各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年5月6日
上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
為統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、人民城市最溫暖的亮色。
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——堅(jiān)持綠色發(fā)展，源頭防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
——堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，改善市民周邊的人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過(guò)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)提升為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護(hù)，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。以改革的思路和辦法持續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
（三）主要目標(biāo)
到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)定在55%左右；PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
——綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。
——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%；生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，化肥施用量、農(nóng)藥使用量分別降低5%；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米，濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率維持在50%。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。
二、水環(huán)境保護(hù)
以“人水和諧”為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，抓好優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，補(bǔ)齊污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，鞏固水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。
（一）全面保障飲用水水源地安全
嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預(yù)處理設(shè)施工程建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ǘ┘涌焱晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實(shí)施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴(kuò)建、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程建設(shè)，完成郊區(qū)海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長(zhǎng)興污水處理廠、陳家鎮(zhèn)污水處理廠等擴(kuò)建工程，提升污水處理能力51萬(wàn)立方米/日。啟動(dòng)建設(shè)竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網(wǎng)完善工程。結(jié)合竹園污水處理廠四期工程，實(shí)施竹園四期污泥干化工程，推進(jìn)嘉定污泥獨(dú)立焚燒處置設(shè)施建設(shè)，新增污泥處理規(guī)模140噸干物質(zhì)/日。
（三）著力控制城市面源污染
推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。啟動(dòng)新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段實(shí)現(xiàn)貫通。建成曲陽(yáng)、泗塘初期雨水調(diào)蓄工程、竹園污水調(diào)蓄池工程，加快實(shí)施長(zhǎng)橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調(diào)蓄工程。建立雨污混接問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)后續(xù)改造。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)及問(wèn)題管網(wǎng)修復(fù)。
持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)全域管控，在虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城、南大地區(qū)和吳淞創(chuàng)新城等市級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)和五大新城落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)16個(gè)市級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)一區(qū)一試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范項(xiàng)目。到2023年，30%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)
強(qiáng)化入河排污口排查整治。制定工作方案，開(kāi)展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。到2023年，基本完成鎮(zhèn)管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，啟動(dòng)入河排污口分類整治。
開(kāi)展河湖生態(tài)治理。推動(dòng)沈莊塘、淡水河等約40公里骨干河湖綜合整治。加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)，形成河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。持續(xù)推進(jìn)淀山湖富營(yíng)養(yǎng)化治理。
推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“一河三湖”沿岸地區(qū)綜合整治。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在治理成果評(píng)估和考核中的應(yīng)用。
三、大氣環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，重點(diǎn)聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物治理，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
科學(xué)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模。開(kāi)展本市電廠等容量煤電替代方案研究，推進(jìn)企業(yè)自備電廠關(guān)停升級(jí)；全市煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬(wàn)噸左右，占一次能源消費(fèi)比重保持在31%左右。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，啟動(dòng)上海液化天然氣（LNG）站線擴(kuò)建項(xiàng)目；推進(jìn)閔行燃機(jī)、重型燃機(jī)試驗(yàn)電站建設(shè)；實(shí)施五號(hào)溝—崇明島等主干管網(wǎng)項(xiàng)目；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏發(fā)展，實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程；推進(jìn)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地建設(shè)；結(jié)合垃圾資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；非化石能源占一次能源比重達(dá)到17%。
?。ǘ┥罨疺OCs污染防治
大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。建立全面使用符合國(guó)家要求的低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品正面清單和政府綠色采購(gòu)清單，積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。開(kāi)展新一輪VOCs排放綜合治理，對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序以及惡臭污染物排放企業(yè)，開(kāi)展“一廠一策（2.0版）”綜合治理，到2022年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%以上。全面加強(qiáng)對(duì)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類排放源的無(wú)組織排放控制。
（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染管控。持續(xù)推廣新能源車，到2023年，公交、巡游出租、通勤、郵政、市內(nèi)物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新增或更新車輛基本采用新能源車。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建10萬(wàn)個(gè)充電設(shè)施，建設(shè)45個(gè)出租車充電示范站。全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本完成國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，研究推進(jìn)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰。結(jié)合滬通鐵路二期建設(shè)，加快推進(jìn)外高橋鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)、港區(qū)集裝箱集疏運(yùn)方式。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。
強(qiáng)化港口船舶及機(jī)場(chǎng)區(qū)域大氣污染防治。研究提前實(shí)施船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量小于等于0.1%m/m的燃油控制措施，并完善船用低硫油供應(yīng)體系。加快本市低壓岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高港口岸電設(shè)施覆蓋率，到2023年，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到80%；新增或更新環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶鼓勵(lì)更換純電動(dòng)或液化天然氣（LNG）。推進(jìn)上海港進(jìn)港集裝箱運(yùn)輸車輛全面提標(biāo)，并研究在港區(qū)等開(kāi)展近零排放或低碳排放的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)航站樓廊橋機(jī)位輔助電源設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)機(jī)位逐步建設(shè)APU（航空輔助動(dòng)力系統(tǒng)）替代設(shè)施，近機(jī)位100%建設(shè)完成APU替代設(shè)施。
