各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
改革開(kāi)放以來(lái)，我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，逐步成為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大省。近年來(lái)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多發(fā)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化程度不高、質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題越來(lái)越突出，提升質(zhì)量、保障安全成為我省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新課題。為切實(shí)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展質(zhì)量，保障畜禽產(chǎn)品有效供應(yīng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求與工作目標(biāo)
1.總體要求。從維護(hù)消費(fèi)安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的大局出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織、強(qiáng)化安全監(jiān)管體系、完善配套服務(wù)支撐，推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)，確保畜禽產(chǎn)品安全供應(yīng)。堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)水平與強(qiáng)化管理服務(wù)相結(jié)合，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持行業(yè)自律規(guī)范與創(chuàng)新監(jiān)管手段相結(jié)合，提升優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持源頭治理與過(guò)程控制相結(jié)合，健全優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持示范帶動(dòng)與面上推廣相結(jié)合，確保優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展成效。
2.發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達(dá)到70%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到85%以上；納入產(chǎn)業(yè)化體系的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)達(dá)到85%以上，無(wú)公害畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到70%以上；畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上；創(chuàng)建畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和安全監(jiān)管示范縣40個(gè)。到2020年，建成體制完善、機(jī)制健全、支撐有力、覆蓋全省的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
3.大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)“入園進(jìn)區(qū)”，逐步減少散養(yǎng)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，圍繞“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”示范創(chuàng)建要求，深入組織開(kāi)展“部、省、市、縣”畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十二五”末創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)350個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)1500個(gè)、市縣級(jí)示范場(chǎng)3000個(gè)，全面提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，結(jié)合地方畜禽良種、獨(dú)特生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)區(qū)域性整建制創(chuàng)建，加快培育形成一批示范市、示范縣和示范區(qū)。要大力培育養(yǎng)殖模式、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、創(chuàng)建機(jī)制等方面的典型，提升全省畜牧業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
4.加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū))，引導(dǎo)飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、物流銷(xiāo)售等適度集中布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧一體統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)配套連接、空間綜合利用。要加快建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、畜禽糞污開(kāi)發(fā)利用三大循環(huán)體系，總結(jié)推廣干清糞、雨污分流、干濕分離等工藝和沼氣制備、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理利用等農(nóng)牧循環(huán)模式，著力構(gòu)建畜禽糞便無(wú)害化利用的產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方要積極探索建立畜禽養(yǎng)殖污染減排和利用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽糞污集中處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高處理利用效益。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)養(yǎng)殖加工項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn))，推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)實(shí)施糞污治理利用改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與減排同步推進(jìn)。到2015年，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)要達(dá)到80%以上，糞污無(wú)害化處理率、資源化利用率和達(dá)標(biāo)排放率都要達(dá)到80%以上。
5.提升產(chǎn)業(yè)組織水平。要通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合兼并、強(qiáng)化政府扶持、支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)上市等方式，做大做強(qiáng)20家畜牧龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、農(nóng)超對(duì)接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導(dǎo)規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，完善利益分配機(jī)制，探索實(shí)行合同和質(zhì)量信息可追溯管理。各地要大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展從業(yè)者職業(yè)認(rèn)定，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高畜牧從業(yè)者素質(zhì)。
6.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展高效特色畜牧業(yè)，加快建立地方畜禽品種育種制種、新品種培育和適宜養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)到2015年，全省培育高效特色畜禽產(chǎn)品品牌30個(gè)。要制定完善扶持政策，重點(diǎn)支持100處地方畜禽品種資源場(chǎng)、2個(gè)畜禽遺傳資源基因庫(kù)、50個(gè)特種養(yǎng)殖畜禽祖代場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)、150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化特色畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)支持80家地方畜禽品種、傳統(tǒng)畜牧食品、肉兔和蜂產(chǎn)品及特種動(dòng)物皮毛加工廠改造升級(jí)。積極推動(dòng)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)覆蓋面和市場(chǎng)占有率。獲得無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、合作社、企業(yè)優(yōu)先獲得財(cái)政資金支持。
三、加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品管理和動(dòng)物疫病防控
7.確保飼料質(zhì)量安全。要按照“提高門(mén)檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的方針，加強(qiáng)飼料行業(yè)管理，強(qiáng)化飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和使用者的主體責(zé)任，切實(shí)保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織開(kāi)展“飼料執(zhí)法年”和飼料質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、增加檢測(cè)頻次，強(qiáng)化日常監(jiān)管和案件查處，依法打擊在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物和非法添加物，堅(jiān)決杜絕泔水喂養(yǎng)等不法行為。健全飼料監(jiān)管工作機(jī)制和績(jī)效考核體系，把任務(wù)和責(zé)任分解、細(xì)化到每個(gè)崗位。加強(qiáng)各級(jí)飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平，增強(qiáng)檢測(cè)能力。
