（2005年10月27日馬鞍山市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過
2018年10月24日馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）
第一條 為了加強對有關(guān)國家機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件的備案審查，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的、具有普遍約束力的規(guī)章、公告、決議、決定、辦法等文件。
第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府及其所屬部門對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋；
（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；
（三）市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（四）縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報送備案的其他規(guī)范性文件。
第四條 上述規(guī)范性文件應(yīng)當在公布之日起十五日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。
報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當有備案報告、規(guī)范性文件文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料。備案材料一式三份，以書面形式報送，并同時報送電子文本。
規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。
第五條 對規(guī)范性文件備案審查工作，實行統(tǒng)一管理、分工負責的辦法。市人大常委會法制工作委員會負責對報送備案審查的規(guī)范性文件的接收、登記、分送。市人大專門委員會（以下簡稱專門委員會）和市人大常委會工作機構(gòu)（以下簡稱工作機構(gòu)），按照職責分工，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
市人大常委會法制工作委員會應(yīng)當在接受報備材料之日起五個工作日內(nèi)，分送有關(guān)的專門委員會、工作機構(gòu)。
第六條 對規(guī)范性文件進行以下幾方面的審查：
（一）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；
（二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序；
（三）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否同憲法、法律、法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；
（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當；
（五）規(guī)范性文件互相之間對同一事項規(guī)定是否一致。
第七條 有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)收到報備材料后，應(yīng)當在三十日內(nèi)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查。審查時，可以邀請規(guī)范性文件內(nèi)容涉及的相關(guān)工作機構(gòu)參加并發(fā)表意見，也可以邀請專家參與審查，舉行聽證會。可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況或者補充材料。
第八條 經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第六條所列問題的，經(jīng)承擔審查的專門委員會或者工作機構(gòu)主要負責人同意，審查終止。
第九條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件有本辦法第六條所列問題的，由市人大常委會法制工作委員會會同承擔審查的專門委員會或者工作機構(gòu)進行研究，提出書面審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負責人同意后，告知規(guī)范性文件制定機關(guān)，并進行溝通處理。
規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)，提出是否修改或者廢止的意見，并書面向市人大常委會法制工作委員會反饋。
規(guī)范性文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件存在問題通過修改、廢止等方式予以糾正的，審查終止。
第十條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第六條所列問題而制定機關(guān)不予糾正的，市人大法制委員會、常委會法制工作委員會或者承擔審查的專門委員會、工作機構(gòu)，應(yīng)當向市人大常委會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議決定。
第十一條 制定機關(guān)對規(guī)范性文件進行修改的，應(yīng)當將修改后的規(guī)范性文件按照本辦法第四條規(guī)定重新報送備案；對規(guī)范性文件予以廢止的，應(yīng)當將廢止的情況書面告知市人大常委會法制工作委員會。
第十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，認為規(guī)范性文件存在本辦法第六條所列問題的，可以向市人大常委會書面提出進行審查的要求或建議。由市人大常委會法制工作委員會接收、登記并進行初步審查，認為有審查必要的，五個工作日內(nèi)分送有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)審查；認為無審查必要的，五個工作日內(nèi)告知審查要求或建議提出人。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。
有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)在收到審查要求或者建議后，按照本辦法第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定進行審查處理。審查結(jié)果由市人大常委會法制工作委員會在審查結(jié)束后五個工作日內(nèi)告知審查要求或者建議提出人。
第十三條 審查終止或者審查工作結(jié)束后，有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)應(yīng)當在三十日內(nèi)將相關(guān)材料交市人大常委會法制工作委員會存檔。
第十四條 對不按照本辦法報送規(guī)范性文件備案的，市人大常委會法制工作委員會應(yīng)當通知制定機關(guān)限期補報。對拒不報送備案的，給予通報批評，并限期改正。對情節(jié)嚴重的，可依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十五條 本辦法自2018年10月24日起施行。
2018年10月24日馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）
第一條 為了加強對有關(guān)國家機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件的備案審查，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的、具有普遍約束力的規(guī)章、公告、決議、決定、辦法等文件。
第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府及其所屬部門對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋；
（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；
（三）市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（四）縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報送備案的其他規(guī)范性文件。
第四條 上述規(guī)范性文件應(yīng)當在公布之日起十五日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。
報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當有備案報告、規(guī)范性文件文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料。備案材料一式三份，以書面形式報送，并同時報送電子文本。
規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。
第五條 對規(guī)范性文件備案審查工作，實行統(tǒng)一管理、分工負責的辦法。市人大常委會法制工作委員會負責對報送備案審查的規(guī)范性文件的接收、登記、分送。市人大專門委員會（以下簡稱專門委員會）和市人大常委會工作機構(gòu)（以下簡稱工作機構(gòu)），按照職責分工，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
市人大常委會法制工作委員會應(yīng)當在接受報備材料之日起五個工作日內(nèi)，分送有關(guān)的專門委員會、工作機構(gòu)。
第六條 對規(guī)范性文件進行以下幾方面的審查：
（一）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；
（二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序；
（三）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否同憲法、法律、法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；
（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當；
（五）規(guī)范性文件互相之間對同一事項規(guī)定是否一致。
第七條 有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)收到報備材料后，應(yīng)當在三十日內(nèi)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查。審查時，可以邀請規(guī)范性文件內(nèi)容涉及的相關(guān)工作機構(gòu)參加并發(fā)表意見，也可以邀請專家參與審查，舉行聽證會。可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況或者補充材料。
第八條 經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第六條所列問題的，經(jīng)承擔審查的專門委員會或者工作機構(gòu)主要負責人同意，審查終止。
第九條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件有本辦法第六條所列問題的，由市人大常委會法制工作委員會會同承擔審查的專門委員會或者工作機構(gòu)進行研究，提出書面審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負責人同意后，告知規(guī)范性文件制定機關(guān)，并進行溝通處理。
規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)，提出是否修改或者廢止的意見，并書面向市人大常委會法制工作委員會反饋。
規(guī)范性文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件存在問題通過修改、廢止等方式予以糾正的，審查終止。
第十條 經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本辦法第六條所列問題而制定機關(guān)不予糾正的，市人大法制委員會、常委會法制工作委員會或者承擔審查的專門委員會、工作機構(gòu)，應(yīng)當向市人大常委會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議決定。
第十一條 制定機關(guān)對規(guī)范性文件進行修改的，應(yīng)當將修改后的規(guī)范性文件按照本辦法第四條規(guī)定重新報送備案；對規(guī)范性文件予以廢止的，應(yīng)當將廢止的情況書面告知市人大常委會法制工作委員會。
第十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，認為規(guī)范性文件存在本辦法第六條所列問題的，可以向市人大常委會書面提出進行審查的要求或建議。由市人大常委會法制工作委員會接收、登記并進行初步審查，認為有審查必要的，五個工作日內(nèi)分送有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)審查；認為無審查必要的，五個工作日內(nèi)告知審查要求或建議提出人。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。
有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)在收到審查要求或者建議后，按照本辦法第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定進行審查處理。審查結(jié)果由市人大常委會法制工作委員會在審查結(jié)束后五個工作日內(nèi)告知審查要求或者建議提出人。
第十三條 審查終止或者審查工作結(jié)束后，有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)應(yīng)當在三十日內(nèi)將相關(guān)材料交市人大常委會法制工作委員會存檔。
第十四條 對不按照本辦法報送規(guī)范性文件備案的，市人大常委會法制工作委員會應(yīng)當通知制定機關(guān)限期補報。對拒不報送備案的，給予通報批評，并限期改正。對情節(jié)嚴重的，可依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十五條 本辦法自2018年10月24日起施行。
