第三十九條 行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
【釋義】 本條是關于行政復議不收費原則的規(guī)定。
行政復議法確定了行政復議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復議申請、作出行政復議決定是行政機關的法定職責，行政機關在受理并且辦理行政復議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。
目前，地方的一些行政機關按照地方的有關規(guī)定或者習慣做法，在受理行政復議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復議法中明確規(guī)定行政復議收費原則，即行政機關在受理行政復議申請時，可以向申請人收取一定的費用。這些地方認為，由于地方行政經(jīng)費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復議活動的正常進行。但是，行政機關應該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機關不當或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關的行政機關申請行政復議，要求行政機關依法行政，保護自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當然權(quán)利。而行政機關由于不依法行政而導致行政復議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當，糾正行政機關內(nèi)部所犯的錯誤。從政治上講，行政機關的根本宗旨就是為人民服務，為人民服務還有收費的道理嗎？
所以經(jīng)慎重研究后認為，行政復議作為行政機關內(nèi)部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復議，有錯必糾，本來就是行政機關應盡的一項責任，當然不應該再向行政相對人收取費用，所需的經(jīng)費理應在本機關正常的行政經(jīng)費中列支，靠政府財政來保障。行政機關行政經(jīng)費應該由政府財政全額撥付。
第四十條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對行政復議期間和送達的規(guī)定。
一、期間
（一）期間的概念
在行政復議中，行政復議機關、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復議期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復議機關以及其他行政復議參加人會合進行復議活動的情況，因此，在行政復議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關問題。
行政復議法規(guī)定合理的行政復議期間的目的，在于保證行政復議主體及時地行使行政復議的權(quán)利，履行行政復議的義務，切實維護行政復議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復議工作毫不遲延地進行，使當事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護行政機關正常的工作秩序；在于增強人們的法制觀念，促使行政復議機關依法行政。
（二）期間的種類
行政復議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復議機關指定為標準，可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復議機關對復議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復議機關將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復議機關對申請人提出的對有關規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復議機關作出行政復議決定的期間等。
指定期間是指行政復議機關根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復議事項的期間。例如，原行政復議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。現(xiàn)在的行政復議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標準，可將行政復議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應當進行的復議行為而沒有進行的復議當事人，會失去應有的復議權(quán)利，或者承擔其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復議機關的不予受理決定書之日起或者自行政復議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導致強制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復議的延長期間。
（三）期間的計算
鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關系，行政復議期間的計算方法一般應與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法的有關規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機關對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復議。則從10月11日到12月9日為申請行政復議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時間。行政復議決定送達的途中時間應當扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復議申請人對行政復議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應以郵局的郵戳為準。
（四）期間的耽誤
期間耽誤，是指行政復議機關、申請人、被申請人或者其他行政復議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應為的行政復議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關權(quán)利的喪失，義務人應承擔違反期間規(guī)定所帶來的法律責任。
行政復議機關的期間耽誤主要有：應當自接到行政復議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應當自行政復議申請受理七日內(nèi)將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應當自受理行政復議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定而沒有作出的等。凡是因行政復議機關工作人員的失職而造成的行政復議機關的期間耽誤，行政復議機關應當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預料或者無力克服的事由。如在行政復議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內(nèi)申請復議。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。被申請人逾期不提出書面答復或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
二、送達
（一）送達的概念
送達是行政復議機關按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復議文書送交行政復議的申請人、被申請人和其他行政復議參加人的一種行政復議行為。行政復議中行政復議文書的送達與訴訟中訴訟文書的送達存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復議文書的送達依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關送達的規(guī)定執(zhí)行。行政復議中的送達主要有以下幾個特點：
第一，送達的主體是行政復議機關。行政復議申請人、被申請人和第三人向行政復議機關遞交行政復議文書或者其他文書的行為都不是送達。
第二，送達的內(nèi)容是行政復議的文書，如不予受理決定書。行政復議決定書、行政復議申請書副本、通知書等。
第三，送達的對象是行政復議申請人、被申請人和第三人。
第四，送達必須依法定的程序和方式進行，否則便不具有法律效力，達不到預期的法律效果。
行政復議中的送達和訴訟中的送達一樣，也是一項嚴肅的法律行為。它不僅是把行政復議文書送交給受送達人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復議和行政復議的順利進行，更重要的是，送達本身包含了一定的法律后果。如果行政復議文書正式送達受送達人，該受送達人應履行相應的權(quán)利和義務。例如，行政復議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應當在十日內(nèi)向行政復議機關提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復議決定沒有異議的，即應履行行政復議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。
（二）送達的方式
從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式。
一是直接送達。即行政復議機關將行政復議文書直接送交給行政復議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復議文書一般應采用直接送達的方式送交行政復議參加人。只有在無法直接送達或者直接送達有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達方式。
二是留置送達。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復議文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復議文書留在受送達人的住所，即視為送達。
三是委托送達。即行政復議機關委托受送達人所在地的行政機關代為送達。
四是郵寄送達。即行政復議機關通過郵局，把行政復議文書用掛號信函寄送給受送達人。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
