各市（州）市場監管局，省特檢院：
現將《2020年全省特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
四川省市場監督管理局辦公室
2020年3月5日
2020年全省特種設備安全監察與節能監管工作要點
2020年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的系列重要批示指示精神，嚴格落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作以及市場監管總局對特種設備安全工作的部署和要求，以減少一般事故、防止較大事故、遏制重特大事故和重大社會影響事件為目標，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創新，夯實工作基礎，不斷提升全省特種設備安全監管能力和水平。
一、健全責任體系，推動責任落實
1.全面推行特種設備安全清單制管理。制定特種設備安全監管責任清單，明確特種設備安全專業監管和屬地管理、行業管理、綜合監管責任，完善齊抓共管工作格局。推動將特種設備安全管理清單納入安全生產責任清單，督促企業建立并落實特種設備安全清單制管理。
2.?壓緊壓實專業監管層級責任。制定省、市、縣三級特種設備安全監察機構責任制，進一步明確工作職責，完善層級監管責任鏈條。強化行政許可和日常監管信息互聯共享和工作協同。強化現場安全監督檢查督導考核，規范基層監察機構日常監督檢查和專項監督檢查工作。強化監督檢查和行政執法工作銜接，持續保持嚴查重罰高壓態勢。
3.落實節能環保職責。嚴格執行國家和省關于節能環保要求，加強對鍋爐生產、進口、銷售等環節執行節能環保標準情況的檢查，從源頭把好節能環保關。嚴格落實鍋爐設計文件節能審查、鍋爐產品定型能效測試等制度，配合環保、經信等部門做好燃煤鍋爐淘汰工作，根據國家政策要求，繼續開展燃煤鍋爐能效測試，積極推動安全節能標準化示范鍋爐系統建設。
二、強化風險防控，守牢安全底線
4.全面落實“雙重預防”機制。梳理總結近年推進動態化風險管控和常態化隱患整治“雙重預防”體系建設的經驗，指導企業將特種設備安全“雙重預防”機制納入單位安全管理體系建設，全面完成人員密集場所和化工行業等重點領域特種設備使用單位“雙重預防”體系建設，切實提高轄區企業安全生產的防控能力和水平。
5.開展專項排查治理。各地按要求完成大型游樂設施乘客束縛裝置整改和客運架空索道安全隱患專項排查治理，鞏固電梯維保亂象、危險化學品相關特種設備、電站鍋爐范圍內管道以及液化石油氣氣瓶專項治理成果，有針對性的開展醫療領域特種設備、客運索道應急電源系統和精細化工間歇式生產反應釜的監督檢查，加強叉車、“二手”鍋爐壓力容器、鍋爐水位控制系統、流動式起重機、氫能儲運壓力容器、X80鋼級天然氣管道等風險分析和隱患整治。進一步完善重大活動特種設備安全保障長效機制，重點做好大型活動、會議及重要時段特種設備的安全保障工作。
6.嚴把源頭安全監管。持續開展對生產單位、氣體充裝站、檢驗檢測機構以及油氣管道安裝質量、電梯整機和重要部件等監督抽查，對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位開展重點監督抽查。
7.加強檢驗機構監督管理。繼續開展檢驗機構監督抽查，推動工作質量和服務水平提升。各地要結合2019年度檢驗機構監督抽查通報問題，加強對檢驗機構的監督管理，指導督促檢驗機構規范檢驗行為，做到應檢必檢、應檢盡檢，嚴格依法施檢，及時出具檢驗報告，大力提升設備定檢率。引導檢驗機構結合當地經濟社會發展情況和安全需求，加強自身能力建設，升級檢驗手段，提升檢驗能力。指導檢驗機構加強對既有住宅加裝電梯檢驗工作的研究，配合推動老舊電梯更新改造和既有住宅加裝電梯工作。
三、推進監管創新，服務民生發展
8.推進電梯安全監管改革。按照總局工作部署，試點推進電梯“按需維保”和“檢驗檢測”改革。推進電梯質量安全追溯體系建設，按期完成總局試點工作任務。大力推進96933電梯應急處置平臺建設、電梯安全責任保險，提升電梯責任保險覆蓋率。啟動《四川省電梯安全條例》立法調研工作。
