一、發(fā)展背景
經過“建立現代海關制度兩步走發(fā)展戰(zhàn)略”以及構建海關大監(jiān)管體系，特別是“十二五”以來，全國海關落實“四好”總體要求，推進“五型”海關建設，認真貫徹國家戰(zhàn)略，全力促進外貿穩(wěn)定增長，推進全面深化改革，海關事業(yè)沿著科學發(fā)展的道路穩(wěn)步前進，改革邁出新步伐，業(yè)務再上新臺階，隊伍呈現新面貌，能力有了新提升，有力推動了國家經濟社會發(fā)展，為“十三五”時期海關發(fā)展奠定了堅實的基礎。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）新形勢。
“十三五”時期，世界經濟處于國際金融危機之后的深度調整期，主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿易發(fā)展進入低迷期，“逆全球化”傾向抬頭，貿易保護主義升溫，不穩(wěn)定不確定因素增多，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術不斷涌現，科技成果轉化速度不斷加快，新一輪增長動能正在孕育，新舊動能轉換處于關鍵時期。我國經濟發(fā)展的顯著特征是進入新常態(tài)，面臨速度換檔、結構調整、動力轉換等新情況。我國出口優(yōu)勢和參與國際產業(yè)分工模式也面臨著新挑戰(zhàn)、新變化，外貿發(fā)展已出現國際產業(yè)向我國轉移放慢、產業(yè)和訂單向周邊國家轉移加快、貿易摩擦增多、企業(yè)生產要素成本上升、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降的“一慢、一快、一多、一升、一降”趨勢，調結構、促轉型既是當前外貿穩(wěn)增長的動力所在，也是外貿長遠發(fā)展的根本出路。海關要立足于把好國門這個第一位的職責，更好地服務“十三五”時期經濟社會發(fā)展，就必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，遵循認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的大邏輯，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，探索新常態(tài)下發(fā)揮海關職能作用的新舉措，為促進外貿優(yōu)進優(yōu)出想新招、出實招，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程，促進我國經濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。
（二）新要求。
新發(fā)展理念為海關工作提供了思想指引。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，貫穿于“十三五”經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。新發(fā)展理念，要求海關進一步解放思想、更新觀念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，在全面建成小康社會的進程中，努力推進海關治理體系和治理能力的現代化。以新發(fā)展理念為指引，海關必須著力促進我國發(fā)展質量和效益的提升，圍繞實現發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢下功夫，不斷開拓海關服務大局、興關強國的新境界。
供給側結構性改革指明了海關工作的主攻方向?！兑?guī)劃綱要》明確，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。從國際經驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側推動。海關必須要把推進供給側結構性改革作為主攻方向，深化“放管服”改革，大力創(chuàng)新通關監(jiān)管體制，營造法治化、國際化、便利化通關環(huán)境，從供給側發(fā)力促進外貿穩(wěn)增長、調結構，加快培育外貿發(fā)展的新動能，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內生動力。
發(fā)展更高層次開放型經濟對海關工作提出了更高要求。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。經濟全球化是我們謀劃發(fā)展所要面對的時代潮流。“十三五”時期，國際經濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球貿易低迷成為當前和今后一個時期世界經濟發(fā)展的基本態(tài)勢。我國發(fā)展更高層次的開放型經濟，形成對外開放新體制，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展的需求更加迫切。海關站在對外貿易與國際交往的最前沿，必須服務“一帶一路”建設，服務我國提高對外開放質量和發(fā)展的內外聯動性，大力推進貿易便利化，助力國際產能合作，提高產業(yè)全球價值鏈地位，增強我國全球范圍配置資源能力。
《建議》和《規(guī)劃綱要》明確了海關工作的具體任務?！督ㄗh》和《規(guī)劃綱要》對海關促進全方位對外開放、推進“一帶一路”建設、支持外貿轉型升級、保衛(wèi)國門安全等提出具體要求，海關必須主動融入國家發(fā)展大局，以人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，全面提升把關服務能力，將《建議》和《規(guī)劃綱要》對海關工作的具體要求落到實處。
（三）新挑戰(zhàn)。
一是新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現的挑戰(zhàn)。我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷增強，商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。外貿新業(yè)態(tài)層出不窮，跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業(yè)快速發(fā)展，貿易碎片化加劇，融合現代物流、跨境金融以及大數據、互聯網等技術于一身的智慧供應鏈興起，海關現行監(jiān)管模式仍存諸多不適應，落實“互聯網+政務服務”要求、創(chuàng)新海關監(jiān)管服務還有很大空間。二是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織的挑戰(zhàn)?？诎度找娉蔀榉揽赝{的關鍵節(jié)點，供應鏈安全問題愈加突出。糧食、凍品走私屢打不絕，固體廢物、瀕危動植物及其制品非法入境屢禁不止，毒品、武器彈藥走私愈演愈烈，超量攜帶貨幣、假借貿易渠道逃避金融監(jiān)管等情事時有發(fā)生，核材料及其他放射性物質非法販運的風險增加，等等?？诎栋踩揽啬芰﹄x黨和人民的要求期望還有較大的差距，把好國門、防好風險的責任更重、壓力更大。三是政府轉變職能及其實現方式的挑戰(zhàn)。政策落實的“最先一公里”“最后一公里”問題仍未解決，海關職能實現方式尚未走出“批改作業(yè)式”的窠臼，我國貿易便利化指標在國際上排名靠后，外貿企業(yè)負擔較重。培育法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，海關任重而道遠。
面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，海關工作仍存在一些突出問題：海關體制機制、管理模式存在諸多不適應，關區(qū)藩籬和業(yè)務條線“蜂窩煤”現象突出，整體管理效能不高；創(chuàng)新能力不足，有些創(chuàng)新未能契合企業(yè)減負增效的實際需求；資源配置存；瀆職侵權易發(fā)多發(fā)，現實中不作為、亂作為現象時有發(fā)生。同時，從海關發(fā)展整體效能審視，仍存在一些亟需補齊的短板：如，現行監(jiān)管模式主要基于貨物貿易來設計，服務貿易統(tǒng)計和監(jiān)管制度亟需完善；邊關發(fā)展相對滯后，面臨打擊走私、口岸安全防控的嚴峻挑戰(zhàn)，西南邊境糧食等農產品走私屢禁不止，新疆、西藏等邊境面臨較大的安全防控壓力。
“十三五”是我國重要戰(zhàn)略機遇期，也是海關實現跨越式發(fā)展的窗口期，海關工作必須緊扣全面建成小康社會的目標要求，觀大勢、謀大局，以新發(fā)展理念為引領，著力在補齊短板、破解難題上下功夫，在服務大局、把好國門上見真章，加快建設中國特色社會主義海關，更好服務我國經濟社會發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實“四好”總體要求，推進“五型”海關建設，以中國夢引領海關行動，服務經濟社會發(fā)展和改革開放大局，實施創(chuàng)新強關、改革強關、法治強關、人才強關戰(zhàn)略，推進海關治理體系和治理能力現代化，建設中國特色社會主義海關，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出海關新的、更大的貢獻。
（二）基本原則。
——堅持服務發(fā)展大局。堅決貫徹落實中央決策部署，立足大局，忠誠履職，找準海關工作的切入點和著力點，確保海關工作始終沿著正確的方向發(fā)展。
——堅持依法履職執(zhí)法為民。牢固樹立法治思維，將把好國門作為海關安身立命之本，堅持依法行政，更加注重為民利民惠民，切實做到人民海關為人民。
——堅持改革創(chuàng)新。以改革為動力，以創(chuàng)新為引領，突出問題導向，用改革創(chuàng)新破解海關發(fā)展難題，以重點突破帶動全局工作不斷邁上新臺階。
——堅持協(xié)同共治。更加注重溝通、協(xié)作和構建伙伴關系，深入推進跨區(qū)域、跨部門和國際合作，調動各方面積極因素，形成合力，提高效能，促進互聯互通。
——堅持從嚴治關。加強黨對海關工作的領導，堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷增強“四個意識”，堅持思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的國門衛(wèi)士隊伍。
（三）主要目標。
按照建設中國特色社會主義海關的要求，推進海關治理體系和治理能力現代化，到2020年，實現治關理念更加先進、管理機制不斷優(yōu)化、把關服務水平明顯提升、隊伍素質顯著增強，基本建成與全面建成小康社會相適應，與《規(guī)劃綱要》相銜接，先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制。主要體現在：
一是海關業(yè)務改革取得突破性成果，實現通關一體化。集約高效、協(xié)調統(tǒng)一的全國海關通關一體化管理格局構建完成。依托電子口岸平臺在全國口岸建成“單一窗口”，跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊大通關協(xié)作機制有效建立。與“一帶一路”沿線重要節(jié)點國家（地區(qū)）海關實現“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，推動國際物流大通道順暢有序，實現“關通天下”。
二是海關推進貿易便利化的各項措施落實到位，營商環(huán)境明顯改善。海關業(yè)務制度在全關境以公開透明、規(guī)范一致以及可預期的方式實施，各類市場主體均可獲得公平公正、普惠便捷的監(jiān)管服務，海關服務“雙創(chuàng)”的措施精準到位。通關無紙化全程實現，海關“互聯網+政務服務”建設全面鋪開，行政相對人辦理所有海關業(yè)務均可通過互聯網獲得免費的申報或數據傳輸通道。海關風險管理的業(yè)務運行中樞作用得到充分發(fā)揮，多元化擔保、匯總征稅得到廣泛應用，進出口貨物通關時間大幅縮短。全面實施WTO《貿易便利化協(xié)定》，海關服務的社會滿意度明顯提升。
三是口岸風險防控協(xié)同有效，維護國門安全作用充分發(fā)揮。海關風險防控體系有效運轉，實現對進出關境安全風險的整體防控。海關內外聯系配合協(xié)調順暢，多部門共同組成的國家口岸風險布控中心和常態(tài)化的口岸安全聯防聯控機制有效運作。口岸安全責任明確、清晰，安全設施設備投入明顯加大，口岸安全責任制在全國所有口岸實現100%全覆蓋。
