各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：
休閑農業是利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產經營、農村文化及農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”魅力的新型農業經營形態。休閑農業具有農產品供給、生態環境保護、鄉土文化傳承、旅游資源開發等多種功能。發展休閑農業是建設資源節約型、環境友好型社會的具體措施，是轉變農村經濟增長方式、提高農業附加值的有效途徑，是培育新型農民、增加農民收入的重要手段。為加快發展休閑農業，推進社會主義新農村建設，經市人民政府同意，現就促進全市休閑農業發展提出如下意見：
一、基本原則和總體目標
（一）基本原則。發展休閑農業要堅持合理布局的原則，在城市規劃區之外，選擇有區位優勢、資源優勢和客源優勢的區域重點發展；要堅持突出特色的原則，在項目設計、文化傳承和營銷策略上體現各自的特色；要堅持生態環保的原則，景觀建設和景區環境要符合有機、生態和可循環利用的要求；要堅持經濟效益的原則，根據市場需求，努力提供多樣性服務，提高產品的集約性，延長產業鏈。
（二）總體目標。在“十一五”期間，全市建成１０個五星級休閑農莊、２０個新農村體驗區、３０個農業產業化觀光基地。到2020年，全市休閑農業直接從業人員達到１０萬人，固定資產投入年均增長２０％以上，休閑農業增加值占全市農業增加值１０％以上，年接待游客８００萬人次以上，參加休閑農業經營的農戶年收入增加１０％以上。
二、工作重點
（一）制定發展規劃。各縣市區應按照因地制宜、突出特色、統籌協調、持續發展的原則，制定本轄區休閑農業發展規劃。休閑農業基礎建設規劃要與新農村基礎建設相結合，產業建設規劃要與農業產業化相結合，市場營銷規劃要與鄉村旅游相結合。通過規劃把好休閑農業的準入關，引導本區域休閑農業快速有序發展。
（二）完善基礎設施。各縣市區要把農村基礎設施建設向具備開發休閑農業條件的村鎮傾斜，優先解決好道路交通、飲水安全、信息網絡、環境衛生、標示系統等方面的問題，改善休閑農業發展的硬件條件。優先支持休閑農業發展區域的農戶改廁、改水、改浴、通網絡（“三改一通”），提高“農家樂”經營戶的接待質量和水平。
（三）培育主導產業。以本地優勢產業為基礎，用好茶葉、柑桔、葡萄、特種水產等資源，培育具有產業特色的休閑農莊。支持引進適宜本地的新品種，采用現代農業生產技術和設施裝備，培育新的休閑農業產業。完善各休閑農業發展區域的服務項目，強調個性體驗，挖掘文化內涵，逐步形成主業明確、功能完備、協調配套、共同發展的休閑農業產業群。
（四）拓展服務功能。休閑農業是農業產業化的延伸，要依托新農村建設示范點、特色農產品基地、自然風景名勝和民俗風情等資源優勢，引導休閑農業發揮游憩功能、教育功能、環保功能、文化功能、健康功能和城鄉交流功能，提高休閑農業產品的多樣性和集約性。
（五）加強人才培訓。將休閑農業從業人員培訓納入陽光培訓工程、藍色證書培訓和技能鑒定培訓體系，大力開展農業技術知識、接待禮儀、游客服務等相關知識和技能的培訓。通過舉辦培訓班、召開研討會和參觀學習等形式，引導休閑農業的經營者和管理者更新發展觀念，創新服務理念，不斷提高經營管理水平。
（六）優化投資環境。依法嚴厲打擊違法侵權行為，維護投資者合法權益，優化休閑農業投資環境。
三、政策措施
（一）實施稅收優惠政策。對月經營收入未達到營業稅征稅起征點的“農家樂”個體經營戶免征營業稅；對休閑農業企業從事國家鼓勵的農林牧漁業項目的所得免征、減征企業所得稅；對農業產業化龍頭企業領辦、參辦國家鼓勵的農業產業項目且符合稅法規定的，實行企業所得稅、增值稅優惠政策；對納稅確有困難的三星級以上休閑農業企業，其生產加工用地及生產生活用房土地使用稅、房產稅按稅收管理權限報批減免；對吸收就業多、資源消耗和污染排放低的休閑農業企業，按照其吸收就業人員數量給予補貼或優惠。
