各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作,經(jīng)市政府同意,特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性地位,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障,構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開(kāi)發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局,進(jìn)一步做好我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作,為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2025年,基本完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集,查清資源家底,建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)名錄;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià),搭建鑒定評(píng)價(jià)和基因發(fā)掘平臺(tái),建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與開(kāi)發(fā)利用,積極創(chuàng)制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新種質(zhì),為農(nóng)業(yè)良種創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐;健全完善以種質(zhì)資源庫(kù)(種質(zhì)圃、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū))和基因庫(kù)為載體的種質(zhì)資源基礎(chǔ)設(shè)施;創(chuàng)新體制機(jī)制,健全完善管理規(guī)范、責(zé)任明確的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。
到2035年,建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系,珍稀、瀕危、特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源得到有效收集和保護(hù),資源深度鑒定評(píng)價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提升,為推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開(kāi)展普查收集,建立保護(hù)名錄。開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源(主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物)全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作,摸清全市資源家底。全面完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)任務(wù),加大珍稀、瀕危、特有、獨(dú)占性資源與地方特色品種收集力度,確保我市特色種質(zhì)資源不喪失。制定完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類(lèi)分級(jí)保護(hù)名錄,開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中長(zhǎng)期安全保存,實(shí)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護(hù)與異地集中保存。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè),及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流,推動(dòng)與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國(guó)內(nèi)其他省(區(qū)、市)及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)合作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源安全管理,做好引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源檢疫性病蟲(chóng)害分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,評(píng)估、跟蹤引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)縣〔自治縣,含重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū),以下統(tǒng)稱區(qū)縣〕。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)縣配合,不再列出)
(二)建立保護(hù)體系,提升保護(hù)能力。建立健全市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系,實(shí)施市、區(qū)縣兩級(jí)管理,建立市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別確定市級(jí)和區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位,并相應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記,實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理。鼓勵(lì)支持科研院所、高等院校、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。探索創(chuàng)新組織管理和實(shí)施機(jī)制,推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化措施保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究,強(qiáng)化科技支撐。充分利用全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái),推進(jìn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)督管理。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市科技局)
(三)做好鑒定評(píng)價(jià),提高保存效率。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究,搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)。開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定,深化重要經(jīng)濟(jì)性狀形成機(jī)制、群體協(xié)同進(jìn)化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性等研究,加快高通量分子鑒定、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)進(jìn)行種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià),深度發(fā)掘功能物質(zhì)、優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因,構(gòu)建種質(zhì)資源分子指紋圖譜庫(kù),強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ),為科學(xué)保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)定位要求,做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、數(shù)據(jù)匯交、信息發(fā)布及實(shí)物分發(fā)等服務(wù)工作。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市科技局)
(四)實(shí)施開(kāi)發(fā)利用,提升競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)展作物、畜禽良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),組織科研院所、高校和企業(yè)開(kāi)展優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制及應(yīng)用,完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系,整合分子育種和常規(guī)育種技術(shù),規(guī)模化創(chuàng)制突破性新種質(zhì)。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開(kāi)展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù),充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新種質(zhì)上市交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股,推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效利用。鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)和科研單位開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)新,支持地方特色品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),培育以地方特色品種開(kāi)發(fā)為主的種業(yè)企業(yè),推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市科技局)
(五)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。依托市內(nèi)科研院所等單位,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分布情況,統(tǒng)籌布局我市種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))和基因庫(kù)等資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,充分利用現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項(xiàng)目資金,完善種質(zhì)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托西南大學(xué)和市農(nóng)科院,建設(shè)長(zhǎng)江上游種質(zhì)資源庫(kù)和保護(hù)基地。啟動(dòng)重慶市作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè),加快認(rèn)定和建設(shè)野生糧豆、柑橘、花椒、茶樹(shù)、蔬菜、中藥材等一批地方特色作物種質(zhì)資源圃,構(gòu)建以資源庫(kù)為中心、資源圃為支撐、原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。以榮昌豬、大足黑山羊、板角山羊、城口山地雞、酉陽(yáng)麻旺鴨等國(guó)家級(jí)和市級(jí)地方重點(diǎn)畜禽遺傳資源為主體,新建和改擴(kuò)建一批畜禽資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù),健全畜禽遺傳資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化水產(chǎn)原(良)種場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江重慶段四大家魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、嘉陵江合川段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及奉節(jié)九盤(pán)河市級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)微生物菌種保藏庫(kù)建設(shè)。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,聯(lián)合發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén),建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,明確分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作,研究解決種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中的重大問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要落實(shí)管理責(zé)任,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作;各區(qū)縣要落實(shí)屬地責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用有關(guān)工作;農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)具體工作并明確專職部門(mén)和專職人員。