一、發(fā)展背景
經(jīng)過“建立現(xiàn)代海關(guān)制度兩步走發(fā)展戰(zhàn)略”以及構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系，特別是“十二五”以來，全國海關(guān)落實(shí)“四好”總體要求，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)，認(rèn)真貫徹國家戰(zhàn)略，全力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，推進(jìn)全面深化改革，海關(guān)事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的道路穩(wěn)步前進(jìn)，改革邁出新步伐，業(yè)務(wù)再上新臺(tái)階，隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌，能力有了新提升，有力推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十三五”時(shí)期海關(guān)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）新形勢(shì)。
“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，“逆全球化”傾向抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，不穩(wěn)定不確定因素增多，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度不斷加快，新一輪增長動(dòng)能正在孕育，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換處于關(guān)鍵時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)，面臨速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新情況。我國出口優(yōu)勢(shì)和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式也面臨著新挑戰(zhàn)、新變化，外貿(mào)發(fā)展已出現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移放慢、產(chǎn)業(yè)和訂單向周邊國家轉(zhuǎn)移加快、貿(mào)易摩擦增多、企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升、傳統(tǒng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)下降的“一慢、一快、一多、一升、一降”趨勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型既是當(dāng)前外貿(mào)穩(wěn)增長的動(dòng)力所在，也是外貿(mào)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本出路。海關(guān)要立足于把好國門這個(gè)第一位的職責(zé)，更好地服務(wù)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，探索新常態(tài)下發(fā)揮海關(guān)職能作用的新舉措，為促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出想新招、出實(shí)招，鞏固貿(mào)易大國地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。
（二）新要求。
新發(fā)展理念為海關(guān)工作提供了思想指引。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。新發(fā)展理念，要求海關(guān)進(jìn)一步解放思想、更新觀念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，努力推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以新發(fā)展理念為指引，海關(guān)必須著力促進(jìn)我國發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)下功夫，不斷開拓海關(guān)服務(wù)大局、興關(guān)強(qiáng)國的新境界。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了海關(guān)工作的主攻方向。《規(guī)劃綱要》明確，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。海關(guān)必須要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，深化“放管服”改革，大力創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管體制，營造法治化、國際化、便利化通關(guān)環(huán)境，從供給側(cè)發(fā)力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)海關(guān)工作提出了更高要求。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)全球化是我們謀劃發(fā)展所要面對(duì)的時(shí)代潮流。“十三五”時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球貿(mào)易低迷成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。我國發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新體制，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的需求更加迫切。海關(guān)站在對(duì)外貿(mào)易與國際交往的最前沿，必須服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)我國提高對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，助力國際產(chǎn)能合作，提高產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位，增強(qiáng)我國全球范圍配置資源能力。
《建議》和《規(guī)劃綱要》明確了海關(guān)工作的具體任務(wù)。《建議》和《規(guī)劃綱要》對(duì)海關(guān)促進(jìn)全方位對(duì)外開放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保衛(wèi)國門安全等提出具體要求，海關(guān)必須主動(dòng)融入國家發(fā)展大局，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升把關(guān)服務(wù)能力，將《建議》和《規(guī)劃綱要》對(duì)海關(guān)工作的具體要求落到實(shí)處。
（三）新挑戰(zhàn)。
一是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的挑戰(zhàn)。我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。外貿(mào)新業(yè)態(tài)層出不窮，跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易碎片化加劇，融合現(xiàn)代物流、跨境金融以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)于一身的智慧供應(yīng)鏈興起，海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管模式仍存諸多不適應(yīng)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管服務(wù)還有很大空間。二是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織的挑戰(zhàn)。口岸日益成為防控威脅的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，供應(yīng)鏈安全問題愈加突出。糧食、凍品走私屢打不絕，固體廢物、瀕危動(dòng)植物及其制品非法入境屢禁不止，毒品、武器彈藥走私愈演愈烈，超量攜帶貨幣、假借貿(mào)易渠道逃避金融監(jiān)管等情事時(shí)有發(fā)生，核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)增加，等等。口岸安全防控能力離黨和人民的要求期望還有較大的差距，把好國門、防好風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任更重、壓力更大。三是政府轉(zhuǎn)變職能及其實(shí)現(xiàn)方式的挑戰(zhàn)。政策落實(shí)的“最先一公里”“最后一公里”問題仍未解決，海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)方式尚未走出“批改作業(yè)式”的窠臼，我國貿(mào)易便利化指標(biāo)在國際上排名靠后，外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。培育法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，海關(guān)任重而道遠(yuǎn)。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，海關(guān)工作仍存在一些突出問題：海關(guān)體制機(jī)制、管理模式存在諸多不適應(yīng)，關(guān)區(qū)藩籬和業(yè)務(wù)條線“蜂窩煤”現(xiàn)象突出，整體管理效能不高；創(chuàng)新能力不足，有些創(chuàng)新未能契合企業(yè)減負(fù)增效的實(shí)際需求；資源配置存；瀆職侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，現(xiàn)實(shí)中不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，從海關(guān)發(fā)展整體效能審視，仍存在一些亟需補(bǔ)齊的短板：如，現(xiàn)行監(jiān)管模式主要基于貨物貿(mào)易來設(shè)計(jì)，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管制度亟需完善；邊關(guān)發(fā)展相對(duì)滯后，面臨打擊走私、口岸安全防控的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，西南邊境糧食等農(nóng)產(chǎn)品走私屢禁不止，新疆、西藏等邊境面臨較大的安全防控壓力。
“十三五”是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是海關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的窗口期，海關(guān)工作必須緊扣全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，觀大勢(shì)、謀大局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力在補(bǔ)齊短板、破解難題上下功夫，在服務(wù)大局、把好國門上見真章，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義海關(guān)，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)“四好”總體要求，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)，以中國夢(mèng)引領(lǐng)海關(guān)行動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、法治強(qiáng)關(guān)、人才強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會(huì)主義海關(guān)，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)作出海關(guān)新的、更大的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，立足大局，忠誠履職，找準(zhǔn)海關(guān)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保海關(guān)工作始終沿著正確的方向發(fā)展。
——堅(jiān)持依法履職執(zhí)法為民。牢固樹立法治思維，將把好國門作為海關(guān)安身立命之本，堅(jiān)持依法行政，更加注重為民利民惠民，切實(shí)做到人民海關(guān)為人民。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新破解海關(guān)發(fā)展難題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作不斷邁上新臺(tái)階。
——堅(jiān)持協(xié)同共治。更加注重溝通、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門和國際合作，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成合力，提高效能，促進(jìn)互聯(lián)互通。
——堅(jiān)持從嚴(yán)治關(guān)。加強(qiáng)黨對(duì)海關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膰T衛(wèi)士隊(duì)伍。
（三）主要目標(biāo)。
按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義海關(guān)的要求，推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年，實(shí)現(xiàn)治關(guān)理念更加先進(jìn)、管理機(jī)制不斷優(yōu)化、把關(guān)服務(wù)水平明顯提升、隊(duì)伍素質(zhì)顯著增強(qiáng)，基本建成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與《規(guī)劃綱要》相銜接，先進(jìn)的、在國際上最具競(jìng)爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。主要體現(xiàn)在：
一是海關(guān)業(yè)務(wù)改革取得突破性成果，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全國海關(guān)通關(guān)一體化管理格局構(gòu)建完成。依托電子口岸平臺(tái)在全國口岸建成“單一窗口”，跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立。與“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)國家（地區(qū)）海關(guān)實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，推動(dòng)國際物流大通道順暢有序，實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”。
二是海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，營商環(huán)境明顯改善。海關(guān)業(yè)務(wù)制度在全關(guān)境以公開透明、規(guī)范一致以及可預(yù)期的方式實(shí)施，各類市場(chǎng)主體均可獲得公平公正、普惠便捷的監(jiān)管服務(wù)，海關(guān)服務(wù)“雙創(chuàng)”的措施精準(zhǔn)到位。通關(guān)無紙化全程實(shí)現(xiàn)，海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)全面鋪開，行政相對(duì)人辦理所有海關(guān)業(yè)務(wù)均可通過互聯(lián)網(wǎng)獲得免費(fèi)的申報(bào)或數(shù)據(jù)傳輸通道。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行中樞作用得到充分發(fā)揮，多元化擔(dān)保、匯總征稅得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間大幅縮短。全面實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，海關(guān)服務(wù)的社會(huì)滿意度明顯提升。
三是口岸風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同有效，維護(hù)國門安全作用充分發(fā)揮。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出關(guān)境安全風(fēng)險(xiǎn)的整體防控。海關(guān)內(nèi)外聯(lián)系配合協(xié)調(diào)順暢，多部門共同組成的國家口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心和常態(tài)化的口岸安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效運(yùn)作。口岸安全責(zé)任明確、清晰，安全設(shè)施設(shè)備投入明顯加大，口岸安全責(zé)任制在全國所有口岸實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。
四是服務(wù)大局作用更加凸顯，支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平邁上新臺(tái)階。海關(guān)貫徹國家戰(zhàn)略意圖更加主動(dòng)，參與國家宏觀決策深度和廣度明顯擴(kuò)大，在推進(jìn)雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建對(duì)外開放新體制、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)等方面職能作用發(fā)揮更加明顯，在海關(guān)國際合作舞臺(tái)上扮演更重要的角色。海關(guān)稅收在增加中央財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提高發(fā)展質(zhì)量效益方面的作用更加積極有效。
