李國委員：
您提出的《關于取消保健食品標識的提案》收悉，現答復如下：
保健食品作為功能類產品使用特定標志是國際通用做法。通過調查美國、歐盟、日本等主要國家或地區的保健食品及相關產品特定標志使用情況，我們發現，日本的特定功能性食品、韓國的健康功能食品、我國臺灣地區的健康產品均采用特定標志。日本的特定保健用食品特定標志對于尺寸和文字的大小作出規定，韓國根據產品的包裝面積限制“保健功能食品”標志的使用，美國、歐盟等國家通過標示“Dietary Supplement”、“Food Supplement”將膳食補充劑與普通食品進行區分。
我國保健食品自1996年立法設定起，就一直使用保健食品“藍帽子”的特定標志，在幫助消費者準確識別保健食品，區分其與普通食品、藥品，提升對特定產品的印象，促進行業健康持續發展等方面起到了積極作用。保健食品涉及功能差異、食用劑量限制、不適宜人群、特定劑型食用方法等與食用安全的因素，針對消費者的提醒非常必要，“藍帽子”是對消費者最為明顯的食用安全提醒標志，而無標志的普通食品不涉及劑量、安全性、不適宜人群等問題。在普遍的消費者調查中，消費者對于“藍帽子”的識別度較高，特定標識相對于文字更加醒目、易于識別。同時，特定標識代表著帶有批準文號的“藍帽子”標志是通過政府認可的特殊食品，代表了其安全性。目前，各企業已將“藍帽子”標志融入產品包裝的設計中，有利于消費者對特殊食品印象的保持，有助于行業規范發展。目前，市場監管總局在科普宣傳和消費提示中，“藍帽子”已經成為保健食品的代名詞，其印象深入人心。隨著我國保健食品進入國際市場，我國保健食品的“藍帽子”標志在“一帶一路”沿線國家已經被當地消費者認可，獲得了廣大國外消費者好評。
正如您在提案中所言，包括“藍帽子”特定標志在內的保健食品標簽標識也存在一些需要完善的地方。比如：“藍帽子”特定標志的位置、大小、顏色、字體尚無具體規定，防偽度還不高；標簽內容反映的產品信息有限，甚至有些產品的標簽內容含有虛假信息；對于保健食品標簽標識的規定分散在多部法規中，缺乏有機銜接等。
根據2015年修訂的《食品安全法》，國家已經對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理。當前，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳現象屢禁不止，不能簡單歸結為標簽標識問題，其成因錯綜復雜，需要多部門綜合施策，聯合行動，形成整治食品、保健食品市場亂象的合力。
市場監管總局始終堅持以人民為中心，不斷加大對各類侵害消費者合法權益問題的打擊力度。2017年7月至2018年底，國務院食品安全辦、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署等9部門聯合部署開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，市場監管部門共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬余件，累計貨值金額33.2億元；工業和信息化部門處置違法違規網站138個；公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，破獲犯罪案件8100余起；商務部門跟蹤了解及時處置直銷企業異常經營行為；海關總署共梳理備案標簽14萬個，廢止近5000個涉嫌虛假宣傳標簽；廣電部門嚴肅查處存在違法違規問題的120余個頻道和600余條違法違規廣告。國務院食品安全辦共公布4批34起典型案件，聯合公安部公布8起重大案件，通過以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。
海關總署認真落實國務院食品安全委員會的部署要求，積極參與食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，加強進口食品安全宣傳，提高消費者對進口食品安全風險的防范意識和鑒別水平。