推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰更新未達(dá)到國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口等區(qū)域內(nèi)新增或更換非道路移動(dòng)機(jī)械主要采用新能源或清潔能源。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深化社會(huì)源整治
進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。確保在建（符合安裝條件）工地?fù)P塵在線監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工要求，落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。深化道路揚(yáng)塵污染控制，加大對(duì)運(yùn)輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，嚴(yán)禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機(jī)械化的作業(yè)能力，到2023年，城市化區(qū)域道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%以上。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)面源管控。健全加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收長(zhǎng)效管理機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)儲(chǔ)罐油氣回收專項(xiàng)整治。2022年前，儲(chǔ)油庫(kù)收發(fā)汽油過(guò)程應(yīng)改造為底部裝油方式，新增運(yùn)輸汽油的油罐車不得配備上裝密閉裝油裝置。推進(jìn)汽修行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，汽修涂料采用低揮發(fā)性涂料。強(qiáng)化油煙氣治理的日常監(jiān)管，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。
四、土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單元管理，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實(shí)污染建設(shè)用地地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤（地下水）污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保老百姓吃得放心、住得安心。
?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展土壤及地下水監(jiān)測(cè)
有序開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境分類監(jiān)測(cè)。更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，開(kāi)展典型地塊監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌耕地、園地、林地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定年度工作方案并實(shí)施。組織開(kāi)展耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量、地力與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)，出具耕地地力和耕地環(huán)境情況等年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。持續(xù)開(kāi)展地下水考核點(diǎn)位和區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，評(píng)估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)化工園區(qū)地下水在線監(jiān)測(cè)。
?。ǘ?qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制
實(shí)施土壤保育工程，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，禁止不符合食品安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監(jiān)管。健全農(nóng)藥（獸藥）、肥料等包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收和處置體系，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。
更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)及拆除活動(dòng)備案制度，強(qiáng)化企業(yè)土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)主體責(zé)任?；谥攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地塊及工業(yè)園區(qū)（以化工為主）、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源周邊的土壤及地下水環(huán)境調(diào)查，評(píng)估地塊污染狀況及健康風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)堆放點(diǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施，并完成堆放點(diǎn)整治。
（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防控
嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地、園地的保護(hù)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面實(shí)施受污染耕地、園地安全利用和嚴(yán)格管控，加大嚴(yán)格管控類耕地、園地用途管控力度。持續(xù)開(kāi)展林地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立林地分類管理制度。持續(xù)開(kāi)展對(duì)擬開(kāi)墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地土壤環(huán)境污染調(diào)查。對(duì)符合土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求的，建立復(fù)墾農(nóng)用地管理檔案，納入農(nóng)用地分類管理，探索生態(tài)型治理修復(fù)技術(shù)在復(fù)墾土地上的應(yīng)用。
?。ㄋ模?qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控
進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地“調(diào)查評(píng)估—修復(fù)—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)受污染場(chǎng)地、敏感目標(biāo)周邊土地再開(kāi)發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)序。定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。以南大、桃浦等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序開(kāi)展污染場(chǎng)地治理和修復(fù)。探索建設(shè)用地“治理修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”試點(diǎn)工作。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)地塊多部門聯(lián)動(dòng)后期環(huán)境監(jiān)管制度。
（五）建立地下水污染防控體系
持續(xù)開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內(nèi)部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度，減少污水管網(wǎng)滲漏對(duì)地下水的影響。加強(qiáng)對(duì)地下工程建設(shè)或地下勘探、基坑開(kāi)挖等活動(dòng)的監(jiān)管，防止建設(shè)工程對(duì)地下水造成污染。開(kāi)展報(bào)廢礦井、鉆井、地下水監(jiān)測(cè)井、水文地質(zhì)勘探井、供水井等排查登記。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查，逐步實(shí)施污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
五、固體廢物污染防治
以資源化、減量化、協(xié)同化為核心，集中解決當(dāng)前固體廢物處置能力和結(jié)構(gòu)性矛盾的短板，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，推進(jìn)各類固體廢棄物的協(xié)同處理處置，著力提升各類固廢資源化利用水平。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效
構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式，穩(wěn)定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率不低于95%，確保上海垃圾分類保持全國(guó)領(lǐng)先水平。持續(xù)完善約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類政策體系。全面實(shí)現(xiàn)源頭分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運(yùn)輸處置系統(tǒng)。促進(jìn)生活垃圾源頭減量工作在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大凈菜上市工作推進(jìn)力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，并將落實(shí)情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標(biāo)體系。
?。ǘ┩晟粕罾徒ㄖ幹皿w系
優(yōu)化鞏固“一主多點(diǎn)”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項(xiàng)目（1500噸/日），加快推進(jìn)寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到9000噸/日、生活垃圾應(yīng)急填埋能力達(dá)到5000噸/日。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運(yùn)物流體系，在閔行、普陀、松江等區(qū)，新建、改建一批生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位。繼續(xù)推進(jìn)可回收物集散場(chǎng)建設(shè)，完善兩網(wǎng)融合體系。