五是準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)的要求全面落實(shí)，人的主體作用充分發(fā)揮。以從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，黨的建設(shè)的引領(lǐng)保障作用有效發(fā)揮。人才強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略成效明顯，與準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)的隊(duì)伍激勵(lì)和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，與銜級(jí)管理相適應(yīng)的海關(guān)特色、海關(guān)經(jīng)驗(yàn)、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及完整的海關(guān)文化符號(hào)逐步建立，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人力資源配置更加優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步激發(fā)，隊(duì)伍積極性、創(chuàng)造性和凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。
三、戰(zhàn)略部署
全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的五年，是全國海關(guān)為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)克難攻堅(jiān)、奮勇前行的五年。以海關(guān)行動(dòng)助力中國夢(mèng)，既是海關(guān)人將自己的夢(mèng)想融入中國夢(mèng)的集體共識(shí)，更是中國夢(mèng)在海關(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。“十三五”時(shí)期以海關(guān)行動(dòng)助力中國夢(mèng)，關(guān)鍵在于將新發(fā)展理念落到實(shí)處，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量，對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，善于通過改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)在于立足長遠(yuǎn)、增強(qiáng)后勁，破解難題、補(bǔ)齊短板，提升海關(guān)履職能力，更好地體現(xiàn)海關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用和擔(dān)當(dāng)。在戰(zhàn)略部署上，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，自覺地把海關(guān)工作放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來把握，觀大勢(shì)、謀大局，促進(jìn)大開放、維護(hù)大安全、深化大通關(guān)、推動(dòng)大協(xié)同，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、法治強(qiáng)關(guān)、人才強(qiáng)關(guān)的強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，在全面建成小康社會(huì)過程中推動(dòng)海關(guān)工作邁上新臺(tái)階。
（一）盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，積極有為，服務(wù)“四大”格局。
促進(jìn)大開放、提升我國在全球范圍配置資源的能力是海關(guān)的使命所在。堅(jiān)持安全與便利并重，既要推動(dòng)建立科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，有效管控口岸風(fēng)險(xiǎn)，又要推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。大協(xié)同是促進(jìn)大開放、維護(hù)大安全、深化大通關(guān)，實(shí)現(xiàn)多元共治、合作共贏的重要方法。
——促進(jìn)大開放。主動(dòng)適應(yīng)國家全方位對(duì)外開放新格局，發(fā)揮海關(guān)站在改革開放最前沿的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)雙向開放，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，深入?yún)⑴c全球治理，促進(jìn)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——維護(hù)大安全。貫徹落實(shí)國家總體安全觀，牢固樹立大安全觀念，完善口岸安全防控機(jī)制，建立海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升反走私綜合治理水平，將口岸建設(shè)成為有效防控安全威脅的堅(jiān)強(qiáng)屏障。
——深化大通關(guān)。落實(shí)“三互”深入推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與口岸管理部門協(xié)調(diào)配合，打造通關(guān)高速路，努力實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”。
——推動(dòng)大協(xié)同。順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)揮海關(guān)在促進(jìn)資源要素高效配置、開放共享等方面作用，把握好自己干和一起干的契合點(diǎn)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，支持協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)協(xié)同共治。
（二）砥礪奮進(jìn)，提升能力，實(shí)施強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領(lǐng)海關(guān)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)涵式發(fā)展的不竭源泉。改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，確保海關(guān)事業(yè)穩(wěn)步前行。人才是支撐海關(guān)發(fā)展的第一資源，是抓創(chuàng)新、促改革、強(qiáng)法治的核心競(jìng)爭力。
——以創(chuàng)新引領(lǐng)增強(qiáng)動(dòng)能。不斷推動(dòng)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的優(yōu)化升級(jí)，打造智慧海關(guān)，拓展海關(guān)發(fā)展新空間。
——以深化改革破解難題。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，以優(yōu)化三級(jí)事權(quán)、整合機(jī)構(gòu)職能、再造通關(guān)流程為核心的通關(guān)管理改革牽引海關(guān)監(jiān)管管理體制改革。
——以法治保障固本強(qiáng)基。以法治政府建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)海關(guān)工作，切實(shí)將依法行政作為海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，保證基本業(yè)務(wù)制度剛性執(zhí)行。運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，做到重大改革于法有據(jù)，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。
——以人才支撐凝聚力量。突出實(shí)干成才導(dǎo)向，推動(dòng)海關(guān)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化，完善人才管理、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，提升隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展造就人才、人才支撐發(fā)展。
| 專欄1 以海關(guān)行動(dòng)助力中國夢(mèng) |
| （一）戰(zhàn)略定位。 以新發(fā)展理念為指引，推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)海關(guān)工作邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)作出海關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （二）發(fā)展路徑。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，積極有為，服務(wù)“四大”格局，即：促進(jìn)大開放、維護(hù)大安全、深化大通關(guān)、推動(dòng)大協(xié)同。用新理念引領(lǐng)海關(guān)事業(yè)新發(fā)展，砥礪奮進(jìn)，提能增效，實(shí)施強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，即：創(chuàng)新強(qiáng)關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、法治強(qiáng)關(guān)、人才強(qiáng)關(guān)。 （三）“四大”和“四強(qiáng)”耦合互動(dòng)。 “四大”旨在海關(guān)服務(wù)大局能力的全面提升，“四強(qiáng)”意在推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“四大”推動(dòng)“四強(qiáng)”，“四強(qiáng)”服務(wù)“四大”，兩者耦合互動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期海關(guān)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，在全面建成小康社會(huì)決勝階段更好地發(fā)揮海關(guān)的職能作用。 |
四、主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期海關(guān)發(fā)展的主要任務(wù)安排，必須立足海關(guān)法定職責(zé)，體現(xiàn)海關(guān)落實(shí)中央要求、貫徹國家戰(zhàn)略意圖的使命和擔(dān)當(dāng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮海關(guān)職能作用。促進(jìn)大開放、維護(hù)大安全、深化大通關(guān)、推動(dòng)大協(xié)同是職責(zé)所在、使命所系。實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、法治強(qiáng)關(guān)、人才強(qiáng)關(guān)，目的在于以強(qiáng)保大、以強(qiáng)促大，更好地將《建議》和《規(guī)劃綱要》中明確海關(guān)承擔(dān)的任務(wù)落到實(shí)處。
（一）服務(wù)和促進(jìn)全方位對(duì)外開放。
以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合的趨勢(shì)，將海關(guān)工作著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性和對(duì)外開放的質(zhì)量上來，更好地服務(wù)和促進(jìn)全方位對(duì)外開放。
1. 推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放。
落實(shí)國家繼續(xù)擴(kuò)大沿海開放、加大向西開放的部署，科學(xué)規(guī)劃口岸開放布局，在口岸開放布局規(guī)劃方面向內(nèi)陸沿邊地區(qū)傾斜。推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升內(nèi)外輻射能力。新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向中西部和東北地區(qū)傾斜，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。因地制宜，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的針對(duì)性，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力內(nèi)陸沿邊地區(qū)形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的作用，大力推進(jìn)適應(yīng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的監(jiān)管模式創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)與海關(guān)監(jiān)管有關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，支持環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2. 推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。
著力落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)，突出釋放新需求創(chuàng)造新供給，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，增加有效供給，積極打造外貿(mào)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。圍繞扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)有訂單、有市場(chǎng)、有效益、有潛力外貿(mào)企業(yè)的支持力度、服務(wù)力度，大力扶持品牌產(chǎn)品出口，支持高端裝備出口，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和減免稅政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，積極促進(jìn)國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費(fèi)中心，做好新增的口岸進(jìn)境免稅店的設(shè)立工作，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。大力促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和貿(mào)易多元化發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁限類目錄，引導(dǎo)企業(yè)向高端制造產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)進(jìn)口鋼鐵、煤炭等商品的預(yù)警監(jiān)測(cè)和實(shí)際監(jiān)管，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)能過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”。建立健全進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高外貿(mào)數(shù)據(jù)發(fā)布水平，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展提供決策服務(wù)。
| 專欄2 促進(jìn)加工貿(mào)易回穩(wěn)向好工程 |
| 創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，促進(jìn)加工貿(mào)易“穩(wěn)、留、轉(zhuǎn)、升”，防止加工貿(mào)易過快下滑，留住應(yīng)該留住的企業(yè)，支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （一）完善監(jiān)管模式，降低制度性交易成本。 取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，建立以賬冊(cè)為主線，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相適應(yīng)的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、銷”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)保稅監(jiān)管信息化管理全覆蓋。 （二）鞏固沿海發(fā)展勢(shì)頭，引導(dǎo)向中西部轉(zhuǎn)移。 鞏固沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展，防止加工貿(mào)易產(chǎn)能和訂單過快外轉(zhuǎn)。對(duì)中西部地區(qū)加工貿(mào)易實(shí)行差別化監(jiān)管政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。 （三）扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。 發(fā)揮“保稅+”優(yōu)勢(shì)，大力支持與加工貿(mào)易制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，建立與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保稅監(jiān)管模式，完善服務(wù)外包和研發(fā)設(shè)計(jì)保稅監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展加工貿(mào)易產(chǎn)品售后保稅維修業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 |