五是轉(zhuǎn)交送達。即將行政復議文書托付給受送達人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達人。
六是公告送達。即行政復議機關通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達。采用公告送達方式并不多，只有在受送達人下落不明，或者采用其他法定送達方式都無法送達的情況下才可以采用公告送達。
（三）送達回證
送達回證是證明行政復議文書已經(jīng)送達受送達人的憑證。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。
三、關于工作日的但書
本條在規(guī)定了“行政復議期間計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關于工作日的但書。將本法關于行政復議期間有關“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復議申請，行政復議機關如果認為其所申請復議的事項不在行政復議法規(guī)定的行政復議申請的受理范圍之內(nèi)，則應該在五個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復議機關作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。
第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復議，適用本法。
【釋義】 本條是關于涉外行政復議的規(guī)定。
外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議，應當適用本法。適用我國的行政復議法是國家主權(quán)原則在行政復議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的最高權(quán)力。行政機關依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機關和行政機關的工作人員的具體行政行為，認為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復議。關于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應注意幾點。在我國申請行政復議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復議問題上，對外國人也應當遵循平等原則，保護其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務。
第二，外國人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議，也要根據(jù)對等原則進行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護了國家尊嚴和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議的問題上，也應當如此。
第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關境”，即我國海關所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。行政復議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復議，就應當規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復議，受本法的保護。
第四十二條 本法施行前公布的法律有關行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準。
【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關于行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。
本條明確規(guī)定，在行政復議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復議的有關規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國務院于1990年制定了行政復議條例，在條例實施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關行政管理領域內(nèi)的行政復議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關行政復議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復議法的有關規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復議法的有關規(guī)定不一致的部分，都要以行政復議法的規(guī)定為準，按照行政復議法的規(guī)定執(zhí)行。
強調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復議的立法指導思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復議法不僅從完善行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督機制方面作出了規(guī)定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復議法在行政復議條例實施八年的基礎上，強調(diào)立法的出發(fā)點一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟權(quán)，一是要加強行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，強調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對人申請行政復議，有利于行政相對人獲得行政救濟并窮盡行政救濟。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復議申請期限由十五日放寬到六十日，擴大行政復議的受案范圍，減少賦予行政復議機關以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復議管轄交由行政復議申請人依法自主選擇確定等等。
行政復議條例施行之前，國務院出臺的許多行政法規(guī)中也有關于行政復議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理條例》第三十條，以及《商標法實施細則》、《社會團體登記管理條例》等等。行政復議條例至今已經(jīng)實施八年多了，在此基礎上，國家許多部委都相應形成了有關在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實施行政復議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關行政復議的問題規(guī)定，例如，《技術監(jiān)督行政復議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關于行政復議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當然應該以法律的規(guī)定為準，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實施時起，《行政復議條例》同時廢止，因此在其基礎上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復議法不一致的，也就自行廢止。
第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務院發(fā)布、1994年10月9日國務院修訂發(fā)布的《行政復議條例》同時廢止。
【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。
法律的施行時間也就是法律的生效時間。正確地理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。
第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。
第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。
還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時間以另一法律的施行為條件。 1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設剛剛恢復時期多一些，到了80年代后期以及進入90年代以后，這樣的情況就不多了。
我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復議法采取的也是第二種方式。行政復議法由第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說，行政復議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個人在行政復議中都必須按照行政復議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔相應的法律責任。
法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實施時的法律不認為是違法的，適用當時的法律；當時的法律認為是違法的，依照當時的法律給予處罰；但是若新的法律不認為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律；如果當時的法律認為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應當追訴的，按照當時的法律追究刑事責任，但是如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”一般的法律沒有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。行政復議法也是采取了這一原則，即在行政復議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關系，不適用本法；但是，在行政復議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關系，直至行政復議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。
應當看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點不論在理論上，還是在實踐上都是有著重要意義的。
