朱是西等9名代表：
你們提出的關于支持糧食主產區發展的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委、水利部，現答復如下。
一、關于加大對糧食主產區資金支持力度
黨中央、國務院高度重視對糧食主產區的利益補償工作。2005年，為緩解糧食主產區財政困難，調動地方政府重農抓糧積極性，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，對糧食生產達到一定規模的產糧大縣進行獎勵。2020年，中央財政安排產糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，增長3.8%。其中，安排河南省獎勵資金53.15億元，較上年增加4.88億元，增長10.1%。下一步，財政部將繼續按照黨中央、國務院決策部署，根據中央財力可能，繼續安排產糧大縣獎勵資金，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。
二、關于加大對糧食主產區工業化發展的支持力度
（一）關于加大對農產品加工業的支持力度。我部認真貫徹落實鄉村振興戰略，出臺多項政策措施，積極支持農產品加工業發展。一是強化政策引導。推動出臺《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號，以下簡稱《指導意見》），提升農產品加工流通業，支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業。2020年，我部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，從完善產業結構、優化空間布局、促進產業升級等方面，對農產品加工業發展作出明確指引。二是構建發展平臺。2018年起，會同財政部開展農業產業強鎮建設，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮。2019年，對駐馬店市平輿縣郭樓鎮開展農業產業強鎮建設給予了支持。三是加強公共服務。通過舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國國際農產品交易會等農業展會和產銷對接活動，為主產區農產品加工業提供專門交流合作對接平臺，宣傳推介發展典型。
（二）關于加大對優勢特色產業的扶持力度，促進一二三產業融合發展。我部堅決貫徹落實《指導意見》精神，大力促進農村一二三產業融合發展。一是搭建融合載體。2020年，中央財政安排農業生產發展資金99.45億元支持培育優勢特色產業集群，加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮。已累計支持建設優勢特色產業集群50個、國家現代農業產業園138個、農業產業強鎮811個。二是豐富融合業態。引導經營主體跨界配置農業和現代產業要素，推動“農業+”多業態發展，培育蟹稻共生、漁稻共生等新產業新業態。三是健全利益聯結機制。積極發展企農契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業帶動、新型經營主體跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。
（三）關于培育新型經營主體。我部高度重視新型農業經營主體培育工作，實施高素質農民培育工程，重點開展新型農業經營服務主體經營者、產業扶貧帶頭人等培養計劃，組織開展農業產業化龍頭企業認定，鼓勵各地培育農業產業化聯合體。中央財政通過農業生產發展資金支持培育新型經營主體，該項資金實行“大專項+任務清單”管理。培育新型經營主體屬于指導性任務，指導性任務不明確資金規模，具體資金額度由地方結合實際統籌確定。
下一步，我部將會同有關部門，認真貫徹落實《指導意見》要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦重點，助力包括駐馬店市在內的糧食主產區大力發展農產品加工業，發展壯大新型經營主體，推動一二三產業融合發展，加快糧食主產區農業現代化步伐。
三、關于加大糧食主產區基礎設施和公共服務設施支持力度
（一）關于加大對高標準農田建設支持力度。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。國務院辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）明確提出，支持高標準農田主要用于糧食生產。我部每年在分解高標準農田年度建設任務時，綜合考慮各地糧食產量、“兩區”面積等多種因素，向糧食主產區傾斜。2020年，全國13個糧食主產省承擔的年度建設任務占全國總任務的67%以上，其中河南省高標準農田建設任務660萬畝，新增高效節水灌溉面積195萬畝，年度建設任務居全國第2位。