3. 打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
繼續(xù)加大“放管服”改革力度，深化投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。在海關(guān)管理事項(xiàng)中推廣隨機(jī)抽查的理念、制度和方法，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化隨機(jī)抽查的方式方法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，著力解決行政執(zhí)法中的任性檢查、執(zhí)法不公和內(nèi)部管理中的人情檢查等問題，提高管理科學(xué)性，營造公開透明、公平公正、誠信自律的管理環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效。全面實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，進(jìn)一步提高執(zhí)法的透明度和可預(yù)見性，簡化流程手續(xù)，加快通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本。順應(yīng)新興業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)行更有針對(duì)性、具有包容性的制度設(shè)計(jì)，提供免費(fèi)、易獲得的通關(guān)服務(wù)渠道。堅(jiān)持以“群眾和企業(yè)辦起事來是不是加快了、成本是不是降低了、市場(chǎng)活力是不是增強(qiáng)了”對(duì)標(biāo)檢查，努力打造便捷高效、低成本、可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境。
| 專欄3 全面推行“雙隨機(jī)、一公開” |
| （一）繼續(xù)完善“雙隨機(jī)”布控查驗(yàn)制度。 科學(xué)把握“布控查驗(yàn)”的比例和頻次，不斷提高隨機(jī)抽查比例。優(yōu)化隨機(jī)抽查的方式方法，實(shí)現(xiàn)布的準(zhǔn)、查的精。確保“隨機(jī)派員查驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)100%，“隨機(jī)選擇布控”實(shí)現(xiàn)90%以上。 （二）建立“一單兩庫一細(xì)則”。 梳理隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫以及隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。 （三）在全部執(zhí)法領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”。 逐步將隨機(jī)抽查從監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大到全部執(zhí)法領(lǐng)域，從現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)延伸到整個(gè)管理過程，全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。到2020年，全部執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用“雙隨機(jī)”抽查方式作業(yè)，使用“雙隨機(jī)”模式執(zhí)法結(jié)果全部公開。 |
4. 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
著力加強(qiáng)跨部門合作、跨地區(qū)合作、國際海關(guān)合作，推動(dòng)形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通。加強(qiáng)與沿線國家（地區(qū)）海關(guān)相互間的政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)銜接和經(jīng)驗(yàn)分享，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，加強(qiáng)關(guān)稅技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)與‘一帶一路’沿線重要節(jié)點(diǎn)國家（地區(qū)）海關(guān)全面建立合作關(guān)系。加強(qiáng)沿線海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和信息情報(bào)合作，提高甄別高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。拓展沿線海關(guān)智庫交流合作，充分發(fā)揮上海海關(guān)學(xué)院作為“一帶一路”海關(guān)培訓(xùn)中心的作用，交流沿線海關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，分享海關(guān)間合作成果，推廣我海關(guān)成熟理念和最佳實(shí)踐。助力“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)的33條措施落地。積極參與國家“一帶一路”國際高峰論壇。
| 專欄4 推進(jìn)“一帶一路”沿線海關(guān)合作 |
| （一）與沿線國家（地區(qū)）海關(guān)開展政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)銜接和經(jīng)驗(yàn)分享等合作交流，實(shí)現(xiàn)與沿線重要節(jié)點(diǎn)國家（地區(qū)）海關(guān)全面建立合作關(guān)系。 （二）推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)。以貿(mào)易安全與便利、能力建設(shè)、執(zhí)法合作為重點(diǎn)領(lǐng)域，深化AEO互認(rèn)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、“綠色通道”、信息交換等重點(diǎn)項(xiàng)目。 （三）實(shí)施海關(guān)數(shù)據(jù)交換與共享計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍，適時(shí)推廣應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全智能鎖等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，共同提升海關(guān)監(jiān)管智能化水平。 （四）開展國際執(zhí)法合作，打擊跨境走私違法活動(dòng)。 |
5. 支持企業(yè)“走出去”。
務(wù)實(shí)推進(jìn)AEO互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。對(duì)重點(diǎn)國家增派海關(guān)專員，搭建企業(yè)與境外海關(guān)的對(duì)話溝通渠道，幫助企業(yè)解決境外通關(guān)問題，延伸海關(guān)服務(wù)。發(fā)揮我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)，參與并引領(lǐng)自由貿(mào)易園區(qū)國際規(guī)則制定，推動(dòng)我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式“走出去”，拓展我國企業(yè)在境外的發(fā)展空間。支持企業(yè)在境外以“港口+園區(qū)”的形式開展國際產(chǎn)能合作，助力企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)、物流基地，推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，提高“走出去”企業(yè)權(quán)益產(chǎn)品回運(yùn)進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。
6. 深化內(nèi)地與港澳海關(guān)合作及海峽兩岸海關(guān)交流合作。
加大與港澳海關(guān)等港澳特區(qū)政府部門的聯(lián)系配合，支持港澳融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作及粵港、粵澳等區(qū)域合作機(jī)制，前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)以及廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。支持港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等重大涉港澳大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善統(tǒng)一高效、三地聯(lián)動(dòng)的口岸監(jiān)管機(jī)制。深化與港澳海關(guān)在通關(guān)便利、打擊走私、與貿(mào)易有關(guān)等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管結(jié)果參考互認(rèn)、港澳CEPA、自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)港澳中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地管理、內(nèi)港AEO互認(rèn)等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)兩岸海關(guān)在AEO互認(rèn)、打擊走私、電子數(shù)據(jù)交換等方面的交流合作。
7. 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，加強(qiáng)對(duì)國際公約的研究和利用，提高國際規(guī)則運(yùn)用能力。抓住國際公約修訂、談判的契機(jī)，主動(dòng)提出建議主張，展示我國最佳做法，努力引導(dǎo)規(guī)則制定，從規(guī)則的接受者、應(yīng)對(duì)者逐步向建設(shè)者、塑造者轉(zhuǎn)變，提高中國海關(guān)在國際海關(guān)間的制度性話語權(quán)和影響力。加強(qiáng)中國海關(guān)最佳實(shí)踐的提煉，對(duì)行之有效、具有典型性、對(duì)其他國家和地區(qū)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行歸納總結(jié)，努力推廣中國經(jīng)驗(yàn)。深度參與WCO等多邊、區(qū)域海關(guān)事務(wù)，尋求利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，深度參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則制定和實(shí)施。落實(shí)國家關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的要求，積極參與同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地及貿(mào)易便利化等相關(guān)議題談判，做好自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)實(shí)施工作，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴的原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面積極發(fā)揮海關(guān)的職能作用。
| 專欄5 提升中國海關(guān)國際合作水平 |
| （一）加強(qiáng)與重點(diǎn)國家海關(guān)的高層往來。 配合國家重大外交戰(zhàn)略，積極與重點(diǎn)國家海關(guān)簽署行政互助合作、能力建設(shè)、AEO互認(rèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作文件。 （二）加大國際事務(wù)參與力度。 積極派員參與或主辦有關(guān)多邊、區(qū)域會(huì)議、談判，爭取擔(dān)任更多世界海關(guān)組織有關(guān)委員會(huì)主席、副主席等職務(wù)，提出我方主張，倡導(dǎo)聯(lián)合行動(dòng)。研究加入更多國際公約的必要性和可行性，利用公約修改、談判的契機(jī)提出建議、引導(dǎo)規(guī)則。對(duì)重點(diǎn)國家（地區(qū)）增派海關(guān)專員。謀劃、參與世界海關(guān)組織高官職位競(jìng)選。拓寬海外派員渠道。 （三）開展對(duì)外能力建設(shè)合作，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。 總結(jié)提煉中國海關(guān)的工作理念和最佳實(shí)踐,宣傳我先進(jìn)的監(jiān)管模式和執(zhí)法機(jī)制。充分利用中國基金等渠道加強(qiáng)能力建設(shè)合作，加大對(duì)國外海關(guān)中高級(jí)關(guān)員的培訓(xùn)。加強(qiáng)英文海關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，利用新型媒體擴(kuò)大對(duì)外宣傳。 （四）加強(qiáng)國際合作人才培養(yǎng)。 探索建立并國際合作專家隊(duì)伍，建立國際合作人才發(fā)現(xiàn)、遴選、培養(yǎng)機(jī)制，提高國際合作人才數(shù)量和素質(zhì)，完善外事人才庫，向國際組織推薦和選派人才，為開展海關(guān)國際合作以及增強(qiáng)駐外力量提供人才儲(chǔ)備。 |
（二）構(gòu)筑國門安全防控體系。
貫徹落實(shí)國家總體安全觀，牢固樹立大安全觀念，將口岸建設(shè)成為有效防控安全威脅的堅(jiān)強(qiáng)屏障。
8. 完善口岸安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
立足口岸安全防控，建立常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制。推動(dòng)組建國家口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報(bào)告。完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出口境等方面的全方位合作。發(fā)揮國家口岸管理部門的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，推動(dòng)口岸安全責(zé)任制的落實(shí)。加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件投入，提高口岸安全防控能力。
9. 建立海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
依托海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)全國進(jìn)出境領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)整體防控，統(tǒng)一設(shè)置、加載安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、下達(dá)布控查驗(yàn)指令，指引現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量開展精準(zhǔn)打擊，形成覆蓋供應(yīng)鏈全過程的職責(zé)明晰、配合緊密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、集約高效的海關(guān)安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面整合海關(guān)內(nèi)外部信息情報(bào)資源，結(jié)合緝私查辦案件成果的反饋信息，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸工具艙單等供應(yīng)鏈信息的風(fēng)險(xiǎn)分析和甄別，篩選高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，提升安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)管理效能，為安全準(zhǔn)入執(zhí)法提供精準(zhǔn)指引。將情報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、專業(yè)技術(shù)等信息直接支持監(jiān)管一線，通過實(shí)貨查驗(yàn)、登臨檢查、機(jī)動(dòng)巡查等查控手段，實(shí)際驗(yàn)證進(jìn)出境貨物的真實(shí)性、合法性、安全性。通過情報(bào)研判、專業(yè)手段、國際合作的運(yùn)用，掌握走私核心情報(bào)，充分發(fā)揮刑事執(zhí)法威懾力，提升專業(yè)打擊的精準(zhǔn)度；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)查獲的案件或移交的線索，結(jié)合緝私專業(yè)情報(bào)研判和辦案技術(shù)手段，深挖擴(kuò)線、破網(wǎng)除鏈、打掉團(tuán)伙。加強(qiáng)各相關(guān)部門合作配合，建立長效機(jī)制，突出信息互換、聯(lián)合防范和聯(lián)手打擊三個(gè)合作重點(diǎn)，提高整體聯(lián)防聯(lián)控能力。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控體系與口岸安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制協(xié)同互動(dòng)，防控觸角向境內(nèi)外延伸，實(shí)現(xiàn)覆蓋供應(yīng)鏈全過程的綜合防控，將影響安全準(zhǔn)入的各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患攔截在國門之外。
10. 提升反走私綜合治理水平。
