各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產）局：
按照國務院食品安全委員會第五次全體會議部署，為加強農產品質量安全監管，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，2013年農業部將繼續深入開展農產品質量安全專項整治，現將《2013年農產品質量安全專項整治方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
農業部
2013年3月20日
2013年農產品質量安全專項整治方案
根據國務院食品安全委員會第五次全體會議精神，按照2013年食品安全重點工作安排和《2013年農產品質量安全監管工作要點》的要求，針對當前農產品質量安全存在的突出問題和隱患，2013年農業部將繼續深入開展農產品質量安全專項整治。實施方案如下：
一、指導思想
全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，在食用農產品生產環節，圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農獸藥行為，嚴防已整治問題的反復、反彈，進一步規范生產者種養殖行為，切實完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
嚴厲打擊違法違規行為，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，農產品質量安全突出問題得到有效遏制。農產品及投入品生產經營者的質量安全意識明顯提高，種養殖行為更加規范，農產品質量安全執法能力進一步增強，案件查處率達到100%。整治成果繼續鞏固擴大，農產品質量安全水平穩中有升，全年不發生重大農產品質量安全事件。
三、整治任務
?。ㄒ唬┺r藥及農藥使用專項整治行動
1.具體目標。農藥質量合格率提高1個百分點以上，農藥經營秩序進一步好轉，違規添加高毒農藥案件查處率達到100%，農民用藥行為進一步規范，蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品農藥殘留監測合格率保持平穩。
2.整治重點。重點產品：甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等限用農藥。重點區域：大中城市蔬菜生產基地和全國蔬菜、水果、茶葉優勢區重點縣。重點單位：農藥經營單位、蔬菜水果茶葉生產企業和專業生產合作社。重點違法行為：農藥生產經營單位非法添加未經登記有效成分特別是高毒農藥行為，農產品生產單位違規使用未經登記農藥，特別是蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品違規使用高毒農藥行為。
3.主要任務和措施
一是強化市場監管。繼續開展“農藥市場監管與法制建設年”活動，在農藥銷售旺季，組織各地對市場上流通的農藥產品進行質量抽查。在農藥生產高峰季節，對近幾年涉嫌違規生產假劣農藥的重點企業庫存產品進行抽檢，嚴厲查處違規行為。發現生產經營假劣產品特別是非法添加禁用高毒農藥成分的，堅決依法嚴肅查處。加強農藥經營管理，核查農藥經營資質，規范農藥經營行為，積極探索高毒農藥條碼管理模式。
二是加大執法檢查力度。聯合有關部門組織開展農藥生產經營執法檢查活動，依法查處生產、銷售禁用農藥的違法行為，堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”，嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為。組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農藥企業停產情況。
三是規范農藥使用行為。加強農藥使用技術指導，引導生產者科學用藥，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄、安全間隔期等規定，推行蔬菜、水果、茶葉產地準出制度。大力推進專業化統防統治，推廣病蟲害綠色防控技術。加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，推廣病蟲害綜合防治技術，鼓勵使用低毒低殘留農藥，嚴禁違規使用禁限用高毒農藥，提高蔬菜、水果、茶葉質量安全水平。加強對蔬菜、水果、茶葉生產基地巡查，核查農產品生產企業和合作社生產檔案，嚴肅查處違規使用農藥的行為。
此項行動由種植業司負責，部屬各相關單位參加。
（二）“瘦肉精”專項整治行動
1.具體目標。畜產品“瘦肉精”監測合格率保持平穩，飼料產品“瘦肉精”等禁用物質檢出率繼續保持在較低水平，活畜出欄、收購販運和屠宰等環節監管制度進一步完善，發現的違法線索及案件查處率保持100%。
2.整治重點。重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬調出大縣、肉牛和肉羊養殖優勢縣。重點單位：飼料生產經營企業，生豬和肉牛、肉羊養殖場戶，活畜收購販運企業（合作社、經紀人），生豬屠宰場。重點違法違規行為：飼料中添加“瘦肉精”、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運及待宰前使用沙丁胺醇、向養殖戶銷售的獸藥中添加“瘦肉精”等行為。
3.主要任務和措施
