第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本。申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。
申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。
行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
【釋義】 本條是對(duì)提出行政許可申請(qǐng)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)行為的性質(zhì)
申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件，是申請(qǐng)人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)遵循“不告不理”的原則，申請(qǐng)程序因相對(duì)人行使其申請(qǐng)權(quán)而開(kāi)始。申請(qǐng)權(quán)是一種程序上的權(quán)利，相對(duì)人有權(quán)通過(guò)合法的申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)作出合法的應(yīng)答。無(wú)論申請(qǐng)人在實(shí)體法上是否符合獲得許可的條件在程序上都享有該權(quán)利。
二、提出申請(qǐng)的方式
1．行政許可機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證必須以相對(duì)人的申請(qǐng)有效為前提，為此申請(qǐng)人提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。首先，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，必須有真實(shí)、明確的意思表示，不得含糊其辭，使行政機(jī)關(guān)難以判斷。其次，對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定有申請(qǐng)期限的許可，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。一般情況下，法律、法規(guī)對(duì)于申請(qǐng)人提出許可申請(qǐng)沒(méi)有期限限制，申請(qǐng)人可以隨時(shí)提出申請(qǐng)。如申請(qǐng)人開(kāi)辦一個(gè)餐廳，進(jìn)行企業(yè)登記，只要申請(qǐng)人具備了法律、法規(guī)規(guī)定登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的條件和要求，就可以向登記機(jī)關(guān)提出登記的申請(qǐng)。但在某些特殊情況下，基于事實(shí)上或者法律上的原因，要求申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)提出，申請(qǐng)人不得逾期提出申請(qǐng)。例如，需要對(duì)產(chǎn)品、物品和設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫的，往往要求申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)送檢；行政許可需要采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交招標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
行政許可申請(qǐng)的內(nèi)容不僅包括申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的意思表示，還包括行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)人是否符合行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息。如果申請(qǐng)書(shū)所要包含的事項(xiàng)較多，申請(qǐng)人撰寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，可能會(huì)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，既浪費(fèi)申請(qǐng)人的時(shí)間，也不利于提高行政效率。申請(qǐng)書(shū)采用格式文本，可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能要求申請(qǐng)人自行設(shè)計(jì)格式文本。行政機(jī)關(guān)提供的格式文本中所列出的要求申請(qǐng)人填寫(xiě)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政許可所必須了解的事項(xiàng)，申請(qǐng)書(shū)格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對(duì)申請(qǐng)人隱私權(quán)的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供格式文本不得收取費(fèi)用。
申請(qǐng)人除以傳統(tǒng)方式向行政機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書(shū)以外，還可以利用現(xiàn)代的通訊手段提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以向具備接收條件的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請(qǐng)。通過(guò)上述方式提出申請(qǐng)，主要適用于只需要申請(qǐng)人提交有關(guān)書(shū)面材料，不用提交實(shí)物、樣品的行政許可。行政許可法作出這一規(guī)定，目的在于鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人利用現(xiàn)代科技，提高行政效能，同時(shí)也體現(xiàn)了行政許可的便民原則。以上述方式提交的申請(qǐng)具有與普通申請(qǐng)書(shū)相同的效力。鑒于通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出行政許可申請(qǐng)，在一些地方還是新鮮事物，在具體操作程序上還有待完善，因此行政許可法只作了倡導(dǎo)性的規(guī)定。
2．申請(qǐng)人提出申請(qǐng)可以委托代理人提出，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的，申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)無(wú)效，行政機(jī)關(guān)不予受理。
申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)，載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限。代理人受申請(qǐng)人的委托提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)出示能證明其身份的證件。
第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。
【釋義】 本條是對(duì)行政許可的申請(qǐng)和受理程序中行政機(jī)關(guān)公開(kāi)義務(wù)的規(guī)定。
一、關(guān)于行政公開(kāi)原則
本條規(guī)定體現(xiàn)了行政公開(kāi)原則。行政公開(kāi)，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，使相對(duì)人和公眾知悉。行政公開(kāi)的目的在于增加行政的透明度，加強(qiáng)公眾對(duì)行政的監(jiān)督，防止行政腐敗，保護(hù)公民的合法權(quán)益。行政公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)行政活動(dòng)所遵循的一項(xiàng)基本原則，具有重要意義。首先，行政公開(kāi)可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，滿(mǎn)足公民對(duì)信息的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，公民有權(quán)了解政府的活動(dòng)，而政府對(duì)其制定的政策、規(guī)章以及作出的具體決定，有義務(wù)向公眾公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。第二，行政公開(kāi)，有利于公民對(duì)行政事務(wù)的參與，增強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴(lài)。知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利的前提條件。公民只有在充分、確實(shí)了解政府活動(dòng)的基礎(chǔ)上，才能有效參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理。在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的一個(gè)重要的變化是，行政行為從命令式向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)需要公民的合作才能完成。行政公開(kāi)通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與公民之間的溝通和了解，促進(jìn)了公民對(duì)行政的參與，有助于維護(hù)公民對(duì)政府的信賴(lài)。第三，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止行政腐敗。行政公開(kāi)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的一條非常重要的途徑，所謂陽(yáng)光是最好的消毒劑。如果將政府的規(guī)章、政策以及行政活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)，使公眾有權(quán)知悉和公開(kāi)評(píng)論，可以有效地防止行政專(zhuān)斷和腐敗。許多國(guó)家的行政程序法都規(guī)定了情報(bào)公開(kāi)制度。例如，日本行政程序法規(guī)定，許可認(rèn)可的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查期間等，除有特別的障礙外，行政機(jī)關(guān)必須在受理機(jī)關(guān)的辦公地點(diǎn)張貼以及以其他適當(dāng)方式公布。