8.規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要科學(xué)制定獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技改方案，推動(dòng)獸藥生產(chǎn)向高科技含量、高附加值、高質(zhì)量水平發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量控制和跟蹤管理體系。開(kāi)展獸藥質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊擅自改變組方和成分配比、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為。督促獸藥使用單位認(rèn)真執(zhí)行用藥記錄、休藥期等安全用藥制度，杜絕獸藥殘留。逐步擴(kuò)大獸藥監(jiān)督抽檢覆蓋面，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題產(chǎn)品要及時(shí)依法查處。
9.做好動(dòng)物疫病防控。要建立健全動(dòng)物疫病防控體系，加快膠東半島無(wú)疫區(qū)示范區(qū)認(rèn)證評(píng)估，推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化防控，保障畜禽養(yǎng)殖安全。要加大對(duì)狂犬病、結(jié)核病等人畜共患病的防控力度。要重點(diǎn)做好病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)工作，積極開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理試點(diǎn)，探索建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰管理和檢驗(yàn)檢疫，完善無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，防止病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。
四、完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
10.完善優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展體制。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于畜牧獸醫(yī)體制改革的相關(guān)要求，建立健全與畜牧發(fā)展、獸醫(yī)保護(hù)、質(zhì)量安全相適應(yīng)的行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系。要充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，提升人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要綜合承擔(dān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，涉牧行政村應(yīng)設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員，官方獸醫(yī)要包片負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，形成到場(chǎng)到戶(hù)的質(zhì)量安全管理體系。各地要對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員給予補(bǔ)貼補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道由各市、縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際確定。
11.健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。健全檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果告知畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集證據(jù)，依法查處并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。建立示范推進(jìn)機(jī)制，充分利用國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金，創(chuàng)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，探索畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。要健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人制度，落實(shí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的責(zé)任分工，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
12.構(gòu)筑質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，保證覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)全過(guò)程，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必需設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)工作和指導(dǎo)服務(wù)有效開(kāi)展。涉牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置快速檢測(cè)室，配備專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，確保能及時(shí)快速開(kāi)展畜產(chǎn)品檢測(cè)。自2014年起，在全省全面推行動(dòng)物檢疫電子出證，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，建立完善動(dòng)物檢疫監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)規(guī)模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管水平。以肉、蛋、奶等大宗消費(fèi)產(chǎn)品為對(duì)象，探索建立現(xiàn)代信息技術(shù)追溯平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)。探索開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)，推行優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快建立質(zhì)量安全責(zé)任倒逼機(jī)制和違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。
五、加大政策扶持力度
13.投入政策。各級(jí)政府要加大對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的支持力度。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要積極整合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)改造、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)等畜牧業(yè)發(fā)展資金，不斷加大對(duì)畜禽良種開(kāi)發(fā)、地方品種資源保護(hù)、畜禽糞污治理利用、動(dòng)物疫病防控等方面的投入；同時(shí)立足實(shí)際，大力支持相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展，提升檢測(cè)能力和水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展。
14.金融政策。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的信貸支持，有條件的地方可積極采取貸款貼息等方式予以引導(dǎo)和扶持。鼓勵(lì)以政府為主導(dǎo)，組建專(zhuān)業(yè)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系，吸引各類(lèi)資本投資畜牧業(yè)。積極做好生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
15.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)作為保障畜產(chǎn)品供給安全的重要舉措，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同研究解決優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要組織編制實(shí)施優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置人才、資金等各類(lèi)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展。
16.建立考核制度。強(qiáng)化屬地管理和生產(chǎn)主體責(zé)任，建立優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施、任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。建立責(zé)任追究制度，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、監(jiān)管不得力、發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的市、縣(市、區(qū))，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
17.加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的重要意義，營(yíng)造發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的良好氛圍。各級(jí)要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話(huà)，積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用畜牧業(yè)投入品及畜產(chǎn)品的不法分子依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要打造優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)品牌，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安心。
