各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年四月十五日
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寧夏回族自治區(qū)關(guān)于進一步加強食品安全
監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見
食品安全監(jiān)管關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，是社會公共管理的重要組成部分。為進一步加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè),努力構(gòu)建“權(quán)責分明、體系健全、保障有力、高效運轉(zhuǎn)”的食品安全監(jiān)管體系,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和中央有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實際,提出以下意見。
一、強化食品安全監(jiān)管責任
（一）明確監(jiān)管責任。按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例要求，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者、各級政府和監(jiān)管部門的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營行為，承擔食品安全主體責任。縣級以上人民政府對食品安全負總責，政府主要負責同志為當?shù)厥称钒踩谝回熑稳耍y(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,依法組織查處食品安全事故，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制。各級食品安全委員會成員單位應(yīng)當依照《中華人民共和國食品安全法》和本級政府確定的責任分工認真履行食品安全監(jiān)管職責。
（二）強化責任落實。各級政府要將食品安全工作列入目標責任考核內(nèi)容，定期進行考核評估。要努力構(gòu)建覆蓋至行政村、居委會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)管責任落實到位。各部門要嚴格按照食品安全責任分工落實監(jiān)管責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，積極研究解決食品安全監(jiān)管中的難點、熱點問題，最大限度地堵塞監(jiān)管漏洞，消除安全隱患。
（三）嚴格責任追究。各級政府、各食品安全監(jiān)管部門不依法履行食品安全監(jiān)管責任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴重后果的,要嚴格依照《寧夏回族自治區(qū)食品安全行政責任追究辦法》追究直接責任人、分管負責人和主要負責人的行政責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
二、健全食品安全監(jiān)管機制
（一）建立完善食品安全“兜底”機制。各級食品安全委員會辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動承擔食品安全監(jiān)管“兜底”責任，對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的縫隙和空檔，要及時協(xié)調(diào)落實主管部門，確保食品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)責任明確。
（二）建立完善食品安全風險監(jiān)測機制。要建立健全食品安全風險監(jiān)測與評估制度，通過監(jiān)測、抽檢，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，積極制定對策、措施，增強食品安全預警防控能力，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害因素。
（三）建立完善食品安全應(yīng)急保障機制。各地、各有關(guān)部門要制定食品安全應(yīng)急預案，完善食品安全事故和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，健全食品安全應(yīng)急保障體系，提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，促進監(jiān)管工作高效有序運行。
（四）建立完善食品安全檢驗檢測資源共享機制。建立檢測資源共享、信息互通、結(jié)果互認的食品安全檢驗檢測機制。由自治區(qū)衛(wèi)生行政部門會同經(jīng)濟和信息化、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，防止重復抽檢。
（五）建立完善食品安全輿情監(jiān)測與處置機制。各地、各有關(guān)部門要按照《寧夏回族自治區(qū)食品安全輿情處置辦法》的規(guī)定，切實加強食品安全輿情監(jiān)測與處置。要主動密切監(jiān)測，迅速調(diào)查核實，及時報告情況，準確發(fā)布信息，快速回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對處置，主動、正確引導輿論。
（六）建立完善食品安全舉報獎勵機制。各食品安全監(jiān)管部門依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)食品安全舉報獎勵辦法》，對經(jīng)查證屬實的食品安全違法行為的舉報人員給予資金獎勵，鼓勵群眾積極參與食品安全監(jiān)管，切實發(fā)揮社會監(jiān)督力量。
三、加強食品安全工作保障
（一）加強食品安全工作機構(gòu)建設(shè)。加快構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領(lǐng)導體系。各市、縣（區(qū)）人民政府要依法成立和調(diào)整充實食品安全委員會，強化食品安全委員會在研究制定食品安全重要政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的職能作用，并按要求于2012年4月底前明確承擔食品安全委員會日常工作的相應(yīng)機構(gòu)和人員。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、整合資源，加強建設(shè)、落實責任”的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1位政府負責人直接負責食品安全工作。建立健全各級食品安全委員會協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度，以及信息通報、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等綜合協(xié)調(diào)機制。
（二）加大食品安全工作經(jīng)費投入。各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，將本級食品安全委員會辦公室日常辦公、督查考核、宣傳培訓、應(yīng)急保障、舉報獎勵和食品安全監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費列入本級財政預算。同時結(jié)合實際，編制實施好食品安全工作年度財政預算，優(yōu)先保障各監(jiān)管部門執(zhí)法裝備配備、專項整治行動工作經(jīng)費，落實食品安全風險監(jiān)測評估、檢驗檢測、監(jiān)督舉報、宣傳教育等所需資金，為全面提升食品安全監(jiān)管效能和水平提供保障。自治區(qū)食品安全委員會辦公室每年要對地方財政食品安全經(jīng)費落實情況進行檢查。
（三）提升基層食品安全監(jiān)管能力。強化基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為一線執(zhí)法人員配備先進適用的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。各級政府要配套執(zhí)法設(shè)備運行的日常經(jīng)費，確保設(shè)備正常運行。有效整合基層監(jiān)管資源，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等機構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、獸醫(yī)站、工商所等基層機構(gòu)及縣級食品安全監(jiān)管有關(guān)機構(gòu)的工作人員分片包干，并與公安派出所建立協(xié)作配合機制，確保基層食品安全監(jiān)管無盲區(qū)。
四、加大食品安全宣傳培訓力度
要進一步加強食品安全宣傳培訓工作，充實食品安全培訓師資力量，不斷提升監(jiān)管人員執(zhí)法水平，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識、消費者食品安全意識和自我保護能力。自治區(qū)食品安全委員會辦公室對各市、縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室人員每年輪訓1次，培訓覆蓋率達到95%以上。自治區(qū)各監(jiān)管部門組織對本系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員進行培訓，每年輪訓1次，培訓覆蓋率達到95%以上。各市、縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管部門要加大對食品從業(yè)人員的培訓力度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時。自治區(qū)食品安全委員會辦公室在全區(qū)范圍內(nèi)每年組織開展一次食品安全宣傳活動,普及食品安全法規(guī)和相關(guān)知識，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的依法經(jīng)營意識和人民群眾安全防范意識。
