各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為提高肉類蔬菜流通組織化、信息化水平，增強質量安全保障能力，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律、法規和有關文件精神，結合我市實際，經市政府同意，現就加快我市肉類蔬菜流通追溯體系建設提出以下意見。
一、充分認識加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義
肉類蔬菜質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全，建立肉類蔬菜流通追溯體系有利于提高流通主體的質量安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌;有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，促進明白放心消費;有利于增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全和公共服務水平;有利于促進現代流通體系的發展完善，提高市場運行調控水平;有利于促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。各級各有關部門要切實提高對建立肉類蔬菜流通追溯體系重要性的認識，明確責任，強化措施，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設各項工作任務落到實處。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“政府推動、市場運作、社會參與、分步實施”的原則，以肉類、蔬菜為重點，以信息技術為手段，在整合和規范現有肉類蔬菜流通追溯資源的基礎上，建立完善以追溯管理平臺為中心、批零市場等7個流通節點為終端的肉類蔬菜流通追溯管理體系，實現索證索票、購銷臺賬電子化，形成肉類蔬菜流通信息、責任追溯鏈條，提高經營主體的責任意識，提升肉類蔬菜產品質量安全水平。
（二）工作目標。用1年半時間，基本建成覆蓋市區全部大型肉菜批發市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠和60%的社區菜市場（含農貿市場，下同）、部分餐飲食堂等團體采購單位的肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，實現肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源，強化對經營主體的責任約束。
三、強化基礎建設，構建標準規范的肉類蔬菜流通追溯管理系統
（一）建設市肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照商務部統一采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范、追溯流程“五統一”要求，開發建設市肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱市追溯管理平臺），實現經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、信息查詢服務、監控考核等功能。監控平臺設在市商務局，負責全市肉類蔬菜流通追溯管理工作的統一指揮和調度。市追溯管理平臺開設縣（市）區（含濟南高新區）工作窗口，負責轄區內相關肉類蔬菜流通追溯管理工作。
（二）建設7個流通節點追溯管理子系統。按照“統一規劃、政企共建、企業維護”的要求，結合企業內部信息化改造，在批發市場、社區菜市場、大中型超市、團體采購單位、機械化定點屠宰廠、產銷對接核心企業、外埠肉品集中檢驗點等7個流通節點，根據統一的信息采集標準和數據傳輸協議，建設和運行追溯管理子系統，作為肉類蔬菜流通的信息采集終端，與市追溯管理平臺聯接。
1.批發市場追溯管理子系統。結合城市建設總體規劃和市區商業網點規劃，按照統一規劃、同步實施的要求，在匡山農產品綜合批發市場、海鮮市場等大型肉菜批發市場安裝和運行追溯管理子系統。支持批發市場以專用機具為錄入設備，以集成電路卡（IC卡）為載體，以局域網為支撐，開展進貨信息采集、質量檢測、批發分銷、結算等關鍵環節的電子化流程再造工程。
