各直屬檢驗檢疫局：
現將《進出境重大植物疫情應急處置預案》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。
國家質量監督檢驗檢疫總局
二○○六年四月五日
進出境重大植物疫情應急處置預案
1 總則
1.1 目的
（1）預防口岸發生重大植物疫情。
?。?）在進出境檢驗檢疫工作中發現重大植物疫情時，質檢系統能夠在最短時間內采取有效緊急處置措施，最大限度地減少損失，保障農林業生產和生態環境安全，保護人民身體健康。
?。?）在境內外發生或流行重大植物疫情時，防止通過我國口岸傳出、傳入。
1.2 工作原則
統一指揮，分級管理，各司其職；
快速反應，高效處置，規范有序；
整合資源，分工協作，信息共享。
1.3 編制依據
根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《植物檢疫條例》和其他相關的法律、法規及規定。
1.4 適用范圍
本預案適用于對境內外發生或流行以及進出境檢驗檢疫工作中發現重大植物疫情的應急處置。
2 組織指揮體系及職責
2. 1 組織指揮體系
進出境重大植物疫情應急指揮體系由質檢總局、事發地直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）和事發地分支出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱分支機構）三級指揮中心組成，由總局指揮中心統一領導。
2.1.1 總局指揮中心及辦公室
質檢總局成立總局進出境重大植物疫情應急指揮中心（簡稱總局指揮中心），由質檢總局主要領導擔任總指揮，各有關司局負責人任成員，在總指揮的統一領導下實施緊急預防和應急行動，總局指揮中心辦公室設在質檢總局動植物檢疫監管司。
2.1.2 直屬局指揮中心
直屬局成立直屬局進出境重大植物疫情應急指揮中心（簡稱直屬局指揮中心），組長由直屬局主要領導擔任。
2.1.3 現場指揮中心
分支機構成立分支機構進出境重大植物疫情應急指揮中心（簡稱現場指揮中心），組長由分支機構主要領導擔任。
2.2 職責分工
2.2.1 總局指揮中心
負責貫徹執行黨中央、國務院關于重大植物疫情防治工作的有關指示、會議和文件精神；發布進出境重大植物疫情應急實施方案；指導各直屬局指揮中心的工作，領導和指揮進出境重大植物疫情應急處置工作，采取措施對進出境植物、植物產品和其他相關貨物及運輸工具等實行應急防控；決定啟動和終止本預案；研究確定對外口徑和相關重大應急科研課題；協調各部門應對進出境重大植物疫情應急力量和相關資源；監督檢查各直屬局的應急處置工作。
2.2.2 總局指揮中心辦公室
負責承辦總局指揮中心的具體工作事宜，指導組建直屬局指揮中心；收集、整理有關境內外重大植物疫情動態及相關信息，向指揮中心報告全系統進出境重大植物疫情應急工作情況。
組織起草和實施質檢總局進出境重大植物疫情應急實施方案；協調本系統應對進出境重大植物疫情相關物品的配備及使用；培訓本系統進出境重大植物疫情應急專業技術力量。
2.2.3 直屬局指揮中心
負責組織協調有關部門實施轄區內進出境重大植物疫情應急工作；決定預案在轄區內的啟動和終止；負責傳達總局指揮中心下達的指令，組織落實有關實施方案；指導現場指揮中心的工作；組織、協調、調動轄區內應對進出境重大植物疫情的人力和物力資源，開展應急處置工作；隨時向總局指揮中心匯報情況和提出有關工作建議。
2.2.4 現場指揮中心
具體落實上級指揮中心下達的各項指令和任務；組織、協調、配合當地政府有關部門做好各項應急工作；隨時向上級指揮中心匯報有關情況，特殊情況下可直接向總局指揮中心報告情況和提出建議。
3 信息報告、疫情分析與通報、預警
3.1 信息報告
質檢總局建立對涉及進出境重大植物疫情的應急報告制度和信息報告網絡，通過網絡系統及時向上級報告；質檢總局通過網絡系統及時通報情況，發布指令。
質檢總局指定中國檢驗檢疫科學研究院負責國際和全國范圍內重大植物疫情信息的收集、整理、分析、上報，填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》（附件1），在信息收集整理后1小時內報質檢總局。
