《關于多措并舉提升供應鏈管理水平，推動乳業高質量發展的建議》（第2179號建議）收悉，現答復如下：
奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，冷鏈是保障乳品質量安全的重要手段。近年來，商務部等部門高度重視供應鏈工作，積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進供應鏈創新與應用工作，積極鼓勵乳制品企業建立健全冷鏈體系，發展冷鏈物流，提升乳品供應鏈綜合服務水平。
一是加強政策指導。商務部、發展改革委、國家郵政局等部門把加快發展乳制品等農產品冷鏈物流作為重要工作內容，積極出臺相關政策。
商務部推動出臺《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），將推進農村一二三產業融合發展列為重點任務之一，提出加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設，降低流通成本和損耗。建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯機制，針對乳制品等農業生產資料，將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。
發展改革委推動出臺《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），提出了率先研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施等一系列具體舉措，并明確要加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。2019年2月，發展改革委聯合24個部委和單位出臺《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352號），提出加大重大智能物流技術研發力度，加強物流核心裝備設施研發攻關，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發展。
國家郵政局鼓勵重點企業創新寄遞服務，加快發展冷鏈等高附加值業務，截至2018年底，快遞冷鏈網絡覆蓋139個城市，鼓勵企業在強化核心業務基礎上，拓展服務領域，大力發展冷鏈等業務，加速向綜合快遞物流運營商轉型。
二是實施稅收優惠。為促進物流業健康發展，鼓勵企業擴大投資、更新設備，國家相關部門出臺了相關稅收優惠政策。
在企業所得稅方面，對企業購買的固定資產可采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法，2018年至2020年期間，對企業新購進的單位價值不超過500萬元的設備器具，允許一次性計入當期成本費用在所得稅前扣除。購買冷鏈運輸設備的企業，相關設備的折舊費用均可按上述規定在所得稅前扣除。此外，我國于2019年初出臺了小微企業普惠性減稅措施，其中包括大幅度放寬享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準并加大優惠力度，實際降低了企業稅負。
在城鎮土地使用稅方面，一是自2017年1月1日起至2019年12月31日，對物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設備用地，減按所屬土地等級使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。二是自2018年5月1日起至2019年12月31日，對物流企業承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。
對于您提出的支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，對購買冷鏈運輸設備的企業給予減免稅收的建議，在現行政策中已有體現，相關企業可按規定享受上述稅收優惠政策，財政部將會同相關部門也將做好政策落實工作。
三是開展試點探索。商務部等8部門印發《關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》（商建函〔2018〕142號），明確將“乳制品”列為農業供應鏈優先選擇的重要產品之一，將“建設和完善各類供應鏈平臺”作為試點企業重要任務之一。鼓勵農業產業化龍頭企業發揮示范引領作用，推動供應鏈資源集聚和共享，打造聯結農戶、新型農業經營主體、農產品加工流通企業和最終消費者的緊密型農產品供應鏈，構建完善全產業鏈各環節相互銜接配套的綠色可追溯農業供應鏈體系。蒙牛、伊利、光明等乳企作為供應鏈創新與應用試點企業，在完善智慧平臺建設、搭建物流配送體系、提升供應鏈整體協同水平等方面做出了積極探索。
2018年，商務部辦公廳、國家標準化管理委員會聯合印發關于復制推廣農產品冷鏈流通標準化示范典型經驗模式的通知，在農產品冷鏈流通基礎設施建設、標準化、信息化、集約化以及構建全程農產品冷鏈流通鏈條等5個方面總結形成了17條經驗和模式，推動各地商務和標準化主管部門做好復制推廣工作。
四是加強資金支持。2018年，財政部、商務部撥付13.4億元中央轉移支付資金，支持符合條件的地方開展流通領域現代供應鏈體系建設，聚焦民生消費行業領域，提升我國供應鏈發展水平。其中，石家莊、南京等城市選擇對乳制品一體化智慧供應鏈體系建設等項目給予資金支持，項目建設正有序推進中。農業農村部等通過發揮農機購置補貼政策的引導作用，積極推進生鮮乳生產、收購和運輸環節冷鏈建設。2009年開始，中央財政在農機購置補貼中重點支持擠奶機械購置補貼，推動更新擠奶機、貯奶罐和冷藏罐，實行敞開補貼、應補盡補，中央財政已累計投入資金8億多元，補貼購置擠奶機、貯奶（冷藏）罐2.9萬臺（套），有效提升了生鮮乳生產、收購和運輸環節冷鏈裝備水平，提高了生鮮乳質量安全保障水平。
下一步，商務部等部門將繼續推動供應鏈創新與應用發展，在乳制品領域推動企業構建整合能力強、協同效率高的供應鏈平臺，培育行業帶動能力強的供應鏈領先企業，打造國際競爭力強的乳業產業集群，培育世界知名度高的乳業品牌。同時，根據生鮮乳生產和儲運環節冷鏈建設的新要求，配合有關部門制定和實施乳品運輸儲運規范，加大政策支持力度，鼓勵引導奶牛養殖者和生鮮乳收購站健全完善冷鏈體系，不斷提高生鮮乳生產、收購、運輸環節冷鏈建設水平，保障生鮮乳質量安全。我們將加強部門協同，切實降低企業稅負，鼓勵企業業務創新，加強標準化、專業化冷鏈設備應用，加快補齊農產品農產地“最先一公里”短板。