加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化和資源化處置管理，出臺(tái)建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關(guān)行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，提升建筑垃圾水路運(yùn)輸比例。推進(jìn)區(qū)級(jí)建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所建設(shè)，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。提升本市建筑垃圾資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達(dá)到590萬(wàn)噸/年。
?。ㄈ┨嵘虖U危廢利用處置水平
完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時(shí)啟動(dòng)老港飛灰填埋庫(kù)建設(shè)。積極推動(dòng)鋼鐵工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)推動(dòng)集成電路行業(yè)廢酸等危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向資源化利用。推動(dòng)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點(diǎn)集中收集模式，強(qiáng)化醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。
加快推進(jìn)老港工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)二期一階段工程建設(shè)。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置，推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)保基地3000噸/日爐渣深度利用項(xiàng)目和500噸/日可回收物利用項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)治
落實(shí)《推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案》有關(guān)要求，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置“白名單”。推動(dòng)廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國(guó)家統(tǒng)籌布局設(shè)施有關(guān)危廢種類長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
六、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域智能化、清潔化改造，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，推進(jìn)煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整，降低鐵鋼比。推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)上海化工區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)。到2023年，力爭(zhēng)完成900項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)石化和化工企業(yè)內(nèi)污染嚴(yán)重、服役時(shí)間長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序的污染治理。繼續(xù)構(gòu)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系。引導(dǎo)上海嘉定工業(yè)園區(qū)、臨港裝備區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建綠色示范園區(qū)；探索建立本市綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)綠色制造創(chuàng)建；圍繞電子、汽車制造等行業(yè)，推進(jìn)綠色示范供應(yīng)鏈創(chuàng)建。到2023年，本市綠色制造體系基本建成。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型
聚焦長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工區(qū)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)、桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)分類轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)金山二工區(qū)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)等轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方案。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)和零散化工企業(yè)布局調(diào)整。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造
深入開(kāi)展本市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021—2023年），將企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開(kāi)展1—2個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和績(jī)效整體評(píng)估。修訂完善本市清潔生產(chǎn)相關(guān)政策。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，累計(jì)推進(jìn)280家企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
（四）做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)一批節(jié)能環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。推薦一批化工、冶金、鋼鐵、制造等行業(yè)環(huán)保治理技術(shù)、產(chǎn)品和示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。探索建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)。
七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)宜居為導(dǎo)向，結(jié)合“美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園”建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和農(nóng)村人居美麗化。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理
開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理。嚴(yán)格按照國(guó)家要求，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽場(chǎng)開(kāi)展排污許可證證后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，強(qiáng)化糞污還田利用過(guò)程監(jiān)管，完善糞肥管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐，提高畜禽糞污處理和利用的精細(xì)化管理水平。到2023年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。
加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。試點(diǎn)實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖分級(jí)、分區(qū)管控措施，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放要求及標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)水養(yǎng)殖模式，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品全過(guò)程管控。通過(guò)采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地等措施，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖尾水處理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和全面達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展5萬(wàn)畝養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)和改造，市域規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%以上。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食自給率的前提下，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕，擴(kuò)大綠肥種植面積。轉(zhuǎn)變施肥方式，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)應(yīng)用配方肥、緩釋肥、水肥一體化、長(zhǎng)效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，緩釋肥應(yīng)用面積達(dá)到50萬(wàn)畝次，計(jì)劃每年鞏固蔬菜水肥一體化應(yīng)用面積2萬(wàn)畝次。大力推廣機(jī)械化種植同步側(cè)深施肥技術(shù)，減少化肥表面流失。到2023年，全市完成同步側(cè)深施肥作業(yè)面積37萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，計(jì)劃每年鞏固10萬(wàn)畝。推進(jìn)高效植保機(jī)械應(yīng)用，優(yōu)化、指導(dǎo)高效植保作業(yè)機(jī)械的配置。到2023年，自走噴霧機(jī)、無(wú)人機(jī)植保作業(yè)覆蓋率達(dá)到80%。
加強(qiáng)臭氣和氨排放控制。結(jié)合“綠色田園”建設(shè)，推廣應(yīng)用肥料深施等種植業(yè)氨減排技術(shù)，減少化肥用量的同時(shí)，提高肥料利用率，擴(kuò)大種植業(yè)氨減排技術(shù)覆蓋面。推進(jìn)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)氮肥施用等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)源主要排放環(huán)節(jié)氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