2.社區菜市場追溯管理子系統。根據城市建設總體規劃、社區菜市場規劃，結合標準化社區菜市場升級改造，按照統一規劃、分步實施的要求，在市區60處社區菜市場安裝和運行追溯管理子系統。支持社區菜市場以集成電路卡為載體，以局域網為支撐，開展進貨驗證登記、質量檢測、零售打單、查詢服務等關鍵環節的電子化流程再造工程。
3.大中型超市追溯管理子系統。結合市區商業網點規劃和“農超對接”等工作安排，在銀座、華聯、大潤發等大型連鎖超市，對商品管理系統進行對接改造，使其具備信息標準化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上報等功能。
4.團體采購單位追溯管理子系統。在大學科技園、山東大學、山東省實驗中學等團體采購單位，安裝和運行追溯管理子系統，使其具備供應商管理、進貨商品登記、耗用管理、信息上傳等功能。支持團體采購單位開展進貨登記、索證索票和質量檢測等關鍵環節的電子化流程再造工程。
5.定點屠宰企業追溯管理子系統。結合定點屠宰廠設置規劃和屠宰行業調整發展，運用集成電路卡和無線射頻技術（RFID），對定點屠宰企業現有追溯終端系統進行升級改造，使其具備主客體同步追溯功能。
6.產銷對接核心企業追溯子系統。在山東錦繡源實業有限公司、濟南華聯超市唐王生鮮加工配送中心等產銷對接核心企業，改造現有內部追溯管理系統，實現對所經營的肉類蔬菜流通信息的標準化采集。7.外埠肉品集中檢驗點追溯管理子系統。在外埠肉品集中檢驗點建立追溯管理子系統，對外埠肉品進行查驗、登記、追溯碼生成，建立電子臺帳，并核發生豬產品銷售憑證。
（三）推進6項基礎建設。
1.建設批發市場電子化結算系統。把大型肉菜批發市場全部納入試點，推行電子化統一結算，利用技術手段改造交易模式，從流程上強化對經營主體的管理，確保監管信息的真實性和有效性，滿足追溯需要。
2.推進肉類蔬菜生產的規模化和品牌化建設。加快屠宰行業布局調整，淘汰落后產能，提高行業集中度。支持屠宰企業實施屠宰加工、檢疫檢驗、冷鏈儲運等標準化升級改造。優化區域布局，建設一批優質蔬菜生產園區和基地。以章丘大蔥、商河大蒜、歷城唐王大白菜等品牌為重點，全面推行標準化生產，培育省內外知名蔬菜品牌。
3.建設肉類蔬菜流通主體實名管理系統。對各流通節點經營主體，全面推行實名備案登記制度，配發農產品流通服務卡，并在市級追溯管理平臺建立各流通節點數據庫，歸集經營主體相關信息。
4.建設遠程視頻監控系統。對大型肉菜批發市場的進貨信息采集、批發分銷、質量檢測、電子結算等進行監控;對機械化定點屠宰廠的靜養待宰、檢疫檢驗、無害化處理等關鍵環節進行實時監控。
5.建設商品質量檢測準入系統。研究制定肉類蔬菜的產地證明準入、質量檢測等質量安全準入制度。整合現有質量檢測體系，支持檢測室（點）進行樣品采樣、藥品耗用、質量檢測、結果上報等關鍵環節的電子化流程再造。
6.推進社區便民放心菜體系建設。進一步推進標準化菜市場建設，力爭用2年時間，實現市區60%以上的菜市場達到商務部有關標準要求，滿足市民15分鐘生活圈內放心購菜和便利購菜的基本需求。
四、強化工作措施，全面落實流通追溯體系建設各項任務
（一）加強組織領導。市政府成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組，加強對肉類蔬菜流通追溯體系建設工作的組織領導。各級各有關部門要高度重視，大力支持，密切配合，確保各項工作措施落到實處，取得實效。
（二）加強協調配合。相關職能部門要加強協調配合，及時協調解決制約追溯體系運行的有關問題。要建立部門聯動機制，組織開展聯合檢查，確保追溯體系的各個環節監管到位。
（三）加大政策扶持力度。對批零市場流通設施信息化升級改造項目，按有關政策給予扶持。對肉類、蔬菜生產流通企業，落實農產品增值稅抵扣、鮮活農產品運輸“綠色通道”等優惠政策，確保鮮活農產品運輸暢通。
（四）營造良好宣傳氛圍。充分利用各類新聞媒體，采取多種方式，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義。宣傳引導、鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，明白放心消費。通過發布追溯管理先進企業名單、褒揚典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應。
附件：1.濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組成員名單