一是開展飼料環節整治。督促飼料生產企業全面貫徹落實新的飼料法規體系，嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗、問題產品召回及報告等制度，繼續開展《飼料質量安全管理規范》示范創建；加強飼料經營門店檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等禁用物質抽檢力度，加強隱患排查和風險預警監測。
二是開展養殖環節整治。督促養殖場（小區）完善養殖檔案，建立活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度；加強養殖場戶日常監督檢查和“瘦肉精”抽檢，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時移送公安機關。加強養殖場戶宣傳教育培訓，“瘦肉精”有關法律法規要進村入戶，讓養殖戶深知使用“瘦肉精”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識，掌握風險防控方法。
三是開展收購販運環節整治。會同有關部門加強對收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場的監督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；探索通過備案形式管理活畜收購販運人員，要求其做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活畜的承諾；已辦理工商營業執照的收購販運企業（合作社、經紀人），要及時向有關部門通報監管信息；省際動物衛生監督檢查站加強查驗過往運載活畜車輛，發現問題要及時處理。
四是開展屠宰環節整治。督促生豬定點屠宰企業建立生豬進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，做好進場和自檢記錄；嚴格檢查屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度；經確證含有“瘦肉精”的生豬或生豬產品，涉案線索及時移送公安機關。
此項行動由畜牧業司會同獸醫局負責，部屬各相關單位參加。
?。ㄈ┥r乳違禁物質專項整治行動
1.具體目標。許可管理嚴格，生鮮乳收購運輸許可證發放規范，實現收購站和運輸車全部持證經營。生鮮乳質量安全實現收購站監測和違禁物質檢測兩個全覆蓋，三聚氰胺抽檢全部合格。對不合格生鮮乳實施嚴格監管，嚴厲打擊私自倒賣和非法收購不合格生鮮乳行為，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環節各類違法添加行為。
2.整治重點。重點單位：生鮮乳收購站和運輸車，特別是奶農專業合作社開辦的收購站和非企業自有運輸車。重點區域：奶牛主產省區、奶牛養殖大縣和奶牛養殖重點區域。重點違法違規行為：生鮮乳收購站和運輸車無證經營，生鮮乳中違法違規添加各類物質，私自倒賣和非法收購不合格生鮮乳，以及生鮮乳在跨省區運輸、中轉站轉運、拼車裝運、長途販運等過程中的違法違規行為。
3.主要任務和措施
一是加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。組織實施2013年生鮮乳質量安全監測計劃，加大監督抽查力度，監測覆蓋所有生鮮乳收購站，檢測指標覆蓋衛生部公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸納等5項違禁添加物。加大對投訴舉報地區的隱患排查，特別在南方地區，強化對生鮮乳中黃曲霉毒素M1的監測，同時做好鉛等污染物，冰點、蛋白質等理化指標的摸底，及時發現和消除隱患。開展生鮮乳收購站和運輸車現場檢查和達標評判，嚴厲打擊生鮮乳質量安全違法違規行為。
二是嚴格生鮮乳收購站和運輸車監管。加強日常檢查，強化巡查互查，不斷提升質量安全管理水平。強化許可管理，嚴把準入關和資質審核，堅決取締不合格收購站和車輛，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”，特別是無證和無交接單收購運輸，以及在跨省區運輸、中轉站轉運、拼車裝運、長途販運過程中的違法違規行為，維護生鮮乳生產收購和運輸秩序。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，推進收購站規范化建設和標準化管理，重點在有毒有害化學品管理、生鮮乳檢驗檢測、各項記錄單據備案、制冷貯存設備和擠奶器械維護、生產技術操作規范等方面整改提高。
三是加大生鮮乳質量安全檢查和培訓。督促落實奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節監督抽檢、異地抽檢、進貨查驗、從重處罰、收購站“黑名單”等五項制度，強化和完善體制建設。加強對不合格生鮮乳監督檢查，建立報告制度，做好相關法律法規及政策的宣傳、普及，督促乳品企業、奶站和奶農做好報告工作，對檢測確認不合格的生鮮乳，要在當地畜牧獸醫主管部門的監督下銷毀或者采取其他無害化處理措施，嚴禁任何單位和個人私自倒賣和非法收購。結合有關項目，做好奶牛養殖、生鮮乳生產、收購站標準化管理及制度規范等培訓工作，提高從業人員的科學、安全生產技能水平。
此項行動由畜牧業司負責，部屬各相關單位參加。
?。ㄋ模┇F用抗菌藥專項整治行動
1.具體目標。促進獸藥生產經營者依法依規開展生產經營活動，獸藥使用者進一步規范合理使用獸用抗菌藥，提高獸藥質量安全水平，保障動物產品質量安全。