2019年，中央財政整合設立農田建設補助資金。按照《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）規定，中央財政通過因素法分配切塊下達地方，河南省可結合本地實際以及我部下達的農田建設任務清單，統籌安排建設任務，科學確定建設內容和投資標準，將資金優先用于本地糧食生產功能區和重要農產品生產保護區內的高標準農田和農田水利建設。國家發展改革委在牽頭編制或起草的《“十三五”規劃綱要》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《全國高標準農田建設總體規劃》《關于扎實推進高標準農田建設的意見》等重大規劃和重要文件中，均對高標準農田建設提出了明確要求。2020年，水利部聯合財政部印發《關于開展中型灌區續建配套與節水改造方案編制工作的通知》（辦農水〔2020〕87號），以2年為周期滾動實施中型灌區續建配套與節水改造，助力高標準農田建設。
下一步，我部將會同有關部門，結合修編后的全國高標準農田建設規劃和中央財政預算安排情況，繼續加大對河南省等糧食主產區高標準農田建設支持力度，鼓勵并指導地方結合實際，探索以獎代補、政府和社會資本合作等多元投入機制，統籌利用新增耕地指標調劑收益等多種方式，進一步提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全。
（二）關于健全農田水利工程管護機制。目前，水利部正在組織開展大規模農田水利“最后一公里”暗訪調研，摸清基本情況，查找問題和薄弱環節，分析問題成因以及危害，落實各方責任，探索建立農田水利工程運行管護監管機制。
（三）關于宿鴨湖水庫清淤擴容、大中型水庫除險加固。駐馬店市板橋水庫除險加固已在2019年被水利部納入《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，對于其他大中型水庫清淤疏浚、除險加固項目，駐馬店市可按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，深化項目前期論證，多渠道籌措建設資金。下一步，水利部將繼續加大項目支持力度，督促指導地方做好項目建設管理工作。
（四）關于支持淮河通行向上游延伸、洪汝河治理通航項目。目前，國家發展改革委正會同交通運輸部開展全國內河航道與港口相關布局規劃研究工作。下一步，國家發展改革委將根據區域經濟社會發展和交通運輸需求，在規劃研究時統籌考慮。
（五）關于南陽—駐馬店—阜陽鐵路項目。該項目暫未列入《中長期鐵路網規劃》。國家發展改革委支持地方會同國鐵集團及有關方面結合區域經濟社會發展、運輸需求、路網布局等因素，進一步研究項目規劃建設的必要性和可行性。下一步，國家發展改革委將在有關規劃研究編制時予以統籌考慮。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部農田建設管理司
010-59191295
農業農村部
2020年9月12日
你們提出的關于支持糧食主產區發展的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委、水利部，現答復如下。
一、關于加大對糧食主產區資金支持力度
黨中央、國務院高度重視對糧食主產區的利益補償工作。2005年，為緩解糧食主產區財政困難，調動地方政府重農抓糧積極性，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，對糧食生產達到一定規模的產糧大縣進行獎勵。2020年，中央財政安排產糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，增長3.8%。其中，安排河南省獎勵資金53.15億元，較上年增加4.88億元，增長10.1%。下一步，財政部將繼續按照黨中央、國務院決策部署，根據中央財力可能，繼續安排產糧大縣獎勵資金，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。
二、關于加大對糧食主產區工業化發展的支持力度
（一）關于加大對農產品加工業的支持力度。我部認真貫徹落實鄉村振興戰略，出臺多項政策措施，積極支持農產品加工業發展。一是強化政策引導。推動出臺《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號，以下簡稱《指導意見》），提升農產品加工流通業，支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業。2020年，我部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，從完善產業結構、優化空間布局、促進產業升級等方面，對農產品加工業發展作出明確指引。二是構建發展平臺。2018年起，會同財政部開展農業產業強鎮建設，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮。2019年，對駐馬店市平輿縣郭樓鎮開展農業產業強鎮建設給予了支持。三是加強公共服務。通過舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國國際農產品交易會等農業展會和產銷對接活動，為主產區農產品加工業提供專門交流合作對接平臺，宣傳推介發展典型。
