陳東輝代表：
您提出的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展，加大政策扶持力度，立足當(dāng)前生豬恢復(fù)生產(chǎn)，著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場
近年來，我部積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，將全國分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》明確提出，調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局，推動(dòng)非洲豬瘟分區(qū)防控，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，明確生豬產(chǎn)銷平衡總體要求，生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷區(qū)自給率要達(dá)到并保持在70%左右，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保做到基本自給。下一步，我部將結(jié)合畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
二、關(guān)于全面提升養(yǎng)殖門檻，逐步退出散養(yǎng)方式
發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金，支持生豬規(guī)模場（戶）和種豬場改擴(kuò)建，建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施。我部持續(xù)組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以生豬良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為重點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建國家生豬標(biāo)準(zhǔn)示范場2009家，示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。截至目前，全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)52.3%，比2015年提高9個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國中小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)生豬超過四成，仍是豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分，也是不少農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟(jì)來源和貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》對扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出明確要求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出，要積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。我部充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持企業(yè)通過“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，幫帶中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。下一步，我部將以種、料、管、防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范有序發(fā)展，加快提檔升級(jí)，全面提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
三、關(guān)于建立玉米、豬肉價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，2012年國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），并于2015年進(jìn)行了修訂。《預(yù)案》將豬糧比價(jià)（生豬出場價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值）作為核心指標(biāo)，采取綜合調(diào)控措施，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，這與您建議的調(diào)控思路基本一致。緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，關(guān)鍵是健全市場調(diào)控機(jī)制。下一步，我部將積極配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和專家論證，進(jìn)一步修訂完善《預(yù)案》，不斷增強(qiáng)政府調(diào)控的有效性和精準(zhǔn)性。
四、關(guān)于在土地、環(huán)保、資金、保險(xiǎn)等方面給予政策支持
2019年以來，國家加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度，各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施。在土地政策方面，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確生豬養(yǎng)殖用地支持政策，提出興建生豬等養(yǎng)殖設(shè)施，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。在環(huán)保政策方面，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批；對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡單做法；對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)；開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，取消無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個(gè)、面積12.9萬平方公里。在金融保險(xiǎn)政策方面，實(shí)施種豬場、規(guī)模豬場臨時(shí)貸款貼息政策，貼息比例原則上不超過2%；開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國；將能繁母豬保額從1000—1200元增加至1500元、育肥豬保額從500—600元增加至800元，鼓勵(lì)具備條件的地方開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。在財(cái)政支持方面，非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次；實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對使用生豬良種精液的養(yǎng)殖場戶給予補(bǔ)貼；加大對生豬調(diào)出大縣的支持力度，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，我部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善生豬金融保險(xiǎn)、土地、環(huán)保等政策，為生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策保障。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010–59192872
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月9日
您提出的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展，加大政策扶持力度，立足當(dāng)前生豬恢復(fù)生產(chǎn)，著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場
近年來，我部積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，將全國分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》明確提出，調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局，推動(dòng)非洲豬瘟分區(qū)防控，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，明確生豬產(chǎn)銷平衡總體要求，生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷區(qū)自給率要達(dá)到并保持在70%左右，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保做到基本自給。下一步，我部將結(jié)合畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
二、關(guān)于全面提升養(yǎng)殖門檻，逐步退出散養(yǎng)方式
發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金，支持生豬規(guī)模場（戶）和種豬場改擴(kuò)建，建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施。我部持續(xù)組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以生豬良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為重點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建國家生豬標(biāo)準(zhǔn)示范場2009家，示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。截至目前，全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)52.3%，比2015年提高9個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國中小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)生豬超過四成，仍是豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分，也是不少農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟(jì)來源和貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》對扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出明確要求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出，要積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。我部充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持企業(yè)通過“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，幫帶中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。下一步，我部將以種、料、管、防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范有序發(fā)展，加快提檔升級(jí)，全面提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
三、關(guān)于建立玉米、豬肉價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，2012年國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），并于2015年進(jìn)行了修訂。《預(yù)案》將豬糧比價(jià)（生豬出場價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值）作為核心指標(biāo)，采取綜合調(diào)控措施，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，這與您建議的調(diào)控思路基本一致。緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，關(guān)鍵是健全市場調(diào)控機(jī)制。下一步，我部將積極配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和專家論證，進(jìn)一步修訂完善《預(yù)案》，不斷增強(qiáng)政府調(diào)控的有效性和精準(zhǔn)性。
四、關(guān)于在土地、環(huán)保、資金、保險(xiǎn)等方面給予政策支持
2019年以來，國家加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度，各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施。在土地政策方面，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確生豬養(yǎng)殖用地支持政策，提出興建生豬等養(yǎng)殖設(shè)施，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。在環(huán)保政策方面，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批；對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡單做法；對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)；開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，取消無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個(gè)、面積12.9萬平方公里。在金融保險(xiǎn)政策方面，實(shí)施種豬場、規(guī)模豬場臨時(shí)貸款貼息政策，貼息比例原則上不超過2%；開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國；將能繁母豬保額從1000—1200元增加至1500元、育肥豬保額從500—600元增加至800元，鼓勵(lì)具備條件的地方開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。在財(cái)政支持方面，非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次；實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對使用生豬良種精液的養(yǎng)殖場戶給予補(bǔ)貼；加大對生豬調(diào)出大縣的支持力度，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，我部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善生豬金融保險(xiǎn)、土地、環(huán)保等政策，為生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策保障。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010–59192872
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月9日
