第十八條 下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：
（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；
（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；
（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；
（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；
（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。
【釋義】 本條是對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍所作的規(guī)定。
一、政府作為定價(jià)主體應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，就是由政府作為定價(jià)主體制定價(jià)格，是政府對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行直接管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府的定價(jià)權(quán)在什么范圍內(nèi)行使，也就是對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，直接關(guān)系到市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行，從而會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用的發(fā)揮，同時(shí)也關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，明確政府行使定價(jià)權(quán)的法律界限，促使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定價(jià)格，是非常必要的。這樣既可以為政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)提供法律保障，又可以規(guī)范政府的定價(jià)行為，減少政府定價(jià)的隨意性。按照本法第三條的規(guī)定，在主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制下，三種價(jià)格形式的基本格局是：大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。這一基本格局是實(shí)行宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的必然結(jié)果，也是這一價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的必要條件。保持這一基本格局，才能保證市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。所以，本法第三條所確定的三種價(jià)格形式的基本格局，就從總的數(shù)量上限制了政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍，也就是政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)在各種商品和服務(wù)價(jià)格中的比重是占極少數(shù)的，或者說，政府只能對(duì)極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格行使定價(jià)權(quán)。為了避免過多的政府直接定價(jià)，防止政府不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大定價(jià)范圍，本條又進(jìn)一步從種類上對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍作了規(guī)定，明確了由政府制定的商品和服務(wù)價(jià)格限于五大類商品和服務(wù)價(jià)格。
二、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品，涉及的范圍很廣，幾乎包含大部分的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、居民生活消費(fèi)品。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在這一類商品中，大多數(shù)商品價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但是，在這一類商品中，有極少數(shù)商品價(jià)格與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系非常重大，比如，有的商品價(jià)格的變動(dòng)牽涉面非常廣，往往引起價(jià)格總水平的波動(dòng)，還有的商品是生產(chǎn)和居民日常生活所必需的，其價(jià)格的變動(dòng)直接影響到老百姓生活水平的穩(wěn)定，因此，為了保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全和人民生活水平的穩(wěn)定，政府可以對(duì)這些與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。當(dāng)然，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品的范圍并不是固定的，在不同的時(shí)期或者不同的地區(qū)都可能有所不同，有的時(shí)候種類多，范圍寬一些，也有的時(shí)候種類少，范圍窄一些，不論在哪種情況下，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品價(jià)格，都應(yīng)當(dāng)只占這一類商品價(jià)格中的極少數(shù)。具體對(duì)這一類商品價(jià)格中的哪些商品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，政府可以在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和人民生活穩(wěn)定的需要來確定。
三、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
這里所說的資源是指自然資源。在現(xiàn)代社會(huì)，由于人口的急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的消耗劇增，資源的供應(yīng)與社會(huì)需求相比呈現(xiàn)短缺，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人類活動(dòng)使某些自然資源數(shù)量減少、枯竭和耗盡；二是自然資源和自然條件的貧化、退化和質(zhì)變；三是自然資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡被摧毀或破壞。自然資源在被人類開發(fā)利用過程中所表現(xiàn)的這種特殊性，就是它的有限性、稀缺性，所以，我們說自然資源是稀缺的，可以稱為稀缺資源。有些商品本身就屬于某種自然資源，如原煤、原油、天然氣等，還有些商品是直接以自然資源為原料生產(chǎn)出來的，如鋼材、水泥、木材等，這些商品都屬于資源稀缺的商品，在商品價(jià)格的形成上，也應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)形成價(jià)格為主。因?yàn)橐允袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的機(jī)制，具有強(qiáng)烈的激勵(lì)功能，它以利益為導(dǎo)向，促使人們加速資源的開發(fā)利用，提高資源的使用效率，有利于加快資源資產(chǎn)的增加和積累。然而，資源是人類共同的財(cái)富，資源的開發(fā)利用不但要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要有利于增進(jìn)社會(huì)的共同利益，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，受資源稀缺的限制，這類商品價(jià)格完全任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有時(shí)不但不會(huì)增加供給，反而會(huì)引起價(jià)格大幅度上漲，造成對(duì)資源的破壞。因此，在資源的開發(fā)利用方面，國(guó)家的管理仍然是不可缺少的，政府對(duì)一部分資源稀缺的商品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，就是國(guó)家管理資源的一種重要手段。當(dāng)然，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在配置資源上起主要的、基礎(chǔ)性的作用，所以，對(duì)資源稀缺的商品價(jià)格，多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有少數(shù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
四、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。自然壟斷是指由于資源條件、技術(shù)條件或者規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的制約而排除競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷。因資源條件而形成的壟斷主要是指某些稀缺資源的貯藏地特別集中導(dǎo)致的壟斷，但這種情況現(xiàn)在已不多見。在現(xiàn)代社會(huì)，由于獨(dú)占某項(xiàng)技術(shù)而獨(dú)占市場(chǎng)，或者由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)所帶來的效益而導(dǎo)致的壟斷，是最常見的自然壟斷。以供電電網(wǎng)為例，大電網(wǎng)可把分散的發(fā)電站和用戶聯(lián)結(jié)起來共用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，從而直接降低了供電成本；不同地區(qū)、不同類型的用戶具有不同的負(fù)荷曲線，大電網(wǎng)可充分利用用戶負(fù)荷曲線的分散性，從而提高電網(wǎng)的負(fù)荷率；電網(wǎng)規(guī)模越大，調(diào)峰能力越強(qiáng)，系統(tǒng)安全運(yùn)行就越有保證。所以，競(jìng)爭(zhēng)再有效，也難以與獨(dú)家經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益相匹敵，更無法彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)所造成的巨大浪費(fèi)。目前世界各國(guó)的輸、配電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)都形成了區(qū)域性獨(dú)家壟斷的產(chǎn)業(yè)組織形式，有的是企業(yè)間自愿聯(lián)合的結(jié)果，有的是國(guó)家干預(yù)的產(chǎn)物。在自然壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，容易忽視效率和產(chǎn)品質(zhì)量，并且易于利用壟斷地位制定壟斷價(jià)格，謀求高額利潤(rùn)。因此，對(duì)于這種不能通過競(jìng)爭(zhēng)形成的商品價(jià)格，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接管理，這就是對(duì)自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
五、重要的公用事業(yè)價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。公用事業(yè)通常是指適應(yīng)社會(huì)公眾的物質(zhì)生活的共同需要而經(jīng)營(yíng)的事業(yè)。如公共汽車、地鐵、自來水、煤氣供應(yīng)、電話、出租汽車、郵政等。公用事業(yè)服務(wù)是人們生產(chǎn)和生活所必需的，服務(wù)價(jià)格的高低直接關(guān)系到社會(huì)公眾的利益。特別是某些重要的公用事業(yè)價(jià)格，其變動(dòng)往往會(huì)影響到人們的基本生活水平，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)安定。因此，對(duì)公用事業(yè)價(jià)格不能完全任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)于重要的公用事業(yè)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行必要的管理。
六、公益性服務(wù)價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。公益性服務(wù)是為社會(huì)公眾或者公眾中某些特定的對(duì)象提供的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)。如學(xué)校、公園、博物館、醫(yī)院等。公益性服務(wù)主要受社會(huì)公益原則的分配，不完全受市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。尤其是重要的公益性服務(wù)價(jià)格，往往涉及社會(huì)道德，把它們納入政府管理的范圍，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，比較妥當(dāng)。
七、政府在本條規(guī)定的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，可以根據(jù)需要確定具體對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。這是因?yàn)閮r(jià)格管理是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同階段，價(jià)格管理所要解決的具體問題會(huì)有所不同，相應(yīng)地，需要由政府制定的商品和服務(wù)價(jià)格也會(huì)有區(qū)別。在由法律確定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的基本范圍的前提下，授權(quán)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定具體在什么時(shí)間、哪些地區(qū)、對(duì)哪幾種商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，比較靈活，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又便于政府及時(shí)對(duì)價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)。按照本條的規(guī)定，政府在必要時(shí)可以對(duì)這一規(guī)定范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格全部實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也可以根據(jù)需要只對(duì)其中極少數(shù)的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，但是，政府制定的價(jià)格應(yīng)當(dāng)盡可能縮小到必要的限度之內(nèi)，在任何時(shí)候，政府都不能超出本條規(guī)定的商品和服務(wù)價(jià)格的范圍制定價(jià)格。
第十九條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。
中央定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)人民政府不得制定定價(jià)目錄。