四是服務大局作用更加凸顯，支持開放型經濟發(fā)展的能力和水平邁上新臺階。海關貫徹國家戰(zhàn)略意圖更加主動，參與國家宏觀決策深度和廣度明顯擴大，在推進雙向開放、內外聯動、構建對外開放新體制、發(fā)展更高層次開放型經濟等方面職能作用發(fā)揮更加明顯，在海關國際合作舞臺上扮演更重要的角色。海關稅收在增加中央財政收入、促進經濟平穩(wěn)運行和提高發(fā)展質量效益方面的作用更加積極有效。
五是準軍事化海關紀律部隊建設的要求全面落實，人的主體作用充分發(fā)揮。以從嚴治黨深入推進準軍事化海關紀律部隊建設，黨的建設的引領保障作用有效發(fā)揮。人才強關戰(zhàn)略成效明顯，與準軍事化海關紀律部隊建設相適應的隊伍激勵和保障機制進一步完善，與銜級管理相適應的海關特色、海關經驗、海關標準及完整的海關文化符號逐步建立，人才結構更加合理，人力資源配置更加優(yōu)化，隊伍素質進一步提升，隊伍生機活力進一步激發(fā)，隊伍積極性、創(chuàng)造性和凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。
三、戰(zhàn)略部署
全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的五年，是全國海關為實現中國夢克難攻堅、奮勇前行的五年。以海關行動助力中國夢，既是海關人將自己的夢想融入中國夢的集體共識，更是中國夢在海關的生動實踐。“十三五”時期以海關行動助力中國夢，關鍵在于將新發(fā)展理念落到實處，通過示范引領讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量，對貫徹落實新發(fā)展理念進行科學設計和施工，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風險。重點在于立足長遠、增強后勁，破解難題、補齊短板，提升海關履職能力，更好地體現海關在經濟社會發(fā)展大局中的作用和擔當。在戰(zhàn)略部署上，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，自覺地把海關工作放在國家經濟社會發(fā)展大局中來把握，觀大勢、謀大局，促進大開放、維護大安全、深化大通關、推動大協(xié)同，實施創(chuàng)新強關、改革強關、法治強關、人才強關的強關戰(zhàn)略，在全面建成小康社會過程中推動海關工作邁上新臺階。
（一）盡責擔當，積極有為，服務“四大”格局。
促進大開放、提升我國在全球范圍配置資源的能力是海關的使命所在。堅持安全與便利并重，既要推動建立科學高效的開放型經濟安全保障體系，有效管控口岸風險，又要推進大通關建設，提高貿易便利化水平。大協(xié)同是促進大開放、維護大安全、深化大通關，實現多元共治、合作共贏的重要方法。
——促進大開放。主動適應國家全方位對外開放新格局，發(fā)揮海關站在改革開放最前沿的優(yōu)勢，推進雙向開放，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動外貿優(yōu)化升級，深入參與全球治理，促進更高層次的開放型經濟發(fā)展。
——維護大安全。貫徹落實國家總體安全觀，牢固樹立大安全觀念，完善口岸安全防控機制，建立海關風險防控體系，提升反走私綜合治理水平，將口岸建設成為有效防控安全威脅的堅強屏障。
——深化大通關。落實“三互”深入推進大通關建設，創(chuàng)新大通關協(xié)作機制，加強與口岸管理部門協(xié)調配合，打造通關高速路，努力實現“關通天下”。
——推動大協(xié)同。順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發(fā)揮海關在促進資源要素高效配置、開放共享等方面作用，把握好自己干和一起干的契合點，推進協(xié)同發(fā)展，支持協(xié)同創(chuàng)新，促進協(xié)同共治。
（二）砥礪奮進，提升能力，實施強關戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領海關發(fā)展的第一動力，是實現海關內涵式發(fā)展的不竭源泉。改革和法治雙輪驅動、兩翼齊飛，確保海關事業(yè)穩(wěn)步前行。人才是支撐海關發(fā)展的第一資源，是抓創(chuàng)新、促改革、強法治的核心競爭力。
——以創(chuàng)新引領增強動能。不斷推動思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，運用新技術實現海關管理的優(yōu)化升級，打造智慧海關，拓展海關發(fā)展新空間。
——以深化改革破解難題。發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，以優(yōu)化三級事權、整合機構職能、再造通關流程為核心的通關管理改革牽引海關監(jiān)管管理體制改革。
——以法治保障固本強基。以法治政府建設的衡量標準對標海關工作，切實將依法行政作為海關工作的基本準則。夯實業(yè)務基礎，保證基本業(yè)務制度剛性執(zhí)行。運用法治思維和法治方式促進改革創(chuàng)新、推動職能轉變，做到重大改革于法有據，確保權力始終在法治軌道上運行。
——以人才支撐凝聚力量。突出實干成才導向，推動海關隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化，完善人才管理、激勵機制和服務保障體系，提升隊伍綜合能力素質，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，實現發(fā)展造就人才、人才支撐發(fā)展。
| 專欄1 以海關行動助力中國夢 |
| （一）戰(zhàn)略定位。 以新發(fā)展理念為指引，推進海關治理體系和治理能力現代化，推動海關工作邁上新臺階，為全面建成小康社會作出海關應有的貢獻。 （二）發(fā)展路徑。 堅決貫徹落實中央各項決策部署，盡責擔當，積極有為，服務“四大”格局，即：促進大開放、維護大安全、深化大通關、推動大協(xié)同。用新理念引領海關事業(yè)新發(fā)展，砥礪奮進，提能增效，實施強關戰(zhàn)略，即：創(chuàng)新強關、改革強關、法治強關、人才強關。 （三）“四大”和“四強”耦合互動。 “四大”旨在海關服務大局能力的全面提升，“四強”意在推進海關治理體系和治理能力現代化。“四大”推動“四強”，“四強”服務“四大”，兩者耦合互動，確保實現“十三五”時期海關發(fā)展的預期目標，在全面建成小康社會決勝階段更好地發(fā)揮海關的職能作用。 |
四、主要任務
“十三五”時期海關發(fā)展的主要任務安排，必須立足海關法定職責，體現海關落實中央要求、貫徹國家戰(zhàn)略意圖的使命和擔當，以推進供給側結構性改革為主攻方向，在國家經濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮海關職能作用。促進大開放、維護大安全、深化大通關、推動大協(xié)同是職責所在、使命所系。實施創(chuàng)新強關、改革強關、法治強關、人才強關，目的在于以強保大、以強促大，更好地將《建議》和《規(guī)劃綱要》中明確海關承擔的任務落到實處。
（一）服務和促進全方位對外開放。
以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，主動適應全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速整合的趨勢，將海關工作著力點切實轉到提高發(fā)展的內外聯動性和對外開放的質量上來，更好地服務和促進全方位對外開放。
1. 推進陸海內外聯動、東西雙向開放。
落實國家繼續(xù)擴大沿海開放、加大向西開放的部署，科學規(guī)劃口岸開放布局，在口岸開放布局規(guī)劃方面向內陸沿邊地區(qū)傾斜。推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升內外輻射能力。新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域向中西部和東北地區(qū)傾斜，促進加工貿易梯度轉移。因地制宜，分類指導，增強海關監(jiān)管服務的針對性，促進外向型產業(yè)集群發(fā)展，助力內陸沿邊地區(qū)形成各有側重的對外開放基地。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)海關制度創(chuàng)新試驗田的作用，大力推進適應內外聯動發(fā)展的監(jiān)管模式創(chuàng)新。對標高標準經貿規(guī)則，推進與海關監(jiān)管有關的熱點、難點問題研究，優(yōu)化海關監(jiān)管服務，支持環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)率先對接國際高標準投資和貿易規(guī)則體系，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。
2. 推動外貿優(yōu)化升級。
著力落實供給側結構性改革五大重點任務，突出釋放新需求創(chuàng)造新供給，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，增加有效供給，積極打造外貿競爭新優(yōu)勢，實現外貿新舊動能接續(xù)轉換。圍繞扶優(yōu)扶強，加大對有訂單、有市場、有效益、有潛力外貿企業(yè)的支持力度、服務力度，大力扶持品牌產品出口，支持高端裝備出口，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢。落實結構性減稅政策和減免稅政策，鼓勵進口先進技術裝備和關鍵零部件，積極促進國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識、技術密集型生產性服務進口，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心，做好新增的口岸進境免稅店的設立工作，引導海外消費回流。大力促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，引導加工貿易延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，促進加工貿易轉型升級和貿易多元化發(fā)展。動態(tài)調整加工貿易禁限類目錄，引導企業(yè)向高端制造產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)集聚。加強進口鋼鐵、煤炭等商品的預警監(jiān)測和實際監(jiān)管，促進相關產能過剩行業(yè)“去產能”。建立健全進出口監(jiān)測預警體系，提高外貿數據發(fā)布水平，為國家宏觀經濟調控和促進外貿發(fā)展提供決策服務。
| 專欄2 促進加工貿易回穩(wěn)向好工程 |
| 創(chuàng)新加工貿易監(jiān)管模式，促進加工貿易“穩(wěn)、留、轉、升”，防止加工貿易過快下滑，留住應該留住的企業(yè)，支持加工貿易向中西部轉移，向價值鏈中高端轉型升級。 （一）完善監(jiān)管模式，降低制度性交易成本。 取消加工貿易業(yè)務審批，健全事中事后監(jiān)管機制。優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，建立以賬冊為主線，與企業(yè)生產經營實際相適應的“進、出、轉、存、銷”監(jiān)管體系，實現保稅監(jiān)管信息化管理全覆蓋。 （二）鞏固沿海發(fā)展勢頭，引導向中西部轉移。 鞏固沿海地區(qū)加工貿易發(fā)展，防止加工貿易產能和訂單過快外轉。對中西部地區(qū)加工貿易實行差別化監(jiān)管政策，引導加工貿易向中西部轉移。 （三）扶優(yōu)扶強，促進加工貿易企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸。 發(fā)揮“保稅+”優(yōu)勢，大力支持與加工貿易制造業(yè)相關聯的新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，建立與國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相適應的保稅監(jiān)管模式，完善服務外包和研發(fā)設計保稅監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展加工貿易產品售后保稅維修業(yè)務，引導加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈。 |