二、行政機(jī)關(guān)公示的義務(wù)
要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在其辦公場(chǎng)所，將其受理的有關(guān)的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本予以公示，主要是保證申請(qǐng)人的知情權(quán)，同時(shí)也有利于提高辦事效率。對(duì)行政許可的事項(xiàng)的公示，可以使申請(qǐng)人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，使其將許可申請(qǐng)?zhí)峤唤o有權(quán)的機(jī)關(guān)。對(duì)行政許可數(shù)量的公示，可以使申請(qǐng)人了解其申請(qǐng)的許可是否為有數(shù)量限制的許可，并促使其及時(shí)提出申請(qǐng)。對(duì)行政許可依據(jù)、條件的公示，可以使申請(qǐng)人對(duì)自己是否符合行政許可的實(shí)質(zhì)要件做到心中有數(shù)，同時(shí)申請(qǐng)人可以據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法作出行政許可決定。對(duì)于程序、期限的公示，可以使申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理、審查和作出決定的流程，同時(shí)也可以了解自己的程序權(quán)利。將需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，是為了讓申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料形式上的要求，方便申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、撰寫(xiě)或填寫(xiě)申請(qǐng)表格，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。
三、行政機(jī)關(guān)的說(shuō)明、解釋義務(wù)
面對(duì)日益復(fù)雜的行政管理制度以及越來(lái)越多法律的規(guī)定，行政相對(duì)人在許多情況下需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員予以告知、咨詢(xún)以及履行其他協(xié)助義務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不履行這種義務(wù)，在一些情況下，公民的權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本法的規(guī)定，申請(qǐng)人如果對(duì)行政機(jī)關(guān)公示的有關(guān)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以要求行政機(jī)關(guān)予以說(shuō)明和解釋?zhuān)姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的要求予以配合，提供其所需要的信息及解釋?zhuān)瑫r(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。法律的這一規(guī)定，一方面，要求行政機(jī)關(guān)提高服務(wù)意識(shí)，改變過(guò)去高高在上的作風(fēng)；另一方面，也有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，積極配合和參與行政行為的實(shí)施，從而使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成一種良性的服務(wù)與合作的關(guān)系。
第三十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可．應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。
【釋義】 本條是對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的法律，是一部對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律。對(duì)于行政許可的申請(qǐng)人和利害關(guān)系人來(lái)說(shuō)，行政許可法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，恰恰是為了保護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，從這個(gè)角度上，可以說(shuō)行政許可法是一個(gè)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)法。另一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的過(guò)程，也需要申請(qǐng)人的參與，需要申請(qǐng)人履行一定的義務(wù)。法律對(duì)申請(qǐng)人設(shè)定的基本要求，同時(shí)也是最重要的義務(wù)，就是向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不真實(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。第二，是保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保障社會(huì)秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機(jī)關(guān)事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過(guò)許可才能從事的活動(dòng)，都是關(guān)乎公共利益和社會(huì)秩序的事項(xiàng)。申請(qǐng)人以虛假的申請(qǐng)材料騙取了行政許可，其后果與行政機(jī)關(guān)未經(jīng)許可無(wú)異，申請(qǐng)人的活動(dòng)可能會(huì)對(duì)他人利益甚至公共安全造成危害，行政機(jī)關(guān)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)以行政許可的手段進(jìn)行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，是誠(chéng)信原則的要求。誠(chéng)信原則，即誠(chéng)實(shí)信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用之方法。這一原則原為民法上的一項(xiàng)基本原則，進(jìn)而擴(kuò)充到行政法的領(lǐng)域。一個(gè)尊崇誠(chéng)信的社會(huì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠(chéng)信原則主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，但行政行為離不開(kāi)公眾的參與，個(gè)人和組織也應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則。
與申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)相關(guān)的問(wèn)題是，申請(qǐng)人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動(dòng)中給第三人造成損害，受害人除向申請(qǐng)人要求賠償外，行政許可機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行形式審查或者實(shí)質(zhì)審查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查時(shí)，不負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。例如，在進(jìn)行公司登記或者企業(yè)法人登記時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全，以及申請(qǐng)材料和證明文件及其所記載的事項(xiàng)，是否符合有關(guān)登記管理的法律法規(guī)進(jìn)行審查。因申請(qǐng)材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)未盡到實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任，違法頒發(fā)行政許可的，申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
根據(jù)行政公開(kāi)的原則，行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政公開(kāi)勢(shì)必會(huì)涉及申請(qǐng)材料的公開(kāi)，這就要求行政機(jī)關(guān)在履行公開(kāi)義務(wù)的過(guò)程中，還負(fù)有保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，即應(yīng)注意不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，以保護(hù)申請(qǐng)人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
【釋義】 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)?zhí)幚矸绞降囊?guī)定。
一、受理?xiàng)l件和期限
1．受理的條件。行政許可申請(qǐng)符合以下條件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；（2）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料的有關(guān)要求，盡可能具體和詳盡地告知申請(qǐng)人，有利于申請(qǐng)人正確地提交申請(qǐng)材料，避免出現(xiàn)需要補(bǔ)正、延誤受理的情況。
