各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
2012年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各地農(nóng)業(yè)部門扎實工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。為認真貫徹黨的十八大及中央1號文件精神，我部制定了《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地實際，全面落實各項要求，進一步采取有效措施，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
在工作中如有問題和建議，請及時與我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局聯(lián)系。
聯(lián)系人：蔣濤；聯(lián)系電話：010-59192340
附件：2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2013年2月25日
附件 2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實中央1號文件、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，繼續(xù)圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”工作目標不動搖，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標準化生產(chǎn)，突出抓好“三個一批”，即查處一批典型違法違規(guī)案件，集中力量打擊“非法添加”和“假冒偽劣”問題；樹立一批典型示范樣板，以“三園兩場”、標準化示范縣、“三品一標”和監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為著力點，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；新上一批建設(shè)項目，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系二期規(guī)劃建設(shè)為抓手，切實提升質(zhì)量安全監(jiān)管支撐能力。
一、持續(xù)深入開展專項整治，嚴厲查處違法違規(guī)案件
（一）深化突出問題治理。集中力量，繼續(xù)組織實施專項整治，始終保持高壓態(tài)勢，著力解決當前存在的突出問題。種植業(yè)重點查處在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加的問題，大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。畜牧業(yè)繼續(xù)深化“瘦肉精”整治，重點是強化生豬、肉牛、肉羊問題多發(fā)地區(qū)、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用新型藥物行為。加強奶站和飼料監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)反彈。獸醫(yī)集中力量治理抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等問題，切實規(guī)范獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。漁業(yè)要采取綜合的措施，多管齊下，重點抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治。農(nóng)資打假突出春耕、秋播等重點農(nóng)時，突出種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重點產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。同時，要切實鞏固各項整治成果，嚴防已整治的問題反復、反彈；及時將整治中好的做法制度化，著力健全長效監(jiān)管機制。
（二）狠抓隱患排查。結(jié)合本地實際，圍繞重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，通過監(jiān)測檢驗、拉網(wǎng)式檢查等多種途徑，全面組織開展各類風險隱患排查，對帶有區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患及“潛規(guī)則”問題絕不能放過。組織力量，采取針對性措施，全面強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
（三）強化案件查處。充分依托和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍作用，堅決打擊各類違法行為。會同公安、工商等部門，健全立案督辦機制和協(xié)調(diào)配合機制，以查處非法添加有毒有害物質(zhì)和假劣農(nóng)資案件為重點，集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會氛圍。
二、加強例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為
（一）強化例行監(jiān)測工作。切實落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》要求，強化工作統(tǒng)籌，合理界定部省地縣各級監(jiān)測工作定位，落實監(jiān)測經(jīng)費，加強風險監(jiān)測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有計劃地逐步擴大例行監(jiān)測參數(shù)和品種。充分運用監(jiān)測結(jié)果，強化會商分析，為執(zhí)法監(jiān)管提供科學研判依據(jù)。
（二）積極推進監(jiān)督抽查。推動地、縣兩級農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮職能作用，履行法定職責，認真制定并組織實施本地監(jiān)督抽查計劃，強化執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管。嚴格抽查程序和工作規(guī)范，科學、嚴謹、公正地開展監(jiān)督抽查工作。強化檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品，依法組織查處，堅決打擊違法行為。
（三）推動監(jiān)測信息資源共享。加快各地監(jiān)測資源與信息平臺的對接，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、評估、抽查等信息資源整合與共享，強化分析評估，提升預警功能。深入開展調(diào)研，積極推動出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)認定管理辦法》。
三、推進監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提升綜合監(jiān)管能力
（一）開展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。統(tǒng)籌做好規(guī)劃布局，在條件成熟的地方開展試點，啟動創(chuàng)建一批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。健全創(chuàng)建管理和認定規(guī)范，做好業(yè)務(wù)指導和推薦把關(guān)等工作，積極創(chuàng)造條件，強化政策扶持和項目傾斜。加強典型宣傳與推廣，為示范縣創(chuàng)建營造良好社會氛圍。鼓勵有條件的省份，開展省級監(jiān)管示范縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