?。ㄈ┐龠M(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建。到2023年，完成2個(gè)示范區(qū)、10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范基地創(chuàng)建工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)等方面，加大綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。到2023年，完成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制50個(gè)以上。按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，著力提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。到2023年，綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的30%以上。
提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源利用水平。進(jìn)一步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，回收率保持在100%。推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和多種離田利用途徑并重的多元利用格局。到2023年，本市糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%。推進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，引導(dǎo)建設(shè)園藝場(chǎng)蔬菜廢棄物綜合利用示范點(diǎn)，全市蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模化蔬菜園藝場(chǎng)蔬菜廢棄物堆肥自用基本全覆蓋。建立以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)膜和黃板管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)以村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，開(kāi)展農(nóng)村垃圾、生活污水處理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動(dòng)中小水體治理和生態(tài)修復(fù)等。分區(qū)域、分階段推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理老舊設(shè)施提標(biāo)改造。到2023年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%。完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有條件的農(nóng)村實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)投放，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村濕垃圾就地處理。加快完成農(nóng)村公廁提檔升級(jí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，開(kāi)展集中連片區(qū)域化治理，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2023年，農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)能夠涵蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。
?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理水平
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況納入河長(zhǎng)制工作考核內(nèi)容；開(kāi)展農(nóng)村水體、農(nóng)田灌溉水水質(zhì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放的跟蹤監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)模式，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、排放環(huán)節(jié)的各項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建一站式的環(huán)保管家服務(wù)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改。
八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
持續(xù)提升生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)綠地、林地、濕地建設(shè)和保護(hù)。
（一）推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)
以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實(shí)施造林，持續(xù)增加森林面積。建成一批規(guī)模適度、布局合理、特色明顯的開(kāi)放休閑林地，形成森林公園雛形。推進(jìn)“四旁林”和宅上庭院綠化等綠化美化建設(shè)。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)、城市工礦廢棄地、宅基地置換地造林與生態(tài)修復(fù)工程。
?。ǘ┘訌?qiáng)公園綠地建設(shè)
積極推進(jìn)公園綠地建設(shè)。完善由國(guó)家（級(jí)）公園、區(qū)域公園（郊野公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）為主體，口袋公園為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋。2021年至2023年，每年新建綠地1000公頃，其中公園綠地500公頃以上。全力打造環(huán)城生態(tài)公園帶，全面推進(jìn)環(huán)內(nèi)、環(huán)上公園群建設(shè)和環(huán)城綠道貫通工程，啟動(dòng)環(huán)外生態(tài)公園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前期研究，建成上海植物園北區(qū)、世博文化公園、馬橋人工智能體育公園二期、南大地區(qū)中央公園、三林外環(huán)外生態(tài)綠地等項(xiàng)目。
拓展公共開(kāi)放生態(tài)空間。依托新建單位綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和既有單位綠化的拆墻透綠工程，推進(jìn)單位綠化開(kāi)放共享，形成“小、多、勻”的街心花園布局；優(yōu)化樹(shù)種配置，全力打造三季有花、秋色爛漫、自然野趣的“上?；ǔ?rdquo;。到2023年，建成150個(gè)街心花園。強(qiáng)化立體綠網(wǎng)建設(shè)，利用圍墻、屋頂增加綠化覆蓋面積，新增立體綠化面積120萬(wàn)平方米。強(qiáng)化實(shí)施骨干綠道網(wǎng)絡(luò)和特色道路建設(shè)，累計(jì)建設(shè)600公里綠道，其中骨干綠道300公里，建設(shè)30條綠化特色道路。沿川楊河、淀浦河、蕰藻浜等骨干河道兩側(cè)不小于20米構(gòu)筑連續(xù)開(kāi)放生態(tài)廊道，形成濱水開(kāi)放生態(tài)空間。
（三）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
建立健全自然保護(hù)地體系。編制全市自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)要求，有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界定標(biāo)等基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督。以“綠盾”行動(dòng)為抓手，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、天地一體、部門共享的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；按照分區(qū)管控原則，協(xié)調(diào)好嚴(yán)格保護(hù)和適度利用的關(guān)系，筑牢全市自然生態(tài)安全底線。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江口國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)研究，合并崇明東灘和中華鱘2個(gè)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化東平、佘山等2處森林公園，新建1處自然保護(hù)地。
加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。著力構(gòu)建責(zé)任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系。研究制定濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦長(zhǎng)江口、杭州灣北岸濱海邊灘、南匯東灘、青浦淀山湖等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)臨港新片區(qū)南匯嘴生態(tài)園（先行啟動(dòng)段）建設(shè)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等。推進(jìn)崇明東灘自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)崇明、青浦等濕地資源豐富地區(qū)積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。推進(jìn)建設(shè)立體化、多層次、高品質(zhì)的濕地保護(hù)小區(qū)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快完善野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展野生植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化本地物種保護(hù)。實(shí)施崇明新村鄉(xiāng)麋鹿極小種群恢復(fù)與野放項(xiàng)目、奉賢莊行狗獾種群自然引遷項(xiàng)目。在長(zhǎng)江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段，持續(xù)開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，每年放流水生生物總量不少于5000萬(wàn)尾。加大對(duì)中華鱘、江豚等珍稀水生野生動(dòng)物的保護(hù)力度，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和救護(hù)能力。
（四）持續(xù)深化崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)
堅(jiān)持“生態(tài)立島”“綠色發(fā)展”不動(dòng)搖，以崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第三輪、第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，持續(xù)聚焦水土林、生活垃圾處置、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，推進(jìn)一批“國(guó)家和本市有要求、崇明區(qū)有需求”的專項(xiàng)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，鞏固生態(tài)基礎(chǔ)、推動(dòng)民生改善、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，辦好第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年5月6日