2.濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設責任分工表
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年四月一日
附件1：
濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組成員名單
組 長：齊建中 （副市長）
副組長：耿建新 （市政府副秘書長）
史同偉 （市商務局局長）
成 員：魯德和 （市公安局副局長、交警支隊支隊長）
王 毅 （市財政局副局長）
朋 星 （市教育局副局長）
王照亮 （市城管執法局副局長）
鄭魯偉 （市交通運輸局副局長）
袁 軍 （市農業局副局長）
曲國華 （市商務局副局長）
朱興利 （市衛生局黨委副書記）
宋爾良 （市食品藥品監管局巡視員）
陳廣平 （市法制辦副主任）
孫世平 （市畜牧獸醫局副局長）
楊先杰 （市工商局副局長）
丁正罡 （市質監局副局長）
王洪龍 （市國稅局總會計師）
呂建濤 （濟南高新區管委會副主任）
王繼民 （章丘市副市長）
翟 軍 （平陰縣副縣長）
孫學君 （濟陽縣政府黨組副書記）
李冬利 （商河縣副縣長）
李光忠 （歷下區副區長）
于 紅 （市中區副區長）
滿 斌 （槐蔭區副區長）
李 建 （天橋區副區長）
楊玉軍 （歷城區副區長）
張 彥 （長清區副區長）
領導小組辦公室設在市商務局，曲國華兼任辦公室主任。今后，領導小組組成人員和辦公室主任職務如有變動，由該成員單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。該項工作結束后，領導小組自行撤銷。
附件2：
為提高肉類蔬菜流通組織化、信息化水平，增強質量安全保障能力，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律、法規和有關文件精神，結合我市實際，經市政府同意，現就加快我市肉類蔬菜流通追溯體系建設提出以下意見。
一、充分認識加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義
肉類蔬菜質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全，建立肉類蔬菜流通追溯體系有利于提高流通主體的質量安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌;有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，促進明白放心消費;有利于增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全和公共服務水平;有利于促進現代流通體系的發展完善，提高市場運行調控水平;有利于促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。各級各有關部門要切實提高對建立肉類蔬菜流通追溯體系重要性的認識，明確責任，強化措施，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設各項工作任務落到實處。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“政府推動、市場運作、社會參與、分步實施”的原則，以肉類、蔬菜為重點，以信息技術為手段，在整合和規范現有肉類蔬菜流通追溯資源的基礎上，建立完善以追溯管理平臺為中心、批零市場等7個流通節點為終端的肉類蔬菜流通追溯管理體系，實現索證索票、購銷臺賬電子化，形成肉類蔬菜流通信息、責任追溯鏈條，提高經營主體的責任意識，提升肉類蔬菜產品質量安全水平。
（二）工作目標。用1年半時間，基本建成覆蓋市區全部大型肉菜批發市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠和60%的社區菜市場（含農貿市場，下同）、部分餐飲食堂等團體采購單位的肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，實現肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源，強化對經營主體的責任約束。
三、強化基礎建設，構建標準規范的肉類蔬菜流通追溯管理系統