3. 打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
繼續(xù)加大“放管服”改革力度，深化投資貿易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。在海關管理事項中推廣隨機抽查的理念、制度和方法，發(fā)揮風險管理的基礎性作用，優(yōu)化隨機抽查的方式方法，全面推行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果，著力解決行政執(zhí)法中的任性檢查、執(zhí)法不公和內部管理中的人情檢查等問題，提高管理科學性，營造公開透明、公平公正、誠信自律的管理環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提供有力支撐。提供優(yōu)質公共服務，加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準，切實為企業(yè)減負增效。全面實施WTO《貿易便利化協(xié)定》，進一步提高執(zhí)法的透明度和可預見性，簡化流程手續(xù)，加快通關速度，降低貿易成本。順應新興業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)的發(fā)展需要，進行更有針對性、具有包容性的制度設計，提供免費、易獲得的通關服務渠道。堅持以“群眾和企業(yè)辦起事來是不是加快了、成本是不是降低了、市場活力是不是增強了”對標檢查，努力打造便捷高效、低成本、可預期的通關環(huán)境。
| 專欄3 全面推行“雙隨機、一公開” |
| （一）繼續(xù)完善“雙隨機”布控查驗制度。 科學把握“布控查驗”的比例和頻次，不斷提高隨機抽查比例。優(yōu)化隨機抽查的方式方法，實現布的準、查的精。確保“隨機派員查驗”實現100%，“隨機選擇布控”實現90%以上。 （二）建立“一單兩庫一細則”。 梳理隨機抽查事項清單、建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫以及隨機抽查事項監(jiān)管細則。 （三）在全部執(zhí)法領域推廣“雙隨機”。 逐步將隨機抽查從監(jiān)管領域擴大到全部執(zhí)法領域，從現場環(huán)節(jié)延伸到整個管理過程，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開，強化社會監(jiān)督。到2020年，全部執(zhí)法領域應用“雙隨機”抽查方式作業(yè)，使用“雙隨機”模式執(zhí)法結果全部公開。 |
4. 服務“一帶一路”建設。
著力加強跨部門合作、跨地區(qū)合作、國際海關合作，推動形成全方位、立體化、網絡化的互聯互通。加強與沿線國家（地區(qū)）海關相互間的政策溝通、標準銜接和經驗分享，推進重點領域和重點項目協(xié)作，推進跨境監(jiān)管程序協(xié)調，加強關稅技術交流，實現與‘一帶一路’沿線重要節(jié)點國家（地區(qū)）海關全面建立合作關系。加強沿線海關風險管理和信息情報合作，提高甄別高風險貨物的能力，共同打擊跨境違法犯罪活動。拓展沿線海關智庫交流合作，充分發(fā)揮上海海關學院作為“一帶一路”海關培訓中心的作用，交流沿線海關管理經驗，分享海關間合作成果，推廣我海關成熟理念和最佳實踐。助力“一帶一路”核心區(qū)建設，扎實推進支持新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)和福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設的33條措施落地。積極參與國家“一帶一路”國際高峰論壇。
| 專欄4 推進“一帶一路”沿線海關合作 |
| （一）與沿線國家（地區(qū)）海關開展政策溝通、標準銜接和經驗分享等合作交流，實現與沿線重要節(jié)點國家（地區(qū)）海關全面建立合作關系。 （二）推進跨境監(jiān)管程序協(xié)調。以貿易安全與便利、能力建設、執(zhí)法合作為重點領域，深化AEO互認、監(jiān)管結果互認、“綠色通道”、信息交換等重點項目。 （三）實施海關數據交換與共享計劃。穩(wěn)步推進數據交換共享試點，逐步擴大數據范圍，適時推廣應用統(tǒng)一標準的安全智能鎖等物聯網設備，共同提升海關監(jiān)管智能化水平。 （四）開展國際執(zhí)法合作，打擊跨境走私違法活動。 |
5. 支持企業(yè)“走出去”。
務實推進AEO互認、知識產權海關保護等重點合作項目，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。對重點國家增派海關專員，搭建企業(yè)與境外海關的對話溝通渠道，幫助企業(yè)解決境外通關問題，延伸海關服務。發(fā)揮我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展經驗和制度優(yōu)勢，參與并引領自由貿易園區(qū)國際規(guī)則制定，推動我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式“走出去”，拓展我國企業(yè)在境外的發(fā)展空間。支持企業(yè)在境外以“港口+園區(qū)”的形式開展國際產能合作，助力企業(yè)建設境外生產、物流基地，推動技術、裝備、標準、服務走出去。支持企業(yè)擴大對外投資，提高“走出去”企業(yè)權益產品回運進口貿易便利化水平。
6. 深化內地與港澳海關合作及海峽兩岸海關交流合作。
加大與港澳海關等港澳特區(qū)政府部門的聯系配合，支持港澳融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作及粵港、粵澳等區(qū)域合作機制，前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺以及廣東自由貿易試驗區(qū)作用，推動粵港澳大灣區(qū)建設。支持港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等重大涉港澳大型基礎設施建設，完善統(tǒng)一高效、三地聯動的口岸監(jiān)管機制。深化與港澳海關在通關便利、打擊走私、與貿易有關等領域合作，重點推動落實監(jiān)管結果參考互認、港澳CEPA、自貿協(xié)定項下經港澳中轉貨物原產地管理、內港AEO互認等項目。穩(wěn)步推進兩岸海關在AEO互認、打擊走私、電子數據交換等方面的交流合作。
7. 積極參與全球經濟治理。
主動參與國際規(guī)則制定，加強對國際公約的研究和利用，提高國際規(guī)則運用能力。抓住國際公約修訂、談判的契機，主動提出建議主張，展示我國最佳做法，努力引導規(guī)則制定，從規(guī)則的接受者、應對者逐步向建設者、塑造者轉變，提高中國海關在國際海關間的制度性話語權和影響力。加強中國海關最佳實踐的提煉，對行之有效、具有典型性、對其他國家和地區(qū)有借鑒意義的經驗和做法進行歸納總結，努力推廣中國經驗。深度參與WCO等多邊、區(qū)域海關事務，尋求利益契合點和最大公約數，深度參與WTO多邊貿易規(guī)則制定和實施。落實國家關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的要求，積極參與同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，推進區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）等自由貿易區(qū)原產地及貿易便利化等相關議題談判，做好自由貿易協(xié)定相關實施工作，加強與自由貿易伙伴的原產地電子數據交換，在建設高標準自由貿易區(qū)網絡方面積極發(fā)揮海關的職能作用。
| 專欄5 提升中國海關國際合作水平 |
| （一）加強與重點國家海關的高層往來。 配合國家重大外交戰(zhàn)略，積極與重點國家海關簽署行政互助合作、能力建設、AEO互認等重點領域的合作文件。 （二）加大國際事務參與力度。 積極派員參與或主辦有關多邊、區(qū)域會議、談判，爭取擔任更多世界海關組織有關委員會主席、副主席等職務，提出我方主張，倡導聯合行動。研究加入更多國際公約的必要性和可行性，利用公約修改、談判的契機提出建議、引導規(guī)則。對重點國家（地區(qū)）增派海關專員。謀劃、參與世界海關組織高官職位競選。拓寬海外派員渠道。 （三）開展對外能力建設合作，加強對外宣傳。 總結提煉中國海關的工作理念和最佳實踐,宣傳我先進的監(jiān)管模式和執(zhí)法機制。充分利用中國基金等渠道加強能力建設合作，加大對國外海關中高級關員的培訓。加強英文海關網站建設，利用新型媒體擴大對外宣傳。 （四）加強國際合作人才培養(yǎng)。 探索建立并國際合作專家隊伍，建立國際合作人才發(fā)現、遴選、培養(yǎng)機制，提高國際合作人才數量和素質，完善外事人才庫，向國際組織推薦和選派人才，為開展海關國際合作以及增強駐外力量提供人才儲備。 |
（二）構筑國門安全防控體系。
貫徹落實國家總體安全觀，牢固樹立大安全觀念，將口岸建設成為有效防控安全威脅的堅強屏障。
8. 完善口岸安全聯防聯控機制。
立足口岸安全防控，建立常態(tài)化的聯合工作機制。推動組建國家口岸風險布控中心，相關部門聯合開展情報收集和風險分析研判，定期發(fā)布口岸安全運行報告。完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機制，強化口岸管理相關部門在防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產品及假冒偽劣商品進出口境等方面的全方位合作。發(fā)揮國家口岸管理部門的綜合協(xié)調和服務職能，推動口岸安全責任制的落實。加大口岸安防設施設備等硬件投入，提高口岸安全防控能力。
9. 建立海關風險防控體系。
依托海關風險防控中心，統(tǒng)一實施對全國進出境領域安全風險整體防控，統(tǒng)一設置、加載安全準入風險參數、下達布控查驗指令，指引現場監(jiān)管力量開展精準打擊，形成覆蓋供應鏈全過程的職責明晰、配合緊密、協(xié)調統(tǒng)一、集約高效的海關安全準入風險防控體系。全面整合海關內外部信息情報資源，結合緝私查辦案件成果的反饋信息，強化對運輸工具艙單等供應鏈信息的風險分析和甄別，篩選高風險目標，提升安全準入風險管理效能，為安全準入執(zhí)法提供精準指引。將情報預警、風險研判、專業(yè)技術等信息直接支持監(jiān)管一線，通過實貨查驗、登臨檢查、機動巡查等查控手段，實際驗證進出境貨物的真實性、合法性、安全性。通過情報研判、專業(yè)手段、國際合作的運用，掌握走私核心情報，充分發(fā)揮刑事執(zhí)法威懾力，提升專業(yè)打擊的精準度；對于現場查獲的案件或移交的線索，結合緝私專業(yè)情報研判和辦案技術手段，深挖擴線、破網除鏈、打掉團伙。加強各相關部門合作配合，建立長效機制，突出信息互換、聯合防范和聯手打擊三個合作重點，提高整體聯防聯控能力。海關風險防控體系與口岸安全聯防聯控機制協(xié)同互動，防控觸角向境內外延伸，實現覆蓋供應鏈全過程的綜合防控，將影響安全準入的各類風險和隱患攔截在國門之外。
10. 提升反走私綜合治理水平。
依托全國打擊走私綜合治理部際聯席會議平臺，充分發(fā)揮各部門打擊走私積極性和地方政府在打擊走私中的基礎作用，落實打私責任，推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，守住區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。加強非設關地走私打擊和治理，推動地方政府加強沿海、沿邊地區(qū)人防、海防、技防等反走私基礎建設，整合優(yōu)化各部門緝私執(zhí)法資源，強化沿海、沿邊重點地區(qū)一線管控，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品、食品藥品、固體廢物、武器彈藥、毒品等走私。結合海上執(zhí)法力量整合情況建立健全“海陸聯動”打私新機制。組織協(xié)調地方政府和市場監(jiān)管部門，加強市場整治，切斷走私鏈條，維護良好的市場秩序。發(fā)揮各地打私辦組織協(xié)調作用和各部門資源優(yōu)勢，積極開展企業(yè)反走私誠信體系建設，支持有條件的地方加快進出口企業(yè)綜合資信庫建設和運用，實現企業(yè)誠信信息共享和獎懲聯動。繼續(xù)完善反走私綜合治理機制，加快推進《反走私綜合治理條例》立法。