山東省人民政府辦公廳
2014年1月24日
改革開(kāi)放以來(lái)，我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，逐步成為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大省。近年來(lái)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多發(fā)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化程度不高、質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題越來(lái)越突出，提升質(zhì)量、保障安全成為我省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新課題。為切實(shí)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展質(zhì)量，保障畜禽產(chǎn)品有效供應(yīng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求與工作目標(biāo)
1.總體要求。從維護(hù)消費(fèi)安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的大局出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織、強(qiáng)化安全監(jiān)管體系、完善配套服務(wù)支撐，推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)，確保畜禽產(chǎn)品安全供應(yīng)。堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)水平與強(qiáng)化管理服務(wù)相結(jié)合，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持行業(yè)自律規(guī)范與創(chuàng)新監(jiān)管手段相結(jié)合，提升優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持源頭治理與過(guò)程控制相結(jié)合，健全優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制；堅(jiān)持示范帶動(dòng)與面上推廣相結(jié)合，確保優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展成效。
2.發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達(dá)到70%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到85%以上；納入產(chǎn)業(yè)化體系的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)達(dá)到85%以上，無(wú)公害畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到70%以上；畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上；創(chuàng)建畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和安全監(jiān)管示范縣40個(gè)。到2020年，建成體制完善、機(jī)制健全、支撐有力、覆蓋全省的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
3.大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)“入園進(jìn)區(qū)”，逐步減少散養(yǎng)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，圍繞“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”示范創(chuàng)建要求，深入組織開(kāi)展“部、省、市、縣”畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十二五”末創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)350個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)1500個(gè)、市縣級(jí)示范場(chǎng)3000個(gè)，全面提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，結(jié)合地方畜禽良種、獨(dú)特生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)區(qū)域性整建制創(chuàng)建，加快培育形成一批示范市、示范縣和示范區(qū)。要大力培育養(yǎng)殖模式、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、創(chuàng)建機(jī)制等方面的典型，提升全省畜牧業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
4.加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū))，引導(dǎo)飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、物流銷(xiāo)售等適度集中布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧一體統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)配套連接、空間綜合利用。要加快建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、畜禽糞污開(kāi)發(fā)利用三大循環(huán)體系，總結(jié)推廣干清糞、雨污分流、干濕分離等工藝和沼氣制備、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理利用等農(nóng)牧循環(huán)模式，著力構(gòu)建畜禽糞便無(wú)害化利用的產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方要積極探索建立畜禽養(yǎng)殖污染減排和利用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽糞污集中處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高處理利用效益。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)養(yǎng)殖加工項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn))，推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)實(shí)施糞污治理利用改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與減排同步推進(jìn)。到2015年，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)要達(dá)到80%以上，糞污無(wú)害化處理率、資源化利用率和達(dá)標(biāo)排放率都要達(dá)到80%以上。
5.提升產(chǎn)業(yè)組織水平。要通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合兼并、強(qiáng)化政府扶持、支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)上市等方式，做大做強(qiáng)20家畜牧龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、農(nóng)超對(duì)接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導(dǎo)規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，完善利益分配機(jī)制，探索實(shí)行合同和質(zhì)量信息可追溯管理。各地要大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展從業(yè)者職業(yè)認(rèn)定，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高畜牧從業(yè)者素質(zhì)。
6.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展高效特色畜牧業(yè)，加快建立地方畜禽品種育種制種、新品種培育和適宜養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)到2015年，全省培育高效特色畜禽產(chǎn)品品牌30個(gè)。要制定完善扶持政策，重點(diǎn)支持100處地方畜禽品種資源場(chǎng)、2個(gè)畜禽遺傳資源基因庫(kù)、50個(gè)特種養(yǎng)殖畜禽祖代場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)、150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化特色畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)支持80家地方畜禽品種、傳統(tǒng)畜牧食品、肉兔和蜂產(chǎn)品及特種動(dòng)物皮毛加工廠改造升級(jí)。積極推動(dòng)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)覆蓋面和市場(chǎng)占有率。獲得無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、合作社、企業(yè)優(yōu)先獲得財(cái)政資金支持。
三、加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品管理和動(dòng)物疫病防控
7.確保飼料質(zhì)量安全。要按照“提高門(mén)檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的方針，加強(qiáng)飼料行業(yè)管理，強(qiáng)化飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和使用者的主體責(zé)任，切實(shí)保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織開(kāi)展“飼料執(zhí)法年”和飼料質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、增加檢測(cè)頻次，強(qiáng)化日常監(jiān)管和案件查處，依法打擊在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物和非法添加物，堅(jiān)決杜絕泔水喂養(yǎng)等不法行為。健全飼料監(jiān)管工作機(jī)制和績(jī)效考核體系，把任務(wù)和責(zé)任分解、細(xì)化到每個(gè)崗位。加強(qiáng)各級(jí)飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平，增強(qiáng)檢測(cè)能力。