【釋義】 本條是對(duì)定價(jià)目錄的制定權(quán)限以及定價(jià)目錄的法律地位所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。這一規(guī)定明確了定價(jià)目錄的法律地位，主要包含以下幾層意思：一是，政府對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)制定定價(jià)目錄，也就是應(yīng)當(dāng)通過一種規(guī)范的書面文件來確定政府定價(jià)權(quán)的有效范圍。二是，定價(jià)目錄是政府劃分制定價(jià)格的權(quán)限和確定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍的行政文件，分為中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄兩級(jí)，它的內(nèi)容主要包括：政府制定價(jià)格的商品的品名、規(guī)格、等級(jí)、型號(hào)或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，負(fù)責(zé)制定價(jià)格的政府部門，具體的價(jià)格形式，定價(jià)內(nèi)容，政府制定價(jià)格的實(shí)施范圍。三是，定價(jià)目錄是價(jià)格法律、法規(guī)以及國(guó)家的價(jià)格方針、政策的具體體現(xiàn)形式，各級(jí)人民政府以及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)目錄所確定的價(jià)格管理權(quán)限和政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍行使定價(jià)權(quán)，不能超越定價(jià)目錄的規(guī)定制定價(jià)格，如果超越了定價(jià)目錄的規(guī)定行使定價(jià)權(quán)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。
二、中央定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。定價(jià)目錄是政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接管理的重要依據(jù)，制定定價(jià)目錄是價(jià)格管理工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容。按照本法第五條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作，這表明，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門在價(jià)格管理方面負(fù)有研究、擬定國(guó)家的價(jià)格方針、政策、規(guī)章等，指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格管理工作的職責(zé)。由于中央定價(jià)目錄中所規(guī)定的內(nèi)容涉及到在全國(guó)范圍內(nèi)適用的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品或服務(wù)的種類，需要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來確定，同時(shí)，中央定價(jià)目錄所規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限又涉及到中央與地方各級(jí)政府之間、國(guó)務(wù)院各部門之間、地方政府各部門之間及各級(jí)政府部門與企業(yè)之間的關(guān)系，所以，中央定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門公布。
三、地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門制定。地方定價(jià)目錄是地方政府價(jià)格管理工作的具體依據(jù)，它規(guī)定的是在省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍。按照本法第五條第二款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作，所以，地方定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定。
四、地方定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定。這里面包含三層意思：一是，地方定價(jià)目錄中規(guī)定的政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)的種類，應(yīng)當(dāng)在中央定價(jià)目錄中規(guī)定的政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得超越中央定價(jià)目錄規(guī)定的政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)的范圍制定地方政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)種類。二是，中央定價(jià)目錄中規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門分工管理的商品和服務(wù)價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的商品或服務(wù)的品名、類別、規(guī)格、等級(jí)、型號(hào)、具體的價(jià)格形式、定價(jià)內(nèi)容、政府制定價(jià)格的實(shí)施范圍，制定地方定價(jià)目錄。三是，中央定價(jià)目錄明確規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門管理的商品或服務(wù)價(jià)格，不得列入地方定價(jià)目錄。
五、地方定價(jià)目錄制定后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意。這是因?yàn)橹贫ǖ胤蕉▋r(jià)目錄，要確定在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，劃分地方政府制定價(jià)格的權(quán)限，關(guān)系到整個(gè)省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況和要求，同時(shí)還涉及到省級(jí)人民政府與省以下各級(jí)地方人民政府之間、省級(jí)人民政府各部門之間以及地方各級(jí)人民政府各部門與企業(yè)之間的關(guān)系，所以，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)地方定價(jià)目錄進(jìn)行審核，確定目錄所規(guī)定的內(nèi)容是否符合本省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際需要，是否可行。
六、地方定價(jià)目錄經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定，并經(jīng)審定后公布。價(jià)格是聯(lián)結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是非常廣泛的，不受區(qū)域限制。一個(gè)省的價(jià)格管理政策和價(jià)格水平，往往會(huì)對(duì)毗鄰地區(qū)的商品和服務(wù)價(jià)格水平，以至于對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)秩序造成影響。為了避免不同地區(qū)之間同種類商品或者服務(wù)價(jià)格管理形式、價(jià)格水平等不同而引起市場(chǎng)混亂，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的價(jià)格政策進(jìn)行協(xié)調(diào)是非常必要的。因此，每一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方定價(jià)目錄制定后，在經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，都應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定，一方面是從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡的角度和價(jià)格銜接的角度去審核，另一方面也是審查各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方定價(jià)目錄是否符合中央定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍。地方定價(jià)目錄經(jīng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門公布。
七、省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)人民政府不得制定定價(jià)目錄。這是一項(xiàng)禁止性規(guī)定，這樣規(guī)定的目的是減少各級(jí)政府對(duì)價(jià)格的層層干預(yù)，避免政府定價(jià)權(quán)不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，保障經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)利，保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。省級(jí)以下地方人民政府包括自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，這三級(jí)人民政府都無權(quán)制定定價(jià)目錄。
第二十條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；其中重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
【釋義】 本條是對(duì)定價(jià)目錄的適用范圍所作的規(guī)定
一、省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。具體地講，這里面又包括四層含義：其一，省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門具有政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面為了適應(yīng)政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控的需要，應(yīng)當(dāng)保證政府必要的定價(jià)權(quán)，另一方面為了防止政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)影響市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，也有必要對(duì)政府的定價(jià)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。按照本條規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定，市、縣人民政府沒有政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的制定權(quán)，就是對(duì)政府的定價(jià)權(quán)從行使權(quán)力的主體上作了限制。其二，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在定價(jià)目錄規(guī)定的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不得違反定價(jià)目錄的規(guī)定，任意擴(kuò)大實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍。其三，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)目錄規(guī)定的價(jià)格分工管理權(quán)限，制定價(jià)格。具體講就是，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；市、縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)，可以按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。在中央的和地方的定價(jià)目錄中，對(duì)有些商品和服務(wù)價(jià)格，規(guī)定由政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)管理，那么政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)制定這些商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)于定價(jià)目錄規(guī)定由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門單獨(dú)管理的商品和服務(wù)價(jià)格，其政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)就應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門一家制定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及政府各部門，都不得超越定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。其三，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)在定價(jià)目錄規(guī)定的管理范圍內(nèi)實(shí)行。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有的是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，有的只在部分地區(qū)或者若干城市實(shí)行，也有的是不分區(qū)域而按照行業(yè)范圍或者企業(yè)類型或者商品性質(zhì)進(jìn)行管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照地方定價(jià)目錄規(guī)定制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，在本級(jí)政府所轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行；市、縣人民政府經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)按照地方定價(jià)目錄制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，只能在本市、縣政府所轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行。
