澳門特別行政區(qū)
第5/2013號法律
立法會(huì)根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第七十一條（一）項(xiàng)，制定本法律。
第一章
一般規(guī)定
第一條
標(biāo)的
本法律規(guī)范食品安全的監(jiān)督管理，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制及應(yīng)對措施，以及食品安全事故的處理機(jī)制，以保障公眾的身體健康和生命安全。
第二條
適用范圍
一、本法律適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用。
二、本法律不適用于包括中成藥在內(nèi)的藥物，以及十一月十四日第53/94/M號法令第十三條第五款所指在中藥房內(nèi)專門出售的中藥材。
第三條
定義
為適用本法律的規(guī)定，下列用詞的定義為：
（一）食品：指任何供人食用的經(jīng)處理或未經(jīng)處理的物質(zhì)，包括飲料及香口膠類產(chǎn)品，以及在生產(chǎn)、配制及處理食品過程中所使用的所有成分；
（二）食品添加劑：指有營養(yǎng)價(jià)值或無營養(yǎng)價(jià)值的物質(zhì)，其本身通常既非食品亦非食品的特有成分，但為求產(chǎn)生技術(shù)上或感官上的效果，在生產(chǎn)經(jīng)營食品的過程中有意添加在食品中，與食品混合、使之在食品中出現(xiàn)轉(zhuǎn)化物或改變食品的特征，但不包括為提高營養(yǎng)價(jià)值而添加在食品中的物質(zhì)；
（三）食品相關(guān)產(chǎn)品：指用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備或工具，用于食品的包裝材料、容器、洗潔劑及消毒劑，以及餐飲器具；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營：指為供公眾食用而生產(chǎn)、加工、調(diào)配、包裝、運(yùn)送、進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、出售、供應(yīng)、為出售而存有或展示，又或以任何方式交易食品的行為；
（五）食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)具有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或慢性危害；
（六）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品而對人體健康有危害或可能有危害的事故；
（七）重大食品安全事故：指對人體健康、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)秩序造成或可能造成嚴(yán)重及廣泛影響的食品安全事故。
第四條
職權(quán)
一、民政總署負(fù)責(zé)監(jiān)察對本法律的遵守情況，為此具有下列職權(quán)：
（一）統(tǒng)籌食品安全的監(jiān)督管理工作；
（二）就訂定食品安全政策提出建議；
（三）對生產(chǎn)經(jīng)營食品的地點(diǎn)或場所進(jìn)行監(jiān)察；
（四）收集樣本及化驗(yàn)和檢測食品的安全性；
（五）進(jìn)行食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及評估；
（六）編制食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案；
（七）調(diào)查及處理食品安全事故；
（八）采取預(yù)防及控制措施；
（九）向食品的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)出有關(guān)食品安全的指引；
（十）因應(yīng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度和范圍公開相關(guān)信息，尤其食品的來源地、生產(chǎn)經(jīng)營者或其場所的名稱；
（十一）適時(shí)對外發(fā)布食品安全事故的處理情況，并對事故可能引致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)作出說明；
（十二）在食品安全領(lǐng)域與國家或地方主管當(dāng)局、相關(guān)國際組織及其他國家或地區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系與合作，尤其是通報(bào)及獲取涉及食品安全的信息；
（十三）推動(dòng)食品安全的培訓(xùn)及宣傳教育。
二、民政總署的監(jiān)察人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，具有公共當(dāng)局的權(quán)力，并可依法要求警察當(dāng)局提供所需協(xié)助，尤其是為調(diào)查的目的或在執(zhí)行職務(wù)時(shí)遇到反對或抗拒的情況。
三、上款所指監(jiān)察人員在執(zhí)行職務(wù)并適當(dāng)表明身份時(shí)有權(quán)：