上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
為統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、人民城市最溫暖的亮色。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，源頭防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
——堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，改善市民周邊的人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過(guò)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)提升為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護(hù)，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。以改革的思路和辦法持續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
（三）主要目標(biāo)
到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)定在55%左右；PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
——綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。
——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%；生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，化肥施用量、農(nóng)藥使用量分別降低5%；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米，濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率維持在50%。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。
二、水環(huán)境保護(hù)
以“人水和諧”為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，抓好優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，補(bǔ)齊污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，鞏固水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。
（一）全面保障飲用水水源地安全
嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預(yù)處理設(shè)施工程建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ǘ┘涌焱晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實(shí)施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴(kuò)建、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程建設(shè)，完成郊區(qū)海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長(zhǎng)興污水處理廠、陳家鎮(zhèn)污水處理廠等擴(kuò)建工程，提升污水處理能力51萬(wàn)立方米/日。啟動(dòng)建設(shè)竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網(wǎng)完善工程。結(jié)合竹園污水處理廠四期工程，實(shí)施竹園四期污泥干化工程，推進(jìn)嘉定污泥獨(dú)立焚燒處置設(shè)施建設(shè)，新增污泥處理規(guī)模140噸干物質(zhì)/日。
（三）著力控制城市面源污染
推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。啟動(dòng)新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段實(shí)現(xiàn)貫通。建成曲陽(yáng)、泗塘初期雨水調(diào)蓄工程、竹園污水調(diào)蓄池工程，加快實(shí)施長(zhǎng)橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調(diào)蓄工程。建立雨污混接問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)后續(xù)改造。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)及問(wèn)題管網(wǎng)修復(fù)。
持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)全域管控，在虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城、南大地區(qū)和吳淞創(chuàng)新城等市級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)和五大新城落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)16個(gè)市級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)一區(qū)一試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范項(xiàng)目。到2023年，30%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)
強(qiáng)化入河排污口排查整治。制定工作方案，開(kāi)展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。到2023年，基本完成鎮(zhèn)管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，啟動(dòng)入河排污口分類整治。
開(kāi)展河湖生態(tài)治理。推動(dòng)沈莊塘、淡水河等約40公里骨干河湖綜合整治。加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)，形成河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。持續(xù)推進(jìn)淀山湖富營(yíng)養(yǎng)化治理。
推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“一河三湖”沿岸地區(qū)綜合整治。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在治理成果評(píng)估和考核中的應(yīng)用。
三、大氣環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，重點(diǎn)聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物治理，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
科學(xué)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模。開(kāi)展本市電廠等容量煤電替代方案研究，推進(jìn)企業(yè)自備電廠關(guān)停升級(jí)；全市煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬(wàn)噸左右，占一次能源消費(fèi)比重保持在31%左右。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，啟動(dòng)上海液化天然氣（LNG）站線擴(kuò)建項(xiàng)目；推進(jìn)閔行燃機(jī)、重型燃機(jī)試驗(yàn)電站建設(shè)；實(shí)施五號(hào)溝—崇明島等主干管網(wǎng)項(xiàng)目；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏發(fā)展，實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程；推進(jìn)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地建設(shè)；結(jié)合垃圾資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；非化石能源占一次能源比重達(dá)到17%。
?。ǘ┥罨疺OCs污染防治
大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。建立全面使用符合國(guó)家要求的低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品正面清單和政府綠色采購(gòu)清單，積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。開(kāi)展新一輪VOCs排放綜合治理，對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序以及惡臭污染物排放企業(yè)，開(kāi)展“一廠一策（2.0版）”綜合治理，到2022年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%以上。全面加強(qiáng)對(duì)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類排放源的無(wú)組織排放控制。
（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染管控。持續(xù)推廣新能源車，到2023年，公交、巡游出租、通勤、郵政、市內(nèi)物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新增或更新車輛基本采用新能源車。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建10萬(wàn)個(gè)充電設(shè)施，建設(shè)45個(gè)出租車充電示范站。全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本完成國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，研究推進(jìn)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰。結(jié)合滬通鐵路二期建設(shè)，加快推進(jìn)外高橋鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)、港區(qū)集裝箱集疏運(yùn)方式。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。
強(qiáng)化港口船舶及機(jī)場(chǎng)區(qū)域大氣污染防治。研究提前實(shí)施船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量小于等于0.1%m/m的燃油控制措施，并完善船用低硫油供應(yīng)體系。加快本市低壓岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高港口岸電設(shè)施覆蓋率，到2023年，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到80%；新增或更新環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶鼓勵(lì)更換純電動(dòng)或液化天然氣（LNG）。推進(jìn)上海港進(jìn)港集裝箱運(yùn)輸車輛全面提標(biāo)，并研究在港區(qū)等開(kāi)展近零排放或低碳排放的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)航站樓廊橋機(jī)位輔助電源設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)機(jī)位逐步建設(shè)APU（航空輔助動(dòng)力系統(tǒng)）替代設(shè)施，近機(jī)位100%建設(shè)完成APU替代設(shè)施。