二、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照中央定價(jià)目錄的規(guī)定制定屬于重要的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這里所謂“重要的商品和服務(wù)價(jià)格”，是指在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)于中央定價(jià)目錄中其他品種、類別的商品和服務(wù)價(jià)格來說，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展有重要影響或者對(duì)人民生活有普遍影響的商品和服務(wù)價(jià)格。具體哪種商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有的已由法律作出了規(guī)定，如郵政法第十五條規(guī)定，“郵政業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，鐵路法第二十五條規(guī)定，“國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定執(zhí)行。法律未作規(guī)定的，可以由行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定的需要確定，價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)市、縣人民政府制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。所以這樣規(guī)定，主要是考慮我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有的市、縣發(fā)展水平不同，有的市、縣的商品和服務(wù)價(jià)格水平也有很大差別。對(duì)于有些需要由政府管理的價(jià)格，如市、縣范圍內(nèi)地產(chǎn)地銷的商品、小農(nóng)藥、小化肥的價(jià)格以及市、縣范圍的自來水供水收費(fèi)、小公園門票等，一律由省級(jí)人民政府統(tǒng)一定價(jià)，既不必要，也不適應(yīng)不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)對(duì)政府管理價(jià)格的不同需要。由省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定相應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，可以發(fā)揮市、縣政府在價(jià)格管理中的作用，也宜于使有關(guān)的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)與當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。這里需要注意以下兩點(diǎn)：第一，市、縣人民政府的定價(jià)權(quán)是省級(jí)人民政府授予的，這種定價(jià)權(quán)是一種有限制的定價(jià)權(quán)，經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府，可以在授權(quán)期間和授權(quán)范圍內(nèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不得超越授權(quán)的期間和范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。第二，是否授權(quán)市、縣人民政府制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和價(jià)格管理的需要自行決定。第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍內(nèi)授予市、縣人民政府定價(jià)權(quán)限，不能超越定價(jià)目錄的規(guī)定進(jìn)行授權(quán)。
第二十一條 制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。
【釋義】 本條是對(duì)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的依據(jù)以及政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格構(gòu)成所作的規(guī)定。
一、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的基本依據(jù)是商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本。成本是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的物質(zhì)資料耗費(fèi)和勞動(dòng)耗費(fèi)的總和，是制定商品價(jià)格或者服務(wù)價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限。如果價(jià)格低于成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所耗費(fèi)的物質(zhì)資料的價(jià)值和勞動(dòng)的價(jià)值就不能得到補(bǔ)償，簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)就無法維持下去。所以，不僅經(jīng)營(yíng)者制定價(jià)格需要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，政府制定商品和服務(wù)價(jià)格，也應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本可以分為個(gè)別成本和社會(huì)平均成本，不同的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)同種商品或者提供相同的服務(wù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，屬于個(gè)別成本，個(gè)別成本因經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和管理水平、技術(shù)水平等差異，是千差萬別的，有的甚至是高低懸殊，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不能以個(gè)別成本為依據(jù)。社會(huì)平均成本是指一定生產(chǎn)技術(shù)條件下生產(chǎn)某種商品或者提供某種服務(wù)的平均成本，它是生產(chǎn)同種商品或者提供相同服務(wù)的不同經(jīng)營(yíng)者的個(gè)別成本的加權(quán)平均數(shù)。社會(huì)平均成本從總體上反映了在正常生產(chǎn)、合理經(jīng)營(yíng)的條件下生產(chǎn)某種商品或者提供某種服務(wù)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本為依據(jù)。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，沒有要求以社會(huì)平均成本為依據(jù)，因?yàn)檎c經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的條件不一樣，經(jīng)營(yíng)者是難以獨(dú)立去計(jì)算社會(huì)平均成本的，只能以個(gè)別成本為依據(jù)制定價(jià)格，將產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，在這種條件下反映出社會(huì)平均成本。
二、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)供求狀況。在成本確定的情況下，市場(chǎng)供求是影響價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的決定因素。市場(chǎng)供過于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下跌；市場(chǎng)供小于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上漲；市場(chǎng)供求平衡時(shí)，價(jià)格就會(huì)與價(jià)值相等，比較平穩(wěn)。可以這樣說，價(jià)值能否通過價(jià)格獲得實(shí)現(xiàn)，要由市場(chǎng)供求狀況來決定。這反映了價(jià)值規(guī)律的要求。在制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，政府的力量是發(fā)揮重要作用的，但是不能忽視市場(chǎng)的力量，必須要考慮市場(chǎng)供求狀況，要符合價(jià)值規(guī)律。依據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，具體有三層含義：一是，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠反映市場(chǎng)供求狀況，適應(yīng)市場(chǎng)供需雙方的需要；二是，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)隨市場(chǎng)供求變化而及時(shí)調(diào)整；三是制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠合理有效的調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。
三、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。這就是說，政府制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的需要，要有利于各行各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求體現(xiàn)在政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的一系列政策、方針上。比如，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指出不同時(shí)期國(guó)家鼓勵(lì)和限制發(fā)展行業(yè)的重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，政府在定價(jià)時(shí)就應(yīng)予以考慮。又如，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是我國(guó)一貫堅(jiān)持的方針，政府在制定價(jià)格或者調(diào)整價(jià)格時(shí)，就需要測(cè)算有關(guān)價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平的影響，掌握好價(jià)格升降變化的幅度和范圍，盡可能減少價(jià)格調(diào)整給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的消極影響。因此，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。
四、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)承受能力。所謂社會(huì)承受能力，分為兩個(gè)方面：一方面是指消費(fèi)者的承受能力；另一方面是指經(jīng)營(yíng)者的承受能力。政府在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方的承受能力。消費(fèi)者的承受能力主要表現(xiàn)為消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買力或消費(fèi)水平。不同收入水平的消費(fèi)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力是不同的，高收入者承受能力強(qiáng)，低收入者承受能力弱，價(jià)格定得過高，收入水平低的消費(fèi)者就承受不起，就會(huì)放棄消費(fèi)或購(gòu)買，市場(chǎng)需求量就相應(yīng)減少。所以，政府在提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要考慮消費(fèi)者的承受能力，應(yīng)當(dāng)盡量使大多數(shù)消費(fèi)者的需求能夠得到滿足。經(jīng)營(yíng)者的承受能力主要是指維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。經(jīng)營(yíng)者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)條件、管理水平等差異，對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力是不同的。效益好的經(jīng)營(yíng)者承受能力強(qiáng)一些，效益差的承受能力弱一些。價(jià)格定得過低，一些經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本得不到補(bǔ)償，就無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所以，政府在降低政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要考慮經(jīng)營(yíng)者的承受能力，要使經(jīng)營(yíng)者能夠維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，并能獲得合理的利潤(rùn)。
五、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含合理的差價(jià)。差價(jià)又稱商品差價(jià)，是指一種商品，由于購(gòu)銷環(huán)節(jié)、購(gòu)銷地區(qū)、購(gòu)銷時(shí)間或數(shù)量不同而形成的價(jià)格差額。差價(jià)中包含合理的利潤(rùn)，有的還包含法定的稅金。差價(jià)是商品在從生產(chǎn)進(jìn)入流通，直到進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)過程中，產(chǎn)生了價(jià)值和效用的變化而形成的價(jià)格差別，實(shí)質(zhì)上是商品部分價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的差價(jià)。
差價(jià)主要分為四種，一是購(gòu)銷差價(jià)，這是指同一商品在同一時(shí)間、同一產(chǎn)地，購(gòu)進(jìn)價(jià)格和銷售價(jià)格之間的差額。商品價(jià)格之間的購(gòu)銷差價(jià)，主要是由經(jīng)營(yíng)者從事商品收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售過程中所發(fā)生的流通費(fèi)用和合理利潤(rùn)構(gòu)成。正確核定購(gòu)銷差價(jià)，關(guān)系到正確處理工業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)與商業(yè)以及國(guó)家與消費(fèi)者之間的關(guān)系，因此，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)。二是批零差價(jià)，這是同一種商品，在同一市場(chǎng)、同一時(shí)間，由于成交數(shù)量不同在不同批量商品價(jià)格間所形成的差額。實(shí)行合理的批零差價(jià)，是協(xié)調(diào)批發(fā)和零售企業(yè)以及國(guó)家和消費(fèi)者的利益關(guān)系，保證商品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全、快捷地到達(dá)消費(fèi)環(huán)節(jié)，使其效用和價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的重要條件。合理的購(gòu)銷差價(jià)和批零差價(jià)是控制銷售價(jià)格水平的重要工具。三是地區(qū)差價(jià)是由于同種商品從產(chǎn)地運(yùn)往銷地，經(jīng)營(yíng)者需要支付一定的運(yùn)輸費(fèi)用以及在運(yùn)期間的利息和損耗等，從而形成了地區(qū)差價(jià)。實(shí)行合理的地區(qū)差價(jià)，有利于促進(jìn)地區(qū)之間的商品流通，擴(kuò)大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，有利于生產(chǎn)力合理布局。四是季節(jié)差價(jià)，這是指同一種商品，在同一市場(chǎng)，不同季節(jié)，價(jià)格之間的差額。實(shí)行合理的季節(jié)差價(jià)，有利于季節(jié)性商品的生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存，緩解生產(chǎn)和消費(fèi)的季節(jié)性波動(dòng)，保證季節(jié)性商品的市場(chǎng)供應(yīng)的均衡。
第二十二條 政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。