（二）實行有利于發展的土地管理政策。休閑農業企業用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，并經村民代表大會審議通過。村民利用現有宅基地、承包地興辦休閑農業的，可依法采取臨時用地的方式，不得改變農用地用途，不得修建永久性建（構）筑物。對規模較大的休閑農業企業，可依法采取與農村集體經濟組織合資、聯營或者征收集體所有土地等方式開發。支持休閑農業企業依法采取招標、拍賣、公開協商等方式取得“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地經營權，發展休閑農業。休閑農業企業的建設用地要嚴格控制在總用地面積的３％以內。
（三）完善價格和收費政策。進一步規范服務價格政府定價和指導價行為，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。休閑農業用電執行非普工業用電價格。三星級以上休閑農業企業自投產之日起３年內，市及市以下行政事業性收費、政府性基金，參照市政府《關于全市省級產業園區收費優惠政策的試行意見》?郴政發〔２００８〕１４號 執行，除省級以上明文規定不能減免的項目外，行政性收費和政府性基?資 金除工本費外全部免收，事業性收費減半征收。
（四）增加財政投入。進一步加大對農村公共服務的投入力度，農業基礎設施和生態建設項目、村鎮改造項目、生態農業發展項目等要向休閑農業發展區域傾斜。從２００９年起，市財政安排的市級產業引導資金用于農業和旅游的部分要向休閑農業傾斜，并根據發展需要、財政增收和產業引導資金總量增長情況逐年增加。各級財政應在預算內整合有關專項資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持休閑農業發展。在有條件的縣市區確定一批休閑農業示范項目，并予以重點扶持。
（五）拓寬融資渠道。農業發展銀行、農業銀行、農村信用合作社和其他商業銀行等金融機構應積極開發適應于休閑農業發展的金融產品。進一步培育和健全土地承包經營權流轉市場，休閑農業企業以招標、拍賣、公開協商等方式取得荒地等土地承包經營權，可以轉讓、入股、抵押。鼓勵農民將自己的土地承包經營權以租賃、入股等形式流轉給休閑農業企業，或自辦與休閑農業配套的服務業等方式參與休閑農業發展。鼓勵干部職工帶頭發展休閑農業，鼓勵城鎮資本、工商資本參與休閑農業開發。
（六）扶持龍頭企業。鼓勵農業產業化龍頭企業、三星級以上旅游飯店利用自身優勢發展休閑農業。加大休閑農業交通建設投入，提升技術等級，優先考慮和解決重點休閑農業企業所在地的道路建設，完善配套基礎設施。開展休閑農業企業星級評定工作，經省、市休閑農業協會評定為五星級、四星級、三星級的休閑農業企業，分別享受省級、市級、縣級農業產業化龍頭企業待遇。對獲得省級以上榮譽稱號的休閑農業企業，市政府將比照工業企業同等檔次給予獎勵。
四、組織領導
成立郴州市發展現代休閑農業工作領導小組，由市政府分管農業工作的副市長任組長，市農村辦、市鄉鎮企業局、市發改委、市財政局、市農開辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市公安局、市國土資源局、市水利局、市林業局、市畜牧水產局、市農業局、市環保局、市規劃局、市旅游外事僑務局、市農發行、市農行、省信用聯社郴州辦事處、市衛生局、市交通局、市建設局、郴州電業局、郴電國際等單位為成員單位，負責休閑農業的工作指導、服務協調、政策研究和典型推廣等工作。領導小組辦公室設在市鄉鎮企業局，負責綜合協調和日常工作。各縣市區政府要把發展休閑農業納入重要議事日程，列入農業產業化建設考核指標。農業產業化暨鄉鎮企業行政主管部門要履行職責，制定休閑農業發展規劃，加強休閑農業行業管理，結合農業產業化生產基地建設，培育主導產業，發展特色產品，建設休閑農業園區。各有關部門要按照統一部署，各司其職，積極為休閑農業發展創造良好環境。
郴州市人民政府辦公室
二○○九年四月三日