要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入市、區(qū)縣兩級(jí)相關(guān)工作考核,抓好督導(dǎo)落實(shí)。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(二)制定保護(hù)規(guī)劃,明確發(fā)展方向。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、人力社保等部門(mén),按照農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的總體要求,研究制定全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效保護(hù)和利用為核心,建立我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系,提出保護(hù)與利用的目標(biāo)任務(wù)和保障措施,健全我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(三)完善政策支持,加強(qiáng)物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的政策扶持。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)可按規(guī)定通過(guò)現(xiàn)有資金渠道,統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃)、保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)和基因庫(kù),對(duì)建立的種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))在經(jīng)費(fèi)方面給予穩(wěn)定支持;農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目要優(yōu)先向種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作傾斜。健全財(cái)政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))用地,科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū),不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養(yǎng)區(qū),占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))的,需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。探索品種創(chuàng)新后補(bǔ)助政策向農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用延伸,鼓勵(lì)育種單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新種質(zhì)創(chuàng)制和開(kāi)發(fā)利用。對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資給予適當(dāng)傾斜。其中,事業(yè)單位按規(guī)定使用市內(nèi)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的間接費(fèi)用績(jī)效支出,發(fā)放種質(zhì)資源保護(hù)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬,納入單位績(jī)效工資總量;按規(guī)定使用市外(含國(guó)家)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的間接費(fèi)用績(jī)效支出,向種質(zhì)資源保護(hù)科技人員發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬,不納入單位績(jī)效工資總量管理。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度,對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià),收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評(píng)定的依據(jù)。支持和鼓勵(lì)科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(四)建立獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化工作激勵(lì)。按照有關(guān)規(guī)定,建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要依法依規(guī)進(jìn)行資金管理和使用,確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策落實(shí)情況、資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市財(cái)政局、市人力社保局、市審計(jì)局)
(五)強(qiáng)化輿論宣傳,營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要積極開(kāi)展科普教育和宣傳工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,提高全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意識(shí),依法依規(guī)查處侵占、破壞農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的違法行為,嚴(yán)厲打擊私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源和非法向境外提供農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源等違法行為,防止優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源流失。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
重慶市人民政府辦公廳
2020年6月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作,經(jīng)市政府同意,特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性地位,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障,構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開(kāi)發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局,進(jìn)一步做好我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作,為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2025年,基本完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集,查清資源家底,建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)名錄;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià),搭建鑒定評(píng)價(jià)和基因發(fā)掘平臺(tái),建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與開(kāi)發(fā)利用,積極創(chuàng)制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新種質(zhì),為農(nóng)業(yè)良種創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐;健全完善以種質(zhì)資源庫(kù)(種質(zhì)圃、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū))和基因庫(kù)為載體的種質(zhì)資源基礎(chǔ)設(shè)施;創(chuàng)新體制機(jī)制,健全完善管理規(guī)范、責(zé)任明確的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。
到2035年,建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系,珍稀、瀕危、特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源得到有效收集和保護(hù),資源深度鑒定評(píng)價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提升,為推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開(kāi)展普查收集,建立保護(hù)名錄。開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源(主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物)全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作,摸清全市資源家底。全面完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)任務(wù),加大珍稀、瀕危、特有、獨(dú)占性資源與地方特色品種收集力度,確保我市特色種質(zhì)資源不喪失。制定完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類(lèi)分級(jí)保護(hù)名錄,開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中長(zhǎng)期安全保存,實(shí)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護(hù)與異地集中保存。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè),及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流,推動(dòng)與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國(guó)內(nèi)其他省(區(qū)、市)及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)合作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源安全管理,做好引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源檢疫性病蟲(chóng)害分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,評(píng)估、跟蹤引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)縣〔自治縣,含重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū),以下統(tǒng)稱區(qū)縣〕。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)縣配合,不再列出)
(二)建立保護(hù)體系,提升保護(hù)能力。建立健全市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系,實(shí)施市、區(qū)縣兩級(jí)管理,建立市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別確定市級(jí)和區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位,并相應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記,實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理。鼓勵(lì)支持科研院所、高等院校、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。探索創(chuàng)新組織管理和實(shí)施機(jī)制,推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化措施保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究,強(qiáng)化科技支撐。充分利用全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái),推進(jìn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)督管理。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市科技局)