政府價(jià)格主管部門開展對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格、成本調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的帳簿、文件以及其他資料。
【釋義】 本條是對(duì)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)開展價(jià)格、成本調(diào)查的程序所作的規(guī)定
一、政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查。這是政府制定價(jià)格的一項(xiàng)必要程序。
價(jià)格是反映市場(chǎng)供求的，又可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。通過對(duì)價(jià)格的調(diào)查，可以了解市場(chǎng)供求狀況及其變化趨勢(shì)，制定合理的價(jià)格。商品或服務(wù)的價(jià)格不是孤立地存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。在價(jià)格體系中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的商品和服務(wù)價(jià)格及其比例關(guān)系，形成不同價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系；同一種商品在流通的各個(gè)環(huán)節(jié)又形成了不同價(jià)格之間的差價(jià)關(guān)系。一種商品或服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)，勢(shì)必會(huì)牽動(dòng)相關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)，從而可能會(huì)影響到有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系和差價(jià)關(guān)系。所以，政府在制定某一種商品或服務(wù)價(jià)格時(shí)，一方面要對(duì)該種價(jià)格的現(xiàn)狀、該種價(jià)格及有關(guān)價(jià)格在不同時(shí)期、不同地區(qū)的變動(dòng)情況、變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查研究，另一方面還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系以及與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件、對(duì)價(jià)格的社會(huì)承受能力等進(jìn)行調(diào)查。政府通過價(jià)格調(diào)查可以掌握豐富的價(jià)格信息，運(yùn)用這些信息分析測(cè)算不同價(jià)格水平下不同的供給與需求數(shù)量，確定反映供求均衡狀態(tài)時(shí)的均衡價(jià)格，作為制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的參考。
進(jìn)行成本調(diào)查，也是制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)所必需的，這樣可以弄清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為政府制定價(jià)格提供可靠的依據(jù)。按照本法第二十一條的規(guī)定，社會(huì)平均成本是政府制定價(jià)格的依據(jù)。社會(huì)平均成本是以個(gè)別成本為基礎(chǔ)計(jì)算出來的，所以，確定社會(huì)平均成本，就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)別成本進(jìn)行調(diào)查。具體在進(jìn)行成本調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行，比如原料及主要材料的費(fèi)用、生產(chǎn)用的燃料和動(dòng)力費(fèi)用、人工費(fèi)用、廢品損失、輔助材料和設(shè)備維修費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、銀行利息、投資回收等，這樣才能準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的耗費(fèi)的情況。
負(fù)責(zé)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的部門應(yīng)當(dāng)是在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，開展價(jià)格、成本調(diào)查，調(diào)查的具體方式和范圍可以由負(fù)責(zé)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的部門確定。
二、政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。這是政府制定價(jià)格的一項(xiàng)重要程序。一種價(jià)格的變動(dòng)、既會(huì)影響生產(chǎn)，又會(huì)影響消費(fèi)，從而會(huì)引起不同地區(qū)、部門、單位、個(gè)人之間經(jīng)濟(jì)利益的重新分配，所以，政府在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，要聽取不同收入水平的消費(fèi)者、各行各業(yè)以及社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)各界和各有關(guān)方面的代表從不同角度提出的意見，以便使政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)更加合理，具有可行性。
三、有關(guān)單位在政府價(jià)格主管部門開展政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格、成本調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的帳簿、文件以及其他資料。這是保證實(shí)施政府定價(jià)程序的一項(xiàng)重要條件。政府價(jià)格主管部門為制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)而開展的價(jià)格、成本調(diào)查，屬于一種法律規(guī)定的調(diào)查項(xiàng)目，所以，有關(guān)單位作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，依法履行如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)。在依法履行義務(wù)時(shí)，調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的要求，真實(shí)、全面地反映有關(guān)情況，向政府價(jià)格主管部門提供了解價(jià)格、成本所必需的真實(shí)的帳簿、文件以及其他有關(guān)資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕提供情況或資料，也不得提供虛假的情況或資料。調(diào)查對(duì)象如果違反法律規(guī)定不履行如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)，就要依法受到處罰。按照統(tǒng)計(jì)法第二十七條的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；（二）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；（三）拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的。企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有前款違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，并可處以罰款。但對(duì)同一當(dāng)事人的同一違法行為，已按照其他法律處以罰款的，不再處以罰款。
第二十三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
【釋義】 本條是對(duì)政府定價(jià)聽證會(huì)制度所作的規(guī)定
一、制定關(guān)系群眾切身利益的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。聽證會(huì)制度，是行政程序中的一項(xiàng)重要制度，它是行政機(jī)關(guān)在將作出某項(xiàng)行政決定的過程中，為了向利益相關(guān)的當(dāng)事人提供提出反對(duì)意見的機(jī)會(huì)。定期或者不定期地組織有關(guān)人士對(duì)行政決定的方案進(jìn)行審議的制度。這項(xiàng)制度對(duì)于規(guī)范政府的行政行為，提高政府決策的民主性，增加政府決策的透明度，都有重要作用。近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)格改革的逐步深化，我國(guó)許多地方開始實(shí)行了政府定價(jià)聽證會(huì)制度。經(jīng)過實(shí)踐，證明這項(xiàng)制度是可行的，所以，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，在價(jià)格法中確立了這項(xiàng)制度。依法確立政府定價(jià)聽證會(huì)制度，無論從價(jià)格制度上還是從價(jià)格立法上來看，都是一個(gè)重要進(jìn)展，它使得政府制定價(jià)格的部門有義務(wù)廣泛征求意見，又使得消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面有權(quán)利提出自己的意見，這對(duì)于規(guī)范和完善政府定價(jià)程序，保護(hù)廣大群眾的切身利益，提高政府定價(jià)的決策水平，增加其科學(xué)性，都具有實(shí)際意義。
按照本條的規(guī)定，需要舉行聽證會(huì)的價(jià)格首先是指政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；第二，可以進(jìn)行聽證的價(jià)格范圍不限于本條列舉的三種價(jià)格，屬于是關(guān)系群眾切身利益的，有必要更多地聽取意見的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也可以列入聽證的范圍；第三，對(duì)群眾切身利益沒有直接影響的商品和服務(wù)價(jià)格，政府在制定價(jià)格時(shí)，可以不實(shí)行聽證會(huì)制度。
二、聽證會(huì)的主持單位應(yīng)當(dāng)是政府價(jià)格主管部門，也就是不論按照定價(jià)目錄的規(guī)定是由哪個(gè)部位負(fù)責(zé)管理的價(jià)格，舉行聽證會(huì)都應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門主持。這樣可以更加公正的聽取意見，防止有的部門將制定價(jià)格與自己的部門利益、局部利益相聯(lián)系。
三、聽證會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)是包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的代表、專家等，也就是說聽證會(huì)征求意見的對(duì)象不但是政府有關(guān)部門，更重要的是應(yīng)當(dāng)包括利益將會(huì)受到政府所定價(jià)格影響的廣大群眾。因?yàn)樽鳛槔嫦嚓P(guān)的當(dāng)事人，必須保障他們享有提出意見的權(quán)利。
四、舉行聽證會(huì)，主要是為了論證有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的必要性、可行性，這里面具體包括政府指導(dǎo)價(jià)、政府這價(jià)是否合理、是否符合實(shí)際、是否符合國(guó)家利益和人民群眾的利益等內(nèi)容。參加聽證會(huì)的各方代表可以充分地發(fā)表意見。
第二十四條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)公布后，由制定價(jià)格的部門向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。
【釋義】 本條是對(duì)公布政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)制定以后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，使廣大的消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者都了解已制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)是法定的義務(wù)，政府公布依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，可以使經(jīng)營(yíng)者明確自己的具體義務(wù)，便于履行義務(wù)。對(duì)消費(fèi)者來說，了解不同商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，可以監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者依法履行義務(wù)，有利于消費(fèi)者保護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)政府部門來說，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)制定并公布后，不得隨意改變。既使要調(diào)整，也應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行監(jiān)督，政府各部門之間也可以相互監(jiān)督。所以，公布政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也有利于監(jiān)督政府定價(jià)行為，防止政府部門對(duì)價(jià)格的不適當(dāng)干預(yù)。
二、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。公布的具體期限和方式，法律未作規(guī)定，由制定價(jià)格的部門自行確定。定價(jià)目錄中規(guī)定的一般商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有關(guān)部門制定以后就可以公布，中央定價(jià)目錄中所列重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。公布的具體形式可以有多種，如可以同時(shí)采用報(bào)紙、廣播、電視、雜志等不同形式，也可以只采用其中的一種或幾種形式。
第二十五條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍、價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。
【釋義】 本條是對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)調(diào)整程序所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，各種商品和服務(wù)中所含的價(jià)值量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展是會(huì)變化的，相應(yīng)地，商品和服務(wù)的價(jià)格也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格在形成時(shí)還會(huì)受到市場(chǎng)供求等多種因素的影響，而這些因素也是經(jīng)常處于變動(dòng)中，而這些因素變動(dòng)又必然影響價(jià)格形成，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生變動(dòng)。由此可見，價(jià)格隨各種經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)而變動(dòng)，是客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。政府制定的價(jià)格，也要以價(jià)值為基礎(chǔ)，同樣也會(huì)受到各種因素的影響，如果政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)一成不變，就會(huì)造成有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系不合理，有時(shí)甚至嚴(yán)重地扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。