依托全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，充分發(fā)揮各部門打擊走私積極性和地方政府在打擊走私中的基礎(chǔ)作用，落實(shí)打私責(zé)任，推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，守住區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)非設(shè)關(guān)地走私打擊和治理，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)沿海、沿邊地區(qū)人防、海防、技防等反走私基礎(chǔ)建設(shè)，整合優(yōu)化各部門緝私執(zhí)法資源，強(qiáng)化沿海、沿邊重點(diǎn)地區(qū)一線管控，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品、食品藥品、固體廢物、武器彈藥、毒品等走私。結(jié)合海上執(zhí)法力量整合情況建立健全“海陸聯(lián)動(dòng)”打私新機(jī)制。組織協(xié)調(diào)地方政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門，加強(qiáng)市場(chǎng)整治，切斷走私鏈條，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。發(fā)揮各地打私辦組織協(xié)調(diào)作用和各部門資源優(yōu)勢(shì)，積極開展企業(yè)反走私誠信體系建設(shè)，支持有條件的地方加快進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠信信息共享和獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)完善反走私綜合治理機(jī)制，加快推進(jìn)《反走私綜合治理?xiàng)l例》立法。
（三）落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。
強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與口岸管理部門協(xié)調(diào)配合，打造通關(guān)高速路，努力實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”。
11. 強(qiáng)化跨部門大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。
2017年前全面實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”，建立“一口對(duì)外、一次受理和統(tǒng)一反饋”的口岸管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可以通過“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續(xù)。推動(dòng)建立口岸部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等協(xié)作機(jī)制，在旅檢、郵遞、快件監(jiān)管環(huán)節(jié)推行關(guān)檢X光機(jī)“一機(jī)雙屏”或“一機(jī)一臺(tái)”。探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，在有條件的口岸開展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”綜合執(zhí)法試點(diǎn)。依托電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則推動(dòng)口岸相關(guān)管理部門作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，廣泛實(shí)施通關(guān)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源，推進(jìn)查驗(yàn)場(chǎng)地、查驗(yàn)裝備共享共用。
12. 暢通國際物流大通道。
加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新口岸開放管理體制機(jī)制，優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)與周邊國家口岸互聯(lián)互通。推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)，在水運(yùn)、鐵路、公路及航空等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，完善多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)大通道“國內(nèi)段”與“國際段”無縫對(duì)接，打造輻射全國、聯(lián)通內(nèi)外的物流高速通道。推動(dòng)與國際物流大通道沿線海關(guān)之間的跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，建立口岸協(xié)作和交流機(jī)制，深化中歐“安智貿(mào)”合作，加強(qiáng)與“中歐班列”“中歐陸海快線”沿線海關(guān)的通關(guān)便利化合作，支持中歐等國際集裝箱運(yùn)輸和郵政班列發(fā)展。實(shí)施《國際公路運(yùn)輸公約》，簡化過境運(yùn)輸貨物通關(guān)手續(xù)。拓展與毗鄰國家的特定商品快速通關(guān)“綠色通道”項(xiàng)目，推動(dòng)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)。
| 專欄6 落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè) |
| （一）促進(jìn)互聯(lián)互通。 與口岸管理相關(guān)部委共同搭建國際、國內(nèi)機(jī)制化合作平臺(tái)。充分利用電子口岸平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以“3M”為核心理念的海關(guān)國際合作，倡導(dǎo)跨境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、共同監(jiān)管設(shè)施共建共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)互認(rèn)，提高國際海關(guān)執(zhí)法互助水平。以“單一窗口”為框架推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門信息聯(lián)通、設(shè)施共用、執(zhí)法協(xié)同。 （二）推進(jìn)大通關(guān)。 推動(dòng)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)施口岸通關(guān)無紙化，推進(jìn)“一站式作業(yè)”，開展創(chuàng)新查驗(yàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)旅客自助通道建設(shè)，建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易安全與便利協(xié)同治理，推動(dòng)區(qū)域同等開放、一體發(fā)展。 （三）暢通大通道。 完善口岸布局，強(qiáng)化口岸跨境協(xié)調(diào)，打通國際物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；改革多式聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)沿線國家通關(guān)管理措施，暢通國際物流主干線；建立自由貿(mào)易園（港）區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣機(jī)制，強(qiáng)化大通道的輻射效應(yīng)。 2017年底前在全國推廣“單一窗口”、“一站式作業(yè)”、口岸監(jiān)管設(shè)施資源整合、口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移等改革，同時(shí)做好相關(guān)改革的配套保障。 2020年前建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海、沿邊大通關(guān)的有效協(xié)作機(jī)制，使之既符合中國國情，又具有國際競(jìng)爭力。 |
（四）全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同共治。
發(fā)揮海關(guān)在促進(jìn)各類資源要素高效配置、開放共享以及激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面的獨(dú)特作用，全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同共治。
13．推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
一是以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)建貿(mào)易便利化示范區(qū)，落實(shí)中央關(guān)于“發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群”的要求，探索海關(guān)支持人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。二是針對(duì)區(qū)位不同、優(yōu)勢(shì)不同、開放程度不同等特征，在口岸開放布局、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面，充分考慮協(xié)同發(fā)展需求，綜合統(tǒng)籌安排，深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。四是依托協(xié)同發(fā)展區(qū)域推進(jìn)交通一體化、高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊的特點(diǎn)，支持綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，打造低成本的高速物流通道，便利要素有序流動(dòng)、資源高效配置，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
| 專欄7 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展 |
| （一）深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，加快風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心、“一次申報(bào)、分步處置”、“單一窗口”等改革推廣。 （二）支持京津冀打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地建設(shè)。 （三）支持北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 （四）推動(dòng)建立綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，建立APEC綠色供應(yīng)鏈監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)京津冀綠色發(fā)展。 （五）推進(jìn)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“自助海關(guān)”試點(diǎn)，營造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。 （六）完善跨區(qū)域海關(guān)內(nèi)部協(xié)作、互認(rèn)共享機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體制機(jī)制。 |
| 專欄8 推動(dòng)長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作 |
| （一）深化“長江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域通關(guān)一體化改革，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速公路”。 （二）建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶口岸“單一窗口”，確保口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。 （三）加快沿江海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,優(yōu)先向長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣。 （四）探索建立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管新模式，提升長江沿線物流效率，降低物流成本。 （五）增強(qiáng)云南面向西南開放重要橋頭堡功能，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，擴(kuò)大沿江內(nèi)陸口岸對(duì)外開放。 |
14．支持協(xié)同創(chuàng)新。
圍繞促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用，綜合運(yùn)用減免稅、保稅以及監(jiān)管模式創(chuàng)新等手段，支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建立具有國際一流水平的高端實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)。支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，探索以“保稅+”模式對(duì)新一代通信技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行個(gè)性化服務(wù)、差別化管理，為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)、維修提供全程支持。推廣海關(guān)支持中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，打造若干科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地等協(xié)同創(chuàng)新高地。積極借助外部力量，提高海關(guān)科技應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新能力。
15．促進(jìn)協(xié)同共治。
創(chuàng)新海關(guān)治理理念，改進(jìn)海關(guān)治理方式，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，將企業(yè)作為海關(guān)治理體系的重要成員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、守法便利。實(shí)施主動(dòng)披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)，引導(dǎo)企業(yè)通過提高守法水平來換取海關(guān)減少干預(yù)。建立與行業(yè)組織聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自主自律管理。大力推進(jìn)與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享，積極參與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，建立企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全信息發(fā)布制度，發(fā)揮綜合治理的整體效能。落實(shí)署省合作備忘錄，深化與地方政府合作。
（五）創(chuàng)新強(qiáng)關(guān)，打造適應(yīng)“引領(lǐng)型發(fā)展”的智慧海關(guān)。
始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)海關(guān)發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿海關(guān)工作的全過程，增強(qiáng)海關(guān)發(fā)展新動(dòng)能。
16．推進(jìn)海關(guān)管理思路創(chuàng)新。
一是培育順勢(shì)監(jiān)管思維。把握我國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新帶給海關(guān)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，培育嵌入式管理、觸發(fā)式監(jiān)管、泛在式服務(wù)的海關(guān)管理新思維。二是確立精準(zhǔn)管理思維。瞄準(zhǔn)口岸安全準(zhǔn)入高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、精確打擊，是海關(guān)履行把好國門第一位職責(zé)的要求。海關(guān)必須摒棄大包大攬、籠而統(tǒng)之的思維慣性，突出效率效能，確立靶向思維，推動(dòng)思維方式、工作方式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化普惠公正思維。主動(dòng)適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢(shì)和民營企業(yè)為第一大出口主體的新變化，增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的普惠性、可及性和針對(duì)性，強(qiáng)化公平、公正意識(shí)，促進(jìn)多元市場(chǎng)主體、各類貿(mào)易形態(tài)、不同發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)區(qū)域的包容性發(fā)展。四是樹立底線思維。牢固樹立紀(jì)律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越的意識(shí)，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
17. 培育激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和氛圍。