感謝對我國商務事業的關心和支持。
商務部
2019年7月8日
奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，冷鏈是保障乳品質量安全的重要手段。近年來，商務部等部門高度重視供應鏈工作，積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進供應鏈創新與應用工作，積極鼓勵乳制品企業建立健全冷鏈體系，發展冷鏈物流，提升乳品供應鏈綜合服務水平。
一是加強政策指導。商務部、發展改革委、國家郵政局等部門把加快發展乳制品等農產品冷鏈物流作為重要工作內容，積極出臺相關政策。
商務部推動出臺《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），將推進農村一二三產業融合發展列為重點任務之一，提出加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設，降低流通成本和損耗。建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯機制，針對乳制品等農業生產資料，將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。
發展改革委推動出臺《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），提出了率先研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施等一系列具體舉措，并明確要加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。2019年2月，發展改革委聯合24個部委和單位出臺《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352號），提出加大重大智能物流技術研發力度，加強物流核心裝備設施研發攻關，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發展。
國家郵政局鼓勵重點企業創新寄遞服務，加快發展冷鏈等高附加值業務，截至2018年底，快遞冷鏈網絡覆蓋139個城市，鼓勵企業在強化核心業務基礎上，拓展服務領域，大力發展冷鏈等業務，加速向綜合快遞物流運營商轉型。
二是實施稅收優惠。為促進物流業健康發展，鼓勵企業擴大投資、更新設備，國家相關部門出臺了相關稅收優惠政策。
在企業所得稅方面，對企業購買的固定資產可采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法，2018年至2020年期間，對企業新購進的單位價值不超過500萬元的設備器具，允許一次性計入當期成本費用在所得稅前扣除。購買冷鏈運輸設備的企業，相關設備的折舊費用均可按上述規定在所得稅前扣除。此外，我國于2019年初出臺了小微企業普惠性減稅措施，其中包括大幅度放寬享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準并加大優惠力度，實際降低了企業稅負。
在城鎮土地使用稅方面，一是自2017年1月1日起至2019年12月31日，對物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設備用地，減按所屬土地等級使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。二是自2018年5月1日起至2019年12月31日，對物流企業承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。
對于您提出的支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，對購買冷鏈運輸設備的企業給予減免稅收的建議，在現行政策中已有體現，相關企業可按規定享受上述稅收優惠政策，財政部將會同相關部門也將做好政策落實工作。
三是開展試點探索。商務部等8部門印發《關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》（商建函〔2018〕142號），明確將“乳制品”列為農業供應鏈優先選擇的重要產品之一，將“建設和完善各類供應鏈平臺”作為試點企業重要任務之一。鼓勵農業產業化龍頭企業發揮示范引領作用，推動供應鏈資源集聚和共享，打造聯結農戶、新型農業經營主體、農產品加工流通企業和最終消費者的緊密型農產品供應鏈，構建完善全產業鏈各環節相互銜接配套的綠色可追溯農業供應鏈體系。蒙牛、伊利、光明等乳企作為供應鏈創新與應用試點企業，在完善智慧平臺建設、搭建物流配送體系、提升供應鏈整體協同水平等方面做出了積極探索。
2018年，商務部辦公廳、國家標準化管理委員會聯合印發關于復制推廣農產品冷鏈流通標準化示范典型經驗模式的通知，在農產品冷鏈流通基礎設施建設、標準化、信息化、集約化以及構建全程農產品冷鏈流通鏈條等5個方面總結形成了17條經驗和模式，推動各地商務和標準化主管部門做好復制推廣工作。
四是加強資金支持。2018年，財政部、商務部撥付13.4億元中央轉移支付資金，支持符合條件的地方開展流通領域現代供應鏈體系建設，聚焦民生消費行業領域，提升我國供應鏈發展水平。其中，石家莊、南京等城市選擇對乳制品一體化智慧供應鏈體系建設等項目給予資金支持，項目建設正有序推進中。農業農村部等通過發揮農機購置補貼政策的引導作用，積極推進生鮮乳生產、收購和運輸環節冷鏈建設。2009年開始，中央財政在農機購置補貼中重點支持擠奶機械購置補貼，推動更新擠奶機、貯奶罐和冷藏罐，實行敞開補貼、應補盡補，中央財政已累計投入資金8億多元，補貼購置擠奶機、貯奶（冷藏）罐2.9萬臺（套），有效提升了生鮮乳生產、收購和運輸環節冷鏈裝備水平，提高了生鮮乳質量安全保障水平。
下一步，商務部等部門將繼續推動供應鏈創新與應用發展，在乳制品領域推動企業構建整合能力強、協同效率高的供應鏈平臺，培育行業帶動能力強的供應鏈領先企業，打造國際競爭力強的乳業產業集群，培育世界知名度高的乳業品牌。同時，根據生鮮乳生產和儲運環節冷鏈建設的新要求，配合有關部門制定和實施乳品運輸儲運規范，加大政策支持力度，鼓勵引導奶牛養殖者和生鮮乳收購站健全完善冷鏈體系，不斷提高生鮮乳生產、收購、運輸環節冷鏈建設水平，保障生鮮乳質量安全。我們將加強部門協同，切實降低企業稅負，鼓勵企業業務創新，加強標準化、專業化冷鏈設備應用，加快補齊農產品農產地“最先一公里”短板。
感謝對我國商務事業的關心和支持。
商務部
2019年7月8日