二、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。價(jià)格可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府在確定具體對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，以及具體商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平是多少時(shí)，必須依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生變化時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，這樣才能使政府制定的價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況主要從以下幾個(gè)方面反映出來：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)值、比例，積累與消費(fèi)的比例，市場(chǎng)價(jià)格總水平，人均國(guó)民收入水平，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，市場(chǎng)總供給與總需求狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差距，等等。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，上述這些方面的情況發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平產(chǎn)生影響，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整。
三、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序調(diào)整。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍由依法制定的定價(jià)目錄規(guī)定的，要調(diào)整具體適用范圍，就必須修訂定價(jià)目錄。而按照本法規(guī)定，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)制定價(jià)目錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄。因此，對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)調(diào)整，省級(jí)以下各級(jí)人民政府無權(quán)調(diào)整。根據(jù)本法對(duì)政府定價(jià)權(quán)限的規(guī)定，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍的調(diào)整可以分為以下兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可以在本法第十八條規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整中央定價(jià)目錄所規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，調(diào)整地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍擴(kuò)大時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以在中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍以內(nèi)，相應(yīng)擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍縮小時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門必須相應(yīng)縮小地方定價(jià)目錄中規(guī)定的有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。在中央定價(jià)目錄未作修訂的情況下，省級(jí)人民政府不得超出中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍，擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。
政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限適時(shí)調(diào)整。具體就是，根據(jù)定價(jià)目錄的規(guī)定應(yīng)屬于哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門管理的商品和服務(wù)價(jià)格，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)調(diào)整其政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，任何政府部門都不能超越定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的政府定價(jià)程序。這就是說，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見；調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性；在政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)依法調(diào)整后，負(fù)責(zé)調(diào)整的部門應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。其他法律以及有關(guān)法規(guī)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)程序還有具體規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
四、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議。這是對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的建議權(quán)所作的規(guī)定，法律賦予消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議的權(quán)利，可以促使他們關(guān)心價(jià)格管理，積極參與價(jià)格管理，體現(xiàn)了政府決策的民主性。同時(shí)，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者從不同角度對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議，可以使政府直接了解市場(chǎng)供需雙方的不同需要，有利于政府及時(shí)制定合理的調(diào)整方案，提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的可行性、科學(xué)性。
（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；
（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；
（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；
（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；
（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。
【釋義】 本條是對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍所作的規(guī)定。
一、政府作為定價(jià)主體應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，就是由政府作為定價(jià)主體制定價(jià)格，是政府對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行直接管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府的定價(jià)權(quán)在什么范圍內(nèi)行使，也就是對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，直接關(guān)系到市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行，從而會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用的發(fā)揮，同時(shí)也關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，明確政府行使定價(jià)權(quán)的法律界限，促使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定價(jià)格，是非常必要的。這樣既可以為政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)提供法律保障，又可以規(guī)范政府的定價(jià)行為，減少政府定價(jià)的隨意性。按照本法第三條的規(guī)定，在主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制下，三種價(jià)格形式的基本格局是：大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。這一基本格局是實(shí)行宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的必然結(jié)果，也是這一價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的必要條件。保持這一基本格局，才能保證市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。所以，本法第三條所確定的三種價(jià)格形式的基本格局，就從總的數(shù)量上限制了政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍，也就是政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)在各種商品和服務(wù)價(jià)格中的比重是占極少數(shù)的，或者說，政府只能對(duì)極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格行使定價(jià)權(quán)。為了避免過多的政府直接定價(jià)，防止政府不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大定價(jià)范圍，本條又進(jìn)一步從種類上對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍作了規(guī)定，明確了由政府制定的商品和服務(wù)價(jià)格限于五大類商品和服務(wù)價(jià)格。
二、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品，涉及的范圍很廣，幾乎包含大部分的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、居民生活消費(fèi)品。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在這一類商品中，大多數(shù)商品價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但是，在這一類商品中，有極少數(shù)商品價(jià)格與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系非常重大，比如，有的商品價(jià)格的變動(dòng)牽涉面非常廣，往往引起價(jià)格總水平的波動(dòng)，還有的商品是生產(chǎn)和居民日常生活所必需的，其價(jià)格的變動(dòng)直接影響到老百姓生活水平的穩(wěn)定，因此，為了保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全和人民生活水平的穩(wěn)定，政府可以對(duì)這些與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。當(dāng)然，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品的范圍并不是固定的，在不同的時(shí)期或者不同的地區(qū)都可能有所不同，有的時(shí)候種類多，范圍寬一些，也有的時(shí)候種類少，范圍窄一些，不論在哪種情況下，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品價(jià)格，都應(yīng)當(dāng)只占這一類商品價(jià)格中的極少數(shù)。具體對(duì)這一類商品價(jià)格中的哪些商品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，政府可以在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和人民生活穩(wěn)定的需要來確定。
三、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
這里所說的資源是指自然資源。在現(xiàn)代社會(huì)，由于人口的急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的消耗劇增，資源的供應(yīng)與社會(huì)需求相比呈現(xiàn)短缺，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人類活動(dòng)使某些自然資源數(shù)量減少、枯竭和耗盡；二是自然資源和自然條件的貧化、退化和質(zhì)變；三是自然資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡被摧毀或破壞。自然資源在被人類開發(fā)利用過程中所表現(xiàn)的這種特殊性，就是它的有限性、稀缺性，所以，我們說自然資源是稀缺的，可以稱為稀缺資源。有些商品本身就屬于某種自然資源，如原煤、原油、天然氣等，還有些商品是直接以自然資源為原料生產(chǎn)出來的，如鋼材、水泥、木材等，這些商品都屬于資源稀缺的商品，在商品價(jià)格的形成上，也應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)形成價(jià)格為主。因?yàn)橐允袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的機(jī)制，具有強(qiáng)烈的激勵(lì)功能，它以利益為導(dǎo)向，促使人們加速資源的開發(fā)利用，提高資源的使用效率，有利于加快資源資產(chǎn)的增加和積累。然而，資源是人類共同的財(cái)富，資源的開發(fā)利用不但要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要有利于增進(jìn)社會(huì)的共同利益，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，受資源稀缺的限制，這類商品價(jià)格完全任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有時(shí)不但不會(huì)增加供給，反而會(huì)引起價(jià)格大幅度上漲，造成對(duì)資源的破壞。因此，在資源的開發(fā)利用方面，國(guó)家的管理仍然是不可缺少的，政府對(duì)一部分資源稀缺的商品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，就是國(guó)家管理資源的一種重要手段。當(dāng)然，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在配置資源上起主要的、基礎(chǔ)性的作用，所以，對(duì)資源稀缺的商品價(jià)格，多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有少數(shù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