（三）落實“三互”推進大通關建設。
強化大通關協(xié)作機制，加強與口岸管理部門協(xié)調配合，打造通關高速路，努力實現“關通天下”。
11. 強化跨部門大通關協(xié)作機制。
2017年前全面實施國際貿易“單一窗口”，建立“一口對外、一次受理和統(tǒng)一反饋”的口岸管理模式，實現企業(yè)可以通過“單一窗口”一站式辦理所有通關手續(xù)。推動建立口岸部門“聯合查驗、一次放行”等協(xié)作機制，在旅檢、郵遞、快件監(jiān)管環(huán)節(jié)推行關檢X光機“一機雙屏”或“一機一臺”。探索行政執(zhí)法權相對集中行使和跨部門聯合執(zhí)法，在有條件的口岸開展“前臺共同查驗、后臺分別處置”綜合執(zhí)法試點。依托電子口岸平臺，以共享共用為原則推動口岸相關管理部門作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯，廣泛實施通關無紙化和許可證件聯網核查核銷。整合口岸監(jiān)管設施資源，推進查驗場地、查驗裝備共享共用。
12. 暢通國際物流大通道。
加強重要通道、口岸基礎設施建設，創(chuàng)新口岸開放管理體制機制，優(yōu)化查驗機構設置和人員編制調配機制，促進與周邊國家口岸互聯互通。推進公鐵水及航空多式聯運，在水運、鐵路、公路及航空等交通樞紐建設多式聯運物流監(jiān)管中心，完善多式聯運海關監(jiān)管模式，實現大通道“國內段”與“國際段”無縫對接，打造輻射全國、聯通內外的物流高速通道。推動與國際物流大通道沿線海關之間的跨境監(jiān)管程序協(xié)調，建立口岸協(xié)作和交流機制，深化中歐“安智貿”合作，加強與“中歐班列”“中歐陸海快線”沿線海關的通關便利化合作，支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。實施《國際公路運輸公約》，簡化過境運輸貨物通關手續(xù)。拓展與毗鄰國家的特定商品快速通關“綠色通道”項目，推動中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設。
| 專欄6 落實“三互”推進大通關建設 |
| （一）促進互聯互通。 與口岸管理相關部委共同搭建國際、國內機制化合作平臺。充分利用電子口岸平臺優(yōu)勢，推進以“3M”為核心理念的海關國際合作，倡導跨境口岸基礎設施、共同監(jiān)管設施共建共享，加強跨境監(jiān)管協(xié)調互認，提高國際海關執(zhí)法互助水平。以“單一窗口”為框架推動口岸管理相關部門信息聯通、設施共用、執(zhí)法協(xié)同。 （二）推進大通關。 推動內陸沿海沿邊一體化通關管理，實施口岸通關無紙化，推進“一站式作業(yè)”，開展創(chuàng)新查驗機制試點，推進旅客自助通道建設，建立口岸安全聯合防控機制，促進貿易安全與便利協(xié)同治理，推動區(qū)域同等開放、一體發(fā)展。 （三）暢通大通道。 完善口岸布局，強化口岸跨境協(xié)調，打通國際物流關鍵節(jié)點；改革多式聯運，協(xié)調沿線國家通關管理措施，暢通國際物流主干線；建立自由貿易園（港）區(qū)創(chuàng)新制度復制推廣機制，強化大通道的輻射效應。 2017年底前在全國推廣“單一窗口”、“一站式作業(yè)”、口岸監(jiān)管設施資源整合、口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移等改革，同時做好相關改革的配套保障。 2020年前建立跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海、沿邊大通關的有效協(xié)作機制，使之既符合中國國情，又具有國際競爭力。 |
（四）全力推進協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同共治。
發(fā)揮海關在促進各類資源要素高效配置、開放共享以及激發(fā)市場主體活力等方面的獨特作用，全力推進協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同共治。
13．推進協(xié)同發(fā)展。
一是以推動京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構為突破口，創(chuàng)建貿易便利化示范區(qū)，落實中央關于“發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群”的要求，探索海關支持人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。二是針對區(qū)位不同、優(yōu)勢不同、開放程度不同等特征，在口岸開放布局、海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面，充分考慮協(xié)同發(fā)展需求，綜合統(tǒng)籌安排，深化通關一體化改革，推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經濟區(qū)。三是復制推廣自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新經驗，以發(fā)展更高層次開放型經濟為目標，推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，打造開放型經濟新高地，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。四是依托協(xié)同發(fā)展區(qū)域推進交通一體化、高起點建設綜合立體交通走廊的特點，支持綠色供應鏈發(fā)展，打造低成本的高速物流通道，便利要素有序流動、資源高效配置，推動上下游產業(yè)鏈以及關聯產業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。
| 專欄7 推進京津冀協(xié)同發(fā)展 |
| （一）深入推進全國通關一體化改革，加快風險防控中心、稅收征管中心、“一次申報、分步處置”、“單一窗口”等改革推廣。 （二）支持京津冀打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地建設。 （三）支持北京服務業(yè)擴大開放綜合試點，促進區(qū)域加工貿易轉型升級，促進京津冀產業(yè)結構優(yōu)化升級。 （四）推動建立綠色低碳環(huán)保產業(yè)體系，建立APEC綠色供應鏈監(jiān)管機制，促進京津冀綠色發(fā)展。 （五）推進天津自由貿易試驗區(qū)建設，開展“互聯網+”、“自助海關”試點，營造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。 （六）完善跨區(qū)域海關內部協(xié)作、互認共享機制，構建協(xié)同監(jiān)管體制機制。 |
| 專欄8 推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作 |
| （一）深化“長江經濟帶”區(qū)域通關一體化改革，構筑沿海與內陸外貿對接和產業(yè)轉移的物流“高速公路”。 （二）建設長江經濟帶口岸“單一窗口”，確保口岸信息系統(tǒng)互聯共享。 （三）加快沿江海關特殊監(jiān)管區(qū)域和上海自由貿易試驗區(qū)建設，著力推進上海自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新,優(yōu)先向長江經濟帶海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。 （四）探索建立海關多式聯運監(jiān)管新模式，提升長江沿線物流效率，降低物流成本。 （五）增強云南面向西南開放重要橋頭堡功能，加強與絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略互動，擴大沿江內陸口岸對外開放。 |
14．支持協(xié)同創(chuàng)新。
圍繞促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用，綜合運用減免稅、保稅以及監(jiān)管模式創(chuàng)新等手段，支持企業(yè)、高等學校和科研機構整合利用國內外創(chuàng)新資源，建立具有國際一流水平的高端實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關。支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，探索以“保稅+”模式對新一代通信技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術產業(yè)企業(yè)實行個性化服務、差別化管理，為企業(yè)的產品研發(fā)、設計、加工、生產、銷售、檢測、維修提供全程支持。推廣海關支持中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法和經驗，打造若干科技成果孵化轉化中心、重點產業(yè)技術研發(fā)基地等協(xié)同創(chuàng)新高地。積極借助外部力量，提高海關科技應用的協(xié)同創(chuàng)新能力。
15．促進協(xié)同共治。
創(chuàng)新海關治理理念，改進海關治理方式，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，將企業(yè)作為海關治理體系的重要成員，實現責任共擔、守法便利。實施主動披露制度，鼓勵企業(yè)主動糾錯，引導企業(yè)通過提高守法水平來換取海關減少干預。建立與行業(yè)組織聯動配合機制，引導行業(yè)自主自律管理。大力推進與政府相關部門的數據交換和信息共享，積極參與統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，建立企業(yè)守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，健全信息發(fā)布制度，發(fā)揮綜合治理的整體效能。落實署省合作備忘錄，深化與地方政府合作。
（五）創(chuàng)新強關，打造適應“引領型發(fā)展”的智慧海關。
始終將創(chuàng)新作為引領海關發(fā)展的第一動力，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿海關工作的全過程，增強海關發(fā)展新動能。
16．推進海關管理思路創(chuàng)新。
一是培育順勢監(jiān)管思維。把握我國新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展趨勢，主動應對產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈基于互聯網的各類創(chuàng)新帶給海關的挑戰(zhàn)和機遇，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，培育嵌入式管理、觸發(fā)式監(jiān)管、泛在式服務的海關管理新思維。二是確立精準管理思維。瞄準口岸安全準入高風險目標，精準發(fā)力、精確打擊，是海關履行把好國門第一位職責的要求。海關必須摒棄大包大攬、籠而統(tǒng)之的思維慣性，突出效率效能，確立靶向思維，推動思維方式、工作方式向精準化轉變。三是強化普惠公正思維。主動適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢和民營企業(yè)為第一大出口主體的新變化，增強海關監(jiān)管服務的普惠性、可及性和針對性，強化公平、公正意識，促進多元市場主體、各類貿易形態(tài)、不同發(fā)展水平經濟區(qū)域的包容性發(fā)展。四是樹立底線思維。牢固樹立紀律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越的意識，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權，堅決防止“破窗效應”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
