(2020年11月24日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò))
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
﹝十三屆﹞第六十四號(hào)
《遼寧省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2020年11月24日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年11月25日
第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力且在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。
國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度，機(jī)構(gòu)編制，工作分工、任務(wù)分解，人事任免，獎(jiǎng)懲，請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化。
第五條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送和存檔工作。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)報(bào)送備案有關(guān)規(guī)范性文件的審查研究工作。
法制工作委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)確定的工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)報(bào)送備案規(guī)范性文件的審查研究、綜合協(xié)調(diào)工作。
第六條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）省、市人民政府制定的規(guī)章；
（二）省、市、縣人民政府制定、發(fā)布或者以其辦公廳（室）名義發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件；
（三）省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察、審判、檢察工作的規(guī)范性文件；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
第七條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案，并提交下列備案文件：
（一）備案報(bào)告；
（二）公告或者政府令；
（三）規(guī)范性文件文本，修改或者廢止決定；
（四）起草說(shuō)明；
（五）依據(jù)對(duì)照表及其他參考資料。
報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本，一件一報(bào)。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一格式、裝訂成冊(cè)，一式五份。電子文本應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第九條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定范圍、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收登記，根據(jù)規(guī)范性文件內(nèi)容分送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究，并同時(shí)送法制工作機(jī)構(gòu)。
對(duì)不符合法定范圍、備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以退回并說(shuō)明理由。對(duì)備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到退回通知之日起十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送或者重新報(bào)送備案。
第十條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)：
（一）與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致；
（二）違反立法法規(guī)定，對(duì)只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定；
（三）違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；
（五）與法律法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)的規(guī)定；
（六）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；
（七）違反法定程序；
（八）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（九）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者所規(guī)定的措施與其制定目的明顯不匹配；
（十）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（十一）其他違背法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第十一條 省、市、縣人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
前兩款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。
審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
第十二條 審查要求由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)接收、登記，轉(zhuǎn)送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究。
審查建議由法制工作機(jī)構(gòu)接收、登記并研究。必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
對(duì)于不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，法制工作機(jī)構(gòu)可以移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理，或者告知其向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出審查建議。
對(duì)審查建議中提出審查的規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結(jié)論或者處理意見(jiàn)的，可以不再進(jìn)行審查研究。
第十三條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)審查研究中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第十條所列情形的，可以通過(guò)電話、函詢等形式向制定機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問(wèn)，要求制定機(jī)關(guān)按時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況、補(bǔ)充相關(guān)材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十四條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件審查研究，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和委托社會(huì)第三方研究等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以單獨(dú)或者聯(lián)合召開(kāi)審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明有關(guān)情況。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)審查研究中有較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
第十五條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查研究工作。
審查研究認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形，需要予以糾正的，可以向制定機(jī)關(guān)提出審查研究意見(jiàn)，也可以在提出審查研究意見(jiàn)前與制定機(jī)關(guān)溝通，制定機(jī)關(guān)同意予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，審查中止。
第十六條 制定機(jī)關(guān)收到審查研究意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)根據(jù)審查研究意見(jiàn)提出是否修改或者廢止的處理意見(jiàn)，并向提出審查研究意見(jiàn)的有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋。
逾期未反饋的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送處理意見(jiàn)。
第十七條 制定機(jī)關(guān)按照審查研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定重新報(bào)送備案。
第十八條 制定機(jī)關(guān)未按照審查研究意見(jiàn)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，也可以書(shū)面陳述意見(jiàn)；經(jīng)審議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定，并及時(shí)向社會(huì)公布。
監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院未按照審查研究意見(jiàn)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專項(xiàng)報(bào)告。
第十九條 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)審查研究中，發(fā)現(xiàn)市人民政府規(guī)章可能存在本條例第十條所列情形的，可以轉(zhuǎn)送省人民政府司法行政部門或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審查處理。省人民政府司法行政部門或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按時(shí)書(shū)面反饋處理結(jié)果。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件提出審查要求的，審查工作結(jié)束后，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查研究意見(jiàn)進(jìn)行反饋。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對(duì)規(guī)范性文件提出審查建議的，審查工作結(jié)束后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。
反饋采取書(shū)面形式，必要時(shí)也可以采取口頭形式。
第二十一條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每屆至少向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告一次規(guī)范性文件備案審查工作情況。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。
第二十二條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高備案審查工作能力。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，建立健全相關(guān)工作制度，明確負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員。
第二十三條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)建設(shè)和使用，提高備案審查工作信息化水平。
第二十四條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以委托具有專業(yè)能力和條件的高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及人大代表、專家學(xué)者等，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，提出意見(jiàn)和建議。
第二十五條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)了解規(guī)范性文件備案審查情況。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)審查研究工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定將審查研究有關(guān)材料送常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）存檔。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，制定機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)規(guī)范性文件，或者未按時(shí)補(bǔ)充報(bào)送、重新報(bào)送備案的，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，建議制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條 市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本條例規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作具體辦法。
第二十八條 本條例自2021年2月1日起施行。