四、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。自然壟斷是指由于資源條件、技術(shù)條件或者規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的制約而排除競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷。因資源條件而形成的壟斷主要是指某些稀缺資源的貯藏地特別集中導(dǎo)致的壟斷，但這種情況現(xiàn)在已不多見。在現(xiàn)代社會(huì)，由于獨(dú)占某項(xiàng)技術(shù)而獨(dú)占市場(chǎng)，或者由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)所帶來的效益而導(dǎo)致的壟斷，是最常見的自然壟斷。以供電電網(wǎng)為例，大電網(wǎng)可把分散的發(fā)電站和用戶聯(lián)結(jié)起來共用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，從而直接降低了供電成本；不同地區(qū)、不同類型的用戶具有不同的負(fù)荷曲線，大電網(wǎng)可充分利用用戶負(fù)荷曲線的分散性，從而提高電網(wǎng)的負(fù)荷率；電網(wǎng)規(guī)模越大，調(diào)峰能力越強(qiáng)，系統(tǒng)安全運(yùn)行就越有保證。所以，競(jìng)爭(zhēng)再有效，也難以與獨(dú)家經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益相匹敵，更無法彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)所造成的巨大浪費(fèi)。目前世界各國(guó)的輸、配電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)都形成了區(qū)域性獨(dú)家壟斷的產(chǎn)業(yè)組織形式，有的是企業(yè)間自愿聯(lián)合的結(jié)果，有的是國(guó)家干預(yù)的產(chǎn)物。在自然壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，容易忽視效率和產(chǎn)品質(zhì)量，并且易于利用壟斷地位制定壟斷價(jià)格，謀求高額利潤(rùn)。因此，對(duì)于這種不能通過競(jìng)爭(zhēng)形成的商品價(jià)格，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接管理，這就是對(duì)自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
五、重要的公用事業(yè)價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。公用事業(yè)通常是指適應(yīng)社會(huì)公眾的物質(zhì)生活的共同需要而經(jīng)營(yíng)的事業(yè)。如公共汽車、地鐵、自來水、煤氣供應(yīng)、電話、出租汽車、郵政等。公用事業(yè)服務(wù)是人們生產(chǎn)和生活所必需的，服務(wù)價(jià)格的高低直接關(guān)系到社會(huì)公眾的利益。特別是某些重要的公用事業(yè)價(jià)格，其變動(dòng)往往會(huì)影響到人們的基本生活水平，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)安定。因此，對(duì)公用事業(yè)價(jià)格不能完全任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)于重要的公用事業(yè)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行必要的管理。
六、公益性服務(wù)價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。公益性服務(wù)是為社會(huì)公眾或者公眾中某些特定的對(duì)象提供的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)。如學(xué)校、公園、博物館、醫(yī)院等。公益性服務(wù)主要受社會(huì)公益原則的分配，不完全受市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。尤其是重要的公益性服務(wù)價(jià)格，往往涉及社會(huì)道德，把它們納入政府管理的范圍，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，比較妥當(dāng)。
七、政府在本條規(guī)定的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，可以根據(jù)需要確定具體對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。這是因?yàn)閮r(jià)格管理是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同階段，價(jià)格管理所要解決的具體問題會(huì)有所不同，相應(yīng)地，需要由政府制定的商品和服務(wù)價(jià)格也會(huì)有區(qū)別。在由法律確定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的基本范圍的前提下，授權(quán)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定具體在什么時(shí)間、哪些地區(qū)、對(duì)哪幾種商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，比較靈活，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又便于政府及時(shí)對(duì)價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)。按照本條的規(guī)定，政府在必要時(shí)可以對(duì)這一規(guī)定范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格全部實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也可以根據(jù)需要只對(duì)其中極少數(shù)的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，但是，政府制定的價(jià)格應(yīng)當(dāng)盡可能縮小到必要的限度之內(nèi)，在任何時(shí)候，政府都不能超出本條規(guī)定的商品和服務(wù)價(jià)格的范圍制定價(jià)格。
第十九條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。
中央定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)人民政府不得制定定價(jià)目錄。
【釋義】 本條是對(duì)定價(jià)目錄的制定權(quán)限以及定價(jià)目錄的法律地位所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。這一規(guī)定明確了定價(jià)目錄的法律地位，主要包含以下幾層意思：一是，政府對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)制定定價(jià)目錄，也就是應(yīng)當(dāng)通過一種規(guī)范的書面文件來確定政府定價(jià)權(quán)的有效范圍。二是，定價(jià)目錄是政府劃分制定價(jià)格的權(quán)限和確定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍的行政文件，分為中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄兩級(jí)，它的內(nèi)容主要包括：政府制定價(jià)格的商品的品名、規(guī)格、等級(jí)、型號(hào)或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，負(fù)責(zé)制定價(jià)格的政府部門，具體的價(jià)格形式，定價(jià)內(nèi)容，政府制定價(jià)格的實(shí)施范圍。三是，定價(jià)目錄是價(jià)格法律、法規(guī)以及國(guó)家的價(jià)格方針、政策的具體體現(xiàn)形式，各級(jí)人民政府以及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)目錄所確定的價(jià)格管理權(quán)限和政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍行使定價(jià)權(quán)，不能超越定價(jià)目錄的規(guī)定制定價(jià)格，如果超越了定價(jià)目錄的規(guī)定行使定價(jià)權(quán)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。
二、中央定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。定價(jià)目錄是政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接管理的重要依據(jù)，制定定價(jià)目錄是價(jià)格管理工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容。按照本法第五條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作，這表明，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門在價(jià)格管理方面負(fù)有研究、擬定國(guó)家的價(jià)格方針、政策、規(guī)章等，指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格管理工作的職責(zé)。由于中央定價(jià)目錄中所規(guī)定的內(nèi)容涉及到在全國(guó)范圍內(nèi)適用的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品或服務(wù)的種類，需要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來確定，同時(shí)，中央定價(jià)目錄所規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限又涉及到中央與地方各級(jí)政府之間、國(guó)務(wù)院各部門之間、地方政府各部門之間及各級(jí)政府部門與企業(yè)之間的關(guān)系，所以，中央定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門公布。
三、地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門制定。地方定價(jià)目錄是地方政府價(jià)格管理工作的具體依據(jù)，它規(guī)定的是在省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍。按照本法第五條第二款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作，所以，地方定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定。
四、地方定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定。這里面包含三層意思：一是，地方定價(jià)目錄中規(guī)定的政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)的種類，應(yīng)當(dāng)在中央定價(jià)目錄中規(guī)定的政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得超越中央定價(jià)目錄規(guī)定的政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)的范圍制定地方政府管理價(jià)格的商品和服務(wù)種類。二是，中央定價(jià)目錄中規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門分工管理的商品和服務(wù)價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的商品或服務(wù)的品名、類別、規(guī)格、等級(jí)、型號(hào)、具體的價(jià)格形式、定價(jià)內(nèi)容、政府制定價(jià)格的實(shí)施范圍，制定地方定價(jià)目錄。三是，中央定價(jià)目錄明確規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門管理的商品或服務(wù)價(jià)格，不得列入地方定價(jià)目錄。
五、地方定價(jià)目錄制定后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意。這是因?yàn)橹贫ǖ胤蕉▋r(jià)目錄，要確定在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，劃分地方政府制定價(jià)格的權(quán)限，關(guān)系到整個(gè)省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況和要求，同時(shí)還涉及到省級(jí)人民政府與省以下各級(jí)地方人民政府之間、省級(jí)人民政府各部門之間以及地方各級(jí)人民政府各部門與企業(yè)之間的關(guān)系，所以，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)地方定價(jià)目錄進(jìn)行審核，確定目錄所規(guī)定的內(nèi)容是否符合本省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際需要，是否可行。
六、地方定價(jià)目錄經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定，并經(jīng)審定后公布。價(jià)格是聯(lián)結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是非常廣泛的，不受區(qū)域限制。一個(gè)省的價(jià)格管理政策和價(jià)格水平，往往會(huì)對(duì)毗鄰地區(qū)的商品和服務(wù)價(jià)格水平，以至于對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)秩序造成影響。為了避免不同地區(qū)之間同種類商品或者服務(wù)價(jià)格管理形式、價(jià)格水平等不同而引起市場(chǎng)混亂，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的價(jià)格政策進(jìn)行協(xié)調(diào)是非常必要的。因此，每一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方定價(jià)目錄制定后，在經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，都應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定，一方面是從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡的角度和價(jià)格銜接的角度去審核，另一方面也是審查各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方定價(jià)目錄是否符合中央定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍。地方定價(jià)目錄經(jīng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門公布。