各直屬局應指定本單位重大植物疫情信息員，負責收集、整理和上報本轄區內出入境檢驗檢疫工作中發現的重大植物疫情信息，并在發現疫情1小時內填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》報質檢總局。各直屬局在疫情監測過程中，如發現疑似重大植物疫情，應在1小時內向質檢總局報告，中國檢驗檢疫科學研究院應立即派專家赴現場調查，經核實為重大植物疫情的，直屬局應在確認后1小時內填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》報質檢總局。在重大植物疫情嚴重流行時，各直屬局指揮中心應當按照總局指揮中心的要求，積極參與或者協調本地區的防治工作，每目上報本地防治工作及疫情情況。
各出入境檢驗檢疫分支機構工作中發現重大或者疑似重大植物疫情的，應當填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》，并在發現疫情1小時內將疫情逐級上報至直屬局。
鼓勵有關單位和個人在發現疑似重大植物疫情時向所在地檢驗檢疫機構報告。接到報告的檢驗檢疫機構應當依照本規定立即派專家進行核實，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。
疫情信息統一由質檢總局對外發布。質檢總局對影響嚴重的進出境重大植物疫情，應當及時向國務院報告，同時通報國務院有關部門和省級人民政府。
3.2 疫情分析與通報
質檢總局組織分析疫情信息，確認為重大植物疫情的，向有關國家，境內外相關企業以及出入境檢驗檢疫機構發布進出境重大植物疫情警示通報（附件2），或者發布禁止相關植物及其產品出入境的公告。
3.2.1 重大植物疫情的確認依據
?。?）境外發生重大植物疫情以國際組織或區域性組織、各國或地區政府發布或通報的疫情信息為確認依據。
?。?）境內發生重大植物疫情以我國農業部或國家林業局發布或通報的疫情信息為確認依據。
（3）出入境檢驗檢疫工作中發現的重大植物疫情以質檢總局發布的疫情信息為確認依據。
3.2.2 出入境檢驗檢疫工作中發現的重大疫情確認程序
3.2.2.1 疑似重大植物疫情
由各直屬局指定的實驗室，根據有害生物特征及植物或植物產品被害狀，按照有關標準或質檢總局的鑒定檢測方法進行檢驗，并根據檢驗結果確認為疑似重大植物疫情。
3.2.2.2 確認
發現疑似重大植物疫情的，事發地直屬局指揮中心必須將樣品送質檢總局指定的實驗室，由質檢總局指定專家進行復核鑒定或檢測，鑒定或檢測結果作為重大植物疫情的確認依據。確認結果立即報質檢總局和當地人民政府。
3.3 預警
進出境重大植物疫情預警分為三類：
一類（A類）：境外發生重大植物疫情時的緊急預防措施。
二類（B類）：境內發生重大植物疫情時的緊急預防措施。
三類（C類）：出入境檢驗檢疫工作中發現重大植物疫情時的緊急預防措施。
4 應急響應
應急響應包括預案啟動、處置實施和行動終止三個階段。
發生一類（A類）疫情預警，疫情有可能傳入并危害農林業生產安全、生態環境和人體健康時，質檢總局會同有關部門聯合發布公告或發布進出境重大植物疫情警示通報，采取緊急預防措施。
發生二類（B類）疫情預警，疫情有可能傳出國境時，根據疫情范圍和嚴重程度，質檢總局配合有關部門啟動相適應的緊急預防措施。
發生三類（C類）疫情預警時，質檢總局或直屬局根據情況啟動本應急預案。
4.1 預案啟動
質檢總局負責啟動全國范圍的緊急預防、應對和應急措施；直屬局負責啟動本轄區內或下屬分支機構轄區范圍內的緊急預防、應對和應急措施。
4.2 處置實施
4.2.1 一類（A類）疫情預警時的緊急預防措施
（1）在毗鄰疫區的邊境地區和入境貨物主要集散地區開展疫情監測。
?。?）停止簽發從疫區國家或地區進口相關植物及其產品的檢疫許可證，廢止已經簽發的有關檢疫許可證。
?。?）禁止直接或間接從疫區國家或地區輸入相關植物及其產品；對已運抵口岸尚未辦理報檢手續的，一律作退運或銷毀處理；對已辦理報檢手續，尚未放行的，應加強對相關有害生物的檢測和防疫工作，經檢驗檢疫合格后放行。