2.整治重點。重點產品：擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥品的獸藥。重點區域：獸藥批發市場、集散地。重點單位：制售假劣獸藥的“黑窩點”，涉嫌違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品的生產經營企業，監督抽檢回函不予確認批次較多的生產企業和銷售門店。重點違法違規行為：套用或偽造文號等非法生產銷售獸藥行為；違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品等擅自改變組方的違法行為；超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期的行為。
3.主要任務和措施
一是整治和規范生產環節。對轄區內獸藥生產企業開展監督檢查，重點加大不按獸藥國家標準違規生產行為的監管力度，特別是對擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為的打擊力度。將監督抽檢回函不予確認批次較多的企業、日常監管中發現違規添加其他藥物的企業列為重點監管對象，實施動態跟蹤，加大抽檢力度。加大對生產假劣獸藥企業和地下“黑窩點”的排查力度，對線索明顯、事實清楚的重大案件，要及時商請公安部門提前介入，確保搗毀制假黑窩點。對跨省作案的，要及時將有關情況通報涉案省份，確保案件有效查處。
二是整治和規范經營環節。切實加強獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP）實施的監督和執法檢查，重點加大擅自添加抗菌藥的假獸藥查處力度，對非法產品一律清繳銷毀，追根溯源，立案調查，發現一起，查處一起，絕不姑息，并將查處情況通報標稱企業所在地省級獸醫主管部門。加大獸用抗菌藥標簽說明書的清理整頓，對涉嫌違規添加其他抗菌藥物的產品，要依法予以查處。對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的銷售假獸藥案件，要依法從嚴處理。
三是整治和規范使用環節。加強獸用抗菌藥使用監管，重點加強養殖場（小區、戶）用藥安全監管，加大督查指導、抽檢和巡查工作力度，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標產品。
此項行動由獸醫局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加。
?。ㄎ澹┧a品禁用藥物和有毒有害物質專項整治行動
1.具體目標。重點品種水產育苗場、養殖場藥物使用進一步規范。重點水產品中孔雀石綠、硝基呋喃類藥物監測合格率進一步提高。不合格產品生產單位執法查處率達到100%。
2.整治重點。重點品種：鱖魚、鲆鰈類、烏鱧等質量安全問題突出的水產品種。重點對象：硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質。重點區域：以山東、遼寧等省為主的鲆鰈類主產區，以廣東、安徽等省為主的鱖魚主產區，以及近年來違禁藥物和有毒有害物質檢出率較高的部分地區。
3.主要任務和措施
一是加強水產育苗環節監管。健全苗種生產單位數據庫，加強育苗單位督導檢查。建立完善水產苗種附證(生產許可證)銷售制度，嚴厲查處無證生產、銷售水產苗種和違法用藥行為。繼續組織水產苗種及鱖魚餌料魚質量安全監督抽查。督促水產育苗單位完善健全生產、用藥和銷售檔案，加強水產苗種生產單位分類監管。
二是推進生產單位誠信體系建設。引導生產單位主動落實相關制度和標準，扎實推進水產健康養殖。健全完善水產養殖單位動態管理數據庫，研究制定科學合理的風險分類和分級標準，強化養殖單位分級分類監管，切實形成對風險大、誠信較低生產單位的監管高壓態勢。切實落實主管部門監管責任，探索實現養殖單位網格化監管機制。
三是推進水產品質量安全檢打聯動。針對重點水產品種、重點區域，加大孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物和有毒有害物質監督抽查力度，會商并公開發布監督抽查結果，確保不合格產品生產單位執法查處率達到100%。根據整治工作進展，適時對重點地區開展專項督導。組織省際間水產養殖質量安全執法交叉檢查活動。
此項行動由漁業局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加。
?。┺r資打假專項治理行動
各地農業部門要按照全國農資打假專項治理行動電視電話會議和六部門聯合印發的《2013年全國農資打假和監管工作要點》的要求，聯合有關部門深入開展農資打假專項治理行動。
1.具體目標。嚴厲打擊農資違法行為，重大案件查處率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，確保全年不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件和群體性事件。
2.整治重點。重點時節：春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等假冒偽劣農資混入市場的高峰期。重點產品：種子種苗、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、農機具等。重點區域：農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。
3.主要任務和措施
一是強化源頭治理，狠抓農資市場監管。督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度，依法嚴肅查處無證生產或擅自受托生產等違法行為。加強對農資批發市場、經營門店及流動商販的日常巡查，對用物流方式、互聯網、農資交易會和展銷會經營假劣農資產品等違法行為，及時會同有關部門予以嚴厲查處。加大禁用農業投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。