17. 培育激勵創(chuàng)新的機制和氛圍。
一是聚焦供給側結構性改革，增加激勵創(chuàng)新的制度供給。探索實施審慎監(jiān)管制度，創(chuàng)新適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風險。加強知識產權海關保護，嚴厲打擊進出口領域侵權假冒活動，維護創(chuàng)新者的合法權益。在企業(yè)信用管理中更多考慮中小微企業(yè)的訴求，促進各類市場主體公平競爭，進一步激發(fā)“草根”創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)參與涉外經濟活動的活力。實施收費正面清單制度，嚴格區(qū)分電子政務和電子商務，使所有企業(yè)都有易獲得的免費通道。二是完善先行先試、復制推廣的創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)、跨境貿易電子商務綜合試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等在制度創(chuàng)新方面的先行先試作用，立足于可復制、可推廣，通過試模式、試機制、試系統(tǒng)、試協(xié)同、試壓力、試反響，種好“試驗田”、做好“樣板間”，打造海關制度創(chuàng)新的高地。在先行先試的基礎上，及時總結、復制推廣。三是建立改革創(chuàng)新容錯機制。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，建立容錯免責機制，健全糾錯機制，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
18. 順勢推動業(yè)務模式創(chuàng)新。
我國深度融入全球價值鏈并不斷提升國際分工地位的過程，就是海關不斷推進業(yè)務模式創(chuàng)新、開拓業(yè)務發(fā)展新領域的機遇。適應企業(yè)充分利用國內國外兩種資源、兩個市場需求，在試點的基礎上，探索全面實施加工貿易貨物狀態(tài)分類模式，同步推動賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)一般納稅人資格、實施選擇性征稅等政策落地，提高企業(yè)全球配置資源能力，拓展加工貿易發(fā)展新空間。建立與服務貿易相適應的口岸管理和通關模式，以數字貿易、與貨物貿易相關聯的服務貿易為重點，完善統(tǒng)計制度，促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展。積極適應企業(yè)服務出口、國際中轉集拼、跨境快速通關等需求，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，豐富海關監(jiān)管手段，促進服務出口、臨港經濟等新型業(yè)務發(fā)展。積極應對行郵監(jiān)管業(yè)務爆發(fā)式增長、新問題不斷涌現的挑戰(zhàn)，增強政治敏感性和風險防范意識，嚴格執(zhí)行進出境物品驗放要求和規(guī)定，加強信息化、規(guī)范化建設，回應社會關切，打造“為民、便民、利民”的行郵監(jiān)管體系。
19. 依托現代物流技術實現順勢監(jiān)管。
將海關管理要求順勢嵌入國際物流運轉鏈條，實現海關監(jiān)管與國際物流各環(huán)節(jié)的有機銜接，用作業(yè)流程的“減法”換取通關效率的“乘法”。提高海關物流監(jiān)控信息化水平，形成完整的海關物流底帳，實現物流鏈的可視化管理、智能化監(jiān)控、趨勢性分析。探索建設基于內容識別的貨物跟蹤監(jiān)管模式，最大程度減少海關監(jiān)管對國際物流運作的影響。探索建設基于位置識別的智能物流監(jiān)控模式，突破物流環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜效率不高的瓶頸。建設基于現場感知的智能化監(jiān)控指揮模式，提高在無人情況下對各類業(yè)務突發(fā)情況的智能發(fā)現與快速反應能力，實現觸發(fā)式監(jiān)管。推進門戶式輻射探測設備聯網集中判圖分析作業(yè)，推廣大型集裝箱/車輛檢查設備聯網集中審像分析作業(yè)，探索開展先期機檢、圖像智能處理分析。
20. 運用大數據技術提升海關管理智能化水平。
建立海關大數據應用的統(tǒng)籌協(xié)調機制，落實牽頭管理責任，形成職責明晰、共享共用、協(xié)同推進的工作格局。結合“三互”大通關和“單一窗口”建設，按照國家“互聯網+政務服務”技術體系建設標準，預留各類外部數據接口，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，對接中央政府網站總門戶和各地各部門平臺，服務全國一體化的國家大數據中心建設。適應海量、高增長和多樣化的信息來源特點，在報關單、艙單等數據基礎上，采用新的處理模式，廣泛搜集與分析商品、行業(yè)、企業(yè)等相關的信息情報，為風險分析和防控提供統(tǒng)一的“數據池”。實施信息情報先導戰(zhàn)略，構建“廣泛搜集、專業(yè)研判、科學處置、共享互聯”的現代海關情報體系，充分發(fā)揮信息情報在海關監(jiān)管和打私工作中的先導作用，實現對高風險目標智能感知、智能識別、精準鎖定。對海關綜合業(yè)務管理平臺進行集約化改造，建立運行監(jiān)測、問題診斷、執(zhí)行反饋、綜合展示的數字化閉合管理機制，加強數據質量控制，發(fā)揮其海關業(yè)務管理信息化門戶作用。以智能化、自動化為方向，完善海關執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立預測性的企業(yè)信用評估模型和風險分析模型，實現計算機自動采集并形成布控參數，實現處置結果對參數、企業(yè)信用的自動調整，提升海關監(jiān)管的針對性、有效性。
| 專欄9 建設新一代海關信息系統(tǒng) |
| （一）全國通關一體化改革信息化建設項目。按照海關全面深化改革部署，以“兩中心三制度”、“一次申報、分步處置”為基礎，對標世界海關組織最新數據模型，采用“大平臺+微應用”的理念，對接大數據系統(tǒng)及“互聯網+海關”系統(tǒng)，實現松耦合、平臺化和智能化的體系架構，搭建海關新一代信息系統(tǒng)的核心框架。 （二）全國海關大數據系統(tǒng)建設項目。整合建立全國海關統(tǒng)一的、集海關內外業(yè)務數據于一體的海關大數據資源庫，依托不斷完善的海關大數據云平臺，創(chuàng)新采用業(yè)務專家和數據分析團隊結合的工作方式構建大數據分析方法，并將分析結果反饋到各項業(yè)務作業(yè)流程中，提升海關提前預判和深度信息發(fā)掘的能力，提升海關業(yè)務智能化決策水平。 （三）“單一窗口”項目。主要建設內容包括口岸執(zhí)法與基本服務功能、跨部門信息共享和聯網應用、與境外信息交換和電子口岸核心功能等。依托中央和地方兩級電子口岸公共平臺，實現企業(yè)一點接入、一次提交和結果統(tǒng)一反饋，相關部門通過電子口岸平臺共享信息，并持續(xù)優(yōu)化整合“單一窗口”功 |
（六）改革強關，優(yōu)化海關監(jiān)管體制機制。
貫徹落實習總書記“四個有利于”的要求，始終將改革作為破解海關發(fā)展難題的關鍵一招，依靠改革為海關發(fā)展提供持續(xù)動力，更加注重以解決長遠問題的方法來應對當前挑戰(zhàn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，拿出“敢為天下先”的勇氣，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制。
21. 深化“放管服”改革。
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，以敬民之心行簡政之道，實現對市場“放得更活、管得更好、服得更優(yōu)”。進一步取消行政審批事項，加強事中事后管理，優(yōu)化內部核批，切實轉變職能實現方式。對保留的行政審批事項實行目錄化管理，全面推行一個窗口辦理、網上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加快“互聯網+海關”建設，連接企業(yè)需求與海關服務，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，提升智能化、標準化水平，創(chuàng)新工作流程，依靠“制度+科技”為企業(yè)減負、為關員減壓。開展自助海關創(chuàng)新試點探索，形成可復制經驗盡快推廣，逐步實現企業(yè)與海關的大部分執(zhí)法互動通過互聯網線上辦理，建立零距離、零跑動、零成本、全天候的便捷通關模式，為企業(yè)提供最優(yōu)的用戶體驗。開發(fā)海關業(yè)務互聯網移動應用和現場海關業(yè)務自助終端，全面滿足企業(yè)自助辦理簡易通關手續(xù)的需求。拓展“互聯網+”的應用領域，逐步在行李物品、郵遞物品渠道實現移動終端申報提醒、線上申報繳稅、通關狀態(tài)全程可查詢。
| 專欄10 推進“互聯網+海關”建設 |
| 落實國家“互聯網+政務服務”要求，創(chuàng)新海關服務模式，打造標準化、網絡化、集約化的“互聯網+海關”，使海關服務更加規(guī)范、智能、便利、透明。 （一）建立網上辦事的統(tǒng)一標準，全面優(yōu)化業(yè)務流程，推進海關服務事項網上辦理，實現全程在線、利企便民。 （二）建設一體化互聯網政務服務平臺，實現海關服務一號申請、一窗受理、一網通辦，融入全國“互聯網+政務服務”體系。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、基礎先行、急用先上原則，積極穩(wěn)妥推進“互聯網+海關”建設。2017年，統(tǒng)一網上辦事標準，建成一體化平臺，基本實現對業(yè)務領域全覆蓋。2020年前，不斷完善功能，融入國家“互聯網+政務服務”體系。 |
22. 積極穩(wěn)妥推進海關監(jiān)管管理體制改革。
更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過全面深化改革來推動海關監(jiān)管管理體制改革。以全國海關關鍵業(yè)務集中處置和各方協(xié)同監(jiān)管為目標，積極穩(wěn)妥地推進海關機構重組、制度重構、流程再造，實現海關監(jiān)管的分工合理、權責一致、運轉高效。全面深化“瘦上強下”改革，完善法治、科技、人力資源、財務裝備等方面的相關配套保障機制，改進內部控制、績效考評等辦法和制度。
| 專欄11 全面深化“瘦上強下”改革 |
| （一）嚴格控制機構編制，建立人力資源動態(tài)調整機制、人力資源配置監(jiān)督檢查和評估機制。 （二）擴大綜合保障一體化管理模式試點范圍，發(fā)揮綜合保障整體效能，逐步復制推廣。 （三）建立機關干部在基層一線經受鍛煉長效機制，繼續(xù)從總署機關選派人員到基層掛職，從直屬海關抽調骨干力量到總署學習鍛煉。 （四）完善人力資源關區(qū)內、跨關區(qū)統(tǒng)籌調配及對口支援機制，推廣汕頭、江門海關支援深圳海關的成功經驗，擴大試點范圍。 （五）適應海關監(jiān)管管理體制改革要求，優(yōu)化海關人力資源配置。 |
23. 深入推進全國通關一體化改革。
破除部門、關區(qū)、業(yè)務條線之間的藩籬，以優(yōu)化三級事權、整合機構職能、再造通關流程為核心，以“兩中心三制度”為結構支撐，構建全國通關一體化管理格局，推動海關整體改革，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管機制。通過建設風險防控中心和稅收征管中心，實現全國海關關鍵業(yè)務集中統(tǒng)一執(zhí)法，指令直達一線。通過實施“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式、優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管三項制度，把安全準入風險排查和稅收征管作業(yè)相對分離，拓展監(jiān)管時空，進一步厘清關企責任邊界，強化總署—直屬海關—隸屬海關之間、口岸海關與屬地海關之間、監(jiān)管通關與稽查緝私三支執(zhí)行力量之間的協(xié)同監(jiān)管。“兩中心三制度”緊密聯系、相互聯動，突出“監(jiān)管做加法、手續(xù)做減法”，實現指揮權上收、執(zhí)法統(tǒng)一、研判處置集中、基于專業(yè)分工的作業(yè)相對分離、管理和作業(yè)智能化，提升全國海關整體監(jiān)管效能。
