為貫徹落實省、市關于加強食品藥品安全監(jiān)管工作的精神，扎實推進我縣“食品藥品放心工程”建設，努力構建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，提高我縣食品藥品安全水平，確保人民群眾飲食用藥安全，特制定如下工作方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民、科學監(jiān)管”的理念，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為主線，建立并運行“全縣統(tǒng)一領導，部門分工監(jiān)管，各方聯(lián)合行動，社會廣泛參與”的工作機制，進一步理順監(jiān)管職能部門的關系，形成監(jiān)管合力，大力整頓規(guī)范食品藥品生產經營秩序，著力構建監(jiān)管工作長效機制，形成“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是食品藥品安全第一責任人”的食品藥品安全責任體系，大力提升我縣食品藥品安全水平，有效防止重大食品藥品安全事件發(fā)生，確保人民群眾飲食用藥安全。
二、目標任務
（一）食品質量安全
1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。全面禁止甲胺磷等5種國家禁用的高毒農藥的經營和使用。蔬菜農藥殘留合格率達到95%以上；瘦肉精污染檢測合格率達到99%，配合飼料抽檢合格率達到95%。無公害農產品、綠色食品、有機食品品種分別要有增加；無公害畜禽水產品產地認定要有增加。
2、生產加工環(huán)節(jié)。食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，100%建立質量安全檔案；食品質量監(jiān)督抽查合格率提高1—2個百分點；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。生豬定點屠宰率達到96%以上，縣城區(qū)進點屠宰率達到100%，定點屠宰檢疫率維持100%，病死畜禽和病害肉禽無害化處理率達到100%，縣城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
3、市場流通環(huán)節(jié)?？h城區(qū)市場、超市100%建立索證索票制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居委會）便民超市（食雜店）100%建立進貨臺賬制度；農村便民超市食品統(tǒng)一配送率達到85%以上?？h城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村市場食品抽檢合格率分別提高1—2個和2—3個百分點。
4、餐飲消費環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，縣城區(qū)餐飲單位無衛(wèi)生許可證經營行為查處率達100%，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達95%以上，食堂和餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；農村地區(qū)餐飲單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為得到基本規(guī)范。
5、食品安全示范單位建設。大力推進食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
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藥品流通秩序、經營行為得到有效規(guī)范；違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告依法得到及時整治；醫(yī)療機構藥品質量保障水平及合理用藥水平得到明顯提高，藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）得到有效監(jiān)測；全縣藥品質量評價性抽驗合格率要達到上級要求。
三、保障措施
（一）全過程監(jiān)管，確保食品安全
1、加強農畜禽水產品源頭治理，推進農業(yè)標準化進程。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，開展產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。深入開展農藥殘留、獸藥殘留專項整治，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，強化現(xiàn)場監(jiān)督和技術指導，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。健全農畜禽水產品質量安全追溯制度，切實提高監(jiān)管能力。
2、實施市場準入，推行分級分類監(jiān)管制度。健全并嚴格落實對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管措施，持續(xù)提高質量安全保障能力和水平。建立健全獲證企業(yè)分級分類監(jiān)管制度，嚴格落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，切實提高監(jiān)管效能。集中整治食品生產加工小企業(yè)、小作坊，嚴厲打擊黑窩點，全面查處無生產許可證生產加工食品的違法行為，對存在嚴重違法行為、連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的，堅決吊銷生產許可證。建立健全食品質量安全標準體系，加強食品質量安全信用體系、溯源體系和缺陷食品召回制度建設。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，認真落實肉品品質強制檢驗制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作，逐步推行屠宰加工企業(yè)分級管理。
