各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）精神，進一步加強餐廚廢棄物管理，提高資源利用率，保障食品衛生安全，經省政府同意，現結合我省實際，就加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作提出以下意見：
一、提高認識，統一思想
近年來，我省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作取得了一定成效，但也存在一些亟需解決的問題。有的餐廚廢棄物被私人收集運往城郊農村直接用來喂養牲畜，有的混入其他生活垃圾被填埋處理，還有的被隨意排入城市下水管網。更有個別不法商販利用私自回收的廢棄食用油脂加工成“地溝油”等再生油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，造成食品安全隱患。各地、各有關部門要深刻認識推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的重要性，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，確保餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作有序推進。
二、調查研究，制定方案
各地要對轄區內餐飲服務、單位供餐、食品加工等情況進行拉網式調查，摸清情況，建立詳實的餐廚廢棄物產出量等信息資料庫。在調查研究的基礎上，要結合本地實際，研究制定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理推進方案。推進方案要明確餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的總體思路、工作目標、主要任務和保障措施，要突出餐廚廢棄物集中收運體系建設、利用處理技術工藝路線、資源化利用和無害化處置重點項目等方面內容。
三、開展試點，探索模式
?。ㄒ唬┳龊脟壹壴圏c工作。國家發展改革委、住房城鄉建設部、環保部和農業部聯合在全國開展了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，我省部分市參加了試點。試點市要按照國家有關部門的要求，編制試點工作實施方案，并盡快組織實施。
?。ǘ┳龊檬〖壴圏c工作。參照國家的做法，我省自行組織開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，符合條件的市應抓緊做好申報工作。省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳要會同環保廳、農業廳等部門共同確定我省試點城市的名單，指導試點城市編制試點實施方案，并組織專家論證后實施。
（三）做好市級試點工作。各設區市要根據本地情況，選擇條件較好的縣（市、區）開展試點。
?。ㄋ模┰圏c工作應把握的原則。
1. 試點工作應由易到難?？梢孕羌壻e館和酒店、大型餐飲服務場所、機關和企事業單位集體食堂等為重點，先行開展餐廚廢棄物回收利用，而后逐步展開。
2. 試點工作應突出抓好回收體系建設。餐廚廢棄物回收體系建設是資源化利用和無害化處理的前提，也是工作中的關鍵環節。各地應堅持政府主導、企業實施的原則，在充分發揮好既有城市生活垃圾回收體系作用的基礎上，單獨收集餐廚廢棄物。
3. 試點工作應注重回收與利用的有機結合。各地應當通過招投標等公平競爭方式確定回收、利用企業，回收和利用企業可以通過相互參股等形式，實現風險共擔、利益共享。
四、健全法制，強化監管
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO。要加快研究制定推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策法規，依法規范餐廚廢棄物回收、運輸、利用和處理活動。
1. 實行許可管理制度。各地對從事餐廚廢棄物收運、利用和處理的企業，應按照國家有關規定實行行政許可管理，只有依法取得相應服務許可證的企業，才有資格開展此項業務。
2. 建立臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、利用和處理企業要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。各市要盡快建立餐廚廢棄物管理工作信息平臺，對餐廚廢棄物管理各個環節進行有效監控。
3. 建立激勵制度。財政、物價等部門要建立健全鼓勵企業開展餐廚廢棄物回收利用的政策措施，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要將餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作完成情況作為創建衛生城市、文明城市和生態市等評選活動的重要指標，對先進經驗和做法要及時進行總結推廣。
4. 建立督查制度。要建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作督查制度，對工作開展情況實施階段性評估和監督檢查。
5. 建立投訴舉報制度。各地、各有關部門要建立對餐廚廢棄物產生、收運、利用和處理活動的投訴舉報制度，設立舉報電話，接受公眾監督。
?。ǘ娀O督管理。各地、各有關部門要加強協調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報情況，實現對餐廚廢棄物的全程監督管理。
1. 加強對餐廚廢棄物產生單位監管。餐廚廢棄物要分類放置，做到日產日清；要以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施。嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。
2. 加強對餐廚廢棄物回收、利用和處理企業監管。從事餐廚廢棄物回收、利用和處理的企業，要取得相應的許可資質。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
3. 加強對食品生產經營單位監管。食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。要嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
4. 加強對“地溝油”專項整治。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點。以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。以城市（鎮）、礦區、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
五、加強領導，落實責任
各地要建立餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負責制，加強統一領導和組織協調，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。各級、各有關部門要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。循環經濟主管部門承擔餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的綜合協調職責，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定、監督和管理工作。住房城鄉建設（城管、市政）部門負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。環保部門負責餐廚廢棄物利用和處理過程的環境監督管理。畜牧獸醫管理部門負責對畜禽養殖場、養殖小區的規范管理，依法查處用未經無害化處理的餐廚廢棄物直接飼養畜禽。商務部門負責餐飲行業管理，引導餐飲企業誠信經營。食品藥品監督管理部門負責餐飲服務單位的監督管理，依法查處餐飲服務單位購買、使用非正規來源原料的行為。質量技術監督管理部門負責食品生產加工環節的監督管理，依法查處食品生產單位使用“地溝油”生產加工食品等違法行為。工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油等行為。財政部門負責研究制定相關扶持政策，加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的支持力度。
六、廣泛宣傳，營造氛圍
各地、各有關部門要通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體，廣泛、深入、持久地開展餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理的宣傳教育活動，增強餐廚廢棄物產生、收運、利用和處理企業人員的遵紀守法意識，引導社會公眾科學消費，不斷提高社會公眾的食品安全和環境責任意識。積極引導社會公眾參與環境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決餐廚廢棄物回收、利用中的難題。充分發揮社會和輿論監督作用，對違法違紀行為予以曝光，為實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理營造良好的社會氛圍。
山東省人民政府辦公廳
二○一○年十月一日