行政復議法自1999年10月1日施行后，國務院制定的行政復議條例將自行廢止。（完）
【釋義】 本條是關于行政復議不收費原則的規(guī)定。
行政復議法確定了行政復議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復議申請、作出行政復議決定是行政機關的法定職責，行政機關在受理并且辦理行政復議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。
目前，地方的一些行政機關按照地方的有關規(guī)定或者習慣做法，在受理行政復議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復議法中明確規(guī)定行政復議收費原則，即行政機關在受理行政復議申請時，可以向申請人收取一定的費用。這些地方認為，由于地方行政經(jīng)費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復議活動的正常進行。但是，行政機關應該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機關不當或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關的行政機關申請行政復議，要求行政機關依法行政，保護自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當然權(quán)利。而行政機關由于不依法行政而導致行政復議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當，糾正行政機關內(nèi)部所犯的錯誤。從政治上講，行政機關的根本宗旨就是為人民服務，為人民服務還有收費的道理嗎？
所以經(jīng)慎重研究后認為，行政復議作為行政機關內(nèi)部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復議，有錯必糾，本來就是行政機關應盡的一項責任，當然不應該再向行政相對人收取費用，所需的經(jīng)費理應在本機關正常的行政經(jīng)費中列支，靠政府財政來保障。行政機關行政經(jīng)費應該由政府財政全額撥付。
第四十條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對行政復議期間和送達的規(guī)定。
一、期間
（一）期間的概念
在行政復議中，行政復議機關、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復議期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復議機關以及其他行政復議參加人會合進行復議活動的情況，因此，在行政復議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關問題。
行政復議法規(guī)定合理的行政復議期間的目的，在于保證行政復議主體及時地行使行政復議的權(quán)利，履行行政復議的義務，切實維護行政復議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復議工作毫不遲延地進行，使當事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護行政機關正常的工作秩序；在于增強人們的法制觀念，促使行政復議機關依法行政。
（二）期間的種類
行政復議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復議機關指定為標準，可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復議機關對復議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復議機關將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復議機關對申請人提出的對有關規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復議機關作出行政復議決定的期間等。
指定期間是指行政復議機關根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復議事項的期間。例如，原行政復議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。現(xiàn)在的行政復議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標準，可將行政復議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應當進行的復議行為而沒有進行的復議當事人，會失去應有的復議權(quán)利，或者承擔其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復議機關的不予受理決定書之日起或者自行政復議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導致強制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復議的延長期間。
（三）期間的計算
鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關系，行政復議期間的計算方法一般應與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法的有關規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機關對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復議。則從10月11日到12月9日為申請行政復議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時間。行政復議決定送達的途中時間應當扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復議申請人對行政復議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應以郵局的郵戳為準。
（四）期間的耽誤
期間耽誤，是指行政復議機關、申請人、被申請人或者其他行政復議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應為的行政復議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關權(quán)利的喪失，義務人應承擔違反期間規(guī)定所帶來的法律責任。
行政復議機關的期間耽誤主要有：應當自接到行政復議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應當自行政復議申請受理七日內(nèi)將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應當自受理行政復議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定而沒有作出的等。凡是因行政復議機關工作人員的失職而造成的行政復議機關的期間耽誤，行政復議機關應當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預料或者無力克服的事由。如在行政復議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內(nèi)申請復議。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。被申請人逾期不提出書面答復或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
二、送達
（一）送達的概念
送達是行政復議機關按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復議文書送交行政復議的申請人、被申請人和其他行政復議參加人的一種行政復議行為。行政復議中行政復議文書的送達與訴訟中訴訟文書的送達存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復議文書的送達依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關送達的規(guī)定執(zhí)行。行政復議中的送達主要有以下幾個特點：
第一，送達的主體是行政復議機關。行政復議申請人、被申請人和第三人向行政復議機關遞交行政復議文書或者其他文書的行為都不是送達。
第二，送達的內(nèi)容是行政復議的文書，如不予受理決定書。行政復議決定書、行政復議申請書副本、通知書等。
第三，送達的對象是行政復議申請人、被申請人和第三人。
第四，送達必須依法定的程序和方式進行，否則便不具有法律效力，達不到預期的法律效果。
行政復議中的送達和訴訟中的送達一樣，也是一項嚴肅的法律行為。它不僅是把行政復議文書送交給受送達人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復議和行政復議的順利進行，更重要的是，送達本身包含了一定的法律后果。如果行政復議文書正式送達受送達人，該受送達人應履行相應的權(quán)利和義務。例如，行政復議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應當在十日內(nèi)向行政復議機關提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復議決定沒有異議的，即應履行行政復議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。
（二）送達的方式
從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式。
一是直接送達。即行政復議機關將行政復議文書直接送交給行政復議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復議文書一般應采用直接送達的方式送交行政復議參加人。只有在無法直接送達或者直接送達有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達方式。
二是留置送達。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復議文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復議文書留在受送達人的住所，即視為送達。
三是委托送達。即行政復議機關委托受送達人所在地的行政機關代為送達。
四是郵寄送達。即行政復議機關通過郵局，把行政復議文書用掛號信函寄送給受送達人。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
五是轉(zhuǎn)交送達。即將行政復議文書托付給受送達人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達人。