3、加強流通監(jiān)管，完善食品安全溯源制度。健全食品市場行政監(jiān)管、經營者自律和社會監(jiān)督等長效監(jiān)管機制，完善市場準入和退出制度。強化市場主體行為監(jiān)管和食品商標、包裝標識管理，提高索證索票的有效性和可持續(xù)性。推行食品經營者信用等級公示制度。開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，加強對農村食品進貨渠道和集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任。深入實施 “三綠”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道） 工程，提高農村市場食品安全水平。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查，特別是對縣城中心市場、鹵制品、熏制品的專項執(zhí)法檢查，加大整治力度。突出抓好食品批發(fā)市場、小食雜店的整治。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。
4、加強餐飲消費監(jiān)管，推行監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可，依法取締無合法經營資質的餐飲企業(yè)。已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，要依法吊銷衛(wèi)生許可證。繼續(xù)完善食品原料索證制度，推進餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點工作，完善餐飲從業(yè)人員健康管理制度。加強對學校、社區(qū)、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監(jiān)管。加強食品衛(wèi)生和餐具消毒抽檢，提高食品衛(wèi)生抽檢合格率，降低食物中毒事故發(fā)生率。加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估工作，科學發(fā)布預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
5、進一步加強農村食品安全專項整治。加強對農村及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整治和監(jiān)管，強化監(jiān)督抽查，不合格產品公告退市，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。構建農村食品安全監(jiān)管、監(jiān)督和供應網絡，嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
6、加強食品安全綜合監(jiān)管，完善食品安全評估機制。開展縣食品安全工作水平評估，促進政府和監(jiān)管部門加強食品安全軟硬件建設和落實監(jiān)管責任；加強食品安全信息管理和綜合利用，建立統(tǒng)一、科學的食品安全信息體系和預警體系；建立食品安全信用體系基本框架和運行機制，加大失信懲戒力度；開展食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和食品安全示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
7、強化宣傳教育，提高廣大人民群眾的食品安全素質。繼續(xù)推進食品安全知識進農村、進社區(qū)、進學?；顒樱箯V大群眾、學生接受食品安全知識教育。加大對企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員食品安全知識、法律法規(guī)知識的宣傳教育和業(yè)務培訓力度，有效引導和促進食品生產經營企業(yè)依法經營、誠信經營。繼續(xù)推進食品安全宣傳報道工作，大力宣傳保障食品安全采取的有力措施、取得的顯著成效、建立的有效機制，適時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為。
?。ǘ﹪栏癖O(jiān)管，確保公眾用藥安全。
1、加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格規(guī)范藥品經營企業(yè)的行為，督促企業(yè)全面落實《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP），凈化藥品流通市場。整頓和規(guī)范藥品交易秩序，嚴肅查處批發(fā)企業(yè)出租出借證照、代開發(fā)票，零售企業(yè)超范圍經營、超方式經營、掛靠經營、出租變相出租出借柜臺、“走票”、進貨渠道混亂、購銷記錄不完備以及不憑處方出售處方藥等違法違規(guī)行為，培育健康有序、公平競爭的藥品流通市場。加強麻醉藥品和精神藥品管理，積極推進麻醉藥品和精神藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構的監(jiān)控信息網絡建設。
2、加強對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對醫(yī)療機構購進、使用藥品的監(jiān)督力度，推進醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設，提高醫(yī)療機構藥房規(guī)范化程度，規(guī)范處方行為，逐步實行按藥品通用名處方，落實醫(yī)療機構對藥品終端消費者的安全責任。加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測，完善報告機制和預警機制，確保藥品安全事件早期發(fā)現(xiàn)、有效應對和及時處置。加強“毒、麻、精”等特殊藥品的管理。加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督，指導醫(yī)療機構實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預警，提高臨床合理用藥水平。
3、加強對中藥材、中藥飲片的監(jiān)管。加大對中藥材、中藥飲片市場的日常監(jiān)督，引導業(yè)主守法經營，發(fā)展繁榮我縣中藥材、中藥飲片市場。