8.規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要科學(xué)制定獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技改方案，推動(dòng)獸藥生產(chǎn)向高科技含量、高附加值、高質(zhì)量水平發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量控制和跟蹤管理體系。開(kāi)展獸藥質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊擅自改變組方和成分配比、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為。督促獸藥使用單位認(rèn)真執(zhí)行用藥記錄、休藥期等安全用藥制度，杜絕獸藥殘留。逐步擴(kuò)大獸藥監(jiān)督抽檢覆蓋面，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題產(chǎn)品要及時(shí)依法查處。
9.做好動(dòng)物疫病防控。要建立健全動(dòng)物疫病防控體系，加快膠東半島無(wú)疫區(qū)示范區(qū)認(rèn)證評(píng)估，推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化防控，保障畜禽養(yǎng)殖安全。要加大對(duì)狂犬病、結(jié)核病等人畜共患病的防控力度。要重點(diǎn)做好病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)工作，積極開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理試點(diǎn)，探索建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰管理和檢驗(yàn)檢疫，完善無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，防止病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。
四、完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
10.完善優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展體制。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于畜牧獸醫(yī)體制改革的相關(guān)要求，建立健全與畜牧發(fā)展、獸醫(yī)保護(hù)、質(zhì)量安全相適應(yīng)的行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系。要充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，提升人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要綜合承擔(dān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，涉牧行政村應(yīng)設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員，官方獸醫(yī)要包片負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，形成到場(chǎng)到戶(hù)的質(zhì)量安全管理體系。各地要對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員給予補(bǔ)貼補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道由各市、縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際確定。
11.健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。健全檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果告知畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集證據(jù)，依法查處并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。建立示范推進(jìn)機(jī)制，充分利用國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金，創(chuàng)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，探索畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。要健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人制度，落實(shí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的責(zé)任分工，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
12.構(gòu)筑質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，保證覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)全過(guò)程，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必需設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)工作和指導(dǎo)服務(wù)有效開(kāi)展。涉牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置快速檢測(cè)室，配備專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，確保能及時(shí)快速開(kāi)展畜產(chǎn)品檢測(cè)。自2014年起，在全省全面推行動(dòng)物檢疫電子出證，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，建立完善動(dòng)物檢疫監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)規(guī)模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管水平。以肉、蛋、奶等大宗消費(fèi)產(chǎn)品為對(duì)象，探索建立現(xiàn)代信息技術(shù)追溯平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)。探索開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)，推行優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快建立質(zhì)量安全責(zé)任倒逼機(jī)制和違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。
五、加大政策扶持力度
13.投入政策。各級(jí)政府要加大對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的支持力度。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要積極整合畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)改造、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)等畜牧業(yè)發(fā)展資金，不斷加大對(duì)畜禽良種開(kāi)發(fā)、地方品種資源保護(hù)、畜禽糞污治理利用、動(dòng)物疫病防控等方面的投入；同時(shí)立足實(shí)際，大力支持相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展，提升檢測(cè)能力和水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展。
14.金融政策。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的信貸支持，有條件的地方可積極采取貸款貼息等方式予以引導(dǎo)和扶持。鼓勵(lì)以政府為主導(dǎo)，組建專(zhuān)業(yè)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系，吸引各類(lèi)資本投資畜牧業(yè)。積極做好生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
15.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)作為保障畜產(chǎn)品供給安全的重要舉措，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同研究解決優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要組織編制實(shí)施優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置人才、資金等各類(lèi)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展。
16.建立考核制度。強(qiáng)化屬地管理和生產(chǎn)主體責(zé)任，建立優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施、任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。建立責(zé)任追究制度，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、監(jiān)管不得力、發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的市、縣(市、區(qū))，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
17.加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的重要意義，營(yíng)造發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的良好氛圍。各級(jí)要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話(huà)，積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用畜牧業(yè)投入品及畜產(chǎn)品的不法分子依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要打造優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)品牌，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安心。
山東省人民政府辦公廳
2014年1月24日