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
﹝十三屆﹞第六十四號(hào)
《遼寧省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2020年11月24日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年11月25日
第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力且在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。
國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度，機(jī)構(gòu)編制，工作分工、任務(wù)分解，人事任免，獎(jiǎng)懲，請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化。
第五條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送和存檔工作。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)報(bào)送備案有關(guān)規(guī)范性文件的審查研究工作。
法制工作委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)確定的工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)報(bào)送備案規(guī)范性文件的審查研究、綜合協(xié)調(diào)工作。
第六條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）省、市人民政府制定的規(guī)章；
（二）省、市、縣人民政府制定、發(fā)布或者以其辦公廳（室）名義發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件；
（三）省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察、審判、檢察工作的規(guī)范性文件；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
第七條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案，并提交下列備案文件：
（一）備案報(bào)告；
（二）公告或者政府令；
（三）規(guī)范性文件文本，修改或者廢止決定；
（四）起草說(shuō)明；
（五）依據(jù)對(duì)照表及其他參考資料。
報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本，一件一報(bào)。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一格式、裝訂成冊(cè)，一式五份。電子文本應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第九條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定范圍、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收登記，根據(jù)規(guī)范性文件內(nèi)容分送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究，并同時(shí)送法制工作機(jī)構(gòu)。
對(duì)不符合法定范圍、備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以退回并說(shuō)明理由。對(duì)備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到退回通知之日起十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送或者重新報(bào)送備案。
第十條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)：
（一）與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致；
（二）違反立法法規(guī)定，對(duì)只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定；
（三）違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；
（五）與法律法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)的規(guī)定；
（六）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；
（七）違反法定程序；
（八）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（九）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者所規(guī)定的措施與其制定目的明顯不匹配；
（十）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（十一）其他違背法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第十一條 省、市、縣人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
前兩款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。
審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
第十二條 審查要求由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)接收、登記，轉(zhuǎn)送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究。
審查建議由法制工作機(jī)構(gòu)接收、登記并研究。必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
對(duì)于不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查建議，法制工作機(jī)構(gòu)可以移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理，或者告知其向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出審查建議。
對(duì)審查建議中提出審查的規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結(jié)論或者處理意見(jiàn)的，可以不再進(jìn)行審查研究。
第十三條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)審查研究中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第十條所列情形的，可以通過(guò)電話、函詢等形式向制定機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問(wèn)，要求制定機(jī)關(guān)按時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況、補(bǔ)充相關(guān)材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十四條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件審查研究，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和委托社會(huì)第三方研究等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以單獨(dú)或者聯(lián)合召開(kāi)審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明有關(guān)情況。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)審查研究中有較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
第十五條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查研究工作。
審查研究認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形，需要予以糾正的，可以向制定機(jī)關(guān)提出審查研究意見(jiàn)，也可以在提出審查研究意見(jiàn)前與制定機(jī)關(guān)溝通，制定機(jī)關(guān)同意予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，審查中止。
第十六條 制定機(jī)關(guān)收到審查研究意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)根據(jù)審查研究意見(jiàn)提出是否修改或者廢止的處理意見(jiàn)，并向提出審查研究意見(jiàn)的有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋。
逾期未反饋的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送處理意見(jiàn)。
第十七條 制定機(jī)關(guān)按照審查研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定重新報(bào)送備案。
第十八條 制定機(jī)關(guān)未按照審查研究意見(jiàn)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，也可以書(shū)面陳述意見(jiàn)；經(jīng)審議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定，并及時(shí)向社會(huì)公布。
監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院未按照審查研究意見(jiàn)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專項(xiàng)報(bào)告。
第十九條 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者法制工作機(jī)構(gòu)審查研究中，發(fā)現(xiàn)市人民政府規(guī)章可能存在本條例第十條所列情形的，可以轉(zhuǎn)送省人民政府司法行政部門或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審查處理。省人民政府司法行政部門或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按時(shí)書(shū)面反饋處理結(jié)果。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件提出審查要求的，審查工作結(jié)束后，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）或者常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查研究意見(jiàn)進(jìn)行反饋。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對(duì)規(guī)范性文件提出審查建議的，審查工作結(jié)束后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋。
反饋采取書(shū)面形式，必要時(shí)也可以采取口頭形式。
第二十一條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每屆至少向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告一次規(guī)范性文件備案審查工作情況。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。
第二十二條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高備案審查工作能力。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，建立健全相關(guān)工作制度，明確負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員。
第二十三條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)建設(shè)和使用，提高備案審查工作信息化水平。
第二十四條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以委托具有專業(yè)能力和條件的高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及人大代表、專家學(xué)者等，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，提出意見(jiàn)和建議。
第二十五條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)了解規(guī)范性文件備案審查情況。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)審查研究工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定將審查研究有關(guān)材料送常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）存檔。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，制定機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)規(guī)范性文件，或者未按時(shí)補(bǔ)充報(bào)送、重新報(bào)送備案的，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，建議制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條 市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本條例規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作具體辦法。
第二十八條 本條例自2021年2月1日起施行。
