致公黨中央：
關于利用秸稈大力發展食用菌產業，促進東北黑土保護和綠色發展的提案收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于進一步加強食用菌產業發展的技術支撐體系建設
我部高度重視食用菌產業科技創新工作。一是加大產業技術體系支持。2008年，啟動建設了國家食用菌產業技術體系，在全國范圍內聘用40余名食用菌專家，中央財政每年投入2810萬元，支持專家以產業需求為導向，重點圍繞遺傳改良、栽培與基質、病蟲害防控、機械化、加工等領域開展聯合攻關和技術指導服務，為食用菌產業發展提供科技支撐。二是加強人才隊伍培養。2014年以來，我部聯合財政部啟動實施專項工程，培育高素質農民，編制《專業技能型職業農民培訓規范》，圍繞農業企業和農民專業合作社用工需求，培育包括食用菌在內的種養業多個領域專業技能型人才，提高名特優新農產品生產水平。
下一步，我部將繼續支持國家食用菌產業技術體系建設與實用人才培養，進一步聚焦食用菌產業需求，加強機制創新，組織多學科協同攻關，加快新品種新技術新裝備推廣應用，加大人才培育力度，為食用菌產業發展提供更多的技術支撐。
二、關于建立健全利用秸稈生產食用菌的補貼制度
2019年，中央財政通過農業資源及生態保護項目安排補助資金19.5億元，支持全國各地開展農作物秸稈綜合利用工作，鼓勵各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環境、政策引導，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農作物秸稈綜合利用，形成工作合力，探索可推廣、可持續的農作物秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。將秸稈粉碎作為培養基栽培食用菌屬于秸稈基料化利用方式，也屬于現行農作物秸稈綜合利用政策的支持范圍，各地可統籌中央財政資金開展農作物秸稈綜合利用工作，及時總結經驗，探索提煉符合地方實際、可復制、可推廣的農作物秸稈綜合利用模式。
三、關于優化食用菌產業的土地利用結構和空間布局
我部高度重視提高土地利用效率，采取多種措施引導食用菌高效生產。一是加強規劃引導。2013年，我部制定印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，引導資金、技術、人才等生產要素向食用菌優勢區域集中，明確發展思路、目標任務、主攻方向和重點發展區域，重點扶持農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，建設標準化生產基地、現代化加工基地等，打造區域特色突出、產品特性鮮明的食用菌優勢產業帶。二是創建特色農產品優勢區。2017年，我部會同發展改革委、林業局編制印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年，創建并認定300個左右國家級特色農產品優勢區（以下簡稱“特優區”），聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優區。其中，吉林省汪清黑木耳中國特色農產品優勢區和黑龍江省東寧黑木耳中國特色農產品優勢區分別入選第一批和第二批國家級特優區。
下一步，我部將繼續會同有關部門和單位，指導各地加大政策支持和技術服務，積極推進特色農產品優勢區創建，不斷優化食用菌產業土地利用結構和空間布局，帶動各地特色優勢產業發展，促進農民持續增收。
四、關于充分利用水稻育秧大棚生產食用菌，實現基礎設施共享與提質增效
我部認真貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，積極推動食用菌等特色經濟作物產業綠色發展，提升產品質量，促進農民脫貧增收。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣包括食用菌在內的經濟作物高產高效、資源節約、生態環保技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持綠色高效技術推廣服務，開展綠色高質高效行動。據了解，東北地區不少地方已在利用水稻插秧后閑置的育秧棚栽植食用菌或其他高效經濟作物，高效利用資源，節省投資成本。
下一步，我部將會同有關部門，繼續爭取扶持政策，強化項目管理服務，加快基礎設施共享、資源共用的節本增效技術模式推廣應用，促進產業提質增效。
五、關于利用食用菌廢棄料實現秸稈還田，提升耕地土壤有機質，實現黑土保護和綠色發展
近年來，我部將農業農村生態環境保護擺在“三農”工作的突出位置，采取一系列有力有效舉措，加強突出環境問題治理。會同財政部通過農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金，支持促進生態農業發展。2018年，安排10億元開展果菜茶有機肥替代化肥試點，中央財政轉移支付資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，各地可結合當地實際和生產需求，統籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用，引導各地科學減量使用農業投入品、推進化肥農藥零增長、完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用，探索可復制、可推廣的農業綠色發展模式和制度。