申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提交符合法定形式的申請(qǐng)，且申請(qǐng)材料齊全，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)可以受理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理。
申請(qǐng)材料是否齊全或者是否符合法定形式，需要行政機(jī)關(guān)的工作人員依法審查并予以確認(rèn)。對(duì)于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，雖然不完全符合要求，但申請(qǐng)材料存在的錯(cuò)誤屬于文字性錯(cuò)誤（如書(shū)寫(xiě)人發(fā)生筆誤）、計(jì)算錯(cuò)誤、裝訂錯(cuò)誤等，對(duì)此，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)即可更正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。行政機(jī)關(guān)不得以申請(qǐng)材料存在當(dāng)場(chǎng)可以更正的錯(cuò)誤為由拒絕受理。本法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和以人為本的要求。目前我國(guó)有的法規(guī)中對(duì)此已有規(guī)定，如貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例規(guī)定：“進(jìn)口配額管理部門(mén)和進(jìn)口許可證管理部門(mén)要求申請(qǐng)人提交的文件，應(yīng)當(dāng)限于為保證實(shí)施管理所必需的文件和資料，不得僅因細(xì)微的、非實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)訛拒絕接受申請(qǐng)。”
2．受理的期限。受理的期限是指行政機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料到作出是否受理的決定的時(shí)限。我國(guó)的一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)受理期限規(guī)定了一定的時(shí)段。如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序規(guī)定：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心自收到申請(qǐng)材料之日起，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審查。
為了促使行政機(jī)關(guān)盡快對(duì)申請(qǐng)材料作出審查，避免拖延，行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)的受理期限作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)作出迅速應(yīng)答，即：自收到之日起即為受理。作出這一規(guī)定，并不是說(shuō)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料不作審查，而是只對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行形式審查，不涉及申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定了收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行審查并作出是否受理的決定的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，申請(qǐng)材料符合要求的，應(yīng)即時(shí)予以受理；申請(qǐng)材料不符合要求，需要補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)予以告知。在這里，補(bǔ)正告知的期限實(shí)際上與受理期限是有聯(lián)系的，除當(dāng)場(chǎng)告知的外，5日的補(bǔ)正告知期限，實(shí)際上是賦予了行政機(jī)關(guān)5天的受理期限。但是與上述無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序明確規(guī)定15日的受理期限不同的是，對(duì)于申請(qǐng)材料不需要補(bǔ)正的，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，這5天即被計(jì)入作出行政許可決定的期限。如果行政機(jī)關(guān)不即時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行是否受理的審查，而是在收到的第5天才審查，那么行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限則被相應(yīng)縮減，以本法第四十二條的規(guī)定一般為20天為例，變?yōu)?5天。行政許可法對(duì)受理期限的這一規(guī)定，可以有效地督促行政機(jī)關(guān)提高受理審查的效率，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)遲遲不予作答的現(xiàn)象。
日本的行政程序法在受理期限上的規(guī)定與我國(guó)行政許可法的規(guī)定是類(lèi)似的。日本行政程序法第七條規(guī)定：“申請(qǐng)到達(dá)事務(wù)所時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即開(kāi)始審查該申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)書(shū)中記載事項(xiàng)不完備、沒(méi)有附加申請(qǐng)書(shū)必需的附件、未在申請(qǐng)期限內(nèi)提出申請(qǐng)以及不具備其他法令規(guī)定的申請(qǐng)形式要件的申請(qǐng)，應(yīng)設(shè)定相當(dāng)?shù)钠谙抟笊暾?qǐng)人補(bǔ)充更正該申請(qǐng)，或者拒絕給予該申請(qǐng)所請(qǐng)求的許可認(rèn)可。”根據(jù)這一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的受理，采取“到達(dá)主義”，即當(dāng)“申請(qǐng)到達(dá)事務(wù)所時(shí)”行政機(jī)關(guān)即開(kāi)始負(fù)有審查義務(wù)。這樣的立法方法有意地將“受理”階段排除出了法定程序。
本法對(duì)于行政機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)正告知的期限作出了規(guī)定，但未對(duì)申請(qǐng)人完成補(bǔ)正的期限作出規(guī)定。這并不是說(shuō)，申請(qǐng)人補(bǔ)正可以無(wú)限期地進(jìn)行。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序規(guī)定：申請(qǐng)材料不規(guī)范的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)按要求完成補(bǔ)充材料并報(bào)中心。有的國(guó)家的行政程序中也對(duì)補(bǔ)正期限作出了規(guī)定。西班牙行政程序法規(guī)定補(bǔ)正的期限為10天。規(guī)定申請(qǐng)人補(bǔ)正期限，可以促使申請(qǐng)人盡快提交補(bǔ)正材料，以盡快確定許可申請(qǐng)是否被受理，因此是必要的。雖然行政許可法對(duì)此未作規(guī)定，但有關(guān)的法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以針對(duì)某一具體的行政許可的情形，規(guī)定補(bǔ)正期限。
二、不予受理的情形及其處理方式
1．申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的。有的申請(qǐng)人對(duì)所要從事的活動(dòng)不清楚是否需要行政許可，例如，由于法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動(dòng)，現(xiàn)在不再需要許可，但申請(qǐng)人對(duì)這種變化并不了解。對(duì)于這種情況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)明確告知申請(qǐng)人其所申請(qǐng)的事項(xiàng)不需要行政許可。
2．申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。申請(qǐng)人只能向法定的行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也只有該法定的行政機(jī)關(guān)才能接受其管轄范圍內(nèi)的申請(qǐng)并予審查。申請(qǐng)人向無(wú)許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)行為無(wú)效，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書(shū)面決定。作出不受理決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人受理其申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，是行政許可法給行政機(jī)關(guān)賦予的一項(xiàng)新的職責(zé)。對(duì)于承擔(dān)這一職責(zé)，可能有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)產(chǎn)生顧慮，認(rèn)為既增加了行政機(jī)關(guān)的工作量，如果工作人員對(duì)負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)本身并不清楚或者告知有誤，還會(huì)承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，如果某一受理事項(xiàng)連行政機(jī)關(guān)的工作人員都不知道應(yīng)負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，那么對(duì)于許多行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)將會(huì)是一件更困難的事情。