各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
改革糧食補(bǔ)貼方式，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，確保國家糧食安全做出的重大決策；是放開糧食收購市場，加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食購銷市場化進(jìn)程，把糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
二、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼品種與依據(jù)。我省對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼品種為小麥，以小麥種植面積為計(jì)算補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
（二）補(bǔ)貼資金額度。全省對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金額度由省人民政府確定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)直接補(bǔ)貼前3年平均小麥播種面積等因素，分解確定各設(shè)區(qū)的市對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金額度。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省統(tǒng)一確定每年對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可在省定基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內(nèi)上下浮動。一個市域內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。各市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要盡量考慮與相鄰各市間的平衡與銜接，避免差異過大。
?。ㄋ模┭a(bǔ)貼方式。各市把補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。
（五）補(bǔ)貼時間。各市要在每年麥?zhǔn)涨皩⒎N糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金數(shù)額通知到戶，6月底前將所需補(bǔ)貼資金籌措到位，8月底前全部兌現(xiàn)到戶。
三、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的管理
（一）補(bǔ)貼資金來源。對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼所需資金，由各市從包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排。糧食風(fēng)險基金不足的部分，原則上由各市自籌解決。
在改革初期，暫時騰不出足額補(bǔ)貼資金的市，可在自愿的前提下，由市人民政府向省人民政府申請借款，省核定后統(tǒng)一爭取中央財(cái)政借款支持。借款條件：一是放開糧食收購市場，進(jìn)行了糧食流通體制市場化改革；二是制定有效措施，把省確定的直補(bǔ)金額實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到農(nóng)民手中；三是國有糧食企業(yè)進(jìn)行減員分流、轉(zhuǎn)換機(jī)制改革，使企業(yè)真正走向市場，自負(fù)盈虧。借款合同除規(guī)定借款數(shù)額、還款年限（借款期限3年）外，還必須對推進(jìn)糧食流通體制市場化改革、深化國有糧食購銷企業(yè)改革和妥善處理高價位糧等歷史遺留問題做出具體承諾，確保糧食風(fēng)險基金收支實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
?。ǘ┭a(bǔ)貼資金專戶設(shè)置。各市、縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補(bǔ)貼農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶。未設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)的地方，由縣級人民政府指定銀行辦理。補(bǔ)貼資金一律通過專戶運(yùn)行。
（三）補(bǔ)貼資金兌付。糧食補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)。在糧食種植面積核實(shí)后，向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補(bǔ)貼通知書》，種糧農(nóng)民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼，不允許集體代領(lǐng)。
四、調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍
對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風(fēng)險基金使用范圍調(diào)整為：（一）對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；（二）地方儲備糧油的利息費(fèi)用補(bǔ)貼；（三）對政策性掛賬的補(bǔ)貼；（四）按保護(hù)價收購的商品糧未銷售之前的利息費(fèi)用補(bǔ)貼；（五）對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補(bǔ)貼；（六）與直接補(bǔ)貼相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)等。調(diào)整后的糧食風(fēng)險基金管理辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行下達(dá)。
五、改革工作的組織實(shí)施
對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各市人民政府要對本地糧食補(bǔ)貼方式改革全面負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)制，確保2004年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作全面推開。
?。ㄒ唬┬←湻N植面積的核實(shí)、確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要切實(shí)組織好農(nóng)民小麥種植面積的核實(shí)工作。小麥播種1個月后，要在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公布。公示后，根據(jù)反饋意見確定補(bǔ)貼面積。2004年小麥種植面積的測量核實(shí)和匯總上報(bào)工作原則上應(yīng)于4月底前辦理完畢，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門制定下達(dá)。
（二）制定具體實(shí)施方案。各市應(yīng)在廣泛調(diào)查研究和詳細(xì)測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。市轄范圍內(nèi)糧食風(fēng)險基金和畝均補(bǔ)貼水平差距較大的，要以市為單位統(tǒng)籌考慮，并積極自籌資金，實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)的綜合平衡。
?。ㄈ?shí)施方案的審查批復(fù)。實(shí)施方案由各市統(tǒng)一上報(bào)省政府審批。各市要及時做好所屬縣（市、區(qū)）實(shí)施方案的審批工作。
?。ㄋ模└愫谜咝麄?。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，使糧食補(bǔ)貼方式改革政策進(jìn)村入戶，家喻戶曉，為糧食補(bǔ)貼方式改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為全面了解掌握糧食補(bǔ)貼方式改革政策，各地要對參與直接補(bǔ)貼工作的有關(guān)人員就測算依據(jù)、操作辦法、補(bǔ)貼方式、兌現(xiàn)形式、工作程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名工作人員都吃透政策、掌握要領(lǐng)，確保糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利進(jìn)行。
（六）補(bǔ)貼落實(shí)到戶。各市要采取切實(shí)措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金兌付到戶；“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占或挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。省里將定期組織對糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題將對責(zé)任單位和人員做出嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食補(bǔ)貼方式改革順利進(jìn)行
糧食補(bǔ)貼方式改革工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集和撥付，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)調(diào)辦理資金兌付工作，會同監(jiān)察、審計(jì)部門做好監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)小麥播種面積；其他部門根據(jù)各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)。