下一步，我部將繼續加大支持力度，引導農民和新型經營主體等使用包括食用菌廢棄料在內的有機肥，鼓勵農民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施，減少化肥用量，實現節本增效、提質增效。
六、關于加強食用菌行業協會建設，培養品牌穩定銷售渠道，壯大食用菌產業
我部高度重視市場主體建設和品牌培育工作，充分發揮中國食用菌協會等社會組織的協調作用，加強指導和服務，采取多種措施促進產銷銜接。一是扶持壯大龍頭企業。通過舉辦龍頭企業負責人培訓等活動，宣傳龍頭企業扶持政策，幫助龍頭企業提升經營管理水平；研究完善相關政策措施，推動龍頭企業轉型升級。目前，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家重點龍頭企業1243家。以農業產業化龍頭企業為基礎，強化行業協會建設，已成為促進現代農業建設、加快農業供給側結構性改革、推進鄉村產業振興的重要力量。二是開展品牌推選和營銷對接。近年來，我部利用各類農業展會、品牌大會等平臺開展了一系列品牌推選活動，積極推廣各地品牌農產品。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農產品交易會期間分別舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉人鄉味——全國品牌農產品推介活動”等大型公益活動，推介具有地方特色的農產品區域公用品牌，為促進產業發展、農民增收提供了有力支撐。
下一步，我部將繼續加強對食用菌行業協會建設的指導和支持，充分發揮行業協會的組織協調作用，帶動產業發展。充分借助各類展覽會、展銷會、博覽會等展會平臺，積極開展品牌營銷推介活動，利用傳統媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提升農業品牌影響力和知名度。
感謝對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
農業農村部
2019年8月27日
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59192807
關于利用秸稈大力發展食用菌產業，促進東北黑土保護和綠色發展的提案收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于進一步加強食用菌產業發展的技術支撐體系建設
我部高度重視食用菌產業科技創新工作。一是加大產業技術體系支持。2008年，啟動建設了國家食用菌產業技術體系，在全國范圍內聘用40余名食用菌專家，中央財政每年投入2810萬元，支持專家以產業需求為導向，重點圍繞遺傳改良、栽培與基質、病蟲害防控、機械化、加工等領域開展聯合攻關和技術指導服務，為食用菌產業發展提供科技支撐。二是加強人才隊伍培養。2014年以來，我部聯合財政部啟動實施專項工程，培育高素質農民，編制《專業技能型職業農民培訓規范》，圍繞農業企業和農民專業合作社用工需求，培育包括食用菌在內的種養業多個領域專業技能型人才，提高名特優新農產品生產水平。
下一步，我部將繼續支持國家食用菌產業技術體系建設與實用人才培養，進一步聚焦食用菌產業需求，加強機制創新，組織多學科協同攻關，加快新品種新技術新裝備推廣應用，加大人才培育力度，為食用菌產業發展提供更多的技術支撐。
二、關于建立健全利用秸稈生產食用菌的補貼制度
2019年，中央財政通過農業資源及生態保護項目安排補助資金19.5億元，支持全國各地開展農作物秸稈綜合利用工作，鼓勵各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環境、政策引導，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農作物秸稈綜合利用，形成工作合力，探索可推廣、可持續的農作物秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。將秸稈粉碎作為培養基栽培食用菌屬于秸稈基料化利用方式，也屬于現行農作物秸稈綜合利用政策的支持范圍，各地可統籌中央財政資金開展農作物秸稈綜合利用工作，及時總結經驗，探索提煉符合地方實際、可復制、可推廣的農作物秸稈綜合利用模式。
三、關于優化食用菌產業的土地利用結構和空間布局