4、加大藥械廣告監(jiān)測、監(jiān)管力度。工商、藥監(jiān)等有關部門聯(lián)合行動，認真貫徹執(zhí)行新修訂的《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標準》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、化妝品和醫(yī)療器械廣告有關法規(guī)，加大對發(fā)布違法保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械廣告的打擊力度。藥監(jiān)部門要加大對保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度，適時發(fā)布《廣告監(jiān)測表》；工商部門要加大對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者等廣告活動主體的監(jiān)管力度，尤其是對咨詢服務類和電視購物類節(jié)目中有關保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械廣告內容的監(jiān)管。對嚴重違法宣傳的保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械，采取行政強制措施，給予下架停售處理。進一步鞏固和完善聯(lián)合打假長效機制，充分利用保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械稽查抽驗信息平臺，以查處危害公眾安全、涉及面廣、性質嚴重、影響惡劣的大案要案為重點，嚴厲打擊制售假劣保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。
5、加強農村“兩網”和安全保障建設。開展農村藥品“兩網”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設活動；進一步完善農村藥品監(jiān)督網絡體系，農村藥品監(jiān)督員、信息員100%得到培訓，提升監(jiān)督網絡運行效能；著力抓好農村藥品供應網絡建設，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)向農村發(fā)展集中配送業(yè)務，規(guī)范農村藥品供應渠道。將“兩網”建設與“新農合”活動結合起來，推進“多網合一”、“多員合一”，探索保障農村用藥安全有效的途徑；探索城鎮(zhèn)藥品安全保障的新載體。
四、工作要求
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1、建立食品藥品安全組織領導和責任體系。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級食品藥品安全委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品協(xié)管站建設，健全工作制度。建立縣人民政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）協(xié)管為基礎，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）三級聯(lián)動監(jiān)管的食品藥品組織領導和責任體系。
2、各監(jiān)管部門要按照職能全面落實監(jiān)管責任?？h食品藥品安全委員會要切實發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調作用，加強部門間的協(xié)作和配合，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品藥品安全監(jiān)管機制；要加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
3、引導企業(yè)真正成為食品藥品安全第一責任人。規(guī)范企業(yè)經營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，將生產經營假冒偽劣食品和不合格藥品的企業(yè)列入“黑名單”，引導企業(yè)誠信經營。
（二）建立健全食品藥品安全經費保障機制
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把食品藥品安全投入列入公共財政開支的重要內容，加大經費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、信用建設、應急管理、宣傳教育等工作的正常開展。
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1、建立健全重大食品藥品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關。加大對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度，加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督，防止越權亂作為、失職不作為。
2、扎實開展專項整治行動。針對突出問題，組織開展專項整治，加大對違法案件的查處力度。當前一段時期，要做好我縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，加大打擊力度，增加對節(jié)假日案發(fā)的整治活動，使打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治取得實效。
3、健全重大食品安全事故應急處理機制，切實提高應急處置能力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視重大食品安全事故的應急處置工作，制定和完善應急預案。
?。ㄋ模┙⒔∪Ｕ鲜称匪幤钒踩耐七M機制
1、建立績效考核評估體系和項目數(shù)據(jù)庫。要結合實際，安排制定工作目標推進流程，研究建立績效考核評估體系，建立重點項目數(shù)據(jù)庫，設立工作臺賬，倒排時間表，強化評估考核。
2、建立定期督查和定期報告制度。組織力量對本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作進展情況、主要目標完成情況等進行督導檢查，每月向上級政府、上級部門報送一次重點工作和目標任務進展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣食品藥品安全委員會各成員單位要確定1名業(yè)務部門負責人，專門負責信息收集報告工作。
3、建立健全聯(lián)席會議制度和工作調度制度。定期召開各有關部門負責人參加的調度會議，通報進展情況，講評工作績效，研究部署下步工作，確保各項工作有序推進，目標任務如期完成。
?。ㄎ澹娀麄鳎罅I造食品藥品安全工作的良好社會氛圍。
加強輿論監(jiān)督，堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品藥品安全法律法規(guī)、政府及各部門加強食品藥品安全工作的重大舉措與取得的成效，進一步增強公眾對食品藥品安全的信心。積極開展食品藥品安全知識宣傳普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者的食品藥品安全意識和自我保護能力，引導公眾積極參加食品藥品安全的社會監(jiān)督，形成食品藥品安全工作的良好社會氛圍。
