席文代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革，推廣吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)并適時(shí)修改相關(guān)上位法條款的建議》收悉。你提出的建議，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當(dāng)前市場(chǎng)主體呼吁解決、社會(huì)輿論高度關(guān)注的退出難問題，提出了有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，具有重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。對(duì)于您的建議，我們進(jìn)行了深入研究，專門赴浙江省進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)一步加快了相關(guān)工作進(jìn)程。經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院對(duì)加快完善市場(chǎng)主體退出制度高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)決議要求，要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制。十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院同意印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》明確要求，研究建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作，不斷促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
一、推動(dòng)吊銷未注銷企業(yè)退出所做的工作
（一）積極解決“注銷難”問題，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)。今年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。二是改革企業(yè)登記注銷制度，簡化企業(yè)登記程序和材料。優(yōu)化普通注銷制度，允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示清算組備案信息和發(fā)布債權(quán)人公告，降低注銷成本。完善簡易注銷制度，從2018年12月底開始，選取17個(gè)省（區(qū)、市）的27個(gè)地區(qū)開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)工作，試點(diǎn)將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、將公告時(shí)間由45天壓縮至20天、建立容錯(cuò)機(jī)制。三是推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度。優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本。四是編制《企業(yè)注銷指引》，切實(shí)解決企業(yè)在注銷過程中遇到的因股東失聯(lián)、營業(yè)執(zhí)照遺失等無法辦理注銷業(yè)務(wù)的特殊情形，解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。
（二）積極開展強(qiáng)制退出試點(diǎn)，不斷總結(jié)積累成功經(jīng)驗(yàn)。按照對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的工作要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局選定江西瑞昌市、廣西南寧市、重慶渝北區(qū)開展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，在退出機(jī)制、退出方式、退出程序上進(jìn)一步探索。同時(shí)，積極關(guān)注并切實(shí)指導(dǎo)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局在瑞安試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選定了杭州余杭區(qū)、寧海縣、長興縣、嘉興秀洲區(qū)、紹興柯橋區(qū)和蘭溪市等6個(gè)縣級(jí)單位，參照民事相關(guān)的告知、除權(quán)等舉措，重點(diǎn)就如何規(guī)范被吊銷企業(yè)的注銷登記行為，合法認(rèn)定吊銷未注銷企業(yè)的股東責(zé)任等問題多角度多方向試點(diǎn)，進(jìn)一步明晰了股東清算義務(wù)、企業(yè)救濟(jì)途徑、信用懲戒措施等問題。
（三）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，不斷完善強(qiáng)制退出體制機(jī)制。近年來，市場(chǎng)主體退出難問題不斷凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此一直高度關(guān)注并持續(xù)跟蹤，一方面不斷指導(dǎo)地方積極開展試點(diǎn)，另一方面，也在積極進(jìn)行深入調(diào)研，研究各項(xiàng)政策措施，并將其作為今年的重點(diǎn)工作。自接到您的建議以來，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步加快了工作步伐。今年7月，我們?cè)谡憬幉ㄊ姓匍_了部分省市座談會(huì)，起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出改革的通知》，目前正在征求意見。待草擬稿成熟以后，我們將以總局規(guī)范性文件的形式下發(fā)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)。
另，從全國人大常委會(huì)法工委獲悉，公司法修改已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
二、工作打算
下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、研究您提出的建議，立足于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
（一）進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規(guī)。積極配合有關(guān)部門大力推動(dòng)《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的修訂完善，為市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，在目前正在進(jìn)行的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》修訂過程中，研究對(duì)怠于履行注銷清算義務(wù)的吊銷企業(yè)相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)信用懲戒。
（二）進(jìn)一步暢通部門間的信息共享機(jī)制，共同研究完善吊銷未注銷企業(yè)退出的制度規(guī)范和技術(shù)方案，建立工作常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，解決工作中出現(xiàn)的問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介加大市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出的宣傳力度，做好政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)提示。引導(dǎo)公眾全面了解市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出的概念、程序及法律后果，提高政策知曉度和社會(huì)參與度，督促有關(guān)責(zé)任人依法履行清算注銷義務(wù)。
感謝您長期以來對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)注和支持。