?。?）禁止疫區國家或地區的相關植物及其產品過境。對已進入我國境內的來自疫區國家或地區的相關過境植物及其產品，派檢驗檢疫人員嚴格監管到出境口岸。運輸途中發生重大植物疫情的，立即采取除害處理或銷毀措施。
?。?）禁止郵寄或旅客攜帶來自疫區的相關植物及其產品進境。加強對旅客攜帶物品和郵寄物品的查驗，加大對來自疫區的入境旅客攜帶物的抽查比例，一經發現來自疫區的相關植物及其產品，一律作銷毀處理。
?。?）加強對來自疫區運輸工具和裝載容器的檢疫和防疫消毒。對途經我國或在我國停留的國際航行船舶、飛機、火車、汽車等運輸工具進行檢疫，如發現有來自疫區的相關植物及其產品，一律作封存處理；其交通員工種養的植物，不得帶離運輸工具；其廢棄物、泔水等，一律在出入境檢驗檢疫機構的監督下作無害化處理，不得擅自拋棄；對運輸工具和裝載容器的相關部位進行防疫消毒。
（7）加強與海關、公安邊防等部門配合，打擊走私進境植物或植物產品等違法活動，監督對截獲來自疫區的非法入境植物及其產品的銷毀處理。
?。?）毗鄰國家或者地區發生重大植物疫情時，根據國家或者當地人民政府的規定，配合有關部門建立有效隔離區；關閉相關植物、植物產品交易市場，停止邊境地區相關植物及其產品的交易活動。
?。?）當境外發生重大植物疫情并可能傳入國內時，質檢總局可以視情況報請國務院下令封鎖有關口岸。
4.2.2 二類（B類）疫情預警時的緊急預防措施
?。?）加強出口貨物的查驗，停止辦理來自疫區和受疫情威脅區的相關植物及其產品的出口檢驗檢疫手續。停止辦理出口檢驗檢疫手續的貨物種類和疫區范圍，按有關國家或地區發布的暫停我國相關植物或植物產品進口的通報和我國農業部或國家林業局發布的疫情信息執行。
（2）對在疫區生產的出口植物、植物產品，已辦理通關手續正在運輸途中的應立即召回。
?。?）加強與當地農業、林業部門的聯系、溝通和協調，了解疫區劃分、疫情控制措施及結果、檢測結果等情況，配合做好疫情控制工作。
?。?）暫停使用位于疫區的進出境相關植物隔離檢疫圃。對正在使用的，按照國家有關規定處理。
?。?）加強對非疫區出口種植場、果園、包裝廠的監督管理和疫情監測，加強出口前的檢查，保證出口植物及其產品的安全。
?。?）相關直屬局應及時向總局指揮中心辦公室報告境內重大植物疫情檢驗檢疫應對措施實施情況。
4.2.3 三類（C類）疫情預警時的緊急預防措施
4.2.3.1 在進境植物檢疫過程中發現重大植物疫情時，應采取如下緊急控制措施：
?。?）質檢總局會同有關部門聯合發布公告或發布進境重大植物疫情警示通報。
（2）質檢總局向輸出國家或地區通報發現的疫情，并要求提供疫情詳細信息和采取的改進措施。
?。?）暫停辦理相關植物及其產品的入境檢驗檢疫手續，過境植物或植物產品暫停運輸。
?。?）確定控制場所和控制區域。對控制場所采取封鎖措施， 嚴禁無關人員和運輸工具出入控制場所。所有出入控制場所的人員和運輸工具，必須經檢驗檢疫機構批準，經嚴格消毒后，方可出入。
?。?）對控制場所內相關的植物及其產品，在檢驗檢疫機構的監督指導下進行檢疫除害處理。
?。?）對控制場所內所有可能感染的運載工具、用具、場地等進行嚴格消毒；對可能受污染的物品進行檢疫除害處理；
（7）質檢總局及時將截獲的重大植物疫情向農業部和國家林業局通報，共同采取控制措施，防止疫情進一步擴散。
4.2.3.2 在實施出境植物檢疫或在實施有害生物監測過程中發現重大植物疫情時，應采取如下緊急控制措施：
（1）禁止有重大植物疫情的寄主及其產品出境。根據有害生物特性，確定控制場所區域范圍，并對控制場所周圍一定范圍內的出口植物種植場所、植物產品生產加工及儲存場所進行疫情監測；對發現疫情的種植、生產、加工及儲存植物和植物產品的場所，在應急處置預案終止前，暫停其生產或加工的植物及其產品出口。
?。?）當疫情可能擴散時，出入境檢驗檢疫機構應向當地農林主管部門通報疫情并配合農林部門對控制區域實施控制措施。
4.2.3.3 有關國家或地區檢疫主管部門通報從我國進口的植物或植物產品中檢出重大植物疫情時的應急措施。
?。?）總局指揮中心組織有關專家對進口國家或地區的檢驗檢疫結果進行確認，發布預警通報。