推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰更新未達(dá)到國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口等區(qū)域內(nèi)新增或更換非道路移動(dòng)機(jī)械主要采用新能源或清潔能源。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深化社會(huì)源整治
進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。確保在建（符合安裝條件）工地?fù)P塵在線監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工要求，落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。深化道路揚(yáng)塵污染控制，加大對(duì)運(yùn)輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，嚴(yán)禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機(jī)械化的作業(yè)能力，到2023年，城市化區(qū)域道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%以上。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)面源管控。健全加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收長(zhǎng)效管理機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)儲(chǔ)罐油氣回收專項(xiàng)整治。2022年前，儲(chǔ)油庫(kù)收發(fā)汽油過(guò)程應(yīng)改造為底部裝油方式，新增運(yùn)輸汽油的油罐車不得配備上裝密閉裝油裝置。推進(jìn)汽修行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，汽修涂料采用低揮發(fā)性涂料。強(qiáng)化油煙氣治理的日常監(jiān)管，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。
四、土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單元管理，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實(shí)污染建設(shè)用地地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤（地下水）污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保老百姓吃得放心、住得安心。
?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展土壤及地下水監(jiān)測(cè)
有序開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境分類監(jiān)測(cè)。更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，開(kāi)展典型地塊監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌耕地、園地、林地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定年度工作方案并實(shí)施。組織開(kāi)展耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量、地力與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)，出具耕地地力和耕地環(huán)境情況等年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。持續(xù)開(kāi)展地下水考核點(diǎn)位和區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，評(píng)估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)化工園區(qū)地下水在線監(jiān)測(cè)。
?。ǘ?qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制
實(shí)施土壤保育工程，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，禁止不符合食品安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監(jiān)管。健全農(nóng)藥（獸藥）、肥料等包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收和處置體系，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。
更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)及拆除活動(dòng)備案制度，強(qiáng)化企業(yè)土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)主體責(zé)任?；谥攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地塊及工業(yè)園區(qū)（以化工為主）、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源周邊的土壤及地下水環(huán)境調(diào)查，評(píng)估地塊污染狀況及健康風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)堆放點(diǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施，并完成堆放點(diǎn)整治。
（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防控
嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地、園地的保護(hù)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面實(shí)施受污染耕地、園地安全利用和嚴(yán)格管控，加大嚴(yán)格管控類耕地、園地用途管控力度。持續(xù)開(kāi)展林地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立林地分類管理制度。持續(xù)開(kāi)展對(duì)擬開(kāi)墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地土壤環(huán)境污染調(diào)查。對(duì)符合土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求的，建立復(fù)墾農(nóng)用地管理檔案，納入農(nóng)用地分類管理，探索生態(tài)型治理修復(fù)技術(shù)在復(fù)墾土地上的應(yīng)用。
?。ㄋ模?qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控
進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地“調(diào)查評(píng)估—修復(fù)—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)受污染場(chǎng)地、敏感目標(biāo)周邊土地再開(kāi)發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時(shí)序。定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。以南大、桃浦等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序開(kāi)展污染場(chǎng)地治理和修復(fù)。探索建設(shè)用地“治理修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”試點(diǎn)工作。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)地塊多部門聯(lián)動(dòng)后期環(huán)境監(jiān)管制度。
（五）建立地下水污染防控體系
持續(xù)開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內(nèi)部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度，減少污水管網(wǎng)滲漏對(duì)地下水的影響。加強(qiáng)對(duì)地下工程建設(shè)或地下勘探、基坑開(kāi)挖等活動(dòng)的監(jiān)管，防止建設(shè)工程對(duì)地下水造成污染。開(kāi)展報(bào)廢礦井、鉆井、地下水監(jiān)測(cè)井、水文地質(zhì)勘探井、供水井等排查登記。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查，逐步實(shí)施污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
五、固體廢物污染防治
以資源化、減量化、協(xié)同化為核心，集中解決當(dāng)前固體廢物處置能力和結(jié)構(gòu)性矛盾的短板，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，推進(jìn)各類固體廢棄物的協(xié)同處理處置，著力提升各類固廢資源化利用水平。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效
構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式，穩(wěn)定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率不低于95%，確保上海垃圾分類保持全國(guó)領(lǐng)先水平。持續(xù)完善約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類政策體系。全面實(shí)現(xiàn)源頭分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運(yùn)輸處置系統(tǒng)。促進(jìn)生活垃圾源頭減量工作在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大凈菜上市工作推進(jìn)力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，并將落實(shí)情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標(biāo)體系。
?。ǘ┩晟粕罾徒ㄖ幹皿w系
優(yōu)化鞏固“一主多點(diǎn)”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項(xiàng)目（1500噸/日），加快推進(jìn)寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到9000噸/日、生活垃圾應(yīng)急填埋能力達(dá)到5000噸/日。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運(yùn)物流體系，在閔行、普陀、松江等區(qū)，新建、改建一批生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位。繼續(xù)推進(jìn)可回收物集散場(chǎng)建設(shè)，完善兩網(wǎng)融合體系。