實(shí)際生活中，在某一行政機(jī)關(guān)發(fā)生申請(qǐng)人“走錯(cuò)門(mén)”的情形常常是雷同的，多數(shù)情況下是由于申請(qǐng)人不清楚某兩個(gè)或某幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工而對(duì)被申請(qǐng)機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解。對(duì)于具體經(jīng)辦的、有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象是較常見(jiàn)的，因此，行政機(jī)關(guān)的工作人員告知申請(qǐng)人有關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，雖然會(huì)增加一定的工作量，但并不會(huì)增加太大的難度，給申請(qǐng)人帶來(lái)的則是極大的方便。如果工作人員無(wú)法憑經(jīng)驗(yàn)知道負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)法詢(xún)問(wèn)清楚。告知負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，工作人員可以采取口頭告知的方式。針對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤的情形，行政機(jī)關(guān)也可以事先印制一些“申請(qǐng)人須知”或“申請(qǐng)注意事項(xiàng)”之類(lèi)的書(shū)面材料，提醒申請(qǐng)人根據(jù)各自的情況向正確的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
3．申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式。一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)從事某一活動(dòng)的許可，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面形式的申請(qǐng)和法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料。申請(qǐng)書(shū)一般必須載明申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)、工作單位和地址，申請(qǐng)?jiān)S可的要求、理由，從事該項(xiàng)許可活動(dòng)的能力證明，從事該許可活動(dòng)的場(chǎng)地、人員、設(shè)備等事項(xiàng)的說(shuō)明或證明等。
如果申請(qǐng)材料不齊全、不完備或者不符合法定的格式、要求，行政機(jī)關(guān)不能徑行駁回，而應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出補(bǔ)正告知。補(bǔ)正告知，可以當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知；不能當(dāng)場(chǎng)作出的，行政許可法規(guī)定了5日的補(bǔ)正告知期限。行政許可法還對(duì)告知作出一個(gè)較為嚴(yán)格的要求，即申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料存在多處不符合法定形式的情況的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容一次告知申請(qǐng)人，不能反復(fù)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正，以避免浪費(fèi)申請(qǐng)人的精力和時(shí)間。補(bǔ)正告知如果未能一次完成，行政機(jī)關(guān)即構(gòu)成程序上的瑕疵。根據(jù)本法第七十二條的規(guī)定，對(duì)未一次告知補(bǔ)正內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
三、書(shū)面憑證
行政機(jī)關(guān)受理或者不受理行政許可申請(qǐng)，均應(yīng)向申請(qǐng)人出具書(shū)面憑證。由于行政許可法規(guī)定了“收到申請(qǐng)材料之日起即為受理”的原則，這就要求行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料時(shí)，即應(yīng)出具收到材料的憑證。除非另有規(guī)定，如果申請(qǐng)人5日內(nèi)未收到補(bǔ)正告知，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料的憑證可以具有受理憑證的效力。受理憑證上應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)用印章，并注明日期。作出這一規(guī)定，目的是為了防止有行政許可機(jī)關(guān)以沒(méi)有收到申請(qǐng)書(shū)為由而遲遲不作許可決定的違法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出許可決定，保障公民請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。
【釋義】 本條是對(duì)推廣電子政務(wù)，方便申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)的規(guī)定。
一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及在我國(guó)的發(fā)展
電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是政務(wù)工作信息化，而推行電子政務(wù)的政府便被稱(chēng)為電子政府。電子政府與傳統(tǒng)政府的最大區(qū)別，就在于它所具有的虛擬性，電子政府在傳統(tǒng)的實(shí)體政府之外，又存在著一個(gè)不受時(shí)間和空間限制的、對(duì)社會(huì)和公眾不斷提供各種在線(xiàn)服務(wù)的虛擬政府。因此，電子政務(wù)更具透明度，能更好地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的互動(dòng)，改善政府的公共服務(wù)。電子政府可以將原來(lái)需要大量的人力來(lái)處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化的設(shè)備和虛擬空間中輕松甚至自動(dòng)地完成。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針和政策等作出了明確規(guī)定。第一，我國(guó)在政府信息化的建設(shè)方面，大體用3—5年建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門(mén)連接的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，政府系統(tǒng)共建共享的電子資源庫(kù)。第二，我國(guó)推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密。”第三，我國(guó)政府信息化的任務(wù)主要集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫(kù)。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
二、推進(jìn)電子政務(wù)在行政許可中的作用
推進(jìn)電子政務(wù)，將對(duì)行政權(quán)力的行使提高透明度、更加規(guī)范化等更高的要求。這就要求各級(jí)政府及其工作人員更新觀(guān)念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新管理手段。我國(guó)目前的政府管理運(yùn)作方式，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的改革，一些問(wèn)題得到很大的改善，但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門(mén)職能交叉、重疊，審批過(guò)多過(guò)濫，辦事缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，這些問(wèn)題都有可能成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙。推行電子政務(wù)，對(duì)于政府公共服務(wù)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，為企事業(yè)單位和個(gè)人及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供有利條件，從而改變以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問(wèn)題，同時(shí)大大提升政府管理的有效性，滿(mǎn)足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望。還可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁。
在行政許可方面，推行電子政務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政許可中的公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則，提高行政機(jī)關(guān)的行政效率，具有重要作用。通過(guò)及時(shí)建立和不斷完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和電子資源庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，使申請(qǐng)人和公眾能夠便捷地了解有關(guān)信息。申請(qǐng)人可以采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可。同時(shí)，申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料提交給一個(gè)行政機(jī)關(guān)之后，與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以共享有關(guān)行政許可信息、既可以提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，也可以避免申請(qǐng)人重復(fù)提交申請(qǐng)材料。
