全國工商聯(lián)，楊靜華、黃曉娟、區(qū)捷委員:
關(guān)于加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、替抗、無抗戰(zhàn)略的提案收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產(chǎn)品無抗的行動計(jì)劃
我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、獸藥臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）、獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）（4G質(zhì)量規(guī)范）和二維碼追溯監(jiān)管，確保獸用抗菌藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是近兩年重點(diǎn)以藥物飼料添加劑退出行動、獸用抗菌藥使用減量化行動、規(guī)范用藥宣教行動以及獸藥殘留監(jiān)控、動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測為抓手，促進(jìn)“用好藥、少用藥”。一是制定發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號和246號公告，實(shí)施藥物飼料添加劑退出行動，自2020年1月1日起，停止生產(chǎn)進(jìn)口促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）；廢止相關(guān)品種標(biāo)準(zhǔn)，注銷相關(guān)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。二是自2018年啟動實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動，已有3批316家畜禽養(yǎng)殖場開展減抗試點(diǎn)，對第一批試點(diǎn)養(yǎng)殖場開展成效評價(jià)，公布了81家獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)的達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場名單。三是每年組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測。印發(fā)年度獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，每年安排國家計(jì)劃約9000批，對主要畜禽產(chǎn)品15大類79種獸藥殘留進(jìn)行檢測；印發(fā)年度耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測10種動物源細(xì)菌對52種獸用抗菌藥的耐藥性。四是不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及獸用抗菌藥科學(xué)安全用藥知識，自2018年起在全國范圍內(nèi)啟動實(shí)施了科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動和獸用抗菌藥減量化使用科技下鄉(xiāng)集中宣傳活動，帶動43家企業(yè)參與，舉辦1700多場科普活動，覆蓋2萬多個(gè)養(yǎng)殖場戶。此外，指導(dǎo)各地積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，全國共創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5468個(gè)，示范縣49個(gè)；部署實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥減少用藥。
下一步，我部將在總結(jié)近幾年推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化工作的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究獸用抗菌藥使用減抗、養(yǎng)殖業(yè)投入品替抗等系列課題，不斷完善政策頂層設(shè)計(jì)，推動法律制度體系建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持有條件的地方加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗等行動，給予相關(guān)養(yǎng)殖主體財(cái)政政策扶持和用藥指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。
二、關(guān)于支持建立完善的檢測認(rèn)證制度
市場監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥使用問題,近年來在認(rèn)證規(guī)則備案、檢測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法等方面開展了系列工作。一是對無抗產(chǎn)品自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行備案。目前,市場監(jiān)管部門未建立統(tǒng)一的無抗產(chǎn)品認(rèn)證制度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案的公告》(2015年公告第18號)要求,自行制定自愿性認(rèn)證規(guī)則,向市場監(jiān)管總局備案后開展相應(yīng)認(rèn)證工作。截至2020年7月,有6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案了無抗產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。二是開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。組織開展飼料中抗菌藥檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,先后批準(zhǔn)發(fā)布了《飼料中泰樂菌素的測定 高效液相色譜法》等26項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)了《飼料中尼卡巴嗪》的測定國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,為飼料中抗菌藥檢測提供依據(jù)。三是開展經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。配合相關(guān)部門實(shí)施畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)肅查處不合格畜禽水產(chǎn)品和有關(guān)食品經(jīng)營者。將重金屬污染、非食用物質(zhì)、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留(含抗菌藥)等檢驗(yàn)項(xiàng)目納入食品安全抽檢年度計(jì)劃,及時(shí)公開食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格產(chǎn)品核查處置信息。
下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)接受社會公眾對認(rèn)證規(guī)則的投訴、舉報(bào),持續(xù)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作；持續(xù)開展飼料中抗菌藥檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)指導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)等食品安全主體責(zé)任義務(wù)。
三、關(guān)于充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保體系的作用
中國銀保監(jiān)會作為全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會的成員單位,一是持續(xù)推動完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,會同相關(guān)部門印發(fā)了系列政策文件,支持農(nóng)擔(dān)體系做大業(yè)務(wù)規(guī)模、開發(fā)多種類型農(nóng)擔(dān)產(chǎn)品,對農(nóng)擔(dān)體系實(shí)行業(yè)務(wù)范圍和擔(dān)保額度“雙控”管理,健全農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。近年來,中國銀保監(jiān)會連續(xù)印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)銀行業(yè)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)的通知,指導(dǎo)銀行積極探索拓寬符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的包括生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單在內(nèi)的抵質(zhì)押物范圍。二是與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步擴(kuò)大大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,將中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎代補(bǔ)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)省份。支持各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式。目前,全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種已超過270類,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。三是會同有關(guān)部門籌建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的再保險(xiǎn)支持。
下一步,中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)研究完善以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單進(jìn)行抵(質(zhì))押融資的方式；配合相關(guān)部門,不斷完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,指導(dǎo)省級農(nóng)擔(dān)公司加快農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)開展,支持其他融資擔(dān)保公司開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)；會同有關(guān)部門,加快推進(jìn)全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋,不斷提高保障水平推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月18日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010-59192819
抄送單位：國務(wù)院辦公廳，全國政協(xié)提案委員會，市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會