六是公告送達。即行政復議機關通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達。采用公告送達方式并不多，只有在受送達人下落不明，或者采用其他法定送達方式都無法送達的情況下才可以采用公告送達。
（三）送達回證
送達回證是證明行政復議文書已經(jīng)送達受送達人的憑證。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。
三、關于工作日的但書
本條在規(guī)定了“行政復議期間計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關于工作日的但書。將本法關于行政復議期間有關“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復議申請，行政復議機關如果認為其所申請復議的事項不在行政復議法規(guī)定的行政復議申請的受理范圍之內(nèi)，則應該在五個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復議機關作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。
第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復議，適用本法。
【釋義】 本條是關于涉外行政復議的規(guī)定。
外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議，應當適用本法。適用我國的行政復議法是國家主權(quán)原則在行政復議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的最高權(quán)力。行政機關依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機關和行政機關的工作人員的具體行政行為，認為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復議。關于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應注意幾點。在我國申請行政復議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復議問題上，對外國人也應當遵循平等原則，保護其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務。
第二，外國人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議，也要根據(jù)對等原則進行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護了國家尊嚴和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內(nèi)進行行政復議的問題上，也應當如此。
第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關境”，即我國海關所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。行政復議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復議，就應當規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復議，受本法的保護。
第四十二條 本法施行前公布的法律有關行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準。
【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關于行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。
本條明確規(guī)定，在行政復議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復議的有關規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國務院于1990年制定了行政復議條例，在條例實施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關行政管理領域內(nèi)的行政復議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關行政復議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復議法的有關規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復議法的有關規(guī)定不一致的部分，都要以行政復議法的規(guī)定為準，按照行政復議法的規(guī)定執(zhí)行。
強調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復議的立法指導思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復議法不僅從完善行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督機制方面作出了規(guī)定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復議法在行政復議條例實施八年的基礎上，強調(diào)立法的出發(fā)點一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟權(quán)，一是要加強行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，強調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對人申請行政復議，有利于行政相對人獲得行政救濟并窮盡行政救濟。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復議申請期限由十五日放寬到六十日，擴大行政復議的受案范圍，減少賦予行政復議機關以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復議管轄交由行政復議申請人依法自主選擇確定等等。
行政復議條例施行之前，國務院出臺的許多行政法規(guī)中也有關于行政復議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理條例》第三十條，以及《商標法實施細則》、《社會團體登記管理條例》等等。行政復議條例至今已經(jīng)實施八年多了，在此基礎上，國家許多部委都相應形成了有關在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實施行政復議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關行政復議的問題規(guī)定，例如，《技術監(jiān)督行政復議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關于行政復議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當然應該以法律的規(guī)定為準，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實施時起，《行政復議條例》同時廢止，因此在其基礎上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復議法不一致的，也就自行廢止。
第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務院發(fā)布、1994年10月9日國務院修訂發(fā)布的《行政復議條例》同時廢止。
【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。
法律的施行時間也就是法律的生效時間。正確地理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。
第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。
第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。
還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時間以另一法律的施行為條件。 1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設剛剛恢復時期多一些，到了80年代后期以及進入90年代以后，這樣的情況就不多了。
我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復議法采取的也是第二種方式。行政復議法由第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說，行政復議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個人在行政復議中都必須按照行政復議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔相應的法律責任。
法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實施時的法律不認為是違法的，適用當時的法律；當時的法律認為是違法的，依照當時的法律給予處罰；但是若新的法律不認為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律；如果當時的法律認為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應當追訴的，按照當時的法律追究刑事責任，但是如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”一般的法律沒有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。行政復議法也是采取了這一原則，即在行政復議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關系，不適用本法；但是，在行政復議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關系，直至行政復議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。
應當看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點不論在理論上，還是在實踐上都是有著重要意義的。
行政復議法自1999年10月1日施行后，國務院制定的行政復議條例將自行廢止。（完）