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革，推廣吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)并適時(shí)修改相關(guān)上位法條款的建議》收悉。你提出的建議，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當(dāng)前市場(chǎng)主體呼吁解決、社會(huì)輿論高度關(guān)注的退出難問題，提出了有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，具有重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。對(duì)于您的建議，我們進(jìn)行了深入研究，專門赴浙江省進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)一步加快了相關(guān)工作進(jìn)程。經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院對(duì)加快完善市場(chǎng)主體退出制度高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)決議要求，要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制。十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院同意印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》明確要求，研究建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作，不斷促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
一、推動(dòng)吊銷未注銷企業(yè)退出所做的工作
（一）積極解決“注銷難”問題，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)。今年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。二是改革企業(yè)登記注銷制度，簡化企業(yè)登記程序和材料。優(yōu)化普通注銷制度，允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示清算組備案信息和發(fā)布債權(quán)人公告，降低注銷成本。完善簡易注銷制度，從2018年12月底開始，選取17個(gè)省（區(qū)、市）的27個(gè)地區(qū)開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)工作，試點(diǎn)將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、將公告時(shí)間由45天壓縮至20天、建立容錯(cuò)機(jī)制。三是推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度。優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本。四是編制《企業(yè)注銷指引》，切實(shí)解決企業(yè)在注銷過程中遇到的因股東失聯(lián)、營業(yè)執(zhí)照遺失等無法辦理注銷業(yè)務(wù)的特殊情形，解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。
（二）積極開展強(qiáng)制退出試點(diǎn)，不斷總結(jié)積累成功經(jīng)驗(yàn)。按照對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的工作要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局選定江西瑞昌市、廣西南寧市、重慶渝北區(qū)開展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，在退出機(jī)制、退出方式、退出程序上進(jìn)一步探索。同時(shí)，積極關(guān)注并切實(shí)指導(dǎo)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局在瑞安試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選定了杭州余杭區(qū)、寧海縣、長興縣、嘉興秀洲區(qū)、紹興柯橋區(qū)和蘭溪市等6個(gè)縣級(jí)單位，參照民事相關(guān)的告知、除權(quán)等舉措，重點(diǎn)就如何規(guī)范被吊銷企業(yè)的注銷登記行為，合法認(rèn)定吊銷未注銷企業(yè)的股東責(zé)任等問題多角度多方向試點(diǎn)，進(jìn)一步明晰了股東清算義務(wù)、企業(yè)救濟(jì)途徑、信用懲戒措施等問題。
（三）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，不斷完善強(qiáng)制退出體制機(jī)制。近年來，市場(chǎng)主體退出難問題不斷凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此一直高度關(guān)注并持續(xù)跟蹤，一方面不斷指導(dǎo)地方積極開展試點(diǎn)，另一方面，也在積極進(jìn)行深入調(diào)研，研究各項(xiàng)政策措施，并將其作為今年的重點(diǎn)工作。自接到您的建議以來，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步加快了工作步伐。今年7月，我們?cè)谡憬幉ㄊ姓匍_了部分省市座談會(huì)，起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出改革的通知》，目前正在征求意見。待草擬稿成熟以后，我們將以總局規(guī)范性文件的形式下發(fā)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)。
另，從全國人大常委會(huì)法工委獲悉，公司法修改已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
二、工作打算
下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、研究您提出的建議，立足于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
（一）進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規(guī)。積極配合有關(guān)部門大力推動(dòng)《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的修訂完善，為市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，在目前正在進(jìn)行的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》修訂過程中，研究對(duì)怠于履行注銷清算義務(wù)的吊銷企業(yè)相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)信用懲戒。
（二）進(jìn)一步暢通部門間的信息共享機(jī)制，共同研究完善吊銷未注銷企業(yè)退出的制度規(guī)范和技術(shù)方案，建立工作常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，解決工作中出現(xiàn)的問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介加大市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出的宣傳力度，做好政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)提示。引導(dǎo)公眾全面了解市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出的概念、程序及法律后果，提高政策知曉度和社會(huì)參與度，督促有關(guān)責(zé)任人依法履行清算注銷義務(wù)。
感謝您長期以來對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)注和支持。