二是堅持檢打聯動，加大案件查處力度。執法機構要參與監督抽查工作，對抽檢不合格的農資產品，實施檢打聯動。準確把握違法分子制售假劣農資的犯罪特征，認真做好案件線索的排查梳理，拓展案源渠道，加強部門溝通，堅持露頭就打，深挖假劣農資制售源頭，不查到水落石出決不放過。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，構成犯罪的要堅決移送司法機關。案件查處過程中，積極配合公安機關做好檢驗、鑒定等協助工作。
三是推進放心農資下鄉進村，加強農資信用體系建設。認真總結開展放心農資下鄉進村的成功經驗，推廣實施連鎖、統購、配送等營銷模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的農資企業直接到鄉村設立經營網點，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心農資的覆蓋面。加強農資信用體系建設，推行分類管理，加大對信譽好的企業的扶持力度，對有不良記錄的企業予以警示或限期整改，對失信企業重點實施監管，嚴重的要驅除農資行業。
四是強化指導服務，切實維護農民權益。主動做好農資信息的收集、發布、技術咨詢等各項服務工作，切實滿足農民群眾對農資信息的多樣化需求。借助公共媒體普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。特別是農資購買使用高峰期，要組織力量深入農村基層，加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介發布主導品種和主推技術，引導農民群眾科學、理性購買農資產品。
此項行動由農產品質量安全監管局牽頭負責，有關司局及部屬各相關單位參加。
四、重大活動安排
（一）2月份，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，全面部署2013年農資打假工作。（農產品質量安全監管局牽頭負責）
?。ǘ?月份，組織第九屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，開展放心農資下鄉進村現場咨詢，加大農資打假宣傳力度，普及識假辨假知識，積極營造打假護農保春耕的良好氛圍。（農產品質量安全監管局牽頭負責）
（三）3-10月份，組織開展農藥產品質量監督抽查，重點檢測產品質量、添加未登記農藥成分特別是高毒農藥成分等指標。（種植業司牽頭負責）
（四）4月份，分片區組織召開獸用抗菌藥專項整治行動啟動會，進一步部署專項整治任務。（獸醫局牽頭負責）
（五）4月份，組織開展農資打假專項治理春季督查，檢查各地農資打假春季行動開展情況，督促指導假劣農資案件查處。（農產品質量安全監管局牽頭負責）
?。?-7月份，組織開展生鮮乳違禁物質專項整治的交叉互查、重點督查和自查，扎實推進全年生鮮乳整治各項工作。（畜牧業司牽頭負責）
?。ㄆ撸?月份，組織開展養殖場（戶）“瘦肉精”跨省拉網監測，督促各地強化抽檢把關和隱患排查。（畜牧業司牽頭負責）
?。ò耍?-8月份，組織開展省際間水產養殖質量安全執法交叉檢查活動，加強各地間的相互交流和督促。（漁業局牽頭負責）
?。ň牛?月份，組織開展農產品質量安全整治督導檢查，督促指導各地進一步加大整治工作力度。（農產品質量安全監管局牽頭負責）
?。ㄊ?014年1月，召開農產品質量安全監管工作會議，以2013年農產品質量安全整治為重點，對全年農產品質量安全監管工作進行總結，部署2014年工作。（農產品質量安全監管局牽頭負責）
五、工作要求
（一）強化責任落實。各地農業部門要把農產品質量安全專項整治工作納入重要議事日程，切實落實農產品質量安全監管責任。各地根據實際情況，可適當調整專項行動，盡快制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，確保各項工作目標和任務落到實處。要加大督導檢查力度，督促各地落實方案的各項要求，對重點地區和重點案件實施現場指導、督查督辦，切實指導各地開展工作。
?。ǘ┖葑ル[患排查。各地農業部門要緊密結合地方實際，圍繞重點產品、重點單位、重點區域和苗頭性問題，有針對性的開展拉網式檢查，強化對薄弱環節的管理，及時發現各類區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題。對于發現的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然。
?。ㄈ﹪啦榇蟀敢?。對于非法添加等農產品質量安全案件，要像假劣農資案件一樣，積極會同公安等部門堅決予以嚴厲打擊。要切實加強農產品質量安全執法，絕不放過任何一個違法行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。
?。ㄋ模┘訌妳f調配合。各地農業部門要加強系統內的協調配合，形成監管合力。要積極會同上游職能部門，從根本上、源頭上采取有力措施，確保整治工作取得實效。案件查處過程中，要強化省際間的聯合執法，建立案件會商、抽檢結果共享、信息通報交流等制度，產地、銷地銜接配合更加緊密，形成執法合力。
（五）健全長效機制。各地農業部門要將集中整治和日常監管工作有機結合起來，要注重總結整治工作中的好經驗、好做法，不斷探索行之有效的監管措施，加強提升轉化，進一步完善農產品質量安全監管制度機制。加強農產品質量安全培訓，指導生產者科學合理使用農業投入品。加大專項整治成效的宣傳，適時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