一是聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加激勵(lì)創(chuàng)新的制度供給。探索實(shí)施審慎監(jiān)管制度，創(chuàng)新適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵權(quán)假冒活動(dòng)，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。在企業(yè)信用管理中更多考慮中小微企業(yè)的訴求，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭，進(jìn)一步激發(fā)“草根”創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)參與涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力。實(shí)施收費(fèi)正面清單制度，嚴(yán)格區(qū)分電子政務(wù)和電子商務(wù)，使所有企業(yè)都有易獲得的免費(fèi)通道。二是完善先行先試、復(fù)制推廣的創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等在制度創(chuàng)新方面的先行先試作用，立足于可復(fù)制、可推廣，通過試模式、試機(jī)制、試系統(tǒng)、試協(xié)同、試壓力、試反響，種好“試驗(yàn)田”、做好“樣板間”，打造海關(guān)制度創(chuàng)新的高地。在先行先試的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣。三是建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，健全糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
18. 順勢(shì)推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。
我國深度融入全球價(jià)值鏈并不斷提升國際分工地位的過程，就是海關(guān)不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域的機(jī)遇。適應(yīng)企業(yè)充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)需求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索全面實(shí)施加工貿(mào)易貨物狀態(tài)分類模式，同步推動(dòng)賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格、實(shí)施選擇性征稅等政策落地，提高企業(yè)全球配置資源能力，拓展加工貿(mào)易發(fā)展新空間。建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)模式，以數(shù)字貿(mào)易、與貨物貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，完善統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。積極適應(yīng)企業(yè)服務(wù)出口、國際中轉(zhuǎn)集拼、跨境快速通關(guān)等需求，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，豐富海關(guān)監(jiān)管手段，促進(jìn)服務(wù)出口、臨港經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)務(wù)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)行郵監(jiān)管業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長、新問題不斷涌現(xiàn)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)政治敏感性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出境物品驗(yàn)放要求和規(guī)定，加強(qiáng)信息化、規(guī)范化建設(shè)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打造“為民、便民、利民”的行郵監(jiān)管體系。
19. 依托現(xiàn)代物流技術(shù)實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管。
將海關(guān)管理要求順勢(shì)嵌入國際物流運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與國際物流各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，用作業(yè)流程的“減法”換取通關(guān)效率的“乘法”。提高海關(guān)物流監(jiān)控信息化水平，形成完整的海關(guān)物流底帳，實(shí)現(xiàn)物流鏈的可視化管理、智能化監(jiān)控、趨勢(shì)性分析。探索建設(shè)基于內(nèi)容識(shí)別的貨物跟蹤監(jiān)管模式，最大程度減少海關(guān)監(jiān)管對(duì)國際物流運(yùn)作的影響。探索建設(shè)基于位置識(shí)別的智能物流監(jiān)控模式，突破物流環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜效率不高的瓶頸。建設(shè)基于現(xiàn)場(chǎng)感知的智能化監(jiān)控指揮模式，提高在無人情況下對(duì)各類業(yè)務(wù)突發(fā)情況的智能發(fā)現(xiàn)與快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)觸發(fā)式監(jiān)管。推進(jìn)門戶式輻射探測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中判圖分析作業(yè)，推廣大型集裝箱/車輛檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像分析作業(yè)，探索開展先期機(jī)檢、圖像智能處理分析。
20. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升海關(guān)管理智能化水平。
建立海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)牽頭管理責(zé)任，形成職責(zé)明晰、共享共用、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。結(jié)合“三互”大通關(guān)和“單一窗口”建設(shè)，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留各類外部數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，對(duì)接中央政府網(wǎng)站總門戶和各地各部門平臺(tái)，服務(wù)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。適應(yīng)海量、高增長和多樣化的信息來源特點(diǎn)，在報(bào)關(guān)單、艙單等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采用新的處理模式，廣泛搜集與分析商品、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)的信息情報(bào)，為風(fēng)險(xiǎn)分析和防控提供統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)池”。實(shí)施信息情報(bào)先導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建“廣泛搜集、專業(yè)研判、科學(xué)處置、共享互聯(lián)”的現(xiàn)代海關(guān)情報(bào)體系，充分發(fā)揮信息情報(bào)在海關(guān)監(jiān)管和打私工作中的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)智能感知、智能識(shí)別、精準(zhǔn)鎖定。對(duì)海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行集約化改造，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)、問題診斷、執(zhí)行反饋、綜合展示的數(shù)字化閉合管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，發(fā)揮其海關(guān)業(yè)務(wù)管理信息化門戶作用。以智能化、自動(dòng)化為方向，完善海關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立預(yù)測(cè)性的企業(yè)信用評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)分析模型，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)采集并形成布控參數(shù)，實(shí)現(xiàn)處置結(jié)果對(duì)參數(shù)、企業(yè)信用的自動(dòng)調(diào)整，提升海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。
| 專欄9 建設(shè)新一代海關(guān)信息系統(tǒng) |
| （一）全國通關(guān)一體化改革信息化建設(shè)項(xiàng)目。按照海關(guān)全面深化改革部署，以“兩中心三制度”、“一次申報(bào)、分步處置”為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)世界海關(guān)組織最新數(shù)據(jù)模型，采用“大平臺(tái)+微應(yīng)用”的理念，對(duì)接大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)松耦合、平臺(tái)化和智能化的體系架構(gòu)，搭建海關(guān)新一代信息系統(tǒng)的核心框架。 （二）全國海關(guān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。整合建立全國海關(guān)統(tǒng)一的、集海關(guān)內(nèi)外業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體的海關(guān)大數(shù)據(jù)資源庫，依托不斷完善的海關(guān)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，創(chuàng)新采用業(yè)務(wù)專家和數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)結(jié)合的工作方式構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析方法，并將分析結(jié)果反饋到各項(xiàng)業(yè)務(wù)作業(yè)流程中，提升海關(guān)提前預(yù)判和深度信息發(fā)掘的能力，提升海關(guān)業(yè)務(wù)智能化決策水平。 （三）“單一窗口”項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括口岸執(zhí)法與基本服務(wù)功能、跨部門信息共享和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、與境外信息交換和電子口岸核心功能等。依托中央和地方兩級(jí)電子口岸公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一點(diǎn)接入、一次提交和結(jié)果統(tǒng)一反饋，相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)共享信息，并持續(xù)優(yōu)化整合“單一窗口”功 |
（六）改革強(qiáng)關(guān)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。
貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)有利于”的要求，始終將改革作為破解海關(guān)發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，依靠改革為海關(guān)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的方法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，拿出“敢為天下先”的勇氣，打造先進(jìn)的、在國際上最具競(jìng)爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。
21. 深化“放管服”改革。
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以敬民之心行簡政之道，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)“放得更活、管得更好、服得更優(yōu)”。進(jìn)一步取消行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后管理，優(yōu)化內(nèi)部核批，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，連接企業(yè)需求與海關(guān)服務(wù)，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，提升智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新工作流程，依靠“制度+科技”為企業(yè)減負(fù)、為關(guān)員減壓。開展自助海關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)探索，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)盡快推廣，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)的大部分執(zhí)法互動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)線上辦理，建立零距離、零跑動(dòng)、零成本、全天候的便捷通關(guān)模式，為企業(yè)提供最優(yōu)的用戶體驗(yàn)。開發(fā)海關(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用和現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)業(yè)務(wù)自助終端，全面滿足企業(yè)自助辦理簡易通關(guān)手續(xù)的需求。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用領(lǐng)域，逐步在行李物品、郵遞物品渠道實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端申報(bào)提醒、線上申報(bào)繳稅、通關(guān)狀態(tài)全程可查詢。
| 專欄10 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè) |
| 落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，創(chuàng)新海關(guān)服務(wù)模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化的“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，使海關(guān)服務(wù)更加規(guī)范、智能、便利、透明。 （一）建立網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)海關(guān)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)全程在線、利企便民。 （二）建設(shè)一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)服務(wù)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，融入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)先行、急用先上原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)。2017年，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)，建成一體化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。2020年前，不斷完善功能，融入國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。 |
22. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管管理體制改革。
更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過全面深化改革來推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管管理體制改革。以全國海關(guān)關(guān)鍵業(yè)務(wù)集中處置和各方協(xié)同監(jiān)管為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海關(guān)機(jī)構(gòu)重組、制度重構(gòu)、流程再造，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。全面深化“瘦上強(qiáng)下”改革，完善法治、科技、人力資源、財(cái)務(wù)裝備等方面的相關(guān)配套保障機(jī)制，改進(jìn)內(nèi)部控制、績效考評(píng)等辦法和制度。
| 專欄11 全面深化“瘦上強(qiáng)下”改革 |
| （一）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，建立人力資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、人力資源配置監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制。 （二）擴(kuò)大綜合保障一體化管理模式試點(diǎn)范圍，發(fā)揮綜合保障整體效能，逐步復(fù)制推廣。 （三）建立機(jī)關(guān)干部在基層一線經(jīng)受鍛煉長效機(jī)制，繼續(xù)從總署機(jī)關(guān)選派人員到基層掛職，從直屬海關(guān)抽調(diào)骨干力量到總署學(xué)習(xí)鍛煉。 （四）完善人力資源關(guān)區(qū)內(nèi)、跨關(guān)區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配及對(duì)口支援機(jī)制，推廣汕頭、江門海關(guān)支援深圳海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。 （五）適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管管理體制改革要求，優(yōu)化海關(guān)人力資源配置。 |