（2）有關檢驗檢疫機構根據預警通報，應組織技術專家對出口植物的種植地、出口植物產品生產加工單位等進行重大植物疫情的溯源調查。
（3）經調查，發現重大植物疫情的，按4.2.3.2的要求及時啟動應急措施。
4.3 行動終止
根據下列情況，總局指揮中心或有關直屬局指揮中心發布進出境重大植物疫情解除通報（附件3），終止預案的實施。
?。?）有關國家或地區政府主管部門和國際相關組織宣布解除重大植物疫情并經我國確認。
（2）對境內重大植物疫情，根據農業部或國家林業局發布的疫情解除通報。
（3）對檢驗檢疫工作中發現的重大植物疫情，通過采取有關應急措施，經調查監測，確認疫情已消除時。
?。?）有關國家或地區檢疫主管部門通報從我國進口的植物或植物產品中檢出重大疫情后，經跟蹤調查和疫情監測未發現重大疫情，或通過采取有關應急措施，經調查監測，確認疫情已消除時。
4.4 安全防護
采取預防、應對和應急等措施時，工作人員應采取必要的個人防護措施，離開疫區前必須經過徹底的消毒。
5 應急保障
5.1 人員保障
進出境重大植物疫情應急指揮體系相關單位在重大植物疫情應急預案實施期間，安排人員24小時值班，保障信息暢通。各主要負責人員和各單位之間要保持暢通的通訊聯系，保證協調一致，責任確定到人。
5.2 物資保障
質檢總局和直屬局建立預防、應對和應急等措施物資儲備庫，指定專門部門負責管理。重點儲備防護用品、消毒藥劑和設施、農藥、熏蒸藥劑及器械、檢測試劑、通訊工具及運輸工具等。
5.3 經費保障
質檢總局和直屬局每年應針對重大植物疫情的防范、監測、處置、相關技術設備的配置提供專項資金，以保障工作的順利實施。
5.4 技術保障
質檢總局建立重大植物疫情重點實驗室，負責進出境重大植物疫情的鑒定、檢測與確認。各直屬局應加強實驗室建設，配備必要的檢測設備，建立或指定植物有害生物鑒定檢測實驗室，負責本轄區內重大植物疫情的現場檢驗和實驗室檢測。必要時可請系統外的專家參加工作。質檢總局定期舉辦各種重大植物有害生物鑒定、檢測及除害處理技術培訓，提高全系統重大植物有害生物的檢驗檢疫技術水平。
6 宣傳、培訓和演習
各地檢驗檢疫機構應當通過網站、廣播、電視等媒體，開展形式多樣的進出境植物檢驗檢疫法律法規和重大植物疫情的危害和防治知識的宣傳與普及，提高全社會防疫意識。
質檢總局和直屬局要對參與進出境重大植物疫情預防、應對和應急等工作的有關人員進行基礎知識、防護知識、處理方法、檢測方法和設備使用進行培訓，并按照預案組織實戰演習，以檢驗、改善和強化各項應急處理能力及各部門協同作戰能力。
7 附則
7.1 國際合作
加強與聯合國糧農組織（FAO）、國際植物保護公約（IPPC）
等相關國際組織及有關國家的聯系，密切關注國際重大植物疫情信息和動態，跟蹤和掌握國際發展動向，加強技術交流與合作，及時研究制定應對措施并不斷完善各種檢測方法，增強對重大植物疫情應急處置能力。
7.2 獎懲與責任
各級檢驗檢疫機構對進出境重大植物疫情應急處置做出貢獻的單位和個人，以及對提供疑似重大植物疫情的單位和個人給予表彰和獎勵。對不認真貫徹實施本預案，違反預案或者玩忽職守，造成疫情擴散或者傳入傳出，給國家財產和人民生命造成損失的，將根據情節依法追究相關人員的行政或法律責任。
7.3 名詞術語解釋
重大植物疫情是指境外已經爆發而我國尚未分布或局部分布但得到有效控制的，有可能傳入我國，或在進出境植物檢驗檢疫工作中檢出或發現的，將對農、林業生產、生態環境或人身健康造成嚴重危害的植物疫情。
疫區和受威脅區的概念按照國家有關規定執行。
控制場所是指實施進出境植物檢驗檢疫的相關場所，包括種植地、加工、存儲、查驗等場所。
控制區域是指一旦由于控制場所管理不嚴，而造成疫情可能擴散的區域。
7.4 預案管理與更新
直屬局應及時總結預案實施過程中發現的問題和不足，提出科學、合理的改進建議。
質檢總局每年組織有關專家對重大植物疫情應急預案進行評審，及時修改和更新本預案。
7.5 制定與解釋部門
本預案由質檢總局制定并負責解釋。
7.6 施行時間
本預案從發布之日起施行。
附件1進出境重大植物疫情信息預警表.doc
附件2進出境重大植物疫情警示通報表.doc
附件3進出境重大植物疫情解除通報表.doc
