各市州、縣（市）人民政府，省政府有關部門 :
省農委制定的《關于在全省組織實施“無公害蔬菜行動計劃”的 意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行 。
吉林省人民政府辦公廳
二○○二年六月四日
關于在全省組織實施“無公害蔬菜行動計劃”的意見
（省農委 二○○二年五月二十日）
目前，我國農業已進入由傳統農業向現代農業發展的新階段， 農產品市場消費的安全化、健康化需求日益增強，發展無公害農產品， 全面提高農產品質量，已成為新時期農業發展的必然選擇和參與國際競 爭的戰略性舉措。按照建設生態示范省和發展效益型農業的總體要求 ,從今年起，在全省組織實施”無公害蔬菜行動計劃”。具體實施意見如下：
一、實施“無公害蔬菜行動計劃”的重大意義
無公害蔬菜，是指在蔬菜中的有害物質和有害生物含量控制在對人身體健康不產生危害的標準內的蔬菜。
實施”無公害蔬菜行動計劃”，就是指在政府的組織領導下，全省 各地、各部門及全社會共同參與，以取締劇毒農藥、杜絕污水灌溉、控 制過量施用農藥和化肥為重點，通過集約式開發和統一化管理的方式， 使全省生產經營的蔬菜達到無公害化。
（一）實施“無公害蔬菜行動計劃”是政府對社會負責，對人民健康 負責的重要職責。蔬菜是我國城鄉居民膳食結構中的重要組成部分。 由于蔬菜生產量大，病蟲害發生多，長期以來，過度使用化肥、農藥現象 比較嚴重。同時由于蔬菜生產多集中在城鎮郊區，受不良環境污染的情 況也比較多，所以蔬菜產品中有害物質超標，對人體健康造成直接或潛 在危害的問題比較突出。通過組織實施“無公害蔬菜行動計劃”，可以 有效地保證蔬菜產品的無害性，這是各級政府對消費者負責、對人民健 康負責的職責所在。
（二）實施“無公害蔬菜行動計劃”是增強吉林蔬菜產品的市場競 爭力，促進農業增效、農民增收的必然選擇。蔬菜生產回報率高、勞動 密集，是我省發展效益農業，參與國內外農產品市場競爭的重要產業。 而蔬菜的無害性是現代國內外市場消費需求的必然取向。所以，要保證 我省蔬菜這一高效產業的持續有效發展，就必須要通過實施“無公害蔬 菜行動計劃”，全面地提高蔬菜產品質量安全水平，適應現代市場選擇 ,為產業健康發展創造條件。
（三）實施“無公害蔬菜行動計劃”是優化我省蔬菜業生產經營方 式的有效途徑。無公害蔬菜的生產經營技術密集，市場取向突出，產加 銷聯系緊密。通過實施“無公害蔬菜行動計劃”，可以促進科學的生產 技術規程及公司帶農戶、協會帶農戶、農民合作組織帶農戶等生產組 織形式在生產實踐中的有效實行，提高蔬菜生產經營的標準化、集約化 、組織化及產加銷一體化程度。
（四）實施“無公害蔬菜行動計劃”有利于樹立公眾的綠色環保意 識，加快生態示范省建設步伐。借助實施“無公害蔬菜行動計劃”這一 載體，能夠強化人們的健康意識、環保意識，促進人類與環境、資源與 經濟、物質文明與精神文明建設的協調發展。
二、基本思路與任務目標
（一）實施“無公害蔬菜行動計劃”的基本思路：堅持政府推動、市 場運作，以提高質量安全水平為目的，以增效增收為動力，以規程標準為 依據，以政策法規為保證，從建設無公害生產基地、控制生產源頭入手 ,實行基地生產、就地檢測、掛牌上市、封閉運行，強化市場監管，加大 輿論宣傳，創新運行機制，努力打造名牌，堅持示范引導，實施分批推進 。
（二）實施“無公害蔬菜行動計劃”的主要任務：針對不同區域，采 取不同的發展策略。在城鎮郊區，要結合城市發展規劃，嚴格檢測生產 環境條件，堅決避開城市污染，著手建立以本地市場為主要取向的環城 無公害蔬菜生產保護區，重點發展設施類和名特優新品種的無公害蔬菜 生產。在農區，要重點培育建設生產規模大、專業化程度高、產出功能 強、輻射銷售面廣，具有進入大市場參與大流通能力的區域性大型無公 害蔬菜生產基地。在今后幾年內，要逐步建立起以農安前崗荷蘭豆、德 惠菜園子大棚蕃茄、洮南福順紅干椒等為代表的100萬畝以上的無公害 出口蔬菜生產基地；以公主嶺懷德豆角、榆樹太安青椒、農安柴崗三辣 等為代表的100萬畝以上的無公害北菜南銷生產基地；以德惠布海、九 臺興隆山、梨樹大房身等重點地區為代表的200萬畝以上多樣性省內市 場無公害蔬菜生產基地。
（三）實施“無公害蔬菜行動計劃”的總體目標：到2005年，全省要 基本實現商品菜的無公害生產及銷售，建立起以各大中城市郊區生產為 前沿，區域性、專業化生產基地為骨干，品種齊全，供給均衡，機制先進 ,運行高效，內銷為主，外向發展的無公害蔬菜產銷體系。到2008年，實 現全省蔬菜生產經營的無公害化。
三、保證措施
（一）健全標準體系，規范產銷行為。省農委、質量技術監督局等有 關部門要在積極借鑒其他省份經驗并結合我省實際的基礎上，全面研究 出臺《吉林省無公害蔬菜生產基地環境標準》、《吉林省無公害蔬菜 生產技術操作規程》、《吉林省無公害蔬菜產品安全質量標準》，使廣 大無公害蔬菜生產者、銷售者及管理人員在生產、經營及產銷管理過 程中有章可循。
