各省、自治區(qū)、直轄市食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位：
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障消費(fèi)者健康安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)許可管理。嚴(yán)把保健食品產(chǎn)品審評(píng)審批關(guān)，對(duì)提供虛假申報(bào)資料的企業(yè)，一律不予批準(zhǔn)并列入“黑名單”，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；對(duì)出具虛假許可檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。進(jìn)一步規(guī)范保健食品產(chǎn)品許可受理工作，加強(qiáng)審評(píng)專家管理，嚴(yán)肅審評(píng)審批紀(jì)律，建立健全審評(píng)審批責(zé)任制，切實(shí)提高產(chǎn)品許可工作質(zhì)量、效率和透明度。抓緊制定《保健食品生產(chǎn)許可管理辦法》，嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已獲生產(chǎn)許可的企業(yè)要限期按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，不符合條件的要責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改，整改不合格的要依法撤銷或吊銷生產(chǎn)許可并通過(guò)政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體予以公告，同時(shí)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)保健食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)和記錄查驗(yàn)制度落實(shí)情況組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料采購(gòu)管理，強(qiáng)化原料進(jìn)廠檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用假冒偽劣或來(lái)源不明的原料，嚴(yán)禁非法添加行為。加強(qiáng)對(duì)蜂膠、阿膠、珍珠粉等原料采購(gòu)的管理，要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)原料供應(yīng)商的審查，建立對(duì)重點(diǎn)原料供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查制度。督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開(kāi)業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾等制度，并對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)。建立保健食品生產(chǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)保健食品委托生產(chǎn)行為的規(guī)范和管理，嚴(yán)查以承包、轉(zhuǎn)包或租賃生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管的行為。
三、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。以食品批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市、專賣店、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處假冒偽劣和非法添加藥物的保健食品。細(xì)化對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，督促經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真核實(shí)保健食品產(chǎn)品批準(zhǔn)證書(shū)、生產(chǎn)許可證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票等信息，確保購(gòu)入產(chǎn)品來(lái)源正規(guī)、渠道可靠，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的虛假票證和問(wèn)題產(chǎn)品。對(duì)未按規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并無(wú)法追溯產(chǎn)品源頭的，依法責(zé)令停業(yè)，并嚴(yán)肅處理。
四、加強(qiáng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告監(jiān)管。加大對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口代理商的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)示的內(nèi)容，從嚴(yán)查處標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)非法標(biāo)示疾病預(yù)防治療功能等與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的違法行為。保健食品廣告內(nèi)容必須經(jīng)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后方可發(fā)布，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布廣告，以及擅自更改、篡改批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳的，要依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣告牌等媒體保健食品廣告的監(jiān)測(cè)檢查，重點(diǎn)整治保健食品廣告、宣傳材料中宣稱疾病預(yù)防治療功能、以專家或患者名義進(jìn)行功效證明等違法行為。嚴(yán)肅查處普通食品通過(guò)包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等宣稱具有特定保健功能的行為。加強(qiáng)保健食品科學(xué)知識(shí)宣傳教育，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，澄清虛假宣傳和炒作，引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)的保健理念。
五、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，健全崗位責(zé)任制度。選擇部分省（區(qū)、市）開(kāi)展保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的食品安全法律知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。加快推進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)，建立保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”。
六、完善監(jiān)督抽檢制度。加快推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，健全保健食品質(zhì)量安全抽檢制度，加強(qiáng)對(duì)非法添加藥品成分補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的研究。擴(kuò)大保健食品質(zhì)量安全抽檢范圍，特別要對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、違法宣傳涉及較多的保健食品種類加大抽檢頻次。加強(qiáng)對(duì)保健食品聲稱功能相關(guān)藥物成分的檢測(cè)，重點(diǎn)做好減肥、緩解體力疲勞等類產(chǎn)品的非法添加檢測(cè)工作。及時(shí)公布抽檢結(jié)果，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行曝光。認(rèn)真做好保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布預(yù)警并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。
七、嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。健全案件線索信息通報(bào)、反饋和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)制售假劣、非法添加化學(xué)藥物成分和虛假宣傳功效等違法行為的打擊力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣保健食品的“黑窩點(diǎn)”。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，要徹底查明問(wèn)題產(chǎn)品來(lái)源和銷售去向，依法嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)行政監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量核查，對(duì)涉嫌犯罪的要立即立案?jìng)刹椤９膭?lì)、支持媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
八、抓緊制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章和配套文件。根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，積極推動(dòng)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定工作，及時(shí)組織制定、修訂《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品說(shuō)明書(shū)標(biāo)簽管理規(guī)定》、《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品功能范圍調(diào)整方案》等規(guī)章和配套文件。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將保健食品安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，依法落實(shí)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，確定本地區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)監(jiān)管名單，并強(qiáng)化監(jiān)管措施。食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保健食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