| 專欄12 推進全國通關一體化改革 |
| （一）建立總署直管的風險防控中心和稅收征管中心，加強對全國海關業(yè)務風險的集中分析、統(tǒng)一研判，指令直達一線。 （二）實施“一次申報、分步處置”通關模式，再造通關流程。把安全準入風險排查和稅收征管作業(yè)相對分離，拓展監(jiān)管時空。 （三）改革稅收征管方式。明確企業(yè)如實規(guī)范申報歸類、價格、原產地等稅收要素和及時足額繳納稅款的責任，海關將稅收要素審核由集中在通關環(huán)節(jié)拓展到全過程抽查審核。 （四）推進功能型海關建設，按照業(yè)務布局和監(jiān)管鏈條中的不同位置，讓不同海關做不同的事，配不同的機構和人力，實現各海關單位協(xié)同監(jiān)管。 2017年，在試點的基礎上，完善“兩個中心”和“三項制度”建設，基本實現全國通關一體化。2020年，一體化通關管理格局全面建成。 |
24. 改革稅收征管方式。
強化企業(yè)如實合規(guī)申報、依法納稅的責任，充分發(fā)揮屬地海關在納稅人管理方面的作用。通過企業(yè)自行申報、自繳稅款、自打稅單的方式，明晰征納雙方的責任邊界。推動稅收征管申報要素審查，由事中逐票審查確定向全過程抽查審核轉變，實現稅收征管作業(yè)的前推后移。按照風險可控、便捷納稅的思路，協(xié)調推動稅則號列的簡化。優(yōu)化歸類一致性協(xié)調解決機制，實施歸類尊重先例制度，簡化歸類爭議處置程序。深化新技術在稅收征管工作中的應用，建設專業(yè)化驗估隊伍，提升驗估工作水平，完善海關稅收風險防控模式和工作機制。發(fā)揮行政裁定、預歸類、預審價、原產地預確定等優(yōu)質公共服務的作用。完善企業(yè)納稅信用管理機制，運用金融創(chuàng)新成果豐富稅收擔保方式，建立與企業(yè)信用等級相銜接的稅款擔保制度，引入第三方信用擔保模式、研究增加可以用于擔保的財產和權利等，實現稅收擔保形式的多元化和個性化。優(yōu)化稅收征管考核，強化依法征管、科學征管、綜合治稅，努力實現應收盡收的目標。
25．構建新型保稅監(jiān)管模式。
全面深化加工貿易及保稅監(jiān)管業(yè)務改革，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展和海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級。創(chuàng)新監(jiān)管模式，突出企業(yè)市場主體地位，引導企業(yè)守法自律，建立與企業(yè)生產經營實際相適應的“進、出、轉、存、銷”保稅監(jiān)管體系。優(yōu)化作業(yè)流程，合理配置監(jiān)管資源，把風險研判機制貫穿于保稅監(jiān)管全過程，提高保稅監(jiān)管的針對性和有效性。拓展保稅功能，充分發(fā)揮保稅監(jiān)管制度優(yōu)勢，在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎上，促進加工貿易向產業(yè)鏈、價值鏈高端延伸，推動產業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展。加強內部協(xié)作配合，完善外部協(xié)作機制，增強改革協(xié)同性，提高內外部共管共治效能，形成監(jiān)管合力。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，從類型、功能、政策、管理等4方面推進整合，從產業(yè)結構、業(yè)務業(yè)態(tài)、貿易方式、監(jiān)管服務等4方面實現優(yōu)化，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展、創(chuàng)新升級。
| 專欄13 推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化 |
| （一）加快存量整合。 推動符合條件的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。對現有海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展復核評估，對土地節(jié)約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。 （二）完善管理制度。 修訂完成統(tǒng)一的《中華人民共和國海關對綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》。構建海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，健全與海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應、相配套的制度體系。 （三）加快復制推廣創(chuàng)新制度。 加快復制推廣自由貿易試驗區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。積極推進增值稅一般納稅人資格、選擇性征稅政策、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管先行先試。 |
26. 完善企業(yè)信用管理。
積極融入國家社會信用體系建設，加快推進海關統(tǒng)一社會信用代碼改革工作，制定并落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，促進外貿主體依法誠信經營，創(chuàng)建良好進出口信用管理環(huán)境。將企業(yè)信用管理全面融入通關一體化改革，形成鼓勵企業(yè)自律的信用約束機制、信息互聯共享的協(xié)同監(jiān)管機制以及社會力量參與的多元監(jiān)管機制，將“由企及物”管理理念落到實處。進一步深化關企互信合作，動態(tài)調整企業(yè)信用等級，促進外貿綜合服務、跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構建關企共贏的合作伙伴關系。嚴把認證質量關，以高質量的認證支持AEO國際互認合作，打造AEO國際海關互認合作升級版。
| 專欄14 海關進出口信用體系建設工程 |
| （一）積極開展企業(yè)信用培育。強化對企業(yè)的事前輔導，引導更多企業(yè)誠信經營。完善海關企業(yè)協(xié)調員管理制度，推廣應用關企合作平臺，構建海關與企業(yè)更為緊密的合作關系。 （二）科學、客觀開展企業(yè)認證。提升企業(yè)認證人員專業(yè)素質，嚴格按照認證標準和程序作業(yè)，加強認證質量績效考核和督導檢查，提升企業(yè)認證規(guī)范化、專業(yè)化水平。 （三）落實“由企及物”理念。以信用管理為基礎，按照風險可控的原則，制定與通關一體化相銜接、切實可行的差別化管理措施。 （四）主動融入國家信用體系建設。實施海關統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，大力推進聯合激勵、聯合懲戒，形成多部門協(xié)同治理的新局面。 （五）深入推進AEO國際合作。加快AEO國際海關互認步伐，支持企業(yè)“走出去”，將企業(yè)守信激勵的政策紅利覆蓋到由境內至境外的國際供應鏈全程。 |
27. 優(yōu)化完善海關稽查制度。
貫徹落實新修訂的《海關稽查條例》，構建后續(xù)監(jiān)管新模式。試行稽查人員執(zhí)法資格管理，全面提升稽查依法行政水平。實行“多查合一”，研究實施屬地型海關以后續(xù)監(jiān)管為主的功能化改造，推進后續(xù)監(jiān)管職責和力量的集約化，有效支撐通關一體化改革。深化主動披露改革，促進企業(yè)誠信經營。完善海關稽查引入中介機構提供服務工作機制，提高稽查專業(yè)化水平。推進實施機動稽查制度，統(tǒng)籌使用后續(xù)監(jiān)管力量。深化常規(guī)稽查改革，最大程度減少人為因素對稽查執(zhí)法的干擾。加強對重點行業(yè)、企業(yè)的專項稽查核查力度，不斷提高稽查的針對性和有效性。
28. 建立健全新型貿易業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。
積極應對貿易碎片化的挑戰(zhàn)，增強寄遞渠道安全準入和稅收風險的防控意識，完善進出境快件綜合監(jiān)管模式。研究完善適應跨境電商零售進口發(fā)展特點的監(jiān)管模式，優(yōu)化通關作業(yè)流程，大力培育新型產業(yè)貿易服務鏈，為我國外貿發(fā)展打造新引擎、塑造新優(yōu)勢。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展，并盡快將綜試區(qū)經驗復制推廣至全國范圍。落實國務院“支持外貿綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供通關、退稅、融資等服務”的要求，助力外貿綜合服務企業(yè)整合國際金融、國際物流服務資源，培育一批外貿綜合服務企業(yè)。完善市場采購貿易監(jiān)管模式，為廣大中小微企業(yè)提供對接國際市場的便利通道，推進市場采購貿易方式發(fā)展，培育若干個內外貿結合商品市場，擴大商品出口。
（七）法治強關，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治海關。
切實將依法行政作為第一位的要求和基本準則，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》。固本強基，清理不切實際的制度規(guī)范，完善基礎業(yè)務制度，狠抓制度剛性執(zhí)行。運用法治思維和法治方式促進改革創(chuàng)新、推動職能轉變、增強把關能力、提升服務水平。
29．完善制度體系，依法設權。
完善立法體制機制。堅持立改廢釋并舉，完善規(guī)章制定程序，推進立法精細化。完善立法項目向社會公開征集制度。健全立法項目論證制度。完善由法規(guī)部門組織有關部門起草綜合性規(guī)章制度。探索委托第三方起草或評估規(guī)章草案。定期開展立法后評估，提高立法科學性。加強重點領域立法，積極推動《關稅法》《反走私綜合治理條例》《口岸工作條例》等重大立法項目，加快出臺海關改革發(fā)展亟需的法律規(guī)范，實現立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。擴大基層一線關員的立法參與，拓展社會各方有序參與海關立法的途徑和方式，廣泛聽取意見。健全公眾意見采納情況反饋機制，推進科學立法、民主立法。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查等制度。加強備案審查制度，加大備案審查力度。建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。
30．健全決策程序機制，依法決策。
完善重大行政決策程序制度，健全決策議事機構的工作規(guī)則，強化決策法定程序的剛性約束。增強公眾參與實效，事關經濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關方面的意見。對社會關注度高的決策事項，公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證，提高論證質量。建立內部重大決策合法性審查機制，推行具有海關特色的法律顧問制度，加強合法性審查。堅持集體討論決定，重大行政決策應當經黨組會、辦公會等會議討論。
31．嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行權。