（一）依法進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營的地點(diǎn)及場所，以及作出檢查；
（二）要求出示或提供為執(zhí)行本法律所需的文件及其他資料；
（三）要求提供樣本作檢測之用。
四、為化驗(yàn)和檢測食品的安全性，在有需要時(shí)，民政總署可要求具備必需的專業(yè)條件的本地或外地的機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)和檢測。
第五條
義務(wù)
一、應(yīng)民政總署為執(zhí)行監(jiān)察職務(wù)而提出的要求，任何公共或私人實(shí)體均有提供協(xié)助的義務(wù)。
二、衛(wèi)生局、旅游局及經(jīng)濟(jì)局在訂定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、巡查及檢測方面負(fù)有向民政總署提供協(xié)助的特別義務(wù)。
三、食品的生產(chǎn)經(jīng)營者尤其負(fù)有下列義務(wù)：
（一）按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營；
（二）建立有效的食品安全內(nèi)部管理制度；
（三）在指定期間內(nèi)保存進(jìn)出貨紀(jì)錄或相關(guān)單據(jù)；
（四）存有或可能存有食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)向民政總署作出通報(bào)；
（五）適時(shí)召回存有食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品。
第六條
公共實(shí)體間的信息互通
一、任何公共實(shí)體在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有跡象顯示存有食品安全風(fēng)險(xiǎn)或違反本法律規(guī)定的情況，須立即通知民政總署。
二、民政總署須將獲悉的涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)或違反本法律規(guī)定的情況的信息向相關(guān)公共實(shí)體傳達(dá)。
第二章
預(yù)防及控制
第七條
食品安全標(biāo)準(zhǔn)
一、食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用，均須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
二、食品安全標(biāo)準(zhǔn)須包括下列內(nèi)容：
（一）食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；
（二）食品添加劑的品種、使用范圍及用量；
（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的食品的營養(yǎng)成分要求；
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；
（五）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。
三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)由補(bǔ)充性行政法規(guī)訂定，但在緊急情況下，可由公布于《澳門特別行政區(qū)公報(bào)》的行政長官批示修改。
第八條
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及評估
一、民政總署須在食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用過程中，對致病性微生物、污染物、有毒有害物質(zhì)及因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及評估，并在有需要時(shí)對外公布有關(guān)結(jié)果。
二、民政總署根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及評估結(jié)果，可采取預(yù)防及控制措施并向公眾發(fā)出警示。
第九條
預(yù)防及控制措施
一、如存有食品安全風(fēng)險(xiǎn)，民政總署須按風(fēng)險(xiǎn)的程度和范圍，命令單獨(dú)或一并采取下列預(yù)防及控制措施，但不影響下條規(guī)定的適用：
（一）清潔、消毒或改善有關(guān)地點(diǎn)、場所、設(shè)施、設(shè)備或工具；
（二）召回食品或食品添加劑；
（三）暫時(shí)禁止或限制生產(chǎn)經(jīng)營及使用；
（四）暫時(shí)停止場所運(yùn)作；
（五）封存；
（六）保全性扣押；
（七）銷毀，但以采取其他措施不能消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)者為限；
（八）作出其他消除或減低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特別處理。