七、省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)人民政府不得制定定價(jià)目錄。這是一項(xiàng)禁止性規(guī)定，這樣規(guī)定的目的是減少各級(jí)政府對(duì)價(jià)格的層層干預(yù)，避免政府定價(jià)權(quán)不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，保障經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)利，保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。省級(jí)以下地方人民政府包括自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，這三級(jí)人民政府都無權(quán)制定定價(jià)目錄。
第二十條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；其中重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。
【釋義】 本條是對(duì)定價(jià)目錄的適用范圍所作的規(guī)定
一、省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。具體地講，這里面又包括四層含義：其一，省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門具有政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面為了適應(yīng)政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控的需要，應(yīng)當(dāng)保證政府必要的定價(jià)權(quán)，另一方面為了防止政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)影響市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，也有必要對(duì)政府的定價(jià)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。按照本條規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定，市、縣人民政府沒有政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的制定權(quán)，就是對(duì)政府的定價(jià)權(quán)從行使權(quán)力的主體上作了限制。其二，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在定價(jià)目錄規(guī)定的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不得違反定價(jià)目錄的規(guī)定，任意擴(kuò)大實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的范圍。其三，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)目錄規(guī)定的價(jià)格分工管理權(quán)限，制定價(jià)格。具體講就是，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；市、縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)，可以按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。在中央的和地方的定價(jià)目錄中，對(duì)有些商品和服務(wù)價(jià)格，規(guī)定由政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)管理，那么政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)制定這些商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)于定價(jià)目錄規(guī)定由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門單獨(dú)管理的商品和服務(wù)價(jià)格，其政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)就應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門一家制定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及政府各部門，都不得超越定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。其三，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)在定價(jià)目錄規(guī)定的管理范圍內(nèi)實(shí)行。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有的是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，有的只在部分地區(qū)或者若干城市實(shí)行，也有的是不分區(qū)域而按照行業(yè)范圍或者企業(yè)類型或者商品性質(zhì)進(jìn)行管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照地方定價(jià)目錄規(guī)定制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，在本級(jí)政府所轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行；市、縣人民政府經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)按照地方定價(jià)目錄制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，只能在本市、縣政府所轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行。
二、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照中央定價(jià)目錄的規(guī)定制定屬于重要的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這里所謂“重要的商品和服務(wù)價(jià)格”，是指在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)于中央定價(jià)目錄中其他品種、類別的商品和服務(wù)價(jià)格來說，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展有重要影響或者對(duì)人民生活有普遍影響的商品和服務(wù)價(jià)格。具體哪種商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有的已由法律作出了規(guī)定，如郵政法第十五條規(guī)定，“郵政業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，鐵路法第二十五條規(guī)定，“國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定執(zhí)行。法律未作規(guī)定的，可以由行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定的需要確定，價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)市、縣人民政府制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。所以這樣規(guī)定，主要是考慮我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有的市、縣發(fā)展水平不同，有的市、縣的商品和服務(wù)價(jià)格水平也有很大差別。對(duì)于有些需要由政府管理的價(jià)格，如市、縣范圍內(nèi)地產(chǎn)地銷的商品、小農(nóng)藥、小化肥的價(jià)格以及市、縣范圍的自來水供水收費(fèi)、小公園門票等，一律由省級(jí)人民政府統(tǒng)一定價(jià)，既不必要，也不適應(yīng)不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)對(duì)政府管理價(jià)格的不同需要。由省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定相應(yīng)的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，可以發(fā)揮市、縣政府在價(jià)格管理中的作用，也宜于使有關(guān)的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)與當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。這里需要注意以下兩點(diǎn)：第一，市、縣人民政府的定價(jià)權(quán)是省級(jí)人民政府授予的，這種定價(jià)權(quán)是一種有限制的定價(jià)權(quán)，經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府，可以在授權(quán)期間和授權(quán)范圍內(nèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不得超越授權(quán)的期間和范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。第二，是否授權(quán)市、縣人民政府制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和價(jià)格管理的需要自行決定。第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍內(nèi)授予市、縣人民政府定價(jià)權(quán)限，不能超越定價(jià)目錄的規(guī)定進(jìn)行授權(quán)。
第二十一條 制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。
【釋義】 本條是對(duì)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的依據(jù)以及政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格構(gòu)成所作的規(guī)定。
一、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的基本依據(jù)是商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本。成本是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的物質(zhì)資料耗費(fèi)和勞動(dòng)耗費(fèi)的總和，是制定商品價(jià)格或者服務(wù)價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限。如果價(jià)格低于成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所耗費(fèi)的物質(zhì)資料的價(jià)值和勞動(dòng)的價(jià)值就不能得到補(bǔ)償，簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)就無法維持下去。所以，不僅經(jīng)營(yíng)者制定價(jià)格需要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，政府制定商品和服務(wù)價(jià)格，也應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本可以分為個(gè)別成本和社會(huì)平均成本，不同的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)同種商品或者提供相同的服務(wù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，屬于個(gè)別成本，個(gè)別成本因經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和管理水平、技術(shù)水平等差異，是千差萬別的，有的甚至是高低懸殊，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不能以個(gè)別成本為依據(jù)。社會(huì)平均成本是指一定生產(chǎn)技術(shù)條件下生產(chǎn)某種商品或者提供某種服務(wù)的平均成本，它是生產(chǎn)同種商品或者提供相同服務(wù)的不同經(jīng)營(yíng)者的個(gè)別成本的加權(quán)平均數(shù)。社會(huì)平均成本從總體上反映了在正常生產(chǎn)、合理經(jīng)營(yíng)的條件下生產(chǎn)某種商品或者提供某種服務(wù)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本為依據(jù)。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，沒有要求以社會(huì)平均成本為依據(jù)，因?yàn)檎c經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的條件不一樣，經(jīng)營(yíng)者是難以獨(dú)立去計(jì)算社會(huì)平均成本的，只能以個(gè)別成本為依據(jù)制定價(jià)格，將產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，在這種條件下反映出社會(huì)平均成本。
二、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)供求狀況。在成本確定的情況下，市場(chǎng)供求是影響價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的決定因素。市場(chǎng)供過于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下跌；市場(chǎng)供小于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上漲；市場(chǎng)供求平衡時(shí)，價(jià)格就會(huì)與價(jià)值相等，比較平穩(wěn)。可以這樣說，價(jià)值能否通過價(jià)格獲得實(shí)現(xiàn)，要由市場(chǎng)供求狀況來決定。這反映了價(jià)值規(guī)律的要求。在制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，政府的力量是發(fā)揮重要作用的，但是不能忽視市場(chǎng)的力量，必須要考慮市場(chǎng)供求狀況，要符合價(jià)值規(guī)律。依據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，具體有三層含義：一是，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠反映市場(chǎng)供求狀況，適應(yīng)市場(chǎng)供需雙方的需要；二是，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)隨市場(chǎng)供求變化而及時(shí)調(diào)整；三是制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠合理有效的調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。
