各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
市市政市容委《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
北京市人民政府辦公廳
二〇一一年八月二十三日
關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案
(市市政市容委 二〇一一年八月)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)精神，切實做好本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無害化原則，建立健全規(guī)范的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；建立政府部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和監(jiān)管體系；建立專業(yè)化的收集、運輸和處理體系。結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，采取集中與分散處理相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作。
二、工作目標(biāo)
2011年，推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范收集運輸處理工作，全市餐廚垃圾日處理能力達(dá)到1000噸，在具備條件的黨政機(jī)關(guān)、大專院校、部隊、企事業(yè)單位、大型餐飲企業(yè)、餐飲單位集中地區(qū)等加快餐廚垃圾就地處理工作。廢棄油脂年處理能力達(dá)到10萬噸，基本滿足全市廢棄油脂資源化處理需求。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作試點(朝陽區(qū))。
2012年，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到2200噸，餐廚垃圾處理能力基本滿足資源化處理需求，結(jié)合處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，在朝陽區(qū)試點基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)餐廚垃圾源頭規(guī)范收集和資源化處理。建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的廢棄油脂收集運輸處理體系。
2015年，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到2900噸，餐廚垃圾處理能力滿足全市資源化處理需求，實現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸處理專業(yè)化、運行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。
三、工作措施
(一)加快餐廚垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高資源化處理能力。
按照餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)基礎(chǔ)性和公益性的要求，繼續(xù)加大市、區(qū)兩級政府在餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營管理和配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入力度。結(jié)合優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)要求，調(diào)整補(bǔ)充完善部分處理設(shè)施，增加生化處理能力(附餐廚垃圾集中處理設(shè)施表)，鼓勵區(qū)縣間合作建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理設(shè)施利用率。各區(qū)縣規(guī)劃新建的餐廚垃圾處理設(shè)施應(yīng)在2012年前建成并投入使用。
(二)全面推進(jìn)餐廚垃圾就地處理，加大經(jīng)濟(jì)鼓勵政策支持力度。
按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)餐廚垃圾源頭就地資源化處理設(shè)施的建設(shè)，推動每日就餐人員規(guī)模1000人以上的黨政機(jī)關(guān)、大專院校、部隊、國有企事業(yè)等單位和營業(yè)面積大于1000平方米以上并具備條件的大型餐飲企業(yè)建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施。在餐飲街等餐飲服務(wù)單位集中的地區(qū)建設(shè)餐廚垃圾相對集中處理設(shè)施。其他餐飲服務(wù)單位納入集中收集處理系統(tǒng)。市國資委、市教委、市商務(wù)委、市旅游委、區(qū)縣政府等部門按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求負(fù)責(zé)落實符合條件的相關(guān)單位和區(qū)域建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施。就地處理設(shè)施建設(shè)和日常運行費用由市、區(qū)兩級財政給予補(bǔ)助，市財政部門會同市市政市容等部門盡快研究出臺經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。市市政市容部門會同有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)單位研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)實行屬地特許經(jīng)營服務(wù)，培育規(guī)范專業(yè)化收集運輸主體。
一是對餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸處理實行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度，劃定特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域，明確收集運輸和處理企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)范圍、期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會公布。二是培育專業(yè)化的收集運輸隊伍，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心要繼續(xù)健全和完善專業(yè)化清運隊伍，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)等方式確定一定數(shù)量、符合從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)行政許可資質(zhì)要求、具備一定專業(yè)技術(shù)條件的民營企業(yè)從事餐廚垃圾和廢棄油脂的收集運輸和處理。三是對餐廚垃圾和廢棄油脂的收集運輸車輛實行準(zhǔn)運證管理，市公安交通管理部門對收集運輸餐廚垃圾和廢棄油脂車輛的交通違法行為進(jìn)行查處。
(四)加強(qiáng)餐廚垃圾和廢棄油脂產(chǎn)生單位的源頭管理，納入工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門日常監(jiān)管范疇。
一是市市政市容委負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門建立餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度并組織實施，餐飲服務(wù)單位、收集運輸企業(yè)、處理企業(yè)簽訂《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸和處理服務(wù)協(xié)議》，實行合同管理，定期向主管和監(jiān)管部門登記本單位餐廚垃圾和廢棄油脂的產(chǎn)生、排放、收集運輸和處理等情況，相關(guān)信息納入城市網(wǎng)格化管理內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督管理的精細(xì)化。二是將餐廚垃圾和廢棄油脂源頭規(guī)范管理要求納入工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管范疇。衛(wèi)生部門適時修訂餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生量化分級管理細(xì)則，工商部門將餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾排放行為納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。三是餐飲服務(wù)單位作為餐廚垃圾和廢棄油脂的排放責(zé)任主體，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建或配置油水分離器、專用收集容器、餐廚垃圾就地處理機(jī)等設(shè)施設(shè)備。同時，按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾和廢棄油脂，并交由符合資質(zhì)要求的餐廚垃圾和廢棄油脂收集、運輸企業(yè)運至指定的餐廚垃圾和廢棄油脂處理場所。
(五)落實部門職責(zé)，嚴(yán)厲打擊和查處違法犯罪行為。
市有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊非法收集、運輸、使用、處理餐廚垃圾和廢棄油脂行為，堅決取締非法生產(chǎn)加工、儲運和銷售廢棄油脂的“黑窩點”，不得使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽；對不按規(guī)定處置餐廚垃圾和廢棄油脂餐飲服務(wù)單位采取限期整改等措施，依法查處違反規(guī)定傾倒餐廚垃圾，未按照要求設(shè)置餐廚垃圾收集、儲存設(shè)施以及運輸餐廚垃圾中遺撒等相關(guān)違法行為；堅決搗毀制售假劣油脂的違法犯罪窩點，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。市食品安全辦會同市市政市容委等部門研究提出廢棄油脂回收利用日常監(jiān)管措施等長效機(jī)制。
(六)強(qiáng)化屬地責(zé)任，確保完成轄區(qū)餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理的目標(biāo)和任務(wù)。
各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記、規(guī)范收運和資源化處理負(fù)全責(zé)，加快轄區(qū)餐廚垃圾集中和分散處理設(shè)施建設(shè)，完成餐廚垃圾資源化處理目標(biāo)，并將相關(guān)工作責(zé)任落實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建長效管理機(jī)制，確保工作實效。
(七)層級分解目標(biāo)任務(wù)，納入政府績效考評。
成立市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署相關(guān)工作。組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任，成員單位包括市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市政市容委，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，將工作目標(biāo)和任務(wù)按年度分解到各區(qū)縣政府和有關(guān)部門，定期通報各區(qū)縣餐廚垃圾源頭排放登記覆蓋率、規(guī)范收集運輸率和資源化處理率完成情況，并納入政府績效考評。
(八)廣泛開展宣傳教育活動，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。
各地區(qū)、各部門要加大宣傳工作力度，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，倡導(dǎo)“適量點餐、厲行節(jié)約、減少廢棄”的綠色生產(chǎn)、消費方式；加強(qiáng)新聞媒體社會監(jiān)督作用，建立舉報制度；充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，督促餐廚垃圾和廢棄油脂產(chǎn)生和處理單位自覺接受公眾、媒體的監(jiān)督。