（二）關于加大對優勢特色產業的扶持力度，促進一二三產業融合發展。我部堅決貫徹落實《指導意見》精神，大力促進農村一二三產業融合發展。一是搭建融合載體。2020年，中央財政安排農業生產發展資金99.45億元支持培育優勢特色產業集群，加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮。已累計支持建設優勢特色產業集群50個、國家現代農業產業園138個、農業產業強鎮811個。二是豐富融合業態。引導經營主體跨界配置農業和現代產業要素，推動“農業+”多業態發展，培育蟹稻共生、漁稻共生等新產業新業態。三是健全利益聯結機制。積極發展企農契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業帶動、新型經營主體跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。
（三）關于培育新型經營主體。我部高度重視新型農業經營主體培育工作，實施高素質農民培育工程，重點開展新型農業經營服務主體經營者、產業扶貧帶頭人等培養計劃，組織開展農業產業化龍頭企業認定，鼓勵各地培育農業產業化聯合體。中央財政通過農業生產發展資金支持培育新型經營主體，該項資金實行“大專項+任務清單”管理。培育新型經營主體屬于指導性任務，指導性任務不明確資金規模，具體資金額度由地方結合實際統籌確定。
下一步，我部將會同有關部門，認真貫徹落實《指導意見》要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦重點，助力包括駐馬店市在內的糧食主產區大力發展農產品加工業，發展壯大新型經營主體，推動一二三產業融合發展，加快糧食主產區農業現代化步伐。
三、關于加大糧食主產區基礎設施和公共服務設施支持力度
（一）關于加大對高標準農田建設支持力度。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。國務院辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）明確提出，支持高標準農田主要用于糧食生產。我部每年在分解高標準農田年度建設任務時，綜合考慮各地糧食產量、“兩區”面積等多種因素，向糧食主產區傾斜。2020年，全國13個糧食主產省承擔的年度建設任務占全國總任務的67%以上，其中河南省高標準農田建設任務660萬畝，新增高效節水灌溉面積195萬畝，年度建設任務居全國第2位。
2019年，中央財政整合設立農田建設補助資金。按照《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）規定，中央財政通過因素法分配切塊下達地方，河南省可結合本地實際以及我部下達的農田建設任務清單，統籌安排建設任務，科學確定建設內容和投資標準，將資金優先用于本地糧食生產功能區和重要農產品生產保護區內的高標準農田和農田水利建設。國家發展改革委在牽頭編制或起草的《“十三五”規劃綱要》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《全國高標準農田建設總體規劃》《關于扎實推進高標準農田建設的意見》等重大規劃和重要文件中，均對高標準農田建設提出了明確要求。2020年，水利部聯合財政部印發《關于開展中型灌區續建配套與節水改造方案編制工作的通知》（辦農水〔2020〕87號），以2年為周期滾動實施中型灌區續建配套與節水改造，助力高標準農田建設。
下一步，我部將會同有關部門，結合修編后的全國高標準農田建設規劃和中央財政預算安排情況，繼續加大對河南省等糧食主產區高標準農田建設支持力度，鼓勵并指導地方結合實際，探索以獎代補、政府和社會資本合作等多元投入機制，統籌利用新增耕地指標調劑收益等多種方式，進一步提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全。
（二）關于健全農田水利工程管護機制。目前，水利部正在組織開展大規模農田水利“最后一公里”暗訪調研，摸清基本情況，查找問題和薄弱環節，分析問題成因以及危害，落實各方責任，探索建立農田水利工程運行管護監管機制。
（三）關于宿鴨湖水庫清淤擴容、大中型水庫除險加固。駐馬店市板橋水庫除險加固已在2019年被水利部納入《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，對于其他大中型水庫清淤疏浚、除險加固項目，駐馬店市可按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，深化項目前期論證，多渠道籌措建設資金。下一步，水利部將繼續加大項目支持力度，督促指導地方做好項目建設管理工作。
（四）關于支持淮河通行向上游延伸、洪汝河治理通航項目。目前，國家發展改革委正會同交通運輸部開展全國內河航道與港口相關布局規劃研究工作。下一步，國家發展改革委將根據區域經濟社會發展和交通運輸需求，在規劃研究時統籌考慮。
（五）關于南陽—駐馬店—阜陽鐵路項目。該項目暫未列入《中長期鐵路網規劃》。國家發展改革委支持地方會同國鐵集團及有關方面結合區域經濟社會發展、運輸需求、路網布局等因素，進一步研究項目規劃建設的必要性和可行性。下一步，國家發展改革委將在有關規劃研究編制時予以統籌考慮。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部農田建設管理司
010-59191295
農業農村部
2020年9月12日
