民建廣東省委員會：
你們提出的《關于推進橫琴食品及保健品產業發展，助推琴澳一體化的提案》（第20250243）收悉。經綜合省委港澳辦、省政府橫琴辦、海關總署廣東分署的意見，現將有關情況答復如下。
該提案在充分利用琴澳制度優勢，著力營造一流營商環境，加快琴澳經濟高度協同，推動澳門經濟適度多元發展和粵港澳大灣區市場一體化發展等方面具有參考意義。近年來，我局和省有關部門認真落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》部署，持續推進橫琴食品及保健品產業發展，提升琴澳一體化發展水平。
一、加強政策協同
省港澳辦積極支持我省有關工作部門通過粵港、粵澳合作聯席會議機制下的粵澳中醫藥產業合作專責小組、粵澳標準質量和檢驗檢測工作專責小組、粵澳藥品醫療器械監管協作專責小組、粵澳口岸合作專責小組進一步搭建工作平臺，加強與澳門特別行政區政府有關工作部門的溝通對接，研究深化工作舉措，加強政策協同，積極向國家部委爭取政策支持，創造新的制度性成果，推進“澳門監造+橫琴生產”模式更好落地，促進橫琴合作區食品及保健品產業發展。
二、持續推動“一線”退至“二線”
橫琴粵澳深度合作區實行貨物“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策。一是創新實施分線管理，實現“一線”貨物進口稅收“非免即保”，且企業“一線”進出口貨物備案申報實行大幅簡化。內地經“二線”進入合作區的貨物，可視同出口享受退稅政策。二是爭取國家支持實行創新監管模式，合作區正在積極向商務部、海關總署請示溝通，爭取支持合作區取消核驗琴澳“一線”進出口環節部分監管證件，研究實施更加開放、創新的合作區分線管理政策措施。
海關部門一是深入落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》關于“貨物‘一線’放開、‘二線’管住、人員進出高度便利”部署要求，圍繞促進澳門經濟適度多元發展初心，創新分類、風險、信用、協同、智慧“五維一體”監管模式，持續優化通關服務，支持橫琴粵澳深度合作區食品及保健品產業發展。二是配合國家政策主管部門研究相關政策措施，出臺政策優化貿易管制等問題。三是通關“白名單”問題涉及內地與澳門食品、藥品管理制度銜接，配合橫琴粵澳深度合作區執委會研究推進相關工作，優化監管服務，進一步提升通關便利化水平。
三、加快推動“澳門監造”政策落地
橫琴粵澳深度合作區于2023年10月20日印發《“澳門監造”“澳門監制”“澳門設計”標志管理辦法（暫行）》，用以規范和指導澳門中醫藥產品等申請使用“澳門監造”“澳門監制”“澳門設計”標志。截至2025年3月，共有4家企業的15款產品獲得標志使用授權，所涉產品包括中成藥、大健康食品等，同時仍有近20款產品正在謀劃申請使用上述標志。橫琴粵澳深度合作區商事服務局積極推行相關工作，一是積極組織參加澳門國際貿易投資展覽會、澳門BEYOND國際科技創新博覽會、琴澳中醫藥文化街、澳門招商投資促進局“商匯館”分享會等展會活動，介紹標志政策、展示標志成果。二是與澳門廠商聯合會、澳門生產力暨科技轉移中心就“澳門監造”與“M嘜”互認簽署合作協議；三是將標志圖形在我國內地、澳門特別行政區、香港特別行政區三地注冊為商標，在國家版權局完成登記，構建起知識產權保護屏障。
四、強化跨境電商零售進口食品安全監管合作
海關總署辦公廳和市場監管總局辦公廳聯合印發《關于進一步加強進口食品安全監管協作的通知》（署辦食函〔2025〕4號），健全進口食品安全監管協同工作機制。海關、市場監管部門可根據各自職責，聯合組織對進口食品相關經營企業實施日常監督管理。對跨境電商“1210網購保稅進口模式”問題，海關部門配合向跨境電商政策主管部門爭取政策，構建與之相適應的監管模式。市場監管部門加強平臺企業合規指導，印發全國首個《電子商務平臺經營者修改平臺服務協議和交易規則操作指南》，進一步引導跨境電商平臺企業加強合規管理，通過發布合規經營指引、開展行政約談指導、舉辦“合規大講堂”、召開合規經營研討會等方式，激發企業合規內生動力。橫琴粵澳深度合作區加強跨境電商產業發展，持續招引頭部跨境電商及直播電商平臺型企業，著力打造富有澳門特色的高質量跨境電商產業園。目前華發跨境電商產業園首發區5.6萬平方米，拓展區26.1萬平方米，其中跨境電商企業26家，澳資企業數量14家。創新方跨境電商產業園已入駐企業數量241家（其中，跨境電商企業33家），澳資數量8家（其中，跨境電商企業7家），為琴澳保健食品跨境電商提供發展土壤。
五、積極探索健康產品監管制度銜接
目前我國內地和澳門特別行政區的保健食品（健康食品）在原料管理、功能聲稱管理等核心要求不一致，需進一步加強相關研究，為“互認互通”奠定法制基礎。根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，我國對保健食品實行注冊、備案雙軌制。經了解，澳門特別行政區沒有專門針對保健食品（健康食品）的法律法規或技術指引文件，無健康食品的明確定義和分類，結合產品含量或性質不同通過衛生局產品分類申請，來判斷其最終屬于含維生素及/或礦物質口服制劑、含有中藥材及/或天然藥用成份而施用于人體的產品、藥品。此外，我國法律法規規定食品的標簽、說明書不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能；對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。澳門健康產品的功效聲稱需進一步研究。
下一步，省市場監管局將繼續會同省直相關部門，積極與澳門相關部門溝通交流，助力兩地食品及保健品產業深度融合發展。一是深化工作機制對接，積極落實推動粵港澳大灣區機制對接、規則銜接，通過各項工作專責小組推動任務落細落實。二是優化通關監管模式，橫琴粵澳深度合作區將根據琴澳一體化發展實際，綜合考慮風險防控等因素，積極爭取國家有關部委支持，推動分線管理創新實施監管。海關部門優化監管服務，配合國家政策主管部門的跨境電商政策，探索構建與其相適應的監管模式，配合推動進一步優化分線管理相關要求，進一步提升通關便利化水平。三是繼續推動“澳門監造”廣泛應用，督促橫琴粵澳深度合作區澳質品牌促進中心加強對企業的指導，支持和鼓勵符合條件的企業使用“澳門監造”標志，加速構建“澳門研發-橫琴轉化-國內外市場”的發展新模式。四是積極爭取政策支持，與市場監管總局加強溝通，適時反映澳門特別行政區政府及企業的有關訴求，提請市場監管總局會同有關部門研究有關事項，探索兩地食品及保健品產業的法制基礎和標準體系。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省市場監督管理局
2025年6月24日
（聯系人及電話：趙士煒 020-38835569）