申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。
行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
【釋義】 本條是對(duì)提出行政許可申請(qǐng)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)行為的性質(zhì)
申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件，是申請(qǐng)人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)遵循“不告不理”的原則，申請(qǐng)程序因相對(duì)人行使其申請(qǐng)權(quán)而開(kāi)始。申請(qǐng)權(quán)是一種程序上的權(quán)利，相對(duì)人有權(quán)通過(guò)合法的申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)作出合法的應(yīng)答。無(wú)論申請(qǐng)人在實(shí)體法上是否符合獲得許可的條件在程序上都享有該權(quán)利。
二、提出申請(qǐng)的方式
1．行政許可機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證必須以相對(duì)人的申請(qǐng)有效為前提，為此申請(qǐng)人提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。首先，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，必須有真實(shí)、明確的意思表示，不得含糊其辭，使行政機(jī)關(guān)難以判斷。其次，對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定有申請(qǐng)期限的許可，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。一般情況下，法律、法規(guī)對(duì)于申請(qǐng)人提出許可申請(qǐng)沒(méi)有期限限制，申請(qǐng)人可以隨時(shí)提出申請(qǐng)。如申請(qǐng)人開(kāi)辦一個(gè)餐廳，進(jìn)行企業(yè)登記，只要申請(qǐng)人具備了法律、法規(guī)規(guī)定登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的條件和要求，就可以向登記機(jī)關(guān)提出登記的申請(qǐng)。但在某些特殊情況下，基于事實(shí)上或者法律上的原因，要求申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)提出，申請(qǐng)人不得逾期提出申請(qǐng)。例如，需要對(duì)產(chǎn)品、物品和設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫的，往往要求申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)送檢；行政許可需要采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交招標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
行政許可申請(qǐng)的內(nèi)容不僅包括申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的意思表示，還包括行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)人是否符合行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息。如果申請(qǐng)書(shū)所要包含的事項(xiàng)較多，申請(qǐng)人撰寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，可能會(huì)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，既浪費(fèi)申請(qǐng)人的時(shí)間，也不利于提高行政效率。申請(qǐng)書(shū)采用格式文本，可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能要求申請(qǐng)人自行設(shè)計(jì)格式文本。行政機(jī)關(guān)提供的格式文本中所列出的要求申請(qǐng)人填寫(xiě)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政許可所必須了解的事項(xiàng)，申請(qǐng)書(shū)格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對(duì)申請(qǐng)人隱私權(quán)的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供格式文本不得收取費(fèi)用。
申請(qǐng)人除以傳統(tǒng)方式向行政機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書(shū)以外，還可以利用現(xiàn)代的通訊手段提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以向具備接收條件的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請(qǐng)。通過(guò)上述方式提出申請(qǐng)，主要適用于只需要申請(qǐng)人提交有關(guān)書(shū)面材料，不用提交實(shí)物、樣品的行政許可。行政許可法作出這一規(guī)定，目的在于鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人利用現(xiàn)代科技，提高行政效能，同時(shí)也體現(xiàn)了行政許可的便民原則。以上述方式提交的申請(qǐng)具有與普通申請(qǐng)書(shū)相同的效力。鑒于通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出行政許可申請(qǐng)，在一些地方還是新鮮事物，在具體操作程序上還有待完善，因此行政許可法只作了倡導(dǎo)性的規(guī)定。
2．申請(qǐng)人提出申請(qǐng)可以委托代理人提出，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的，申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)無(wú)效，行政機(jī)關(guān)不予受理。
申請(qǐng)人委托代理人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)，載明委托事項(xiàng)和代理人的權(quán)限。代理人受申請(qǐng)人的委托提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)出示能證明其身份的證件。
第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。
【釋義】 本條是對(duì)行政許可的申請(qǐng)和受理程序中行政機(jī)關(guān)公開(kāi)義務(wù)的規(guī)定。
一、關(guān)于行政公開(kāi)原則
本條規(guī)定體現(xiàn)了行政公開(kāi)原則。行政公開(kāi)，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，使相對(duì)人和公眾知悉。行政公開(kāi)的目的在于增加行政的透明度，加強(qiáng)公眾對(duì)行政的監(jiān)督，防止行政腐敗，保護(hù)公民的合法權(quán)益。行政公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)行政活動(dòng)所遵循的一項(xiàng)基本原則，具有重要意義。首先，行政公開(kāi)可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，滿(mǎn)足公民對(duì)信息的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，公民有權(quán)了解政府的活動(dòng)，而政府對(duì)其制定的政策、規(guī)章以及作出的具體決定，有義務(wù)向公眾公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。第二，行政公開(kāi)，有利于公民對(duì)行政事務(wù)的參與，增強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴(lài)。知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利的前提條件。公民只有在充分、確實(shí)了解政府活動(dòng)的基礎(chǔ)上，才能有效參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理。在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的一個(gè)重要的變化是，行政行為從命令式向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)需要公民的合作才能完成。行政公開(kāi)通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與公民之間的溝通和了解，促進(jìn)了公民對(duì)行政的參與，有助于維護(hù)公民對(duì)政府的信賴(lài)。第三，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止行政腐敗。行政公開(kāi)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的一條非常重要的途徑，所謂陽(yáng)光是最好的消毒劑。如果將政府的規(guī)章、政策以及行政活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)，使公眾有權(quán)知悉和公開(kāi)評(píng)論，可以有效地防止行政專(zhuān)斷和腐敗。許多國(guó)家的行政程序法都規(guī)定了情報(bào)公開(kāi)制度。例如，日本行政程序法規(guī)定，許可認(rèn)可的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查期間等，除有特別的障礙外，行政機(jī)關(guān)必須在受理機(jī)關(guān)的辦公地點(diǎn)張貼以及以其他適當(dāng)方式公布。