二、采取本條所定各項(xiàng)措施時(shí)，須遵守必要、適度及與既定目標(biāo)相符的原則。
第十條
重大食品安全事故
一、如有充分依據(jù)顯示發(fā)生或可能發(fā)生重大食品安全事故，行政長官除可行使其他法規(guī)所賦予的權(quán)限外，尚可針對某類行業(yè)、場所、食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品命令采取上條所指預(yù)防及控制措施。
二、上款所指的措施以公布于《澳門特別行政區(qū)公報(bào)》的行政長官批示作出。
第十一條
解除措施
按第九條及上條的規(guī)定采取措施后，一旦證實(shí)不再存有食品安全風(fēng)險(xiǎn)，命令采取措施的實(shí)體須立即解除有關(guān)措施。
第十二條
補(bǔ)償
一、因執(zhí)行本法律需要而向私人實(shí)體收集樣本進(jìn)行檢測，須按巿價(jià)支付價(jià)金，如無法知悉有關(guān)巿價(jià)，則須給予合理的補(bǔ)償；但按法律規(guī)定無須作出補(bǔ)償者除外。
二、如生產(chǎn)經(jīng)營食品的地點(diǎn)或場所涉及食品安全事故，則可無償收集樣本進(jìn)行檢測。
第三章
處罰制度
第一節(jié)
刑事責(zé)任
第十三條
生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪
一、生產(chǎn)經(jīng)營下列食品，因而對他人身體完整性造成危險(xiǎn)，處最高五年徒刑，或科最高六百日罰金：
（一）加入非食品原料或食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)的食品；
（二）不當(dāng)使用食品添加劑的食品；
（三）使用廢棄或超過保質(zhì)期的食品作為原料的食品；
（四）含有致病性微生物、殘留農(nóng)藥、殘留獸藥、重金屬、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的食品；
（五）含有病死、毒死或死因不明的動(dòng)物的肉、部分及其制品的食品；
（六）含有依法須受檢疫而未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的物質(zhì)的食品；
（七）偽造、腐敗或變質(zhì)的食品；
（八）被除去某成分或某元素以致營養(yǎng)價(jià)值降低的食品。
二、如屬過失的情況，處最高一年徒刑，或科最高一百二十日罰金。
三、如因以上兩款所指事實(shí)引致他人身體完整性受傷害，則對行為人科處的刑罰，為對該情況可科處的刑罰，而其最低及最高限度均加重三分之一。
第十四條
違令罪
一、凡拒絕讓執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)察人員按第四條第三款的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察者，構(gòu)成普通違令罪。
二、不遵守按第九條及第十條的規(guī)定而命令采取的措施者，構(gòu)成加重違令罪。
第十五條
對法人科處的主刑
一、如實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪者為法人，科處以下主刑：
（一）罰金；
（二）法院命令的解散。
二、罰金以日數(shù)訂定，最高限度為六百日。
三、罰金的日額為澳門幣二百五十元至一萬五千元。
第十六條
附加刑
一、對作出生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪者，無論屬個(gè)人或法人，均可單獨(dú)或一并科處以下附加刑：
（一）禁止從事某些職業(yè)或業(yè)務(wù)，為期一年至三年；
（二）剝奪參加直接磋商或公開競投的權(quán)利，為期一年至三年；
（三）剝奪參加交易會(huì)及展銷會(huì)的權(quán)利，為期一年至三年；
（四）剝奪獲公共實(shí)體發(fā)給津貼或優(yōu)惠的權(quán)利，為期一年至三年；
（五）封閉場所，為期一個(gè)月至一年；
（六）永久封閉場所。
二、對法人，除可科處上款所指附加刑外，尚可科處公開有罪裁判的附加刑，為此須以摘錄方式，在澳門特別行政區(qū)一份中文報(bào)章及葡文報(bào)章內(nèi)刊登該裁判，以及在從事業(yè)務(wù)的地點(diǎn)以公眾能清楚看到的方式張貼以中葡文書寫的告示公開該裁判，張貼期不少于十五日；一切費(fèi)用由被判罪者負(fù)擔(dān)。
第十七條
鑒定證據(jù)
一、在因生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪而提起的訴訟程序中，必須提出鑒定證據(jù)。
二、鑒定須在偵查期間進(jìn)行，嫌犯、檢察院、輔助人及民事當(dāng)事人均可指派一名其信任的技術(shù)顧問在場并協(xié)助鑒定的進(jìn)行。
三、如技術(shù)顧問在完成鑒定后方被指派，則僅可知悉鑒定報(bào)告的內(nèi)容。
四、技術(shù)顧問的證人證言具有鑒定證據(jù)的效力。
五、不遵守第一款及第二款的規(guī)定構(gòu)成訴訟上的無效，分別須在審判聽證討論終結(jié)前，或就完結(jié)偵查的批示作出通知后五日內(nèi)提出爭辯。
第十八條
適用