加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化和資源化處置管理，出臺(tái)建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關(guān)行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，提升建筑垃圾水路運(yùn)輸比例。推進(jìn)區(qū)級(jí)建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所建設(shè)，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。提升本市建筑垃圾資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達(dá)到590萬(wàn)噸/年。
?。ㄈ┨嵘虖U危廢利用處置水平
完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時(shí)啟動(dòng)老港飛灰填埋庫(kù)建設(shè)。積極推動(dòng)鋼鐵工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)推動(dòng)集成電路行業(yè)廢酸等危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向資源化利用。推動(dòng)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點(diǎn)集中收集模式，強(qiáng)化醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。
加快推進(jìn)老港工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)二期一階段工程建設(shè)。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置，推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)保基地3000噸/日爐渣深度利用項(xiàng)目和500噸/日可回收物利用項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)治
落實(shí)《推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案》有關(guān)要求，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置“白名單”。推動(dòng)廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國(guó)家統(tǒng)籌布局設(shè)施有關(guān)危廢種類長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
六、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域智能化、清潔化改造，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，推進(jìn)煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整，降低鐵鋼比。推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)上海化工區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)。到2023年，力爭(zhēng)完成900項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)石化和化工企業(yè)內(nèi)污染嚴(yán)重、服役時(shí)間長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序的污染治理。繼續(xù)構(gòu)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系。引導(dǎo)上海嘉定工業(yè)園區(qū)、臨港裝備區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建綠色示范園區(qū)；探索建立本市綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)綠色制造創(chuàng)建；圍繞電子、汽車制造等行業(yè)，推進(jìn)綠色示范供應(yīng)鏈創(chuàng)建。到2023年，本市綠色制造體系基本建成。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型
聚焦長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工區(qū)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)、桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)分類轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)金山二工區(qū)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)等轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方案。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)和零散化工企業(yè)布局調(diào)整。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造
深入開(kāi)展本市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021—2023年），將企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開(kāi)展1—2個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和績(jī)效整體評(píng)估。修訂完善本市清潔生產(chǎn)相關(guān)政策。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，累計(jì)推進(jìn)280家企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。
（四）做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)一批節(jié)能環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。推薦一批化工、冶金、鋼鐵、制造等行業(yè)環(huán)保治理技術(shù)、產(chǎn)品和示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。探索建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)。
七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)宜居為導(dǎo)向，結(jié)合“美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園”建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和農(nóng)村人居美麗化。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理
開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理。嚴(yán)格按照國(guó)家要求，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽場(chǎng)開(kāi)展排污許可證證后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，強(qiáng)化糞污還田利用過(guò)程監(jiān)管，完善糞肥管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐，提高畜禽糞污處理和利用的精細(xì)化管理水平。到2023年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。
加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。試點(diǎn)實(shí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖分級(jí)、分區(qū)管控措施，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放要求及標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)水養(yǎng)殖模式，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品全過(guò)程管控。通過(guò)采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地等措施，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖尾水處理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和全面達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展5萬(wàn)畝養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)和改造，市域規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%以上。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食自給率的前提下，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕，擴(kuò)大綠肥種植面積。轉(zhuǎn)變施肥方式，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)應(yīng)用配方肥、緩釋肥、水肥一體化、長(zhǎng)效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，緩釋肥應(yīng)用面積達(dá)到50萬(wàn)畝次，計(jì)劃每年鞏固蔬菜水肥一體化應(yīng)用面積2萬(wàn)畝次。大力推廣機(jī)械化種植同步側(cè)深施肥技術(shù)，減少化肥表面流失。到2023年，全市完成同步側(cè)深施肥作業(yè)面積37萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，計(jì)劃每年鞏固10萬(wàn)畝。推進(jìn)高效植保機(jī)械應(yīng)用，優(yōu)化、指導(dǎo)高效植保作業(yè)機(jī)械的配置。到2023年，自走噴霧機(jī)、無(wú)人機(jī)植保作業(yè)覆蓋率達(dá)到80%。
加強(qiáng)臭氣和氨排放控制。結(jié)合“綠色田園”建設(shè)，推廣應(yīng)用肥料深施等種植業(yè)氨減排技術(shù)，減少化肥用量的同時(shí)，提高肥料利用率，擴(kuò)大種植業(yè)氨減排技術(shù)覆蓋面。推進(jìn)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)氮肥施用等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)源主要排放環(huán)節(jié)氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