9.推動監管信息化。推廣現場監督檢查APP，實現對現場監督檢查制度落實情況的信息化管理。開展全省氣瓶質量安全追溯體系建設，啟動省市兩級信息化平臺研發工作，督促液化石油氣瓶、車用氣瓶、氫氣瓶制造單位和氣瓶充裝單位按要求完成信息公示平臺建設。
10.構建川渝共治體系。加強與重慶特種設備信息互聯互通，對接聯動。對跨區域的長輸管道、移動式壓力容器、氣瓶等特種設備使用單位，采取聯合監管，有效防止出現監管真空。對異地作業的無損檢測機構、檢驗單位、電梯安裝維保單位，組織開展交叉檢查，涉及違法違規行為實施聯合懲戒。加大川渝兩地檢驗機構技術、能力比對力度，共同推動檢驗把關能力提升。
四、夯實工作基礎，提升服務效能
11.強化監察隊伍能力建設。采取集中培訓、跟班檢驗、座談研討和現場觀摩等形式，大力提升新進特種設備安全監察人員的監察能力和水平。指導各地開展特種設備B類監察員取證培訓，進一步充實監察隊伍，夯實專業監管基礎。持續開展全省特種設備安全監察骨干能力提高培訓，不斷提升基層一線監管人員專業水平和履職能力。
12.加大安全宣傳教育力度。各地要結合“安全生產月”、“質量月”等重要時段，大力普及特種設備安全常識和風險識別知識，提高社會公眾特種設備安全意識和防范能力。充分發揮網站、微信、報刊等平臺，公布特種設備安全狀況，曝光特種設備違法違規行為，開展事故案例警示教育，營造濃厚輿論氛圍，提升全民安全意識和事故防范技能。
13.提升應急應對和事故處理能力。修訂完善特種設備事故應急預案，調整充實現有應急專家庫。適時組織重點領域特種設備使用單位突發事件應急演練，加強應急處置能力考核。強化特種設備風險研判和事故統計分析，收集近年典型案例，多維度分析事故發生原因，適時發布風險警示。
14.深化作風建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，切實加強特種設備領域黨風廉政建設和行風建設，杜絕“亂作為”、“慢作為”和“不作為”。持續深化作風建設，遏制履職過程中的不正之風，防范隊伍廉政風險。
現將《2020年全省特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
四川省市場監督管理局辦公室
2020年3月5日
2020年全省特種設備安全監察與節能監管工作要點
2020年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的系列重要批示指示精神，嚴格落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作以及市場監管總局對特種設備安全工作的部署和要求，以減少一般事故、防止較大事故、遏制重特大事故和重大社會影響事件為目標，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創新，夯實工作基礎，不斷提升全省特種設備安全監管能力和水平。
一、健全責任體系，推動責任落實
1.全面推行特種設備安全清單制管理。制定特種設備安全監管責任清單，明確特種設備安全專業監管和屬地管理、行業管理、綜合監管責任，完善齊抓共管工作格局。推動將特種設備安全管理清單納入安全生產責任清單，督促企業建立并落實特種設備安全清單制管理。
2.?壓緊壓實專業監管層級責任。制定省、市、縣三級特種設備安全監察機構責任制，進一步明確工作職責，完善層級監管責任鏈條。強化行政許可和日常監管信息互聯共享和工作協同。強化現場安全監督檢查督導考核，規范基層監察機構日常監督檢查和專項監督檢查工作。強化監督檢查和行政執法工作銜接，持續保持嚴查重罰高壓態勢。
3.落實節能環保職責。嚴格執行國家和省關于節能環保要求，加強對鍋爐生產、進口、銷售等環節執行節能環保標準情況的檢查，從源頭把好節能環保關。嚴格落實鍋爐設計文件節能審查、鍋爐產品定型能效測試等制度，配合環保、經信等部門做好燃煤鍋爐淘汰工作，根據國家政策要求，繼續開展燃煤鍋爐能效測試，積極推動安全節能標準化示范鍋爐系統建設。
二、強化風險防控，守牢安全底線