第十五條至第十七條的規(guī)定適用于《刑法典》第二百六十九條所規(guī)定的與食品有關(guān)的犯罪。
第二節(jié)
行政處罰
第十九條
行政違法行為
一、生產(chǎn)經(jīng)營下列食品，但未對他人身體完整性造成危險(xiǎn)者，構(gòu)成行政違法行為，科處澳門幣五萬元至六十萬元的罰款：
（一）第十三條第一款（一）、（三）、（五）至（七）項(xiàng)所指食品；
（二）第十三條第一款（二）、（四）及（八）項(xiàng)所指食品，且該食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
（三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。
二、生產(chǎn)經(jīng)營者使用不符合衛(wèi)生要求的食品相關(guān)產(chǎn)品，科處澳門幣二萬元至二十五萬元的罰款。
三、如同一事實(shí)同時(shí)構(gòu)成本條及其他法規(guī)所定的行政違法行為，則只對處罰較重的行政違法行為作出處罰。
第二十條
附加處罰
一、就上條所規(guī)定的行政違法行為可科處以下為期一個(gè)月至一年的附加處罰：
（一）禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；
（二）封閉場所。
二、民政總署須將所科處的附加處罰通知其他負(fù)責(zé)監(jiān)察有關(guān)業(yè)務(wù)或場所的實(shí)體。
第二十一條
處罰職權(quán)
一、提起本法律所規(guī)定的行政違法程序，屬民政總署的職權(quán)。
二、科處本節(jié)所規(guī)定的罰款及附加處罰，屬民政總署管理委員會(huì)主席的職權(quán)。
第二十二條
累犯
一、為適用本法律的規(guī)定，自處罰的行政決定已轉(zhuǎn)為不可申訴之日起一年內(nèi)實(shí)施相同的行政違法行為者，視為累犯。
二、如屬累犯的情況，對行政違法行為可科處的罰款的最低限度須提高四分之一，而其最高限度則維持不變。
第二十三條
罰款的繳付及強(qiáng)制征收
一、罰款須自接獲處罰決定通知之日起三十日內(nèi)繳付。
二、如未在上款規(guī)定的期間內(nèi)自愿繳付罰款，須按照稅務(wù)執(zhí)行程序的規(guī)定，以處罰決定的證明作為執(zhí)行名義進(jìn)行強(qiáng)制征收。
第二十四條
罰款的歸屬
因本法律規(guī)定的行政違法行為而科處的罰款所得，屬民政總署的收入。
第三節(jié)
共同規(guī)定
第二十五條
不予處罰
凡在當(dāng)局作出行動(dòng)或他人作出檢舉且未對他人身體完整性造成傷害之前，因己意將第十三條或第十九條所指食品或食品相關(guān)產(chǎn)品收回，并同時(shí)作出下列行為者，不受處罰：
（一）向民政總署申報(bào)存有該等食品或食品相關(guān)產(chǎn)品，以及其數(shù)量及所在地點(diǎn)；
（二）妥善封存該等食品或食品相關(guān)產(chǎn)品，以避免公眾食用或使用。
第二十六條
法人的責(zé)任
一、法人，即使屬不合規(guī)范設(shè)立者，以及無法律人格的社團(tuán)及特別委員會(huì)，均須對其機(jī)關(guān)或代表以其名義且為其集體利益而作出本法律所規(guī)定的違法行為承擔(dān)責(zé)任。
二、如行為人違抗有權(quán)者的明確命令或指示而作出行為，則排除上款所指責(zé)任。
三、第一款所指實(shí)體的責(zé)任不排除有關(guān)行為人的責(zé)任。
第二十七條
繳納罰金或罰款的責(zé)任
一、違法者為法人時(shí)，其行政管理機(jī)關(guān)成員或以任何其他方式代表該法人的人，如被判定須對有關(guān)違法行為負(fù)責(zé)，須就罰金或罰款的繳納與該法人負(fù)連帶責(zé)任。
二、如對無法律人格的社團(tuán)或特別委員會(huì)科處罰金或罰款，則該罰金或罰款以該社團(tuán)或委員會(huì)的共同財(cái)產(chǎn)支付；如無共同財(cái)產(chǎn)或共同財(cái)產(chǎn)不足，則以各社員或委員的財(cái)產(chǎn)按連帶責(zé)任方式支付。
第二十八條
勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系如因有關(guān)實(shí)體按第十五條第一款（二）項(xiàng)的規(guī)定被法院命令解散、被科處第十六條規(guī)定的附加刑或第二十條規(guī)定的附加處罰而終止，則為一切效力，該終止視為屬僱主責(zé)任的不以合理理由解除勞動(dòng)合同。
第四章
最后規(guī)定
第二十九條
補(bǔ)充法律
對本法律未特別規(guī)定的事宜，補(bǔ)充適用《刑法典》、《刑事訴訟法典》、《行政程序法典》及十月四日第52/99/M號法令《行政上之違法行為之一般制度及程序》的規(guī)定。
第三十條
廢止
廢止七月十五日第6/96/M號法律《妨害公共衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)之違法行為之法律制度》第七條、第二十條至第二十二條，以及第四十二條至第四十四條。
第三十一條
生效
本法律自公布后滿一百八十日起生效。
二零一三年三月二十七日通過。
立法會(huì)主席劉焯華
二零一三年四月五日簽署。
命令公布。
行政長官崔世安