（一）建設市肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照商務部統一采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范、追溯流程“五統一”要求，開發建設市肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱市追溯管理平臺），實現經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、信息查詢服務、監控考核等功能。監控平臺設在市商務局，負責全市肉類蔬菜流通追溯管理工作的統一指揮和調度。市追溯管理平臺開設縣（市）區（含濟南高新區）工作窗口，負責轄區內相關肉類蔬菜流通追溯管理工作。
（二）建設7個流通節點追溯管理子系統。按照“統一規劃、政企共建、企業維護”的要求，結合企業內部信息化改造，在批發市場、社區菜市場、大中型超市、團體采購單位、機械化定點屠宰廠、產銷對接核心企業、外埠肉品集中檢驗點等7個流通節點，根據統一的信息采集標準和數據傳輸協議，建設和運行追溯管理子系統，作為肉類蔬菜流通的信息采集終端，與市追溯管理平臺聯接。
1.批發市場追溯管理子系統。結合城市建設總體規劃和市區商業網點規劃，按照統一規劃、同步實施的要求，在匡山農產品綜合批發市場、海鮮市場等大型肉菜批發市場安裝和運行追溯管理子系統。支持批發市場以專用機具為錄入設備，以集成電路卡（IC卡）為載體，以局域網為支撐，開展進貨信息采集、質量檢測、批發分銷、結算等關鍵環節的電子化流程再造工程。
2.社區菜市場追溯管理子系統。根據城市建設總體規劃、社區菜市場規劃，結合標準化社區菜市場升級改造，按照統一規劃、分步實施的要求，在市區60處社區菜市場安裝和運行追溯管理子系統。支持社區菜市場以集成電路卡為載體，以局域網為支撐，開展進貨驗證登記、質量檢測、零售打單、查詢服務等關鍵環節的電子化流程再造工程。
3.大中型超市追溯管理子系統。結合市區商業網點規劃和“農超對接”等工作安排，在銀座、華聯、大潤發等大型連鎖超市，對商品管理系統進行對接改造，使其具備信息標準化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上報等功能。
4.團體采購單位追溯管理子系統。在大學科技園、山東大學、山東省實驗中學等團體采購單位，安裝和運行追溯管理子系統，使其具備供應商管理、進貨商品登記、耗用管理、信息上傳等功能。支持團體采購單位開展進貨登記、索證索票和質量檢測等關鍵環節的電子化流程再造工程。
5.定點屠宰企業追溯管理子系統。結合定點屠宰廠設置規劃和屠宰行業調整發展，運用集成電路卡和無線射頻技術（RFID），對定點屠宰企業現有追溯終端系統進行升級改造，使其具備主客體同步追溯功能。
6.產銷對接核心企業追溯子系統。在山東錦繡源實業有限公司、濟南華聯超市唐王生鮮加工配送中心等產銷對接核心企業，改造現有內部追溯管理系統，實現對所經營的肉類蔬菜流通信息的標準化采集。7.外埠肉品集中檢驗點追溯管理子系統。在外埠肉品集中檢驗點建立追溯管理子系統，對外埠肉品進行查驗、登記、追溯碼生成，建立電子臺帳，并核發生豬產品銷售憑證。
（三）推進6項基礎建設。
1.建設批發市場電子化結算系統。把大型肉菜批發市場全部納入試點，推行電子化統一結算，利用技術手段改造交易模式，從流程上強化對經營主體的管理，確保監管信息的真實性和有效性，滿足追溯需要。
2.推進肉類蔬菜生產的規模化和品牌化建設。加快屠宰行業布局調整，淘汰落后產能，提高行業集中度。支持屠宰企業實施屠宰加工、檢疫檢驗、冷鏈儲運等標準化升級改造。優化區域布局，建設一批優質蔬菜生產園區和基地。以章丘大蔥、商河大蒜、歷城唐王大白菜等品牌為重點，全面推行標準化生產，培育省內外知名蔬菜品牌。
3.建設肉類蔬菜流通主體實名管理系統。對各流通節點經營主體，全面推行實名備案登記制度，配發農產品流通服務卡，并在市級追溯管理平臺建立各流通節點數據庫，歸集經營主體相關信息。
4.建設遠程視頻監控系統。對大型肉菜批發市場的進貨信息采集、批發分銷、質量檢測、電子結算等進行監控;對機械化定點屠宰廠的靜養待宰、檢疫檢驗、無害化處理等關鍵環節進行實時監控。
5.建設商品質量檢測準入系統。研究制定肉類蔬菜的產地證明準入、質量檢測等質量安全準入制度。整合現有質量檢測體系，支持檢測室（點）進行樣品采樣、藥品耗用、質量檢測、結果上報等關鍵環節的電子化流程再造。