廣電總局高度重視保健食品廣播電視廣告監管和健康教育宣傳報道工作，嚴肅處理保健食品虛假宣傳行為。一是完善政策法規，明確管理要求。廣電總局發文要求各級廣播電視播出機構嚴格審驗保健食品廣告的資質、證明等法定材料，不得以任何節目形態變相發布保健食品企業、產品或服務的廣告。二是強化正面宣傳，提供權威健康知識。督促各級廣播電視播出機構完善制度，嚴格把關，用權威真實的信息和積極正確的價值觀塑造健康類節目的公信力，堅持以宣傳普及疾病預防、控制、治療和養生保健等科學知識為主體內容，堅持真實、科學、權威、實用的原則，不得夸大或虛假宣傳、誤導受眾，引導人們樹立正確的健康理念和生命觀。三是配合聯合整治行動，嚴肅查處違規廣告。今年以來，為貫徹落實市場監管總局等十三部門聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動的要求，重點查處醫療、藥品、醫療器械、養生保健等領域的違法廣告，共查處違規廣告811條次，各省（區、市）廣電局共查處違規廣告3403條次，發文叫停了“北合堂大肚子灸”“強身四子填精膠囊”等數十條虛假違法保健品等類別廣告，切實規范廣播電視廣告播出秩序。
工業和信息化部以行業發展戰略、規劃、政策、標準為抓手，高度重視并不斷加強保健食品行業管理工作，促進行業健康發展。一是強化供給質量。部署在包括保健食品在內的消費品工業領域實施增品種、提品質、創品牌的“三品”專項行動。會同國家發展改革委共同提出支持發展養生保健品，研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和營養健康食品，并開展應用示范。二是加強標準引領。加大食品行業工藝標準制（修）訂工作力度，積極配合市場監管總局開展食品質量國家標準清理整合。三是推進行業轉型升級。引導保健食品在內的廣大食品企業開展質量安全檢驗檢測能力建設，將勁牌公司保健酒智能制造項目等保健食品項目列為部級智能制造試點示范項目，推動保健食品行業智能制造水平提升。四是開展檢測服務。先后發布5批共24家“食品企業質量安全檢測技術示范中心”，為包括保健食品在內的食品生產企業特別是中小企業提供委托檢測、應急檢測、技術培訓、檢測示范等相關服務。五是構建誠信體系。指導食品企業建立誠信管理體系，組織評價機構開展誠信管理體系評價。配合國家發展改革委開展守信聯合激勵、失信聯合懲戒有關工作，加快推動社會信用體系建設。六是配合開展互聯網領域食品安全治理。各級通信主管部門積極配合相關食品安全監管部門，對涉及食品安全的違法違規網站進行處置。
前不久，市場監管總局發布了《保健食品標注警示用語指南》，對企業標簽標識內容進行規范指導，特別是對標注警示用語提出明確意見。一是設置警示區，提高關注度。警示區必須設置在最小包裝物的主要展示版面上。二是標注警示語，提高認知度。在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，將保健食品與藥物進行明確區分，提示消費者慎重選用。三是規定面積大小，提高辨識度。警示區面積不少于其所在版面的20%。四是規定印刷字體，提高清晰度。警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。
下一步，市場監管總局將依職責繼續加強保健食品質量安全和標簽標識管理。一是以提高消費者辨別能力為出發點，進一步規范保健食品標簽標識管理。督促企業在保健食品標簽上設置特別提醒區，引導消費者理性消費。二是組織開展保健食品標簽、說明書虛假宣傳專項監督檢查和整治保健食品騷擾電話行動。督促企業落實主體責任，進一步規范保健食品標簽、說明書標注，嚴厲打擊虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能等違法違規行為，使消費者清晰、準確理解產品定位，避免將保健食品作為虛假宣傳、欺詐消費者的載體。三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。以提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力為著眼點，通過各種途徑，向消費者普及健康知識，引導消費者科學明白消費，使消費者自覺抵制將保健食品宣傳成“神藥”的各種虛假宣傳。四是積極推動將“故意利用會議、網絡、電話、宣傳材料等做虛假宣傳，欺詐消費者財物的”，依照刑法的相關規定入刑定罪處罰。
市場監管總局
2019年8月30日
抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳，海關總署，
廣電總局，工業和信息化部。
聯系單位及電話：特殊食品司 88330450