4.全面落實“雙重預防”機制。梳理總結近年推進動態化風險管控和常態化隱患整治“雙重預防”體系建設的經驗，指導企業將特種設備安全“雙重預防”機制納入單位安全管理體系建設，全面完成人員密集場所和化工行業等重點領域特種設備使用單位“雙重預防”體系建設，切實提高轄區企業安全生產的防控能力和水平。
5.開展專項排查治理。各地按要求完成大型游樂設施乘客束縛裝置整改和客運架空索道安全隱患專項排查治理，鞏固電梯維保亂象、危險化學品相關特種設備、電站鍋爐范圍內管道以及液化石油氣氣瓶專項治理成果，有針對性的開展醫療領域特種設備、客運索道應急電源系統和精細化工間歇式生產反應釜的監督檢查，加強叉車、“二手”鍋爐壓力容器、鍋爐水位控制系統、流動式起重機、氫能儲運壓力容器、X80鋼級天然氣管道等風險分析和隱患整治。進一步完善重大活動特種設備安全保障長效機制，重點做好大型活動、會議及重要時段特種設備的安全保障工作。
6.嚴把源頭安全監管。持續開展對生產單位、氣體充裝站、檢驗檢測機構以及油氣管道安裝質量、電梯整機和重要部件等監督抽查，對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位開展重點監督抽查。
7.加強檢驗機構監督管理。繼續開展檢驗機構監督抽查，推動工作質量和服務水平提升。各地要結合2019年度檢驗機構監督抽查通報問題，加強對檢驗機構的監督管理，指導督促檢驗機構規范檢驗行為，做到應檢必檢、應檢盡檢，嚴格依法施檢，及時出具檢驗報告，大力提升設備定檢率。引導檢驗機構結合當地經濟社會發展情況和安全需求，加強自身能力建設，升級檢驗手段，提升檢驗能力。指導檢驗機構加強對既有住宅加裝電梯檢驗工作的研究，配合推動老舊電梯更新改造和既有住宅加裝電梯工作。
三、推進監管創新，服務民生發展
8.推進電梯安全監管改革。按照總局工作部署，試點推進電梯“按需維保”和“檢驗檢測”改革。推進電梯質量安全追溯體系建設，按期完成總局試點工作任務。大力推進96933電梯應急處置平臺建設、電梯安全責任保險，提升電梯責任保險覆蓋率。啟動《四川省電梯安全條例》立法調研工作。
9.推動監管信息化。推廣現場監督檢查APP，實現對現場監督檢查制度落實情況的信息化管理。開展全省氣瓶質量安全追溯體系建設，啟動省市兩級信息化平臺研發工作，督促液化石油氣瓶、車用氣瓶、氫氣瓶制造單位和氣瓶充裝單位按要求完成信息公示平臺建設。
10.構建川渝共治體系。加強與重慶特種設備信息互聯互通，對接聯動。對跨區域的長輸管道、移動式壓力容器、氣瓶等特種設備使用單位，采取聯合監管，有效防止出現監管真空。對異地作業的無損檢測機構、檢驗單位、電梯安裝維保單位，組織開展交叉檢查，涉及違法違規行為實施聯合懲戒。加大川渝兩地檢驗機構技術、能力比對力度，共同推動檢驗把關能力提升。
四、夯實工作基礎，提升服務效能
11.強化監察隊伍能力建設。采取集中培訓、跟班檢驗、座談研討和現場觀摩等形式，大力提升新進特種設備安全監察人員的監察能力和水平。指導各地開展特種設備B類監察員取證培訓，進一步充實監察隊伍，夯實專業監管基礎。持續開展全省特種設備安全監察骨干能力提高培訓，不斷提升基層一線監管人員專業水平和履職能力。
12.加大安全宣傳教育力度。各地要結合“安全生產月”、“質量月”等重要時段，大力普及特種設備安全常識和風險識別知識，提高社會公眾特種設備安全意識和防范能力。充分發揮網站、微信、報刊等平臺，公布特種設備安全狀況，曝光特種設備違法違規行為，開展事故案例警示教育，營造濃厚輿論氛圍，提升全民安全意識和事故防范技能。
13.提升應急應對和事故處理能力。修訂完善特種設備事故應急預案，調整充實現有應急專家庫。適時組織重點領域特種設備使用單位突發事件應急演練，加強應急處置能力考核。強化特種設備風險研判和事故統計分析，收集近年典型案例，多維度分析事故發生原因，適時發布風險警示。
14.深化作風建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，切實加強特種設備領域黨風廉政建設和行風建設，杜絕“亂作為”、“慢作為”和“不作為”。持續深化作風建設，遏制履職過程中的不正之風，防范隊伍廉政風險。