關(guān)于加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、替抗、無抗戰(zhàn)略的提案收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會,現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產(chǎn)品無抗的行動計(jì)劃
我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、獸藥臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）、獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）（4G質(zhì)量規(guī)范）和二維碼追溯監(jiān)管，確保獸用抗菌藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是近兩年重點(diǎn)以藥物飼料添加劑退出行動、獸用抗菌藥使用減量化行動、規(guī)范用藥宣教行動以及獸藥殘留監(jiān)控、動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測為抓手，促進(jìn)“用好藥、少用藥”。一是制定發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號和246號公告，實(shí)施藥物飼料添加劑退出行動，自2020年1月1日起，停止生產(chǎn)進(jìn)口促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）；廢止相關(guān)品種標(biāo)準(zhǔn)，注銷相關(guān)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。二是自2018年啟動實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動，已有3批316家畜禽養(yǎng)殖場開展減抗試點(diǎn)，對第一批試點(diǎn)養(yǎng)殖場開展成效評價(jià)，公布了81家獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)的達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場名單。三是每年組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測。印發(fā)年度獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，每年安排國家計(jì)劃約9000批，對主要畜禽產(chǎn)品15大類79種獸藥殘留進(jìn)行檢測；印發(fā)年度耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測10種動物源細(xì)菌對52種獸用抗菌藥的耐藥性。四是不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及獸用抗菌藥科學(xué)安全用藥知識，自2018年起在全國范圍內(nèi)啟動實(shí)施了科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動和獸用抗菌藥減量化使用科技下鄉(xiāng)集中宣傳活動，帶動43家企業(yè)參與，舉辦1700多場科普活動，覆蓋2萬多個(gè)養(yǎng)殖場戶。此外，指導(dǎo)各地積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，全國共創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5468個(gè)，示范縣49個(gè)；部署實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥減少用藥。
下一步，我部將在總結(jié)近幾年推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化工作的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究獸用抗菌藥使用減抗、養(yǎng)殖業(yè)投入品替抗等系列課題，不斷完善政策頂層設(shè)計(jì)，推動法律制度體系建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持有條件的地方加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗等行動，給予相關(guān)養(yǎng)殖主體財(cái)政政策扶持和用藥指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。
二、關(guān)于支持建立完善的檢測認(rèn)證制度
市場監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥使用問題,近年來在認(rèn)證規(guī)則備案、檢測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法等方面開展了系列工作。一是對無抗產(chǎn)品自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行備案。目前,市場監(jiān)管部門未建立統(tǒng)一的無抗產(chǎn)品認(rèn)證制度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案的公告》(2015年公告第18號)要求,自行制定自愿性認(rèn)證規(guī)則,向市場監(jiān)管總局備案后開展相應(yīng)認(rèn)證工作。截至2020年7月,有6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案了無抗產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。二是開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。組織開展飼料中抗菌藥檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,先后批準(zhǔn)發(fā)布了《飼料中泰樂菌素的測定 高效液相色譜法》等26項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)了《飼料中尼卡巴嗪》的測定國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,為飼料中抗菌藥檢測提供依據(jù)。三是開展經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。配合相關(guān)部門實(shí)施畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)肅查處不合格畜禽水產(chǎn)品和有關(guān)食品經(jīng)營者。將重金屬污染、非食用物質(zhì)、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留(含抗菌藥)等檢驗(yàn)項(xiàng)目納入食品安全抽檢年度計(jì)劃,及時(shí)公開食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格產(chǎn)品核查處置信息。
下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)接受社會公眾對認(rèn)證規(guī)則的投訴、舉報(bào),持續(xù)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作；持續(xù)開展飼料中抗菌藥檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)指導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)等食品安全主體責(zé)任義務(wù)。
三、關(guān)于充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保體系的作用
中國銀保監(jiān)會作為全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會的成員單位,一是持續(xù)推動完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,會同相關(guān)部門印發(fā)了系列政策文件,支持農(nóng)擔(dān)體系做大業(yè)務(wù)規(guī)模、開發(fā)多種類型農(nóng)擔(dān)產(chǎn)品,對農(nóng)擔(dān)體系實(shí)行業(yè)務(wù)范圍和擔(dān)保額度“雙控”管理,健全農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。近年來,中國銀保監(jiān)會連續(xù)印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)銀行業(yè)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)的通知,指導(dǎo)銀行積極探索拓寬符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的包括生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單在內(nèi)的抵質(zhì)押物范圍。二是與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步擴(kuò)大大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,將中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎代補(bǔ)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)省份。支持各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式。目前,全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種已超過270類,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。三是會同有關(guān)部門籌建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的再保險(xiǎn)支持。
下一步,中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)研究完善以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單進(jìn)行抵(質(zhì))押融資的方式；配合相關(guān)部門,不斷完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,指導(dǎo)省級農(nóng)擔(dān)公司加快農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)開展,支持其他融資擔(dān)保公司開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)；會同有關(guān)部門,加快推進(jìn)全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋,不斷提高保障水平推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月18日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010-59192819
抄送單位：國務(wù)院辦公廳，全國政協(xié)提案委員會，市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會