您提出的《關于取消保健食品標識的提案》收悉，現答復如下：
保健食品作為功能類產品使用特定標志是國際通用做法。通過調查美國、歐盟、日本等主要國家或地區的保健食品及相關產品特定標志使用情況，我們發現，日本的特定功能性食品、韓國的健康功能食品、我國臺灣地區的健康產品均采用特定標志。日本的特定保健用食品特定標志對于尺寸和文字的大小作出規定，韓國根據產品的包裝面積限制“保健功能食品”標志的使用，美國、歐盟等國家通過標示“Dietary Supplement”、“Food Supplement”將膳食補充劑與普通食品進行區分。
我國保健食品自1996年立法設定起，就一直使用保健食品“藍帽子”的特定標志，在幫助消費者準確識別保健食品，區分其與普通食品、藥品，提升對特定產品的印象，促進行業健康持續發展等方面起到了積極作用。保健食品涉及功能差異、食用劑量限制、不適宜人群、特定劑型食用方法等與食用安全的因素，針對消費者的提醒非常必要，“藍帽子”是對消費者最為明顯的食用安全提醒標志，而無標志的普通食品不涉及劑量、安全性、不適宜人群等問題。在普遍的消費者調查中，消費者對于“藍帽子”的識別度較高，特定標識相對于文字更加醒目、易于識別。同時，特定標識代表著帶有批準文號的“藍帽子”標志是通過政府認可的特殊食品，代表了其安全性。目前，各企業已將“藍帽子”標志融入產品包裝的設計中，有利于消費者對特殊食品印象的保持，有助于行業規范發展。目前，市場監管總局在科普宣傳和消費提示中，“藍帽子”已經成為保健食品的代名詞，其印象深入人心。隨著我國保健食品進入國際市場，我國保健食品的“藍帽子”標志在“一帶一路”沿線國家已經被當地消費者認可，獲得了廣大國外消費者好評。
正如您在提案中所言，包括“藍帽子”特定標志在內的保健食品標簽標識也存在一些需要完善的地方。比如：“藍帽子”特定標志的位置、大小、顏色、字體尚無具體規定，防偽度還不高；標簽內容反映的產品信息有限，甚至有些產品的標簽內容含有虛假信息；對于保健食品標簽標識的規定分散在多部法規中，缺乏有機銜接等。
根據2015年修訂的《食品安全法》，國家已經對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理。當前，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳現象屢禁不止，不能簡單歸結為標簽標識問題，其成因錯綜復雜，需要多部門綜合施策，聯合行動，形成整治食品、保健食品市場亂象的合力。
市場監管總局始終堅持以人民為中心，不斷加大對各類侵害消費者合法權益問題的打擊力度。2017年7月至2018年底，國務院食品安全辦、工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署等9部門聯合部署開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，市場監管部門共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規案件5.8萬余件，累計貨值金額33.2億元；工業和信息化部門處置違法違規網站138個；公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，破獲犯罪案件8100余起；商務部門跟蹤了解及時處置直銷企業異常經營行為；海關總署共梳理備案標簽14萬個，廢止近5000個涉嫌虛假宣傳標簽；廣電部門嚴肅查處存在違法違規問題的120余個頻道和600余條違法違規廣告。國務院食品安全辦共公布4批34起典型案件，聯合公安部公布8起重大案件，通過以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。
海關總署認真落實國務院食品安全委員會的部署要求，積極參與食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，加強進口食品安全宣傳，提高消費者對進口食品安全風險的防范意識和鑒別水平。