6.推進社區便民放心菜體系建設。進一步推進標準化菜市場建設，力爭用2年時間，實現市區60%以上的菜市場達到商務部有關標準要求，滿足市民15分鐘生活圈內放心購菜和便利購菜的基本需求。
四、強化工作措施，全面落實流通追溯體系建設各項任務
（一）加強組織領導。市政府成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組，加強對肉類蔬菜流通追溯體系建設工作的組織領導。各級各有關部門要高度重視，大力支持，密切配合，確保各項工作措施落到實處，取得實效。
（二）加強協調配合。相關職能部門要加強協調配合，及時協調解決制約追溯體系運行的有關問題。要建立部門聯動機制，組織開展聯合檢查，確保追溯體系的各個環節監管到位。
（三）加大政策扶持力度。對批零市場流通設施信息化升級改造項目，按有關政策給予扶持。對肉類、蔬菜生產流通企業，落實農產品增值稅抵扣、鮮活農產品運輸“綠色通道”等優惠政策，確保鮮活農產品運輸暢通。
（四）營造良好宣傳氛圍。充分利用各類新聞媒體，采取多種方式，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義。宣傳引導、鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，明白放心消費。通過發布追溯管理先進企業名單、褒揚典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應。
附件：1.濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組成員名單
2.濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設責任分工表
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年四月一日
附件1：
濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組成員名單
組 長：齊建中 （副市長）
副組長：耿建新 （市政府副秘書長）
史同偉 （市商務局局長）
成 員：魯德和 （市公安局副局長、交警支隊支隊長）
王 毅 （市財政局副局長）
朋 星 （市教育局副局長）
王照亮 （市城管執法局副局長）
鄭魯偉 （市交通運輸局副局長）
袁 軍 （市農業局副局長）
曲國華 （市商務局副局長）
朱興利 （市衛生局黨委副書記）
宋爾良 （市食品藥品監管局巡視員）
陳廣平 （市法制辦副主任）
孫世平 （市畜牧獸醫局副局長）
楊先杰 （市工商局副局長）
丁正罡 （市質監局副局長）
王洪龍 （市國稅局總會計師）
呂建濤 （濟南高新區管委會副主任）
王繼民 （章丘市副市長）
翟 軍 （平陰縣副縣長）
孫學君 （濟陽縣政府黨組副書記）
李冬利 （商河縣副縣長）
李光忠 （歷下區副區長）
于 紅 （市中區副區長）
滿 斌 （槐蔭區副區長）
李 建 （天橋區副區長）
楊玉軍 （歷城區副區長）
張 彥 （長清區副區長）
領導小組辦公室設在市商務局，曲國華兼任辦公室主任。今后，領導小組組成人員和辦公室主任職務如有變動，由該成員單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。該項工作結束后，領導小組自行撤銷。
附件2：
濟南市肉類蔬菜流通追溯體系建設責任分工表單位責任分工
| 單位 | 責任分工 |
| 市商務局 | 負責肉類蔬菜追溯體系建設的組織、指導和協調。 |
| 市農業局 | 負責農產品質量安全監管以及標準化蔬菜生產基地建設和種植環節的監管。 |
| 市畜牧獸醫局 | 負責生豬等畜禽標準化養殖基地建設和養殖環節的監管以及生豬產品的檢疫工作。 |
| 市工商局 | 負責對市場、商場肉類蔬菜經營秩序進行監督管理，督導市場、商場落實生豬產品索證索票、臺帳管理等制度，嚴厲打擊不法經營行為。市食品藥品監管局負責餐飲服務食品安全監管。 |
| 市交通運輸局 | 負責菜籃子“綠色通道”相關政策落實。 |
| 市公安局 | 負責菜籃子“綠色通道”相關政策落實。 |
| 市質監局 | 負責相關國家標準、行業標準和省地方標準的組織實施，依法查處違法行為。 |
| 市國稅局 | 負責貫徹落實農產品增值稅抵扣等稅收政策。 |
| 市財政局 | 負責配套資金的落實和專項資金的監管。 |
| 市教育局 | 協助做好教育系統所屬學校肉類蔬菜追溯系統建設 有關工作。 |
| 市城管執法局 | 負責未經批準擅自占道經營攤點的清理整治。 |
