吳云波代表：
您提出的關于促進農牧民穩定增收的建議收悉。經商發展改革委、銀保監會、人力資源社會保障部、醫保局、財政部、教育部、國務院扶貧辦，現答復如下。
一、關于保持農牧產品價格的基本穩定
我部及國務院相關部門高度重視農牧民增收問題，采取一系列措施，努力保持農產品價格穩定。一是完善價格形成機制。目前，我國已基本建立以市場為導向的農產品價格形成機制，除稻谷、小麥繼續實行最低收購價政策外，其他品種都已實現市場化收購，并相應完善了生產者補貼等支持保護政策。二是建立目標價格制度。從2014年起，國家在內蒙古自治區等地開展了大豆目標價格補貼、大豆和玉米生產者補貼制度，中央財政對內蒙古自治區給予一定的補貼，由地方政府統籌將補貼資金兌付給生產者，進一步保護農牧民種植收益。三是健全大宗農產品收儲制度。十八屆三中全會作出了“完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用”部署，按照“分品種施策，漸進式推進”的思路，不斷改革完善糧棉油糖等重要農產品收儲制度。四是擴大農業保險。目前，中央財政保費補貼已經覆蓋種、養、林三大類16個品種。2018年，養殖業保險保費收入180.01億元，占總保費收入的31.5%，賠付支出140.46億元，受益農戶831萬戶次。
二、關于培育優勢產業帶動農牧民致富
我部會同相關部門采取一系列措施，培育優勢特色產業，促進農牧民增收致富。一是加大資金投入。2018年，中央財政安排內蒙古自治區農業生產發展資金63.19億元，其中優勢特色產業相關資金2.16億元，支持內蒙古自治區圍繞區域優勢特色主導產業，打造一批特色鮮明、產業基礎好、發展潛力大、競爭力強的特色產業集聚區。二是發展“一村一品”。2007年以來，我部分8批共認定2409個全國“一村一品”示范村鎮，輻射帶動了6.1萬個專業村發展。三是促進產銷對接。我部先后印發《貧困地區農產品產銷對接實施方案》（農辦市〔2018〕18號）、《關于做好2019年貧困地區農產品產銷對接工作的通知》（農辦市〔2019〕4號），與中央國家機關工委等10個部門聯合發布《貧困地區農產品產銷對接行動倡議書》。2018年，我部組織500余場品牌農產品專場推介會，簽約金額超過450億元。
三、關于完善社會保障體系
近年來，各部門堅持以人民為中心的發展理念，不斷完善城鄉居民醫療保險、子女教育等基本生產生活制度，保障農村社會穩定。一是完善基礎養老金制度。2014年，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），在全國范圍內建立制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民基本養老保險制度。2018年5月，人力資源社會保障部會同財政部提出自2018年1月1日起，包括農牧民在內的全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金，最低標準提高至每人每月88元。二是建立農村醫療保險。2019年新農合補助標準提高到每人每年520元，新增補助的一半要用到大病保險上。到2019年底，完成城鎮居民醫保和新農合制度的整合，讓城鄉居民享受同等的基本醫療保障待遇。三是強化大病救助。2019年，中央財政下達醫療救助補助資金290億元，比上年增加10億元，繼續用于重特大疾病貧困患者解決經醫保補償后仍然難以負擔的醫療費用。四是改善農村教育設施。2013年起，教育部啟動實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，中央和地方投入5200億元，改善貧困地區農村薄弱學校辦學條件。實施鄉村教師生活補助、教師特崗計劃、國培計劃等政策，提高教師教育教學水平。
四、關于強化農牧民職業培訓
我部及相關部門高度重視農村人才培養，為發展現代農業、實現鄉村振興提供支撐。一是提高培訓補助標準。農民教育培訓項目已經實施多年，資金管理辦法、各地配套政策都形成了一套完整制度，提高培訓補助標準需要調整時機，也需要一個過程，我們將依照您的建議盡力推動。這幾年，各部門主要在提高培訓效果和質量上下功夫，吸引更多農牧民積極參加教育培訓。財政部2018年安排新型職業農民培育資金0.78億元，鼓勵內蒙古自治區將新型職業農民培育、農民合作社及家庭農場等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，形成政策集聚效應，支持農牧業發展，提高農牧民收入。我部支持各地建立培育對象數據庫，加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校，建立農業行政主管部門負責管理，農民科技教育培訓中心、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業科研院校等各類市場主體參與的多元培育機制，變“政府培訓”為“多元競爭”，從提高培訓效果和服務水平等多方面，提高受訓農民獲得感。二是加強脫貧帶頭人培訓。2019年，我部明確提出農民教育培訓工作要按照鄉村振興戰略要求及振興鄉村產業需要，重點從助力產業扶貧、推動農業結構調整、提升鄉村產業水平三方面，加強農村人才隊伍建設。同步啟動農民教育培訓三年提質增效行動，全面轉變理念、改進內容、創新方式、強化服務，提升教育培訓的精準性、師資教學的開放性、跟蹤服務的持續性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓，提高項目管理水平和資金使用效益。具體到農業產業精準扶貧培訓，重點是面向全國832個貧困縣有勞動能力的貧困戶，滿足當地確定的扶貧主導產業需求，開展產業扶貧帶頭人經營能力培訓、貧困戶專項生產技能培訓，讓貧困戶具備依靠勞動改善生活的能力。
下一步，我部將貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，共同推動內蒙古自治區等區域農牧業快速發展，農牧民持續增收。
感謝您對農業農村工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010－59192717
農業農村部
2019年9月19日