二、行政機(jī)關(guān)公示的義務(wù)
要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在其辦公場(chǎng)所，將其受理的有關(guān)的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本予以公示，主要是保證申請(qǐng)人的知情權(quán)，同時(shí)也有利于提高辦事效率。對(duì)行政許可的事項(xiàng)的公示，可以使申請(qǐng)人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，使其將許可申請(qǐng)?zhí)峤唤o有權(quán)的機(jī)關(guān)。對(duì)行政許可數(shù)量的公示，可以使申請(qǐng)人了解其申請(qǐng)的許可是否為有數(shù)量限制的許可，并促使其及時(shí)提出申請(qǐng)。對(duì)行政許可依據(jù)、條件的公示，可以使申請(qǐng)人對(duì)自己是否符合行政許可的實(shí)質(zhì)要件做到心中有數(shù)，同時(shí)申請(qǐng)人可以據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法作出行政許可決定。對(duì)于程序、期限的公示，可以使申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理、審查和作出決定的流程，同時(shí)也可以了解自己的程序權(quán)利。將需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，是為了讓申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料形式上的要求，方便申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、撰寫(xiě)或填寫(xiě)申請(qǐng)表格，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。
三、行政機(jī)關(guān)的說(shuō)明、解釋義務(wù)
面對(duì)日益復(fù)雜的行政管理制度以及越來(lái)越多法律的規(guī)定，行政相對(duì)人在許多情況下需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員予以告知、咨詢(xún)以及履行其他協(xié)助義務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不履行這種義務(wù)，在一些情況下，公民的權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本法的規(guī)定，申請(qǐng)人如果對(duì)行政機(jī)關(guān)公示的有關(guān)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以要求行政機(jī)關(guān)予以說(shuō)明和解釋?zhuān)姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的要求予以配合，提供其所需要的信息及解釋?zhuān)瑫r(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。法律的這一規(guī)定，一方面，要求行政機(jī)關(guān)提高服務(wù)意識(shí)，改變過(guò)去高高在上的作風(fēng)；另一方面，也有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，積極配合和參與行政行為的實(shí)施，從而使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成一種良性的服務(wù)與合作的關(guān)系。
第三十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可．應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。
【釋義】 本條是對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的法律，是一部對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律。對(duì)于行政許可的申請(qǐng)人和利害關(guān)系人來(lái)說(shuō)，行政許可法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，恰恰是為了保護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，從這個(gè)角度上，可以說(shuō)行政許可法是一個(gè)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)法。另一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的過(guò)程，也需要申請(qǐng)人的參與，需要申請(qǐng)人履行一定的義務(wù)。法律對(duì)申請(qǐng)人設(shè)定的基本要求，同時(shí)也是最重要的義務(wù)，就是向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不真實(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。第二，是保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保障社會(huì)秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機(jī)關(guān)事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過(guò)許可才能從事的活動(dòng)，都是關(guān)乎公共利益和社會(huì)秩序的事項(xiàng)。申請(qǐng)人以虛假的申請(qǐng)材料騙取了行政許可，其后果與行政機(jī)關(guān)未經(jīng)許可無(wú)異，申請(qǐng)人的活動(dòng)可能會(huì)對(duì)他人利益甚至公共安全造成危害，行政機(jī)關(guān)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)以行政許可的手段進(jìn)行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，是誠(chéng)信原則的要求。誠(chéng)信原則，即誠(chéng)實(shí)信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用之方法。這一原則原為民法上的一項(xiàng)基本原則，進(jìn)而擴(kuò)充到行政法的領(lǐng)域。一個(gè)尊崇誠(chéng)信的社會(huì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠(chéng)信原則主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，但行政行為離不開(kāi)公眾的參與，個(gè)人和組織也應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則。
與申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)相關(guān)的問(wèn)題是，申請(qǐng)人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動(dòng)中給第三人造成損害，受害人除向申請(qǐng)人要求賠償外，行政許可機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行形式審查或者實(shí)質(zhì)審查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查時(shí)，不負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。例如，在進(jìn)行公司登記或者企業(yè)法人登記時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全，以及申請(qǐng)材料和證明文件及其所記載的事項(xiàng)，是否符合有關(guān)登記管理的法律法規(guī)進(jìn)行審查。因申請(qǐng)材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)未盡到實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任，違法頒發(fā)行政許可的，申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
根據(jù)行政公開(kāi)的原則，行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政公開(kāi)勢(shì)必會(huì)涉及申請(qǐng)材料的公開(kāi)，這就要求行政機(jī)關(guān)在履行公開(kāi)義務(wù)的過(guò)程中，還負(fù)有保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，即應(yīng)注意不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，以保護(hù)申請(qǐng)人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
【釋義】 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)?zhí)幚矸绞降囊?guī)定。
一、受理?xiàng)l件和期限
1．受理的條件。行政許可申請(qǐng)符合以下條件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；（2）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料的有關(guān)要求，盡可能具體和詳盡地告知申請(qǐng)人，有利于申請(qǐng)人正確地提交申請(qǐng)材料，避免出現(xiàn)需要補(bǔ)正、延誤受理的情況。