(三)做好鑒定評(píng)價(jià),提高保存效率。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究,搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)。開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定,深化重要經(jīng)濟(jì)性狀形成機(jī)制、群體協(xié)同進(jìn)化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性等研究,加快高通量分子鑒定、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)進(jìn)行種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià),深度發(fā)掘功能物質(zhì)、優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因,構(gòu)建種質(zhì)資源分子指紋圖譜庫(kù),強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ),為科學(xué)保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)定位要求,做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、數(shù)據(jù)匯交、信息發(fā)布及實(shí)物分發(fā)等服務(wù)工作。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市科技局)
(四)實(shí)施開(kāi)發(fā)利用,提升競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)展作物、畜禽良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),組織科研院所、高校和企業(yè)開(kāi)展優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制及應(yīng)用,完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系,整合分子育種和常規(guī)育種技術(shù),規(guī)模化創(chuàng)制突破性新種質(zhì)。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開(kāi)展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù),充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新種質(zhì)上市交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股,推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效利用。鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)和科研單位開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)新,支持地方特色品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),培育以地方特色品種開(kāi)發(fā)為主的種業(yè)企業(yè),推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市科技局)
(五)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。依托市內(nèi)科研院所等單位,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分布情況,統(tǒng)籌布局我市種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))和基因庫(kù)等資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,充分利用現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項(xiàng)目資金,完善種質(zhì)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托西南大學(xué)和市農(nóng)科院,建設(shè)長(zhǎng)江上游種質(zhì)資源庫(kù)和保護(hù)基地。啟動(dòng)重慶市作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè),加快認(rèn)定和建設(shè)野生糧豆、柑橘、花椒、茶樹(shù)、蔬菜、中藥材等一批地方特色作物種質(zhì)資源圃,構(gòu)建以資源庫(kù)為中心、資源圃為支撐、原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。以榮昌豬、大足黑山羊、板角山羊、城口山地雞、酉陽(yáng)麻旺鴨等國(guó)家級(jí)和市級(jí)地方重點(diǎn)畜禽遺傳資源為主體,新建和改擴(kuò)建一批畜禽資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù),健全畜禽遺傳資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化水產(chǎn)原(良)種場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江重慶段四大家魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、嘉陵江合川段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及奉節(jié)九盤(pán)河市級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)微生物菌種保藏庫(kù)建設(shè)。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,聯(lián)合發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén),建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,明確分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作,研究解決種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中的重大問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要落實(shí)管理責(zé)任,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作;各區(qū)縣要落實(shí)屬地責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用有關(guān)工作;農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)具體工作并明確專職部門(mén)和專職人員。要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入市、區(qū)縣兩級(jí)相關(guān)工作考核,抓好督導(dǎo)落實(shí)。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(二)制定保護(hù)規(guī)劃,明確發(fā)展方向。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、人力社保等部門(mén),按照農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的總體要求,研究制定全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效保護(hù)和利用為核心,建立我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系,提出保護(hù)與利用的目標(biāo)任務(wù)和保障措施,健全我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(三)完善政策支持,加強(qiáng)物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的政策扶持。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)可按規(guī)定通過(guò)現(xiàn)有資金渠道,統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃)、保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)和基因庫(kù),對(duì)建立的種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))在經(jīng)費(fèi)方面給予穩(wěn)定支持;農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目要優(yōu)先向種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作傾斜。健全財(cái)政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))用地,科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū),不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養(yǎng)區(qū),占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))的,需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。探索品種創(chuàng)新后補(bǔ)助政策向農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用延伸,鼓勵(lì)育種單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新種質(zhì)創(chuàng)制和開(kāi)發(fā)利用。對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資給予適當(dāng)傾斜。其中,事業(yè)單位按規(guī)定使用市內(nèi)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的間接費(fèi)用績(jī)效支出,發(fā)放種質(zhì)資源保護(hù)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬,納入單位績(jī)效工資總量;按規(guī)定使用市外(含國(guó)家)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的間接費(fèi)用績(jī)效支出,向種質(zhì)資源保護(hù)科技人員發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬,不納入單位績(jī)效工資總量管理。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度,對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià),收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評(píng)定的依據(jù)。支持和鼓勵(lì)科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
(四)建立獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化工作激勵(lì)。按照有關(guān)規(guī)定,建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要依法依規(guī)進(jìn)行資金管理和使用,確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策落實(shí)情況、資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合部門(mén):市財(cái)政局、市人力社保局、市審計(jì)局)
(五)強(qiáng)化輿論宣傳,營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要積極開(kāi)展科普教育和宣傳工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,提高全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意識(shí),依法依規(guī)查處侵占、破壞農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的違法行為,嚴(yán)厲打擊私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源和非法向境外提供農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源等違法行為,防止優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源流失。(牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
重慶市人民政府辦公廳
2020年6月2日
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