山東省人民政府
二○○四年三月十九日
改革糧食補(bǔ)貼方式，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，確保國家糧食安全做出的重大決策；是放開糧食收購市場，加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食購銷市場化進(jìn)程，把糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
二、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼品種與依據(jù)。我省對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼品種為小麥，以小麥種植面積為計(jì)算補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
（二）補(bǔ)貼資金額度。全省對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金額度由省人民政府確定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)直接補(bǔ)貼前3年平均小麥播種面積等因素，分解確定各設(shè)區(qū)的市對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金額度。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省統(tǒng)一確定每年對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可在省定基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內(nèi)上下浮動。一個市域內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。各市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要盡量考慮與相鄰各市間的平衡與銜接，避免差異過大。
?。ㄋ模┭a(bǔ)貼方式。各市把補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。
（五）補(bǔ)貼時間。各市要在每年麥?zhǔn)涨皩⒎N糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金數(shù)額通知到戶，6月底前將所需補(bǔ)貼資金籌措到位，8月底前全部兌現(xiàn)到戶。
三、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的管理
（一）補(bǔ)貼資金來源。對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼所需資金，由各市從包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排。糧食風(fēng)險基金不足的部分，原則上由各市自籌解決。
在改革初期，暫時騰不出足額補(bǔ)貼資金的市，可在自愿的前提下，由市人民政府向省人民政府申請借款，省核定后統(tǒng)一爭取中央財(cái)政借款支持。借款條件：一是放開糧食收購市場，進(jìn)行了糧食流通體制市場化改革；二是制定有效措施，把省確定的直補(bǔ)金額實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到農(nóng)民手中；三是國有糧食企業(yè)進(jìn)行減員分流、轉(zhuǎn)換機(jī)制改革，使企業(yè)真正走向市場，自負(fù)盈虧。借款合同除規(guī)定借款數(shù)額、還款年限（借款期限3年）外，還必須對推進(jìn)糧食流通體制市場化改革、深化國有糧食購銷企業(yè)改革和妥善處理高價位糧等歷史遺留問題做出具體承諾，確保糧食風(fēng)險基金收支實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
?。ǘ┭a(bǔ)貼資金專戶設(shè)置。各市、縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補(bǔ)貼農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶。未設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)的地方，由縣級人民政府指定銀行辦理。補(bǔ)貼資金一律通過專戶運(yùn)行。
（三）補(bǔ)貼資金兌付。糧食補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)。在糧食種植面積核實(shí)后，向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補(bǔ)貼通知書》，種糧農(nóng)民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼，不允許集體代領(lǐng)。
四、調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍
對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風(fēng)險基金使用范圍調(diào)整為：（一）對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；（二）地方儲備糧油的利息費(fèi)用補(bǔ)貼；（三）對政策性掛賬的補(bǔ)貼；（四）按保護(hù)價收購的商品糧未銷售之前的利息費(fèi)用補(bǔ)貼；（五）對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補(bǔ)貼；（六）與直接補(bǔ)貼相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)等。調(diào)整后的糧食風(fēng)險基金管理辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行下達(dá)。
五、改革工作的組織實(shí)施
對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各市人民政府要對本地糧食補(bǔ)貼方式改革全面負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)制，確保2004年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作全面推開。
?。ㄒ唬┬←湻N植面積的核實(shí)、確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要切實(shí)組織好農(nóng)民小麥種植面積的核實(shí)工作。小麥播種1個月后，要在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公布。公示后，根據(jù)反饋意見確定補(bǔ)貼面積。2004年小麥種植面積的測量核實(shí)和匯總上報(bào)工作原則上應(yīng)于4月底前辦理完畢，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門制定下達(dá)。
（二）制定具體實(shí)施方案。各市應(yīng)在廣泛調(diào)查研究和詳細(xì)測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。市轄范圍內(nèi)糧食風(fēng)險基金和畝均補(bǔ)貼水平差距較大的，要以市為單位統(tǒng)籌考慮，并積極自籌資金，實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)的綜合平衡。
?。ㄈ?shí)施方案的審查批復(fù)。實(shí)施方案由各市統(tǒng)一上報(bào)省政府審批。各市要及時做好所屬縣（市、區(qū)）實(shí)施方案的審批工作。
?。ㄋ模└愫谜咝麄?。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，使糧食補(bǔ)貼方式改革政策進(jìn)村入戶，家喻戶曉，為糧食補(bǔ)貼方式改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為全面了解掌握糧食補(bǔ)貼方式改革政策，各地要對參與直接補(bǔ)貼工作的有關(guān)人員就測算依據(jù)、操作辦法、補(bǔ)貼方式、兌現(xiàn)形式、工作程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名工作人員都吃透政策、掌握要領(lǐng)，確保糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利進(jìn)行。
（六）補(bǔ)貼落實(shí)到戶。各市要采取切實(shí)措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金兌付到戶；“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占或挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。省里將定期組織對糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題將對責(zé)任單位和人員做出嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食補(bǔ)貼方式改革順利進(jìn)行
糧食補(bǔ)貼方式改革工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集和撥付，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)調(diào)辦理資金兌付工作，會同監(jiān)察、審計(jì)部門做好監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)小麥播種面積；其他部門根據(jù)各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)。
山東省人民政府
二○○四年三月十九日