申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提交符合法定形式的申請(qǐng)，且申請(qǐng)材料齊全，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)可以受理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理。
申請(qǐng)材料是否齊全或者是否符合法定形式，需要行政機(jī)關(guān)的工作人員依法審查并予以確認(rèn)。對(duì)于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，雖然不完全符合要求，但申請(qǐng)材料存在的錯(cuò)誤屬于文字性錯(cuò)誤（如書(shū)寫(xiě)人發(fā)生筆誤）、計(jì)算錯(cuò)誤、裝訂錯(cuò)誤等，對(duì)此，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)即可更正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。行政機(jī)關(guān)不得以申請(qǐng)材料存在當(dāng)場(chǎng)可以更正的錯(cuò)誤為由拒絕受理。本法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和以人為本的要求。目前我國(guó)有的法規(guī)中對(duì)此已有規(guī)定，如貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例規(guī)定：“進(jìn)口配額管理部門(mén)和進(jìn)口許可證管理部門(mén)要求申請(qǐng)人提交的文件，應(yīng)當(dāng)限于為保證實(shí)施管理所必需的文件和資料，不得僅因細(xì)微的、非實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)訛拒絕接受申請(qǐng)。”
2．受理的期限。受理的期限是指行政機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料到作出是否受理的決定的時(shí)限。我國(guó)的一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)受理期限規(guī)定了一定的時(shí)段。如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序規(guī)定：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心自收到申請(qǐng)材料之日起，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審查。
為了促使行政機(jī)關(guān)盡快對(duì)申請(qǐng)材料作出審查，避免拖延，行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)的受理期限作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)作出迅速應(yīng)答，即：自收到之日起即為受理。作出這一規(guī)定，并不是說(shuō)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料不作審查，而是只對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行形式審查，不涉及申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定了收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行審查并作出是否受理的決定的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，申請(qǐng)材料符合要求的，應(yīng)即時(shí)予以受理；申請(qǐng)材料不符合要求，需要補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)予以告知。在這里，補(bǔ)正告知的期限實(shí)際上與受理期限是有聯(lián)系的，除當(dāng)場(chǎng)告知的外，5日的補(bǔ)正告知期限，實(shí)際上是賦予了行政機(jī)關(guān)5天的受理期限。但是與上述無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序明確規(guī)定15日的受理期限不同的是，對(duì)于申請(qǐng)材料不需要補(bǔ)正的，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，這5天即被計(jì)入作出行政許可決定的期限。如果行政機(jī)關(guān)不即時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行是否受理的審查，而是在收到的第5天才審查，那么行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限則被相應(yīng)縮減，以本法第四十二條的規(guī)定一般為20天為例，變?yōu)?5天。行政許可法對(duì)受理期限的這一規(guī)定，可以有效地督促行政機(jī)關(guān)提高受理審查的效率，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)遲遲不予作答的現(xiàn)象。
日本的行政程序法在受理期限上的規(guī)定與我國(guó)行政許可法的規(guī)定是類(lèi)似的。日本行政程序法第七條規(guī)定：“申請(qǐng)到達(dá)事務(wù)所時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即開(kāi)始審查該申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)書(shū)中記載事項(xiàng)不完備、沒(méi)有附加申請(qǐng)書(shū)必需的附件、未在申請(qǐng)期限內(nèi)提出申請(qǐng)以及不具備其他法令規(guī)定的申請(qǐng)形式要件的申請(qǐng)，應(yīng)設(shè)定相當(dāng)?shù)钠谙抟笊暾?qǐng)人補(bǔ)充更正該申請(qǐng)，或者拒絕給予該申請(qǐng)所請(qǐng)求的許可認(rèn)可。”根據(jù)這一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的受理，采取“到達(dá)主義”，即當(dāng)“申請(qǐng)到達(dá)事務(wù)所時(shí)”行政機(jī)關(guān)即開(kāi)始負(fù)有審查義務(wù)。這樣的立法方法有意地將“受理”階段排除出了法定程序。
本法對(duì)于行政機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)正告知的期限作出了規(guī)定，但未對(duì)申請(qǐng)人完成補(bǔ)正的期限作出規(guī)定。這并不是說(shuō)，申請(qǐng)人補(bǔ)正可以無(wú)限期地進(jìn)行。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序規(guī)定：申請(qǐng)材料不規(guī)范的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)按要求完成補(bǔ)充材料并報(bào)中心。有的國(guó)家的行政程序中也對(duì)補(bǔ)正期限作出了規(guī)定。西班牙行政程序法規(guī)定補(bǔ)正的期限為10天。規(guī)定申請(qǐng)人補(bǔ)正期限，可以促使申請(qǐng)人盡快提交補(bǔ)正材料，以盡快確定許可申請(qǐng)是否被受理，因此是必要的。雖然行政許可法對(duì)此未作規(guī)定，但有關(guān)的法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以針對(duì)某一具體的行政許可的情形，規(guī)定補(bǔ)正期限。
二、不予受理的情形及其處理方式
1．申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的。有的申請(qǐng)人對(duì)所要從事的活動(dòng)不清楚是否需要行政許可，例如，由于法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動(dòng)，現(xiàn)在不再需要許可，但申請(qǐng)人對(duì)這種變化并不了解。對(duì)于這種情況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)明確告知申請(qǐng)人其所申請(qǐng)的事項(xiàng)不需要行政許可。
2．申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。申請(qǐng)人只能向法定的行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也只有該法定的行政機(jī)關(guān)才能接受其管轄范圍內(nèi)的申請(qǐng)并予審查。申請(qǐng)人向無(wú)許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)行為無(wú)效，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書(shū)面決定。作出不受理決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人受理其申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，是行政許可法給行政機(jī)關(guān)賦予的一項(xiàng)新的職責(zé)。對(duì)于承擔(dān)這一職責(zé)，可能有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)產(chǎn)生顧慮，認(rèn)為既增加了行政機(jī)關(guān)的工作量，如果工作人員對(duì)負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)本身并不清楚或者告知有誤，還會(huì)承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，如果某一受理事項(xiàng)連行政機(jī)關(guān)的工作人員都不知道應(yīng)負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，那么對(duì)于許多行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)將會(huì)是一件更困難的事情。