23. 深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革。
破除部門、關(guān)區(qū)、業(yè)務(wù)條線之間的藩籬，以優(yōu)化三級(jí)事權(quán)、整合機(jī)構(gòu)職能、再造通關(guān)流程為核心，以“兩中心三制度”為結(jié)構(gòu)支撐，構(gòu)建全國通關(guān)一體化管理格局，推動(dòng)海關(guān)整體改革，打造先進(jìn)的、在國際上最具競(jìng)爭力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。通過建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)關(guān)鍵業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一執(zhí)法，指令直達(dá)一線。通過實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”、改革稅收征管方式、優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管三項(xiàng)制度，把安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查和稅收征管作業(yè)相對(duì)分離，拓展監(jiān)管時(shí)空，進(jìn)一步厘清關(guān)企責(zé)任邊界，強(qiáng)化總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)之間、口岸海關(guān)與屬地海關(guān)之間、監(jiān)管通關(guān)與稽查緝私三支執(zhí)行力量之間的協(xié)同監(jiān)管。“兩中心三制度”緊密聯(lián)系、相互聯(lián)動(dòng)，突出“監(jiān)管做加法、手續(xù)做減法”，實(shí)現(xiàn)指揮權(quán)上收、執(zhí)法統(tǒng)一、研判處置集中、基于專業(yè)分工的作業(yè)相對(duì)分離、管理和作業(yè)智能化，提升全國海關(guān)整體監(jiān)管效能。
| 專欄12 推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革 |
| （一）建立總署直管的風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，加強(qiáng)對(duì)全國海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的集中分析、統(tǒng)一研判，指令直達(dá)一線。 （二）實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，再造通關(guān)流程。把安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查和稅收征管作業(yè)相對(duì)分離，拓展監(jiān)管時(shí)空。 （三）改革稅收征管方式。明確企業(yè)如實(shí)規(guī)范申報(bào)歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等稅收要素和及時(shí)足額繳納稅款的責(zé)任，海關(guān)將稅收要素審核由集中在通關(guān)環(huán)節(jié)拓展到全過程抽查審核。 （四）推進(jìn)功能型海關(guān)建設(shè)，按照業(yè)務(wù)布局和監(jiān)管鏈條中的不同位置，讓不同海關(guān)做不同的事，配不同的機(jī)構(gòu)和人力，實(shí)現(xiàn)各海關(guān)單位協(xié)同監(jiān)管。 2017年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善“兩個(gè)中心”和“三項(xiàng)制度”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化。2020年，一體化通關(guān)管理格局全面建成。 |
24. 改革稅收征管方式。
強(qiáng)化企業(yè)如實(shí)合規(guī)申報(bào)、依法納稅的責(zé)任，充分發(fā)揮屬地海關(guān)在納稅人管理方面的作用。通過企業(yè)自行申報(bào)、自繳稅款、自打稅單的方式，明晰征納雙方的責(zé)任邊界。推動(dòng)稅收征管申報(bào)要素審查，由事中逐票審查確定向全過程抽查審核轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅收征管作業(yè)的前推后移。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、便捷納稅的思路，協(xié)調(diào)推動(dòng)稅則號(hào)列的簡化。優(yōu)化歸類一致性協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)施歸類尊重先例制度，簡化歸類爭議處置程序。深化新技術(shù)在稅收征管工作中的應(yīng)用，建設(shè)專業(yè)化驗(yàn)估隊(duì)伍，提升驗(yàn)估工作水平，完善海關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控模式和工作機(jī)制。發(fā)揮行政裁定、預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的作用。完善企業(yè)納稅信用管理機(jī)制，運(yùn)用金融創(chuàng)新成果豐富稅收擔(dān)保方式，建立與企業(yè)信用等級(jí)相銜接的稅款擔(dān)保制度，引入第三方信用擔(dān)保模式、研究增加可以用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)稅收擔(dān)保形式的多元化和個(gè)性化。優(yōu)化稅收征管考核，強(qiáng)化依法征管、科學(xué)征管、綜合治稅，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的目標(biāo)。
25．構(gòu)建新型保稅監(jiān)管模式。
全面深化加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)。創(chuàng)新監(jiān)管模式，突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相適應(yīng)的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、銷”保稅監(jiān)管體系。優(yōu)化作業(yè)流程，合理配置監(jiān)管資源，把風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制貫穿于保稅監(jiān)管全過程，提高保稅監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。拓展保稅功能，充分發(fā)揮保稅監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，完善外部協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)改革協(xié)同性，提高內(nèi)外部共管共治效能，形成監(jiān)管合力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，從類型、功能、政策、管理等4方面推進(jìn)整合，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)、貿(mào)易方式、監(jiān)管服務(wù)等4方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新升級(jí)。
| 專欄13 推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化 |
| （一）加快存量整合。 推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。對(duì)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評(píng)估，對(duì)土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。 （二）完善管理制度。 修訂完成統(tǒng)一的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》。構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評(píng)估體系，健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。 （三）加快復(fù)制推廣創(chuàng)新制度。 加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。積極推進(jìn)增值稅一般納稅人資格、選擇性征稅政策、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管先行先試。 |
26. 完善企業(yè)信用管理。
積極融入國家社會(huì)信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)海關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改革工作，制定并落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，促進(jìn)外貿(mào)主體依法誠信經(jīng)營，創(chuàng)建良好進(jìn)出口信用管理環(huán)境。將企業(yè)信用管理全面融入通關(guān)一體化改革，形成鼓勵(lì)企業(yè)自律的信用約束機(jī)制、信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制以及社會(huì)力量參與的多元監(jiān)管機(jī)制，將“由企及物”管理理念落到實(shí)處。進(jìn)一步深化關(guān)企互信合作，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建關(guān)企共贏的合作伙伴關(guān)系。嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)，以高質(zhì)量的認(rèn)證支持AEO國際互認(rèn)合作，打造AEO國際海關(guān)互認(rèn)合作升級(jí)版。
| 專欄14 海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)工程 |
| （一）積極開展企業(yè)信用培育。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的事前輔導(dǎo)，引導(dǎo)更多企業(yè)誠信經(jīng)營。完善海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員管理制度，推廣應(yīng)用關(guān)企合作平臺(tái)，構(gòu)建海關(guān)與企業(yè)更為緊密的合作關(guān)系。 （二）科學(xué)、客觀開展企業(yè)認(rèn)證。提升企業(yè)認(rèn)證人員專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序作業(yè)，加強(qiáng)認(rèn)證質(zhì)量績效考核和督導(dǎo)檢查，提升企業(yè)認(rèn)證規(guī)范化、專業(yè)化水平。 （三）落實(shí)“由企及物”理念。以信用管理為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，制定與通關(guān)一體化相銜接、切實(shí)可行的差別化管理措施。 （四）主動(dòng)融入國家信用體系建設(shè)。實(shí)施海關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革，大力推進(jìn)聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒，形成多部門協(xié)同治理的新局面。 （五）深入推進(jìn)AEO國際合作。加快AEO國際海關(guān)互認(rèn)步伐，支持企業(yè)“走出去”，將企業(yè)守信激勵(lì)的政策紅利覆蓋到由境內(nèi)至境外的國際供應(yīng)鏈全程。 |
27. 優(yōu)化完善海關(guān)稽查制度。
貫徹落實(shí)新修訂的《海關(guān)稽查條例》，構(gòu)建后續(xù)監(jiān)管新模式。試行稽查人員執(zhí)法資格管理，全面提升稽查依法行政水平。實(shí)行“多查合一”，研究實(shí)施屬地型海關(guān)以后續(xù)監(jiān)管為主的功能化改造，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)和力量的集約化，有效支撐通關(guān)一體化改革。深化主動(dòng)披露改革，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。完善海關(guān)稽查引入中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)工作機(jī)制，提高稽查專業(yè)化水平。推進(jìn)實(shí)施機(jī)動(dòng)稽查制度，統(tǒng)籌使用后續(xù)監(jiān)管力量。深化常規(guī)稽查改革，最大程度減少人為因素對(duì)稽查執(zhí)法的干擾。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的專項(xiàng)稽查核查力度，不斷提高稽查的針對(duì)性和有效性。
28. 建立健全新型貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。
積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易碎片化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)寄遞渠道安全準(zhǔn)入和稅收風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，完善進(jìn)出境快件綜合監(jiān)管模式。研究完善適應(yīng)跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，大力培育新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈，為我國外貿(mào)發(fā)展打造新引擎、塑造新優(yōu)勢(shì)。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，并盡快將綜試區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至全國范圍。落實(shí)國務(wù)院“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供通關(guān)、退稅、融資等服務(wù)”的要求，助力外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)整合國際金融、國際物流服務(wù)資源，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。完善市場(chǎng)采購貿(mào)易監(jiān)管模式，為廣大中小微企業(yè)提供對(duì)接國際市場(chǎng)的便利通道，推進(jìn)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式發(fā)展，培育若干個(gè)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)，擴(kuò)大商品出口。
（七）法治強(qiáng)關(guān)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治海關(guān)。
切實(shí)將依法行政作為第一位的要求和基本準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》。固本強(qiáng)基，清理不切實(shí)際的制度規(guī)范，完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，狠抓制度剛性執(zhí)行。運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)把關(guān)能力、提升服務(wù)水平。
29．完善制度體系，依法設(shè)權(quán)。
完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善規(guī)章制定程序，推進(jìn)立法精細(xì)化。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。健全立法項(xiàng)目論證制度。完善由法規(guī)部門組織有關(guān)部門起草綜合性規(guī)章制度。探索委托第三方起草或評(píng)估規(guī)章草案。定期開展立法后評(píng)估，提高立法科學(xué)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推動(dòng)《關(guān)稅法》《反走私綜合治理?xiàng)l例》《口岸工作條例》等重大立法項(xiàng)目，加快出臺(tái)海關(guān)改革發(fā)展亟需的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。擴(kuò)大基層一線關(guān)員的立法參與，拓展社會(huì)各方有序參與海關(guān)立法的途徑和方式，廣泛聽取意見。健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查等制度。加強(qiáng)備案審查制度，加大備案審查力度。建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。
30．健全決策程序機(jī)制，依法決策。