編制《海關總署權責清單》、《海關系統(tǒng)權責清單》、《崗位權責清單》，形成相互補充、各有側重的海關權責清單，與《海關法》、《業(yè)務操作手冊》共同構成海關權力運行的指引。完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權基準制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，最大限度縮小和有效規(guī)制自由裁量權。健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行行政執(zhí)法公示制度，推廣運用非強制性執(zhí)法手段，全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全常態(tài)化的責任追究機制，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。健全行政執(zhí)法人員管理制度，探索建立行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善涉嫌走私犯罪、侵犯知識產權犯罪案件移送標準和程序，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
| 專欄15 編制海關權責清單 |
| （一）編制《海關總署權責清單》和《海關系統(tǒng)權責清單》。 落實國務院試點工作要求，對海關權責事項進行全面梳理，以清單形式列明權責類型、權責事項、實施依據、履責方式、履責方式依據、追責情形等內容，并逐項提出取消、下放和保留的意見，形成《海關總署權責清單》和《海關系統(tǒng)權責清單》。 制定權力運行流程圖，明確每個權責事項的承辦主體、辦理程序、辦理時限，切實減少工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，優(yōu)化權力運行。將權責清單及流程圖向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。 （二）編制《崗位權責清單》。 在《總署權責清單》、《系統(tǒng)權責清單》基礎上，將每一項權責事項落實到具體的執(zhí)法崗位，明確各個執(zhí)法崗位依法應當履行的職責（崗位職責），為履行職責可以行使什么權力（權力事項），行使權力的具體要求（履責方式），以及違反相關履職要求應當承擔的責任（追責情形）。通過進一步明確崗位職責，強化關員依法履責意識，提升執(zhí)法理念，同時明晰責任邊界，防范失職瀆職風險。 |
健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監(jiān)督制度。加強行政程序制度建設。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真執(zhí)行報備規(guī)章制度。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。健全依法出庭應訴制度。積極配合檢察機關依法監(jiān)督。加強行政監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制。加強海關權力運行全過程的內控機制建設，筑牢基層自控、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督“三道防線”。建立與通關一體化相適應的內控機制，加強對改革風險的分析研判及重大決策部署督促落實。推行內控節(jié)點指標體系的清單式管理，推動內控節(jié)點內嵌信息化系統(tǒng)。以HL2008系統(tǒng)集約化改造為基礎，強化科技控權，完善監(jiān)督回路。開展內控監(jiān)督評估，加強內外部風險雙析雙控，切實發(fā)揮好內控“防風險、督落實、助改革、強管理、促廉潔”的作用。全面推進政務公開，創(chuàng)新政務公開方式，完善海關信息公開制度，加強重點領域的海關信息公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善糾錯問責機制，加強行政問責規(guī)范化、制度化建設性，加大問責力度。
33．強化應對能力，依法化解矛盾。
加大普法力度，落實《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》（2016－2020年），深入開展海關系統(tǒng)法治宣傳教育，增強關警員法治觀念。健全依法化解糾紛機制，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。加強行政復議工作，完善行政復議制度，加強行政復議能力建設，健全行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質量。健全行政調解制度，完善行政調解機制，依法開展行政調解工作，及時有效化解矛盾糾紛。規(guī)范信訪工作程序，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，探索實行網上受理信訪制度。
（八）人才強關，增強海關可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。
始終將人才作為支撐海關發(fā)展的第一資源，營造人人皆可成才、人人盡展其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，實現發(fā)展造就人才、人才支撐發(fā)展。
34.突出實干成才導向，推動海關隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。
立足崗位成才，拓寬人才實踐鍛煉渠道，強化具有海關特色的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，引導廣大關警員根據崗位需要和自身特點努力成才。建立適應改革創(chuàng)新的“專通兼?zhèn)?rdquo;人才培養(yǎng)機制，在實踐中發(fā)現和培養(yǎng)一批業(yè)務精、科技通、管理強的復合型人才。完善海關專家制度，有針對性地造就一批適應海關職業(yè)化、專業(yè)化需要的專家人才。落實《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件精神，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。健全有利于人才向基層、中西部流動的政策體系，實施邊遠艱苦地區(qū)和民族地區(qū)海關人才支持計劃，探索差別化引進和使用人才，邊遠艱苦地區(qū)海關招錄人才可適當放寬條件、降低門檻。
35. 完善人才管理機制。
打造更具競爭力的人才管理制度，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的障礙，逐步形成科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才管理制度體系。精準科學選人用人，完善干部選拔任用機制，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，真正讓信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部得到褒獎和重用。加強干部管理監(jiān)督，建立科學規(guī)范、全面準確的干部考核評價機制，注重考核結果運用，發(fā)揮管理導向作用，營造能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的濃厚氛圍，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好的用武之地。
36. 改進人才培養(yǎng)機制。
深化教育培訓改革，以能力建設為核心，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善海關院校教育、干部培訓、在職教育等多維度的海關人才培養(yǎng)體系。實施“十百千”青年人才培養(yǎng)工程，建立健全對青年人才普惠性支持措施，制定青年人才開發(fā)計劃，掌握一批有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬琶麊?，作為各類高層次人才的苗子，及早納入視野，跟蹤培養(yǎng)。完善干部交流機制，按照不同崗位特點開展內部定期交流，加強海關與地方政府間的干部雙向交流，提升海關干部的綜合素質和應對復雜局面的能力。
| 專欄16 實施海關人才發(fā)展工程 |
| （一）創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃。 在重大改革項目和前沿業(yè)務項目設立重點領域創(chuàng)新團隊，重點支持和培養(yǎng)一批中青年創(chuàng)新型人才。在直屬海關層面設立一批創(chuàng)新工作室，支持和鼓勵基層創(chuàng)新。 （二）行政領導人才培養(yǎng)計劃。 貫徹落實《2014－2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，研究制定《2016－2020年海關領導班子建設規(guī)劃》，著力改善各級領導班子的知識、專業(yè)和工作經歷結構，科學進行班子調配。培養(yǎng)選拔女性領導人才和少數民族領導人才，做到系統(tǒng)培養(yǎng)，擇優(yōu)使用。加強后備干部的培養(yǎng)和使用。 （三）完善海關專家制度。 制定海關各類專家的認定標準，合理設置專家層級、規(guī)模和任期，完善專家評任條件、方法和程序，建立健全海關專家管理體制機制和重大業(yè)務決策專家咨詢制度。 （四）“十百千”青年人才培養(yǎng)工程。 制定青年人才開發(fā)計劃，選拔海關十大杰出青年人才、百名拔尖青年人才和千名優(yōu)秀青年人才，作為各類高層次人才的苗子，及早納入視野，跟蹤培養(yǎng)。 （五）邊遠艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關人才支持計劃。 每年組織安排沿海發(fā)達地區(qū)海關干部到邊遠艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關帶班培訓。拓寬邊遠艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關選人進人渠道，加大邊遠艱苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)海關人才培養(yǎng)資金投入。 （六）人才知識更新工程。 依托海關院校教育、干部培訓、在職教育等方式，每年對人才隊伍進行專門知識更新培訓。 （七）國際人才培養(yǎng)工程。開發(fā)國內與國際兩種人才資源，加大國際人才培養(yǎng)和推送力度，增強中國海關的國際話語權和影響力。 |
37. 完善人才激勵機制和服務保障體系。
五、實施保障
（一）充分發(fā)揮海關各級黨組（黨委）的領導核心作用，把方向、管大局、保落實。
在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，提升海關各級黨組（黨委）戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風險能力，為海關改革發(fā)展定好向、掌好舵。自覺地把海關工作放在國家經濟社會發(fā)展大局中來把握，堅持在大局下行動，議大事、抓重點，完善黨組（黨委）研究發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，提高科學決策水平。增強海關各級領導干部特別是廳局級以上領導干部正確把握改革大局、自覺服從服務改革大局的意識，提高海關各級領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領。強化海關各級黨組（黨委）保落實意識，通過管干部、聚人才，建班子、帶隊伍，抓基層、打基礎，帶領干部群眾凝心聚力完成中心工作，把黨中央國務院精神和總署黨組決策部署不折不扣落到實處。嚴格按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等黨內法規(guī)，加強海關各級黨組自身建設，始終把思想政治建設放在首位，不斷增強“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持和完善民主集中制，改進工作作風，強化抓黨建的主角主責主業(yè)意識，切實發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領導核心作用。
（二）堅定不移推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨建引領保障作用。