（二）健全法規體系，強化監管力度。省農委及有關部門要在國家制 定的《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料管理辦法》 等各項法律法規基礎上，盡快研究制訂實施細則，并針對“無公害蔬菜 行動計劃”的實施，制訂有關基地認定、標識發放、市場監管等方面的 一些具體的規定和辦法。目前要突出抓好對施用高毒、高殘留農藥和 城市、工業排污對菜田污染的監管，繼續嚴格貫徹農業部、衛生部、國 內貿易部、國家環保總局、國家工商總局聯合下發的《關于嚴禁在蔬菜生產上使用高毒高殘留農藥、確保人民食菜安全的通知》精神，堅決 禁止高毒、高殘留農藥在蔬菜生產上的使用和污水灌溉菜田現象的發 生。農資部門及其他各種經營渠道一律禁止對高毒、高殘留農藥的經 營。
（三）培育創建基地，以基地為依托實施無公害產銷運作。要下力量 抓好無公害蔬菜生產基地建設，實行指定生產、跟蹤指導、就地檢測、 掛牌上市。搞好土壤、水質、空氣等環境的監測和保護，今后凡不符合 環境質量標準的地塊將逐步禁止生產蔬菜；加強無公害蔬菜基地生產的 技術指導和技術監管，重點是禁止高毒高殘留農藥和過量偏施氮肥，嚴 格按照無公害蔬菜生產技術標準操作；嚴格檢測產品，對經檢測符合無 公害標準的蔬菜核發無公害蔬菜標識。
（四）創新運行機制，推進產業化經營。為保證無公害蔬菜生產基地 的生產、服務、檢測、銷售等各項活動有序地進行，要重點培育創建能 夠為農戶提供優質抗病蟲種苗、無公害生產技術指導、檢測產品、銷 售渠道、注冊宣傳品牌等一體化服務的公司、協會等各種實體和組織 。通過采取公司加農戶、協會加農戶、農戶聯營聯保等形式，把分散的 農戶組織起來，按照產業化的思路，實施專業化生產、規模化經營、企 業化管理、品牌化銷售。
（五）加強基礎建設，保證無公害蔬菜產銷發展的需要。要以無公害 蔬菜生產基地為重點，切實加強蔬菜技術推廣與技術服務體系建設，盡 快扭轉當前蔬菜生產一線專業性技術力量不足的現狀。要加強對無公 害蔬菜抗病蟲害品種、生物藥劑、施用藥械等基礎技術的研究與開發 ,強化對有關蔬菜生產的植物檢疫和病蟲草害綜合防治工作。要圍繞無 公害蔬菜生產基地和大中型蔬菜批發市場，由省質量技術監督局、省農 委農產品質量安全檢測機構建立無公害蔬菜質量監測檢驗體系，配齊設 備，完善手段，實施對基地產品和市場產品的有效檢測與監管。
（六）強化市場監管，優化發展環境。今后，省內無公害蔬菜產銷要 實行統一生產標準，統一產品安全質量標準，執行國家、省統一制定的 無公害蔬菜標志。外進的無公害蔬菜，需經省有關農產品質量安全檢測 機構檢測合格后，方可以無公害蔬菜名義銷售。對各指定基地掛無公害 標識上市銷售的蔬菜要進行隨機抽檢，對于放寬標準、弄虛作假的，嚴 肅追究生產者、管理者的責任，取消無公害蔬菜生產資格。為便于消費 者選購無公害蔬菜，要在各類批發市場、零售市場、社區服務點開辟設 立無公害蔬菜專營區、專賣柜、專銷店，開展由“土地到餐桌”的直銷 配送等業務，實現無公害蔬菜的優質、優價。
（七）加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。各有關方面要采取多種形 式，大力宣傳發展無公害蔬菜產銷的重要意義。重點是教育引導農民認 識到合理施用農藥、化肥，進行無公害蔬菜生產的重要性，同時通過算 帳對比和典型宣傳、技術培訓，使他們切身感受到發展無公害蔬菜生產 的高效性、可行性，激發群眾的生產熱情。各級新聞媒體要發揮各自的 宣傳優勢，從不同的側面加大宣傳力度，切實讓消費者了解各級政府 在發展無公害蔬菜方面的重大舉措，識別無公害蔬菜標識，倡導宣傳無 公害蔬菜消費，努力營造一個人人關注蔬菜殘毒及污染問題，全社會共 同支持無公害蔬菜開發建設的強大輿論氛圍，推動無公害蔬菜產銷兩旺。
（八）加強組織領導，加大扶持力度。全省“無公害蔬菜行動計劃” 由省農委牽頭，會同省質量技術監督局、工商局、計委、財政廳等單位 共同組織實施。各市州、縣（市）政府要從本地實際出發，明確責任，理 順關系，將各項工作落到實處。全省上下要密切配合，協調行動，做到一 個標準、一個政策、一套方案、一體運作。在有關標準、法規、政策 的制訂、修改及實施方面，有關部門要予以高度重視，優先安排。在無 公害蔬菜的示范發展階段，對技術指導、基地檢測、產品檢測以及無公 害蔬菜標志的印發和產品宣傳等方面，各級政府要創造條件給予必要的 投入支持。對于無公害蔬菜生產基礎設施建設、生產和加工技術的研 發與普及，以及營銷手段的提高與改善等，計劃、科技、農業綜合開發 等部門在立項上要優先考慮，予以重點扶持。