完善重大行政決策程序制度，健全決策議事機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)方面的意見。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，公開信息、解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，提高論證質(zhì)量。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推行具有海關(guān)特色的法律顧問制度，加強(qiáng)合法性審查。堅(jiān)持集體討論決定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組會(huì)、辦公會(huì)等會(huì)議討論。
31．嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行權(quán)。
編制《海關(guān)總署權(quán)責(zé)清單》、《海關(guān)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》、《崗位權(quán)責(zé)清單》，形成相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的海關(guān)權(quán)責(zé)清單，與《海關(guān)法》、《業(yè)務(wù)操作手冊(cè)》共同構(gòu)成海關(guān)權(quán)力運(yùn)行的指引。完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，最大限度縮小和有效規(guī)制自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行行政執(zhí)法公示制度，推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。健全行政執(zhí)法人員管理制度，探索建立行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全紀(jì)律約束機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善涉嫌走私犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。
| 專欄15 編制海關(guān)權(quán)責(zé)清單 |
| （一）編制《海關(guān)總署權(quán)責(zé)清單》和《海關(guān)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》。 落實(shí)國務(wù)院試點(diǎn)工作要求，對(duì)海關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，以清單形式列明權(quán)責(zé)類型、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、履責(zé)方式、履責(zé)方式依據(jù)、追責(zé)情形等內(nèi)容，并逐項(xiàng)提出取消、下放和保留的意見，形成《海關(guān)總署權(quán)責(zé)清單》和《海關(guān)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》。 制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的承辦主體、辦理程序、辦理時(shí)限，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行。將權(quán)責(zé)清單及流程圖向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 （二）編制《崗位權(quán)責(zé)清單》。 在《總署權(quán)責(zé)清單》、《系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》基礎(chǔ)上，將每一項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位，明確各個(gè)執(zhí)法崗位依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)（崗位職責(zé)），為履行職責(zé)可以行使什么權(quán)力（權(quán)力事項(xiàng)），行使權(quán)力的具體要求（履責(zé)方式），以及違反相關(guān)履職要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任（追責(zé)情形）。通過進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化關(guān)員依法履責(zé)意識(shí)，提升執(zhí)法理念，同時(shí)明晰責(zé)任邊界，防范失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。 |
健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行報(bào)備規(guī)章制度。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。健全依法出庭應(yīng)訴制度。積極配合檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)權(quán)力運(yùn)行全過程的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，筑牢基層自控、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督“三道防線”。建立與通關(guān)一體化相適應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的分析研判及重大決策部署督促落實(shí)。推行內(nèi)控節(jié)點(diǎn)指標(biāo)體系的清單式管理，推動(dòng)內(nèi)控節(jié)點(diǎn)內(nèi)嵌信息化系統(tǒng)。以HL2008系統(tǒng)集約化改造為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技控權(quán)，完善監(jiān)督回路。開展內(nèi)控監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)雙析雙控，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)控“防風(fēng)險(xiǎn)、督落實(shí)、助改革、強(qiáng)管理、促廉潔”的作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，完善海關(guān)信息公開制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的海關(guān)信息公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)性，加大問責(zé)力度。
33．強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力，依法化解矛盾。
加大普法力度，落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》（2016－2020年），深入開展海關(guān)系統(tǒng)法治宣傳教育，增強(qiáng)關(guān)警員法治觀念。健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。健全行政調(diào)解制度，完善行政調(diào)解機(jī)制，依法開展行政調(diào)解工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。規(guī)范信訪工作程序，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，探索實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。
（八）人才強(qiáng)關(guān)，增強(qiáng)海關(guān)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭力。
始終將人才作為支撐海關(guān)發(fā)展的第一資源，營造人人皆可成才、人人盡展其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展造就人才、人才支撐發(fā)展。
34.突出實(shí)干成才導(dǎo)向，推動(dòng)海關(guān)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。
立足崗位成才，拓寬人才實(shí)踐鍛煉渠道，強(qiáng)化具有海關(guān)特色的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)廣大關(guān)警員根據(jù)崗位需要和自身特點(diǎn)努力成才。建立適應(yīng)改革創(chuàng)新的“專通兼?zhèn)?rdquo;人才培養(yǎng)機(jī)制，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、科技通、管理強(qiáng)的復(fù)合型人才。完善海關(guān)專家制度，有針對(duì)性地造就一批適應(yīng)海關(guān)職業(yè)化、專業(yè)化需要的專家人才。落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件精神，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。健全有利于人才向基層、中西部流動(dòng)的政策體系，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和民族地區(qū)海關(guān)人才支持計(jì)劃，探索差別化引進(jìn)和使用人才，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)海關(guān)招錄人才可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。
35. 完善人才管理機(jī)制。
打造更具競(jìng)爭力的人才管理制度，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的障礙，逐步形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才管理制度體系。精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，完善干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，建立科學(xué)規(guī)范、全面準(zhǔn)確的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮管理導(dǎo)向作用，營造能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的濃厚氛圍，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好的用武之地。
36. 改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制。
深化教育培訓(xùn)改革，以能力建設(shè)為核心，注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善海關(guān)院校教育、干部培訓(xùn)、在職教育等多維度的海關(guān)人才培養(yǎng)體系。實(shí)施“十百千”青年人才培養(yǎng)工程，建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施，制定青年人才開發(fā)計(jì)劃，掌握一批有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬琶麊危鳛楦黝惛邔哟稳瞬诺拿缱樱霸缂{入視野，跟蹤培養(yǎng)。完善干部交流機(jī)制，按照不同崗位特點(diǎn)開展內(nèi)部定期交流，加強(qiáng)海關(guān)與地方政府間的干部雙向交流，提升海關(guān)干部的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
| 專欄16 實(shí)施海關(guān)人才發(fā)展工程 |
| （一）創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃。 在重大改革項(xiàng)目和前沿業(yè)務(wù)項(xiàng)目設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批中青年創(chuàng)新型人才。在直屬海關(guān)層面設(shè)立一批創(chuàng)新工作室，支持和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)計(jì)劃。 貫徹落實(shí)《2014－2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，研究制定《2016－2020年海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》，著力改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，科學(xué)進(jìn)行班子調(diào)配。培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)人才和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人才，做到系統(tǒng)培養(yǎng)，擇優(yōu)使用。加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)和使用。 （三）完善海關(guān)專家制度。 制定海關(guān)各類專家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置專家層級(jí)、規(guī)模和任期，完善專家評(píng)任條件、方法和程序，建立健全海關(guān)專家管理體制機(jī)制和重大業(yè)務(wù)決策專家咨詢制度。 （四）“十百千”青年人才培養(yǎng)工程。 制定青年人才開發(fā)計(jì)劃，選拔海關(guān)十大杰出青年人才、百名拔尖青年人才和千名優(yōu)秀青年人才，作為各類高層次人才的苗子，及早納入視野，跟蹤培養(yǎng)。 （五）邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關(guān)人才支持計(jì)劃。 每年組織安排沿海發(fā)達(dá)地區(qū)海關(guān)干部到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關(guān)帶班培訓(xùn)。拓寬邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關(guān)選人進(jìn)人渠道，加大邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關(guān)人才培養(yǎng)資金投入。 （六）人才知識(shí)更新工程。 依托海關(guān)院校教育、干部培訓(xùn)、在職教育等方式，每年對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行專門知識(shí)更新培訓(xùn)。 （七）國際人才培養(yǎng)工程。開發(fā)國內(nèi)與國際兩種人才資源，加大國際人才培養(yǎng)和推送力度，增強(qiáng)中國海關(guān)的國際話語權(quán)和影響力。 |
37. 完善人才激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。
五、實(shí)施保障
（一）充分發(fā)揮海關(guān)各級(jí)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。
在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，提升海關(guān)各級(jí)黨組（黨委）戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機(jī)遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力，為海關(guān)改革發(fā)展定好向、掌好舵。自覺地把海關(guān)工作放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來把握，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，議大事、抓重點(diǎn)，完善黨組（黨委）研究發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。增強(qiáng)海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握改革大局、自覺服從服務(wù)改革大局的意識(shí)，提高海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。強(qiáng)化海關(guān)各級(jí)黨組（黨委）保落實(shí)意識(shí)，通過管干部、聚人才，建班子、帶隊(duì)伍，抓基層、打基礎(chǔ)，帶領(lǐng)干部群眾凝心聚力完成中心工作，把黨中央國務(wù)院精神和總署黨組決策部署不折不扣落到實(shí)處。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)海關(guān)各級(jí)黨組自身建設(shè)，始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持和完善民主集中制，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化抓黨建的主角主責(zé)主業(yè)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。
緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨這條主線，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感、使命感，以黨建工作引領(lǐng)保障海關(guān)把關(guān)服務(wù)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求將中央關(guān)于新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的決策部署落到實(shí)處。在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”上更嚴(yán)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，鑄就絕對(duì)忠誠之魂，做忠誠的“國門衛(wèi)士”。在堅(jiān)定理想信念上更嚴(yán)，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，凝心聚魂，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上更嚴(yán)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，海關(guān)各級(jí)黨組（黨委）切實(shí)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。在紀(jì)律約束上更嚴(yán)，繼續(xù)深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施管住、管好黨員干部，自覺遵守“四個(gè)服從”，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”。在黨內(nèi)政治生活上更嚴(yán)，貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，突出抓住思想教育、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、正確選人用人、批評(píng)和自我批評(píng)、執(zhí)行好民主集中制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造海關(guān)政治生態(tài)的“青山綠水”。在黨內(nèi)監(jiān)督上更嚴(yán)，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處理，防微杜漸。在干部管理上更嚴(yán)，樹立起鮮明的價(jià)值觀和正確導(dǎo)向，嚴(yán)格按照習(xí)總書記提出的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔、使用干部，加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建全方位、全過程、立體化監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)關(guān)警員政治上關(guān)愛、工作上支持、生活上關(guān)心、精神上激勵(lì)，激發(fā)干部隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感和干事創(chuàng)業(yè)的信心，充分調(diào)動(dòng)廣大關(guān)警員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚全國海關(guān)推進(jìn)改革發(fā)展的共識(shí)和力量。
（三）強(qiáng)化戰(zhàn)略研究和統(tǒng)計(jì)分析，提升輔助決策能力。
拓展研究視野，強(qiáng)化對(duì)中央和國家重大政策問題的研究，積極開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的宏觀政策研究，提高服務(wù)宏觀決策的針對(duì)性和有效性。健全海關(guān)政策研究工作體制機(jī)制，加強(qiáng)研究資源的整合，做大做強(qiáng)總署機(jī)關(guān)研究力量，加快海關(guān)智庫建設(shè)，積極開展全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性研究，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義海關(guān)提供理論支撐，為海關(guān)發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)稅政研究，積極參與國家進(jìn)出口稅收政策的制定和調(diào)整完善。強(qiáng)化海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，依托大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的深度挖掘和精準(zhǔn)分析，提高對(duì)行業(yè)、貿(mào)易、稅收等發(fā)展變化的統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)能力。圍繞國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)開展進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大對(duì)進(jìn)出口運(yùn)行狀況和走勢(shì)的分析力度和監(jiān)測(cè)頻率，完善快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的及時(shí)性、針對(duì)性和前瞻性，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供更強(qiáng)有力的支撐。
（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)科技深度融合，有力支撐改革發(fā)展。
樹立改革、法規(guī)、業(yè)務(wù)、科技“四位一體”理念，強(qiáng)化海關(guān)業(yè)務(wù)科技一體化的頂層推進(jìn)機(jī)制。以科技應(yīng)用創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)用與業(yè)務(wù)需求的無縫銜接，做好推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提升管理效能的“加法”。以全面信息化和科技設(shè)備的廣泛應(yīng)用為支撐，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)管理的集約、精準(zhǔn)、簡化、協(xié)調(diào)，做好再造業(yè)務(wù)流程、消除重復(fù)勞動(dòng)和低效無效勞動(dòng)的“減法”。完善科技項(xiàng)目決策機(jī)制，嚴(yán)格署級(jí)、關(guān)級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，完善項(xiàng)目論證審核機(jī)制，統(tǒng)籌整合業(yè)務(wù)需求，切實(shí)去重復(fù)、去煙囪、去無效，杜絕項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌，促進(jìn)業(yè)務(wù)科技的創(chuàng)造性融合，增強(qiáng)海關(guān)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做好服務(wù)我國改革開放大局、為實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展加力增效的“乘法”。在支撐和保障海關(guān)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的前提下，有計(jì)劃地研究引入新技術(shù)、新設(shè)備，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，改革和優(yōu)化海關(guān)的作業(yè)模式和執(zhí)法方式。
（五）加強(qiáng)資源戰(zhàn)略管理，突破發(fā)展瓶頸。
突破關(guān)區(qū)和業(yè)務(wù)線條限制，以“業(yè)務(wù)流動(dòng)替代人力流動(dòng)”，推廣“機(jī)器代人”，建立與一體化通關(guān)管理格局相適應(yīng)的海關(guān)資源戰(zhàn)略管理框架。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推進(jìn)資源戰(zhàn)略管理，建立評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)配置、精準(zhǔn)應(yīng)用人、財(cái)、物等各類資源，以最小合理投入獲得最大的產(chǎn)出。推進(jìn)人力資源向基層和一線傾斜，通過機(jī)關(guān)職能精簡化、業(yè)務(wù)流程集約化、現(xiàn)場(chǎng)管理智能化、裝備配備現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)瘦身健體、既瘦又強(qiáng)。增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，充分發(fā)揮資金使用效益，保障好海關(guān)改革發(fā)展的需要。提高關(guān)務(wù)保障水平，加強(qiáng)海關(guān)裝備設(shè)備管理，用好海關(guān)裝備設(shè)備、資產(chǎn)等資源，切實(shí)做到管理到位，物盡其用。推進(jìn)科技裝備創(chuàng)新，加大海關(guān)專用裝備研發(fā)力度，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的配備和新型技術(shù)手段應(yīng)用。加強(qiáng)邊關(guān)建設(shè)，在資金、項(xiàng)目安排、人力資源機(jī)構(gòu)調(diào)配以及文化建設(shè)等方面，堅(jiān)持向邊關(guān)傾斜，改革完善東部沿海海關(guān)對(duì)口支援邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)海關(guān)工作，進(jìn)一步提高邊關(guān)把關(guān)服務(wù)能力。
| 專欄17 邊關(guān)能力建設(shè)工程 |
| （一）人員經(jīng)費(fèi)保障和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障方面。 優(yōu)先考慮邊關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展資金需求，加大資金投入力度，對(duì)改善陸地邊境地區(qū)海關(guān)辦公、生活條件等項(xiàng)目需求給予資金傾斜。 （二）裝備保障方面。 針對(duì)邊境地區(qū)邊境線長、監(jiān)管難度大、反恐維穩(wěn)任務(wù)重等特點(diǎn)，加大對(duì)邊境地區(qū)海關(guān)集裝箱檢查、輻射探測(cè)設(shè)備等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備的配備力度。 （三）人力資源機(jī)構(gòu)調(diào)配方面。 加強(qiáng)邊關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔任用能力強(qiáng)、素質(zhì)高干部充實(shí)到艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)海關(guān)；開展干部對(duì)口支援，完善工作機(jī)制，加大支援力度；加強(qiáng)與中央編辦等主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極支持在邊境地區(qū)具備一定條件的對(duì)外開放、擴(kuò)大開放口岸及海關(guān)業(yè)務(wù)集中地設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。 （四）文化建設(shè)方面。 加大邊關(guān)文體設(shè)施投入，加強(qiáng)“四室一場(chǎng)”建設(shè)，活躍關(guān)警員文體生活。深化邊關(guān)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)邊關(guān)干部愛崗敬業(yè)精神。深化拓展對(duì)口文化支援項(xiàng)目，不斷提升邊關(guān)干部職工文化素養(yǎng)。 |
（六）強(qiáng)化綜合管理，筑牢發(fā)展根基。
不斷加強(qiáng)總署和直屬海關(guān)單位機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，健全辦公運(yùn)行機(jī)制，狠抓紀(jì)律作風(fēng)，提高行政效率。進(jìn)一步明晰三級(jí)事權(quán)，理順職責(zé)，形成決策科學(xué)、運(yùn)作高效的管理機(jī)制。深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升基層的規(guī)范化水平，增強(qiáng)基層執(zhí)行力。健全公共關(guān)系機(jī)制，有針對(duì)性加大新聞宣傳力度，樹立海關(guān)良好形象。優(yōu)化考核評(píng)估機(jī)制，改進(jìn)業(yè)務(wù)考評(píng)，提升指標(biāo)的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可比性，探索形成客觀公正、注重實(shí)績、分類實(shí)施、簡便易行的海關(guān)隊(duì)伍平時(shí)考核機(jī)制。
（七）加強(qiáng)督察審計(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)不貳過。
貫徹落實(shí)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。深化海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，加大任中審計(jì)力度。優(yōu)化審計(jì)資源配置，統(tǒng)籌開展重大決策部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)制度創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+內(nèi)審監(jiān)督”模式，深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、交叉審計(jì)等。完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，及時(shí)移送審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問題線索，加大審計(jì)問責(zé)力度，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，堅(jiān)決杜絕前審后犯、屢審屢犯的現(xiàn)象發(fā)生。完善上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作機(jī)制，發(fā)揮好督察督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)作用。深化隨機(jī)督察、在線督察，推行督察項(xiàng)目清單式管理，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。
（八）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔海關(guān)。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，把培育廉潔價(jià)值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)巡視工作條例，深化政治巡視，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的能力和水平。著力扎緊制度的籠子，狠抓《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》落實(shí)，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化反腐敗的政治定力，堅(jiān)決查辦各類腐敗案件。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，注重抓早抓小，防微杜漸，為海關(guān)改革發(fā)展?fàn)I造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的環(huán)境。
六、實(shí)施安排
做好“十三五”時(shí)期海關(guān)工作，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，責(zé)任重大，使命光榮。全國海關(guān)必須統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，精心組織，統(tǒng)籌開展，扎實(shí)推進(jìn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總署成立“十三五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由研究室承擔(dān)。全國海關(guān)各單位、各部門要相應(yīng)成立實(shí)施發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職責(zé)，提出具體落實(shí)措施，制定具體實(shí)施方案，抓好發(fā)展規(guī)劃的推動(dòng)落實(shí)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性，突出重點(diǎn)，合理安排，正確處理好落實(shí)發(fā)展規(guī)劃與全面深化改革、有效履行職責(zé)等關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)“一盤棋”思想，加強(qiáng)分工協(xié)作，密切聯(lián)系配合，增強(qiáng)工作合力，共同推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。
狠抓督導(dǎo)落實(shí)。將實(shí)施發(fā)展規(guī)劃列為總署重大決策事項(xiàng)專項(xiàng)督察內(nèi)容，分別于2018年和2020年年底對(duì)各單位、各部門落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果將作為各單位、各部門工作績效考核的重要內(nèi)容，同時(shí)以適當(dāng)形式通報(bào)全國海關(guān)。各單位、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，按照發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，開展定期評(píng)估與日常督察督辦，認(rèn)真完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
做好實(shí)施保障。加大發(fā)展規(guī)劃專題宣講，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)全國海關(guān)的積極性和創(chuàng)造性，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。圍繞發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)配置相應(yīng)管理資源，提供必要的人、財(cái)、物保障。