實(shí)際生活中，在某一行政機(jī)關(guān)發(fā)生申請(qǐng)人“走錯(cuò)門(mén)”的情形常常是雷同的，多數(shù)情況下是由于申請(qǐng)人不清楚某兩個(gè)或某幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工而對(duì)被申請(qǐng)機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解。對(duì)于具體經(jīng)辦的、有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象是較常見(jiàn)的，因此，行政機(jī)關(guān)的工作人員告知申請(qǐng)人有關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，雖然會(huì)增加一定的工作量，但并不會(huì)增加太大的難度，給申請(qǐng)人帶來(lái)的則是極大的方便。如果工作人員無(wú)法憑經(jīng)驗(yàn)知道負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)法詢(xún)問(wèn)清楚。告知負(fù)責(zé)受理的機(jī)關(guān)，工作人員可以采取口頭告知的方式。針對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤的情形，行政機(jī)關(guān)也可以事先印制一些“申請(qǐng)人須知”或“申請(qǐng)注意事項(xiàng)”之類(lèi)的書(shū)面材料，提醒申請(qǐng)人根據(jù)各自的情況向正確的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
3．申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式。一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)從事某一活動(dòng)的許可，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面形式的申請(qǐng)和法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料。申請(qǐng)書(shū)一般必須載明申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)、工作單位和地址，申請(qǐng)?jiān)S可的要求、理由，從事該項(xiàng)許可活動(dòng)的能力證明，從事該許可活動(dòng)的場(chǎng)地、人員、設(shè)備等事項(xiàng)的說(shuō)明或證明等。
如果申請(qǐng)材料不齊全、不完備或者不符合法定的格式、要求，行政機(jī)關(guān)不能徑行駁回，而應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)出補(bǔ)正告知。補(bǔ)正告知，可以當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知；不能當(dāng)場(chǎng)作出的，行政許可法規(guī)定了5日的補(bǔ)正告知期限。行政許可法還對(duì)告知作出一個(gè)較為嚴(yán)格的要求，即申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料存在多處不符合法定形式的情況的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容一次告知申請(qǐng)人，不能反復(fù)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正，以避免浪費(fèi)申請(qǐng)人的精力和時(shí)間。補(bǔ)正告知如果未能一次完成，行政機(jī)關(guān)即構(gòu)成程序上的瑕疵。根據(jù)本法第七十二條的規(guī)定，對(duì)未一次告知補(bǔ)正內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
三、書(shū)面憑證
行政機(jī)關(guān)受理或者不受理行政許可申請(qǐng)，均應(yīng)向申請(qǐng)人出具書(shū)面憑證。由于行政許可法規(guī)定了“收到申請(qǐng)材料之日起即為受理”的原則，這就要求行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料時(shí)，即應(yīng)出具收到材料的憑證。除非另有規(guī)定，如果申請(qǐng)人5日內(nèi)未收到補(bǔ)正告知，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料的憑證可以具有受理憑證的效力。受理憑證上應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)用印章，并注明日期。作出這一規(guī)定，目的是為了防止有行政許可機(jī)關(guān)以沒(méi)有收到申請(qǐng)書(shū)為由而遲遲不作許可決定的違法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出許可決定，保障公民請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。
【釋義】 本條是對(duì)推廣電子政務(wù)，方便申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)的規(guī)定。
一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及在我國(guó)的發(fā)展
電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是政務(wù)工作信息化，而推行電子政務(wù)的政府便被稱(chēng)為電子政府。電子政府與傳統(tǒng)政府的最大區(qū)別，就在于它所具有的虛擬性，電子政府在傳統(tǒng)的實(shí)體政府之外，又存在著一個(gè)不受時(shí)間和空間限制的、對(duì)社會(huì)和公眾不斷提供各種在線(xiàn)服務(wù)的虛擬政府。因此，電子政務(wù)更具透明度，能更好地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的互動(dòng)，改善政府的公共服務(wù)。電子政府可以將原來(lái)需要大量的人力來(lái)處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化的設(shè)備和虛擬空間中輕松甚至自動(dòng)地完成。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針和政策等作出了明確規(guī)定。第一，我國(guó)在政府信息化的建設(shè)方面，大體用3—5年建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門(mén)連接的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，政府系統(tǒng)共建共享的電子資源庫(kù)。第二，我國(guó)推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密。”第三，我國(guó)政府信息化的任務(wù)主要集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫(kù)。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
二、推進(jìn)電子政務(wù)在行政許可中的作用
推進(jìn)電子政務(wù)，將對(duì)行政權(quán)力的行使提高透明度、更加規(guī)范化等更高的要求。這就要求各級(jí)政府及其工作人員更新觀(guān)念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新管理手段。我國(guó)目前的政府管理運(yùn)作方式，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的改革，一些問(wèn)題得到很大的改善，但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門(mén)職能交叉、重疊，審批過(guò)多過(guò)濫，辦事缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，這些問(wèn)題都有可能成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙。推行電子政務(wù)，對(duì)于政府公共服務(wù)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，為企事業(yè)單位和個(gè)人及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供有利條件，從而改變以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問(wèn)題，同時(shí)大大提升政府管理的有效性，滿(mǎn)足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望。還可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁。
在行政許可方面，推行電子政務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政許可中的公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則，提高行政機(jī)關(guān)的行政效率，具有重要作用。通過(guò)及時(shí)建立和不斷完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和電子資源庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，使申請(qǐng)人和公眾能夠便捷地了解有關(guān)信息。申請(qǐng)人可以采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可。同時(shí)，申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料提交給一個(gè)行政機(jī)關(guān)之后，與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以共享有關(guān)行政許可信息、既可以提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，也可以避免申請(qǐng)人重復(fù)提交申請(qǐng)材料。