（二）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。啟動實施“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺建設(shè)”項目，健全質(zhì)量安全追溯管理制度和辦法。支持各地加快建設(shè)本級追溯信息平臺，盡早與國家平臺對接。切實把質(zhì)量追溯與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、產(chǎn)地準出、包裝標識、索證索票等結(jié)合起來，充分發(fā)揮追溯在質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。
四、強化風險防控管理，確保突發(fā)問題處置科學有效
（一）深入開展風險評估。深入分析例行監(jiān)測、普查、監(jiān)督抽查、專項風險監(jiān)測和日常檢查等結(jié)果和信息，綜合研判各環(huán)節(jié)風險隱患，提出管控措施和辦法，提高風險防控能力。暢通信息報送、信息共享渠道，強化風險交流管理。健全工作機制，明確職責任務(wù)，完善應(yīng)急預案，做到防患于未然。
（二）做好輿情預警和應(yīng)急處置。強化輿情監(jiān)控，努力在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出預警信息。及時啟動應(yīng)急預案，快速反應(yīng)、準確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發(fā)地，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。強化應(yīng)急體系建設(shè)，健全產(chǎn)銷地間信息通報、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控機制，努力形成全國“一盤棋”的工作格局。
五、加快標準制修訂步伐，推行全程質(zhì)量管控
（一）加快標準制修訂進程。以農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料安全等標準為重點，加快標準清理和修訂進程，加緊轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標準，健全質(zhì)量安全標準體系。各地要配套制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和過程質(zhì)量控制規(guī)范。
（二）推進標準化示范創(chuàng)建。擴大“三園兩場”建設(shè)比例和規(guī)模，新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范縣，建立健全生產(chǎn)全過程技術(shù)標準、操作手冊和生產(chǎn)檔案記錄等管理和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新示范內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用。充分依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會等生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴大標準化生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
（三）穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面強化證后管理，逐步完善退出機制，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量，切實維護好“三品一標”品牌信譽。提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品準入門檻，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作體制機制協(xié)調(diào)力度，開展資源調(diào)查，完善制度規(guī)范。
六、加強體系隊伍建設(shè)，加快提升監(jiān)管服務(wù)水平
（一）健全地縣監(jiān)管機構(gòu)。切實加大力度，支持推動地縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管科（室、辦），依法承擔和履行本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能職責。質(zhì)檢體系建設(shè)項目，要優(yōu)先安排已設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的地縣。
（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。加強業(yè)務(wù)指導，落實監(jiān)管服務(wù)職能，明確崗位職責，改善工作條件，完善工作手段，盡快把監(jiān)管工作開展起來。通過基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)盡快啟動速測工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員法律法規(guī)與專業(yè)知識培訓，全面提升人員素質(zhì)和能力。
（三）強化風險評估體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用各層級的檢測資源，積極推進風險評估體系建設(shè)，抓緊組建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估中心，補充一批急需的專業(yè)性和區(qū)域性風險評估實驗室，認定一批主產(chǎn)區(qū)風險評估實驗站，著手編制全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系能力建設(shè)規(guī)劃。
（四）著力加強質(zhì)檢體系建設(shè)管理。抓緊實施“質(zhì)檢體系二期規(guī)劃”，務(wù)必保證建設(shè)質(zhì)量。凡已投資的在建項目，要加快實施進度，必須按期竣工驗收；已建成的，盡快開展計量認證和機構(gòu)考核，全面強化運行管理。研究制定加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)管理和運行的指導意見，督促質(zhì)檢機構(gòu)尤其是縣級質(zhì)檢站職能、人員和運行經(jīng)費落實到位。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員國家職業(yè)資格證書制度，出臺考核管理規(guī)范。舉辦第二屆全國基層檢測技術(shù)人員技能競賽等活動，不斷提高檢測人員素質(zhì)和水平。
七、強化科技支撐，加大宣傳工作力度
（一）加強技術(shù)支撐。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風險評估專家委員會建設(shè)，充分發(fā)揮專家在風險評估、技術(shù)指導、科普解讀、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。積極爭取設(shè)立科技財政專項，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學化水平。作為農(nóng)技推廣工作的重要內(nèi)容，大力推廣質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，普及科學用藥知識，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和素質(zhì)。
（二）加強正面宣傳。采取多種有效形式，大力宣傳質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效和舉措，推廣好經(jīng)驗好做法好典型，解讀質(zhì)量安全科普知識，引導公眾科學、理性看待質(zhì)量安全問題，正確引導輿論，增強消費信心，形成全社會合力推進的良好氛圍。