您提出的關于促進農牧民穩定增收的建議收悉。經商發展改革委、銀保監會、人力資源社會保障部、醫保局、財政部、教育部、國務院扶貧辦，現答復如下。
一、關于保持農牧產品價格的基本穩定
我部及國務院相關部門高度重視農牧民增收問題，采取一系列措施，努力保持農產品價格穩定。一是完善價格形成機制。目前，我國已基本建立以市場為導向的農產品價格形成機制，除稻谷、小麥繼續實行最低收購價政策外，其他品種都已實現市場化收購，并相應完善了生產者補貼等支持保護政策。二是建立目標價格制度。從2014年起，國家在內蒙古自治區等地開展了大豆目標價格補貼、大豆和玉米生產者補貼制度，中央財政對內蒙古自治區給予一定的補貼，由地方政府統籌將補貼資金兌付給生產者，進一步保護農牧民種植收益。三是健全大宗農產品收儲制度。十八屆三中全會作出了“完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用”部署，按照“分品種施策，漸進式推進”的思路，不斷改革完善糧棉油糖等重要農產品收儲制度。四是擴大農業保險。目前，中央財政保費補貼已經覆蓋種、養、林三大類16個品種。2018年，養殖業保險保費收入180.01億元，占總保費收入的31.5%，賠付支出140.46億元，受益農戶831萬戶次。
二、關于培育優勢產業帶動農牧民致富
我部會同相關部門采取一系列措施，培育優勢特色產業，促進農牧民增收致富。一是加大資金投入。2018年，中央財政安排內蒙古自治區農業生產發展資金63.19億元，其中優勢特色產業相關資金2.16億元，支持內蒙古自治區圍繞區域優勢特色主導產業，打造一批特色鮮明、產業基礎好、發展潛力大、競爭力強的特色產業集聚區。二是發展“一村一品”。2007年以來，我部分8批共認定2409個全國“一村一品”示范村鎮，輻射帶動了6.1萬個專業村發展。三是促進產銷對接。我部先后印發《貧困地區農產品產銷對接實施方案》（農辦市〔2018〕18號）、《關于做好2019年貧困地區農產品產銷對接工作的通知》（農辦市〔2019〕4號），與中央國家機關工委等10個部門聯合發布《貧困地區農產品產銷對接行動倡議書》。2018年，我部組織500余場品牌農產品專場推介會，簽約金額超過450億元。
三、關于完善社會保障體系
近年來，各部門堅持以人民為中心的發展理念，不斷完善城鄉居民醫療保險、子女教育等基本生產生活制度，保障農村社會穩定。一是完善基礎養老金制度。2014年，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），在全國范圍內建立制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民基本養老保險制度。2018年5月，人力資源社會保障部會同財政部提出自2018年1月1日起，包括農牧民在內的全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金，最低標準提高至每人每月88元。二是建立農村醫療保險。2019年新農合補助標準提高到每人每年520元，新增補助的一半要用到大病保險上。到2019年底，完成城鎮居民醫保和新農合制度的整合，讓城鄉居民享受同等的基本醫療保障待遇。三是強化大病救助。2019年，中央財政下達醫療救助補助資金290億元，比上年增加10億元，繼續用于重特大疾病貧困患者解決經醫保補償后仍然難以負擔的醫療費用。四是改善農村教育設施。2013年起，教育部啟動實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，中央和地方投入5200億元，改善貧困地區農村薄弱學校辦學條件。實施鄉村教師生活補助、教師特崗計劃、國培計劃等政策，提高教師教育教學水平。
四、關于強化農牧民職業培訓
我部及相關部門高度重視農村人才培養，為發展現代農業、實現鄉村振興提供支撐。一是提高培訓補助標準。農民教育培訓項目已經實施多年，資金管理辦法、各地配套政策都形成了一套完整制度，提高培訓補助標準需要調整時機，也需要一個過程，我們將依照您的建議盡力推動。這幾年，各部門主要在提高培訓效果和質量上下功夫，吸引更多農牧民積極參加教育培訓。財政部2018年安排新型職業農民培育資金0.78億元，鼓勵內蒙古自治區將新型職業農民培育、農民合作社及家庭農場等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，形成政策集聚效應，支持農牧業發展，提高農牧民收入。我部支持各地建立培育對象數據庫，加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校，建立農業行政主管部門負責管理，農民科技教育培訓中心、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業科研院校等各類市場主體參與的多元培育機制，變“政府培訓”為“多元競爭”，從提高培訓效果和服務水平等多方面，提高受訓農民獲得感。二是加強脫貧帶頭人培訓。2019年，我部明確提出農民教育培訓工作要按照鄉村振興戰略要求及振興鄉村產業需要，重點從助力產業扶貧、推動農業結構調整、提升鄉村產業水平三方面，加強農村人才隊伍建設。同步啟動農民教育培訓三年提質增效行動，全面轉變理念、改進內容、創新方式、強化服務，提升教育培訓的精準性、師資教學的開放性、跟蹤服務的持續性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓，提高項目管理水平和資金使用效益。具體到農業產業精準扶貧培訓，重點是面向全國832個貧困縣有勞動能力的貧困戶，滿足當地確定的扶貧主導產業需求，開展產業扶貧帶頭人經營能力培訓、貧困戶專項生產技能培訓，讓貧困戶具備依靠勞動改善生活的能力。
下一步，我部將貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，共同推動內蒙古自治區等區域農牧業快速發展，農牧民持續增收。
感謝您對農業農村工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010－59192717
農業農村部
2019年9月19日