?。ㄈ┐龠M(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建。到2023年，完成2個(gè)示范區(qū)、10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范基地創(chuàng)建工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)等方面，加大綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。到2023年，完成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制50個(gè)以上。按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，著力提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。到2023年，綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的30%以上。
提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源利用水平。進(jìn)一步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，回收率保持在100%。推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和多種離田利用途徑并重的多元利用格局。到2023年，本市糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%。推進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，引導(dǎo)建設(shè)園藝場(chǎng)蔬菜廢棄物綜合利用示范點(diǎn)，全市蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模化蔬菜園藝場(chǎng)蔬菜廢棄物堆肥自用基本全覆蓋。建立以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)膜和黃板管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)以村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，開(kāi)展農(nóng)村垃圾、生活污水處理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動(dòng)中小水體治理和生態(tài)修復(fù)等。分區(qū)域、分階段推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理老舊設(shè)施提標(biāo)改造。到2023年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%。完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有條件的農(nóng)村實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)投放，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村濕垃圾就地處理。加快完成農(nóng)村公廁提檔升級(jí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，開(kāi)展集中連片區(qū)域化治理，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2023年，農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)能夠涵蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。
?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理水平
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況納入河長(zhǎng)制工作考核內(nèi)容；開(kāi)展農(nóng)村水體、農(nóng)田灌溉水水質(zhì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放的跟蹤監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)模式，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、排放環(huán)節(jié)的各項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建一站式的環(huán)保管家服務(wù)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改。
八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
持續(xù)提升生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)綠地、林地、濕地建設(shè)和保護(hù)。
（一）推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)
以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實(shí)施造林，持續(xù)增加森林面積。建成一批規(guī)模適度、布局合理、特色明顯的開(kāi)放休閑林地，形成森林公園雛形。推進(jìn)“四旁林”和宅上庭院綠化等綠化美化建設(shè)。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)、城市工礦廢棄地、宅基地置換地造林與生態(tài)修復(fù)工程。
?。ǘ┘訌?qiáng)公園綠地建設(shè)
積極推進(jìn)公園綠地建設(shè)。完善由國(guó)家（級(jí)）公園、區(qū)域公園（郊野公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）為主體，口袋公園為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋。2021年至2023年，每年新建綠地1000公頃，其中公園綠地500公頃以上。全力打造環(huán)城生態(tài)公園帶，全面推進(jìn)環(huán)內(nèi)、環(huán)上公園群建設(shè)和環(huán)城綠道貫通工程，啟動(dòng)環(huán)外生態(tài)公園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前期研究，建成上海植物園北區(qū)、世博文化公園、馬橋人工智能體育公園二期、南大地區(qū)中央公園、三林外環(huán)外生態(tài)綠地等項(xiàng)目。
拓展公共開(kāi)放生態(tài)空間。依托新建單位綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和既有單位綠化的拆墻透綠工程，推進(jìn)單位綠化開(kāi)放共享，形成“小、多、勻”的街心花園布局；優(yōu)化樹(shù)種配置，全力打造三季有花、秋色爛漫、自然野趣的“上?；ǔ?rdquo;。到2023年，建成150個(gè)街心花園。強(qiáng)化立體綠網(wǎng)建設(shè)，利用圍墻、屋頂增加綠化覆蓋面積，新增立體綠化面積120萬(wàn)平方米。強(qiáng)化實(shí)施骨干綠道網(wǎng)絡(luò)和特色道路建設(shè)，累計(jì)建設(shè)600公里綠道，其中骨干綠道300公里，建設(shè)30條綠化特色道路。沿川楊河、淀浦河、蕰藻浜等骨干河道兩側(cè)不小于20米構(gòu)筑連續(xù)開(kāi)放生態(tài)廊道，形成濱水開(kāi)放生態(tài)空間。
（三）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
建立健全自然保護(hù)地體系。編制全市自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)要求，有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界定標(biāo)等基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督。以“綠盾”行動(dòng)為抓手，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、天地一體、部門共享的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；按照分區(qū)管控原則，協(xié)調(diào)好嚴(yán)格保護(hù)和適度利用的關(guān)系，筑牢全市自然生態(tài)安全底線。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江口國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)研究，合并崇明東灘和中華鱘2個(gè)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化東平、佘山等2處森林公園，新建1處自然保護(hù)地。
加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。著力構(gòu)建責(zé)任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系。研究制定濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦長(zhǎng)江口、杭州灣北岸濱海邊灘、南匯東灘、青浦淀山湖等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)臨港新片區(qū)南匯嘴生態(tài)園（先行啟動(dòng)段）建設(shè)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等。推進(jìn)崇明東灘自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)崇明、青浦等濕地資源豐富地區(qū)積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。推進(jìn)建設(shè)立體化、多層次、高品質(zhì)的濕地保護(hù)小區(qū)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快完善野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展野生植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化本地物種保護(hù)。實(shí)施崇明新村鄉(xiāng)麋鹿極小種群恢復(fù)與野放項(xiàng)目、奉賢莊行狗獾種群自然引遷項(xiàng)目。在長(zhǎng)江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段，持續(xù)開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，每年放流水生生物總量不少于5000萬(wàn)尾。加大對(duì)中華鱘、江豚等珍稀水生野生動(dòng)物的保護(hù)力度，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和救護(hù)能力。
（四）持續(xù)深化崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)
堅(jiān)持“生態(tài)立島”“綠色發(fā)展”不動(dòng)搖，以崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第三輪、第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，持續(xù)聚焦水土林、生活垃圾處置、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，推進(jìn)一批“國(guó)家和本市有要求、崇明區(qū)有需求”的專項(xiàng)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，鞏固生態(tài)基礎(chǔ)、推動(dòng)民生改善、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，辦好第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