廣電總局高度重視保健食品廣播電視廣告監管和健康教育宣傳報道工作，嚴肅處理保健食品虛假宣傳行為。一是完善政策法規，明確管理要求。廣電總局發文要求各級廣播電視播出機構嚴格審驗保健食品廣告的資質、證明等法定材料，不得以任何節目形態變相發布保健食品企業、產品或服務的廣告。二是強化正面宣傳，提供權威健康知識。督促各級廣播電視播出機構完善制度，嚴格把關，用權威真實的信息和積極正確的價值觀塑造健康類節目的公信力，堅持以宣傳普及疾病預防、控制、治療和養生保健等科學知識為主體內容，堅持真實、科學、權威、實用的原則，不得夸大或虛假宣傳、誤導受眾，引導人們樹立正確的健康理念和生命觀。三是配合聯合整治行動，嚴肅查處違規廣告。今年以來，為貫徹落實市場監管總局等十三部門聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動的要求，重點查處醫療、藥品、醫療器械、養生保健等領域的違法廣告，共查處違規廣告811條次，各省（區、市）廣電局共查處違規廣告3403條次，發文叫停了“北合堂大肚子灸”“強身四子填精膠囊”等數十條虛假違法保健品等類別廣告，切實規范廣播電視廣告播出秩序。
工業和信息化部以行業發展戰略、規劃、政策、標準為抓手，高度重視并不斷加強保健食品行業管理工作，促進行業健康發展。一是強化供給質量。部署在包括保健食品在內的消費品工業領域實施增品種、提品質、創品牌的“三品”專項行動。會同國家發展改革委共同提出支持發展養生保健品，研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和營養健康食品，并開展應用示范。二是加強標準引領。加大食品行業工藝標準制（修）訂工作力度，積極配合市場監管總局開展食品質量國家標準清理整合。三是推進行業轉型升級。引導保健食品在內的廣大食品企業開展質量安全檢驗檢測能力建設，將勁牌公司保健酒智能制造項目等保健食品項目列為部級智能制造試點示范項目，推動保健食品行業智能制造水平提升。四是開展檢測服務。先后發布5批共24家“食品企業質量安全檢測技術示范中心”，為包括保健食品在內的食品生產企業特別是中小企業提供委托檢測、應急檢測、技術培訓、檢測示范等相關服務。五是構建誠信體系。指導食品企業建立誠信管理體系，組織評價機構開展誠信管理體系評價。配合國家發展改革委開展守信聯合激勵、失信聯合懲戒有關工作，加快推動社會信用體系建設。六是配合開展互聯網領域食品安全治理。各級通信主管部門積極配合相關食品安全監管部門，對涉及食品安全的違法違規網站進行處置。
前不久，市場監管總局發布了《保健食品標注警示用語指南》，對企業標簽標識內容進行規范指導，特別是對標注警示用語提出明確意見。一是設置警示區，提高關注度。警示區必須設置在最小包裝物的主要展示版面上。二是標注警示語，提高認知度。在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，將保健食品與藥物進行明確區分，提示消費者慎重選用。三是規定面積大小，提高辨識度。警示區面積不少于其所在版面的20%。四是規定印刷字體，提高清晰度。警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。
下一步，市場監管總局將依職責繼續加強保健食品質量安全和標簽標識管理。一是以提高消費者辨別能力為出發點，進一步規范保健食品標簽標識管理。督促企業在保健食品標簽上設置特別提醒區，引導消費者理性消費。二是組織開展保健食品標簽、說明書虛假宣傳專項監督檢查和整治保健食品騷擾電話行動。督促企業落實主體責任，進一步規范保健食品標簽、說明書標注，嚴厲打擊虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能等違法違規行為，使消費者清晰、準確理解產品定位，避免將保健食品作為虛假宣傳、欺詐消費者的載體。三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。以提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力為著眼點，通過各種途徑，向消費者普及健康知識，引導消費者科學明白消費，使消費者自覺抵制將保健食品宣傳成“神藥”的各種虛假宣傳。四是積極推動將“故意利用會議、網絡、電話、宣傳材料等做虛假宣傳，欺詐消費者財物的”，依照刑法的相關規定入刑定罪處罰。
市場監管總局
2019年8月30日
抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳，海關總署，
廣電總局，工業和信息化部。
聯系單位及電話：特殊食品司 88330450