緊緊抓住全面從嚴治黨這條主線，進一步增強管黨治黨的責任感、使命感，以黨建工作引領保障海關把關服務各項工作。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，充分發(fā)揮“關鍵少數”和“關鍵少數中的關鍵少數”的示范帶頭作用，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的思想自覺和行動自覺，以更高的標準、更嚴的要求將中央關于新形勢下全面從嚴治黨的決策部署落到實處。在增強“四個意識”上更嚴，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威，鑄就絕對忠誠之魂，做忠誠的“國門衛(wèi)士”。在堅定理想信念上更嚴，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，凝心聚魂，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。在落實“兩個責任”上更嚴，落實黨風廉政建設責任制，海關各級黨組（黨委）切實擔當起主體責任，紀檢監(jiān)察機構切實擔負起監(jiān)督責任。在紀律約束上更嚴，繼續(xù)深入推進準軍事化紀律部隊建設，以嚴的標準、嚴的紀律、嚴的措施管住、管好黨員干部，自覺遵守“四個服從”，堅持“五個必須”，堅決防止“七個有之”。在黨內政治生活上更嚴，貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，突出抓住思想教育、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、正確選人用人、批評和自我批評、執(zhí)行好民主集中制等關鍵環(huán)節(jié)，營造海關政治生態(tài)的“青山綠水”。在黨內監(jiān)督上更嚴，準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現、早處理，防微杜漸。在干部管理上更嚴，樹立起鮮明的價值觀和正確導向，嚴格按照習總書記提出的“20字”好干部標準選拔、使用干部，加強對干部的日常監(jiān)督管理，落實責任，構建全方位、全過程、立體化監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。堅持嚴管與厚愛有機統(tǒng)一，對關警員政治上關愛、工作上支持、生活上關心、精神上激勵，激發(fā)干部隊伍職業(yè)榮譽感和干事創(chuàng)業(yè)的信心，充分調動廣大關警員積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全國海關推進改革發(fā)展的共識和力量。
（三）強化戰(zhàn)略研究和統(tǒng)計分析，提升輔助決策能力。
拓展研究視野，強化對中央和國家重大政策問題的研究，積極開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的宏觀政策研究，提高服務宏觀決策的針對性和有效性。健全海關政策研究工作體制機制，加強研究資源的整合，做大做強總署機關研究力量，加快海關智庫建設，積極開展全局性、戰(zhàn)略性、基礎性研究，為建設中國特色社會主義海關提供理論支撐，為海關發(fā)展提供智力支持。加強稅政研究，積極參與國家進出口稅收政策的制定和調整完善。強化海關統(tǒng)計分析，依托大數據分析挖掘技術，實現對有關數據的深度挖掘和精準分析，提高對行業(yè)、貿易、稅收等發(fā)展變化的統(tǒng)計分析預測能力。圍繞國家宏觀調控重點開展進出口監(jiān)測預警，加大對進出口運行狀況和走勢的分析力度和監(jiān)測頻率，完善快速反應機制，增強監(jiān)測預警工作的及時性、針對性和前瞻性，為國家宏觀經濟決策提供更強有力的支撐。
（四）推進業(yè)務科技深度融合，有力支撐改革發(fā)展。
樹立改革、法規(guī)、業(yè)務、科技“四位一體”理念，強化海關業(yè)務科技一體化的頂層推進機制。以科技應用創(chuàng)新為引領，實現科技應用與業(yè)務需求的無縫銜接，做好推動海關業(yè)務創(chuàng)新、提升管理效能的“加法”。以全面信息化和科技設備的廣泛應用為支撐，推動海關業(yè)務管理的集約、精準、簡化、協(xié)調，做好再造業(yè)務流程、消除重復勞動和低效無效勞動的“減法”。完善科技項目決策機制，嚴格署級、關級項目立項管理，完善項目論證審核機制，統(tǒng)籌整合業(yè)務需求，切實去重復、去煙囪、去無效，杜絕項目重復建設。加強科技資源的統(tǒng)籌，促進業(yè)務科技的創(chuàng)造性融合，增強海關全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做好服務我國改革開放大局、為實現引領型發(fā)展加力增效的“乘法”。在支撐和保障海關現有業(yè)務的前提下，有計劃地研究引入新技術、新設備，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，改革和優(yōu)化海關的作業(yè)模式和執(zhí)法方式。
（五）加強資源戰(zhàn)略管理，突破發(fā)展瓶頸。
突破關區(qū)和業(yè)務線條限制，以“業(yè)務流動替代人力流動”，推廣“機器代人”，建立與一體化通關管理格局相適應的海關資源戰(zhàn)略管理框架。走內涵式發(fā)展道路，推進資源戰(zhàn)略管理，建立評估和動態(tài)調整機制，精準配置、精準應用人、財、物等各類資源，以最小合理投入獲得最大的產出。推進人力資源向基層和一線傾斜，通過機關職能精簡化、業(yè)務流程集約化、現場管理智能化、裝備配備現代化，實現瘦身健體、既瘦又強。增強預算編制的科學性，切實加強預算管理，充分發(fā)揮資金使用效益，保障好海關改革發(fā)展的需要。提高關務保障水平，加強海關裝備設備管理，用好海關裝備設備、資產等資源，切實做到管理到位，物盡其用。推進科技裝備創(chuàng)新，加大海關專用裝備研發(fā)力度，加強先進設施設備的配備和新型技術手段應用。加強邊關建設，在資金、項目安排、人力資源機構調配以及文化建設等方面，堅持向邊關傾斜，改革完善東部沿海海關對口支援邊遠艱苦地區(qū)海關工作，進一步提高邊關把關服務能力。
| 專欄17 邊關能力建設工程 |
| （一）人員經費保障和項目經費保障方面。 優(yōu)先考慮邊關業(yè)務發(fā)展資金需求，加大資金投入力度，對改善陸地邊境地區(qū)海關辦公、生活條件等項目需求給予資金傾斜。 （二）裝備保障方面。 針對邊境地區(qū)邊境線長、監(jiān)管難度大、反恐維穩(wěn)任務重等特點，加大對邊境地區(qū)海關集裝箱檢查、輻射探測設備等監(jiān)管查驗設備的配備力度。 （三）人力資源機構調配方面。 加強邊關領導班子建設，選拔任用能力強、素質高干部充實到艱苦邊遠和少數民族地區(qū)海關；開展干部對口支援，完善工作機制，加大支援力度；加強與中央編辦等主管部門的溝通協(xié)調，積極支持在邊境地區(qū)具備一定條件的對外開放、擴大開放口岸及海關業(yè)務集中地設立海關機構。 （四）文化建設方面。 加大邊關文體設施投入，加強“四室一場”建設，活躍關警員文體生活。深化邊關群眾性精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)邊關干部愛崗敬業(yè)精神。深化拓展對口文化支援項目，不斷提升邊關干部職工文化素養(yǎng)。 |
（六）強化綜合管理，筑牢發(fā)展根基。
不斷加強總署和直屬海關單位機關基礎工作，健全辦公運行機制，狠抓紀律作風，提高行政效率。進一步明晰三級事權，理順職責，形成決策科學、運作高效的管理機制。深入推進基層基礎工作，進一步優(yōu)化業(yè)務運行機制，不斷提升基層的規(guī)范化水平，增強基層執(zhí)行力。健全公共關系機制，有針對性加大新聞宣傳力度，樹立海關良好形象。優(yōu)化考核評估機制，改進業(yè)務考評，提升指標的科學性、指導性、可比性，探索形成客觀公正、注重實績、分類實施、簡便易行的海關隊伍平時考核機制。
（七）加強督察審計，嚴肅問責不貳過。
貫徹落實《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，堅持黨政同責、同責同審，實現審計全覆蓋。深化海關領導干部經濟責任審計，堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。優(yōu)化審計資源配置，統(tǒng)籌開展重大決策部署落實情況跟蹤審計、經濟責任審計、專項審計等。穩(wěn)步推進審計制度創(chuàng)新，探索“互聯網+內審監(jiān)督”模式，深化聯網審計、交叉審計等。完善審計成果運用機制，及時移送審計發(fā)現的涉嫌違紀問題線索，加大審計問責力度，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，堅決杜絕前審后犯、屢審屢犯的現象發(fā)生。完善上下貫通、橫向聯動的督察工作機制，發(fā)揮好督察督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風作用。深化隨機督察、在線督察，推行督察項目清單式管理，推動各項決策部署的落實。
（八）強化黨風廉政建設，打造廉潔海關。
嚴明黨的紀律和規(guī)矩，加強黨內監(jiān)督。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風建設長效機制。深入貫徹落實巡視工作條例，深化政治巡視，進一步提升發(fā)現問題、形成震懾的能力和水平。著力扎緊制度的籠子，狠抓《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》落實，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，提高制度執(zhí)行力。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化反腐敗的政治定力，堅決查辦各類腐敗案件。堅持挺紀在前，注重抓早抓小，防微杜漸，為海關改革發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的環(huán)境。
六、實施安排
做好“十三五”時期海關工作，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會貢獻力量，責任重大，使命光榮。全國海關必須統(tǒng)一思想，切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞目標任務，凝心聚力，精心組織，統(tǒng)籌開展，扎實推進。
加強組織領導?？偸鸪闪?ldquo;十三五”海關發(fā)展規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌推進發(fā)展規(guī)劃各項工作。領導小組下設辦公室，日常工作由研究室承擔。全國海關各單位、各部門要相應成立實施發(fā)展規(guī)劃領導小組，按照各自職責，提出具體落實措施，制定具體實施方案，抓好發(fā)展規(guī)劃的推動落實。
統(tǒng)籌協(xié)調推進。各單位、各部門要切實增強工作的科學性，突出重點，合理安排，正確處理好落實發(fā)展規(guī)劃與全面深化改革、有效履行職責等關系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進各項工作的開展。各單位、各部門要切實增強“一盤棋”思想，加強分工協(xié)作，密切聯系配合，增強工作合力，共同推動發(fā)展規(guī)劃的實施。
狠抓督導落實。將實施發(fā)展規(guī)劃列為總署重大決策事項專項督察內容，分別于2018年和2020年年底對各單位、各部門落實情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果將作為各單位、各部門工作績效考核的重要內容，同時以適當形式通報全國海關。各單位、各部門要結合自身實際，按照發(fā)展規(guī)劃的目標和要求，加強督導，狠抓落實，開展定期評估與日常督察督辦，認真完成好各項工作任務。
做好實施保障。加大發(fā)展規(guī)劃專題宣講，進一步統(tǒng)一思想、明確責任，調動全國海關的積極性和創(chuàng)造性，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。圍繞發(fā)展規(guī)劃實施，科學配置相應管理資源，提供必要的人、財、物保障。