二○一一年十月二十八日
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障消費(fèi)者健康安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)許可管理。嚴(yán)把保健食品產(chǎn)品審評(píng)審批關(guān)，對(duì)提供虛假申報(bào)資料的企業(yè)，一律不予批準(zhǔn)并列入“黑名單”，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；對(duì)出具虛假許可檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。進(jìn)一步規(guī)范保健食品產(chǎn)品許可受理工作，加強(qiáng)審評(píng)專家管理，嚴(yán)肅審評(píng)審批紀(jì)律，建立健全審評(píng)審批責(zé)任制，切實(shí)提高產(chǎn)品許可工作質(zhì)量、效率和透明度。抓緊制定《保健食品生產(chǎn)許可管理辦法》，嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已獲生產(chǎn)許可的企業(yè)要限期按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，不符合條件的要責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改，整改不合格的要依法撤銷或吊銷生產(chǎn)許可并通過(guò)政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體予以公告，同時(shí)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)保健食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)和記錄查驗(yàn)制度落實(shí)情況組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料采購(gòu)管理，強(qiáng)化原料進(jìn)廠檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用假冒偽劣或來(lái)源不明的原料，嚴(yán)禁非法添加行為。加強(qiáng)對(duì)蜂膠、阿膠、珍珠粉等原料采購(gòu)的管理，要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)原料供應(yīng)商的審查，建立對(duì)重點(diǎn)原料供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查制度。督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開(kāi)業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾等制度，并對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)。建立保健食品生產(chǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)保健食品委托生產(chǎn)行為的規(guī)范和管理，嚴(yán)查以承包、轉(zhuǎn)包或租賃生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管的行為。
三、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。以食品批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市、專賣店、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處假冒偽劣和非法添加藥物的保健食品。細(xì)化對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，督促經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真核實(shí)保健食品產(chǎn)品批準(zhǔn)證書(shū)、生產(chǎn)許可證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票等信息，確保購(gòu)入產(chǎn)品來(lái)源正規(guī)、渠道可靠，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)的虛假票證和問(wèn)題產(chǎn)品。對(duì)未按規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并無(wú)法追溯產(chǎn)品源頭的，依法責(zé)令停業(yè)，并嚴(yán)肅處理。
四、加強(qiáng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告監(jiān)管。加大對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口代理商的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)示的內(nèi)容，從嚴(yán)查處標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)非法標(biāo)示疾病預(yù)防治療功能等與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的違法行為。保健食品廣告內(nèi)容必須經(jīng)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后方可發(fā)布，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布廣告，以及擅自更改、篡改批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳的，要依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣告牌等媒體保健食品廣告的監(jiān)測(cè)檢查，重點(diǎn)整治保健食品廣告、宣傳材料中宣稱疾病預(yù)防治療功能、以專家或患者名義進(jìn)行功效證明等違法行為。嚴(yán)肅查處普通食品通過(guò)包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等宣稱具有特定保健功能的行為。加強(qiáng)保健食品科學(xué)知識(shí)宣傳教育，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，澄清虛假宣傳和炒作，引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)的保健理念。
五、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，健全崗位責(zé)任制度。選擇部分省（區(qū)、市）開(kāi)展保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的食品安全法律知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。加快推進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)，建立保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”。
六、完善監(jiān)督抽檢制度。加快推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，健全保健食品質(zhì)量安全抽檢制度，加強(qiáng)對(duì)非法添加藥品成分補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的研究。擴(kuò)大保健食品質(zhì)量安全抽檢范圍，特別要對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、違法宣傳涉及較多的保健食品種類加大抽檢頻次。加強(qiáng)對(duì)保健食品聲稱功能相關(guān)藥物成分的檢測(cè)，重點(diǎn)做好減肥、緩解體力疲勞等類產(chǎn)品的非法添加檢測(cè)工作。及時(shí)公布抽檢結(jié)果，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行曝光。認(rèn)真做好保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布預(yù)警并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。
七、嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。健全案件線索信息通報(bào)、反饋和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)制售假劣、非法添加化學(xué)藥物成分和虛假宣傳功效等違法行為的打擊力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣保健食品的“黑窩點(diǎn)”。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，要徹底查明問(wèn)題產(chǎn)品來(lái)源和銷售去向，依法嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)行政監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量核查，對(duì)涉嫌犯罪的要立即立案?jìng)刹椤９膭?lì)、支持媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
八、抓緊制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章和配套文件。根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，積極推動(dòng)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定工作，及時(shí)組織制定、修訂《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品說(shuō)明書(shū)標(biāo)簽管理規(guī)定》、《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品功能范圍調(diào)整方案》等規(guī)章和配套文件。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將保健食品安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，依法落實(shí)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，確定本地區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)監(jiān)管名單，并強(qiáng)化監(jiān)管措施。食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保健食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
二○一一年十月二十八日