我部高度重視提高土地利用效率，采取多種措施引導食用菌高效生產。一是加強規劃引導。2013年，我部制定印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，引導資金、技術、人才等生產要素向食用菌優勢區域集中，明確發展思路、目標任務、主攻方向和重點發展區域，重點扶持農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，建設標準化生產基地、現代化加工基地等，打造區域特色突出、產品特性鮮明的食用菌優勢產業帶。二是創建特色農產品優勢區。2017年，我部會同發展改革委、林業局編制印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年，創建并認定300個左右國家級特色農產品優勢區（以下簡稱“特優區”），聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優區。其中，吉林省汪清黑木耳中國特色農產品優勢區和黑龍江省東寧黑木耳中國特色農產品優勢區分別入選第一批和第二批國家級特優區。
下一步，我部將繼續會同有關部門和單位，指導各地加大政策支持和技術服務，積極推進特色農產品優勢區創建，不斷優化食用菌產業土地利用結構和空間布局，帶動各地特色優勢產業發展，促進農民持續增收。
四、關于充分利用水稻育秧大棚生產食用菌，實現基礎設施共享與提質增效
我部認真貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，積極推動食用菌等特色經濟作物產業綠色發展，提升產品質量，促進農民脫貧增收。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣包括食用菌在內的經濟作物高產高效、資源節約、生態環保技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持綠色高效技術推廣服務，開展綠色高質高效行動。據了解，東北地區不少地方已在利用水稻插秧后閑置的育秧棚栽植食用菌或其他高效經濟作物，高效利用資源，節省投資成本。
下一步，我部將會同有關部門，繼續爭取扶持政策，強化項目管理服務，加快基礎設施共享、資源共用的節本增效技術模式推廣應用，促進產業提質增效。
五、關于利用食用菌廢棄料實現秸稈還田，提升耕地土壤有機質，實現黑土保護和綠色發展
近年來，我部將農業農村生態環境保護擺在“三農”工作的突出位置，采取一系列有力有效舉措，加強突出環境問題治理。會同財政部通過農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金，支持促進生態農業發展。2018年，安排10億元開展果菜茶有機肥替代化肥試點，中央財政轉移支付資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，各地可結合當地實際和生產需求，統籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用，引導各地科學減量使用農業投入品、推進化肥農藥零增長、完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用，探索可復制、可推廣的農業綠色發展模式和制度。
下一步，我部將繼續加大支持力度，引導農民和新型經營主體等使用包括食用菌廢棄料在內的有機肥，鼓勵農民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施，減少化肥用量，實現節本增效、提質增效。
六、關于加強食用菌行業協會建設，培養品牌穩定銷售渠道，壯大食用菌產業
我部高度重視市場主體建設和品牌培育工作，充分發揮中國食用菌協會等社會組織的協調作用，加強指導和服務，采取多種措施促進產銷銜接。一是扶持壯大龍頭企業。通過舉辦龍頭企業負責人培訓等活動，宣傳龍頭企業扶持政策，幫助龍頭企業提升經營管理水平；研究完善相關政策措施，推動龍頭企業轉型升級。目前，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家重點龍頭企業1243家。以農業產業化龍頭企業為基礎，強化行業協會建設，已成為促進現代農業建設、加快農業供給側結構性改革、推進鄉村產業振興的重要力量。二是開展品牌推選和營銷對接。近年來，我部利用各類農業展會、品牌大會等平臺開展了一系列品牌推選活動，積極推廣各地品牌農產品。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農產品交易會期間分別舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉人鄉味——全國品牌農產品推介活動”等大型公益活動，推介具有地方特色的農產品區域公用品牌，為促進產業發展、農民增收提供了有力支撐。
下一步，我部將繼續加強對食用菌行業協會建設的指導和支持，充分發揮行業協會的組織協調作用，帶動產業發展。充分借助各類展覽會、展銷會、博覽會等展會平臺，積極開展品牌營銷推介活動，利用傳統媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提升農業品牌影響力和知名度。
感謝對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
農業農村部
2019年8月27日
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59192807