三、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。這就是說，政府制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的需要，要有利于各行各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求體現(xiàn)在政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的一系列政策、方針上。比如，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指出不同時(shí)期國(guó)家鼓勵(lì)和限制發(fā)展行業(yè)的重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，政府在定價(jià)時(shí)就應(yīng)予以考慮。又如，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是我國(guó)一貫堅(jiān)持的方針，政府在制定價(jià)格或者調(diào)整價(jià)格時(shí)，就需要測(cè)算有關(guān)價(jià)格變動(dòng)對(duì)價(jià)格總水平的影響，掌握好價(jià)格升降變化的幅度和范圍，盡可能減少價(jià)格調(diào)整給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的消極影響。因此，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。
四、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)承受能力。所謂社會(huì)承受能力，分為兩個(gè)方面：一方面是指消費(fèi)者的承受能力；另一方面是指經(jīng)營(yíng)者的承受能力。政府在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方的承受能力。消費(fèi)者的承受能力主要表現(xiàn)為消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買力或消費(fèi)水平。不同收入水平的消費(fèi)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力是不同的，高收入者承受能力強(qiáng)，低收入者承受能力弱，價(jià)格定得過高，收入水平低的消費(fèi)者就承受不起，就會(huì)放棄消費(fèi)或購(gòu)買，市場(chǎng)需求量就相應(yīng)減少。所以，政府在提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要考慮消費(fèi)者的承受能力，應(yīng)當(dāng)盡量使大多數(shù)消費(fèi)者的需求能夠得到滿足。經(jīng)營(yíng)者的承受能力主要是指維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。經(jīng)營(yíng)者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)條件、管理水平等差異，對(duì)價(jià)格變動(dòng)的承受能力是不同的。效益好的經(jīng)營(yíng)者承受能力強(qiáng)一些，效益差的承受能力弱一些。價(jià)格定得過低，一些經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本得不到補(bǔ)償，就無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所以，政府在降低政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要考慮經(jīng)營(yíng)者的承受能力，要使經(jīng)營(yíng)者能夠維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，并能獲得合理的利潤(rùn)。
五、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含合理的差價(jià)。差價(jià)又稱商品差價(jià)，是指一種商品，由于購(gòu)銷環(huán)節(jié)、購(gòu)銷地區(qū)、購(gòu)銷時(shí)間或數(shù)量不同而形成的價(jià)格差額。差價(jià)中包含合理的利潤(rùn)，有的還包含法定的稅金。差價(jià)是商品在從生產(chǎn)進(jìn)入流通，直到進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)過程中，產(chǎn)生了價(jià)值和效用的變化而形成的價(jià)格差別，實(shí)質(zhì)上是商品部分價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的差價(jià)。
差價(jià)主要分為四種，一是購(gòu)銷差價(jià)，這是指同一商品在同一時(shí)間、同一產(chǎn)地，購(gòu)進(jìn)價(jià)格和銷售價(jià)格之間的差額。商品價(jià)格之間的購(gòu)銷差價(jià)，主要是由經(jīng)營(yíng)者從事商品收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售過程中所發(fā)生的流通費(fèi)用和合理利潤(rùn)構(gòu)成。正確核定購(gòu)銷差價(jià)，關(guān)系到正確處理工業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)與商業(yè)以及國(guó)家與消費(fèi)者之間的關(guān)系，因此，制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)。二是批零差價(jià)，這是同一種商品，在同一市場(chǎng)、同一時(shí)間，由于成交數(shù)量不同在不同批量商品價(jià)格間所形成的差額。實(shí)行合理的批零差價(jià)，是協(xié)調(diào)批發(fā)和零售企業(yè)以及國(guó)家和消費(fèi)者的利益關(guān)系，保證商品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全、快捷地到達(dá)消費(fèi)環(huán)節(jié)，使其效用和價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的重要條件。合理的購(gòu)銷差價(jià)和批零差價(jià)是控制銷售價(jià)格水平的重要工具。三是地區(qū)差價(jià)是由于同種商品從產(chǎn)地運(yùn)往銷地，經(jīng)營(yíng)者需要支付一定的運(yùn)輸費(fèi)用以及在運(yùn)期間的利息和損耗等，從而形成了地區(qū)差價(jià)。實(shí)行合理的地區(qū)差價(jià)，有利于促進(jìn)地區(qū)之間的商品流通，擴(kuò)大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，有利于生產(chǎn)力合理布局。四是季節(jié)差價(jià)，這是指同一種商品，在同一市場(chǎng)，不同季節(jié)，價(jià)格之間的差額。實(shí)行合理的季節(jié)差價(jià)，有利于季節(jié)性商品的生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存，緩解生產(chǎn)和消費(fèi)的季節(jié)性波動(dòng)，保證季節(jié)性商品的市場(chǎng)供應(yīng)的均衡。
第二十二條 政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。
政府價(jià)格主管部門開展對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格、成本調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的帳簿、文件以及其他資料。
【釋義】 本條是對(duì)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)開展價(jià)格、成本調(diào)查的程序所作的規(guī)定
一、政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查。這是政府制定價(jià)格的一項(xiàng)必要程序。
價(jià)格是反映市場(chǎng)供求的，又可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。通過對(duì)價(jià)格的調(diào)查，可以了解市場(chǎng)供求狀況及其變化趨勢(shì)，制定合理的價(jià)格。商品或服務(wù)的價(jià)格不是孤立地存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。在價(jià)格體系中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的商品和服務(wù)價(jià)格及其比例關(guān)系，形成不同價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系；同一種商品在流通的各個(gè)環(huán)節(jié)又形成了不同價(jià)格之間的差價(jià)關(guān)系。一種商品或服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)，勢(shì)必會(huì)牽動(dòng)相關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)，從而可能會(huì)影響到有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系和差價(jià)關(guān)系。所以，政府在制定某一種商品或服務(wù)價(jià)格時(shí)，一方面要對(duì)該種價(jià)格的現(xiàn)狀、該種價(jià)格及有關(guān)價(jià)格在不同時(shí)期、不同地區(qū)的變動(dòng)情況、變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查研究，另一方面還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系以及與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件、對(duì)價(jià)格的社會(huì)承受能力等進(jìn)行調(diào)查。政府通過價(jià)格調(diào)查可以掌握豐富的價(jià)格信息，運(yùn)用這些信息分析測(cè)算不同價(jià)格水平下不同的供給與需求數(shù)量，確定反映供求均衡狀態(tài)時(shí)的均衡價(jià)格，作為制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的參考。
進(jìn)行成本調(diào)查，也是制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)所必需的，這樣可以弄清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為政府制定價(jià)格提供可靠的依據(jù)。按照本法第二十一條的規(guī)定，社會(huì)平均成本是政府制定價(jià)格的依據(jù)。社會(huì)平均成本是以個(gè)別成本為基礎(chǔ)計(jì)算出來的，所以，確定社會(huì)平均成本，就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)別成本進(jìn)行調(diào)查。具體在進(jìn)行成本調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行，比如原料及主要材料的費(fèi)用、生產(chǎn)用的燃料和動(dòng)力費(fèi)用、人工費(fèi)用、廢品損失、輔助材料和設(shè)備維修費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、銀行利息、投資回收等，這樣才能準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的耗費(fèi)的情況。
負(fù)責(zé)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的部門應(yīng)當(dāng)是在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，開展價(jià)格、成本調(diào)查，調(diào)查的具體方式和范圍可以由負(fù)責(zé)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的部門確定。
二、政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。這是政府制定價(jià)格的一項(xiàng)重要程序。一種價(jià)格的變動(dòng)、既會(huì)影響生產(chǎn)，又會(huì)影響消費(fèi)，從而會(huì)引起不同地區(qū)、部門、單位、個(gè)人之間經(jīng)濟(jì)利益的重新分配，所以，政府在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，要聽取不同收入水平的消費(fèi)者、各行各業(yè)以及社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)各界和各有關(guān)方面的代表從不同角度提出的意見，以便使政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)更加合理，具有可行性。
三、有關(guān)單位在政府價(jià)格主管部門開展政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格、成本調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的帳簿、文件以及其他資料。這是保證實(shí)施政府定價(jià)程序的一項(xiàng)重要條件。政府價(jià)格主管部門為制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)而開展的價(jià)格、成本調(diào)查，屬于一種法律規(guī)定的調(diào)查項(xiàng)目，所以，有關(guān)單位作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，依法履行如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)。在依法履行義務(wù)時(shí)，調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的要求，真實(shí)、全面地反映有關(guān)情況，向政府價(jià)格主管部門提供了解價(jià)格、成本所必需的真實(shí)的帳簿、文件以及其他有關(guān)資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕提供情況或資料，也不得提供虛假的情況或資料。調(diào)查對(duì)象如果違反法律規(guī)定不履行如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)，就要依法受到處罰。按照統(tǒng)計(jì)法第二十七條的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；（二）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；（三）拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的。企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有前款違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，并可處以罰款。但對(duì)同一當(dāng)事人的同一違法行為，已按照其他法律處以罰款的，不再處以罰款。
第二十三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
【釋義】 本條是對(duì)政府定價(jià)聽證會(huì)制度所作的規(guī)定
一、制定關(guān)系群眾切身利益的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。聽證會(huì)制度，是行政程序中的一項(xiàng)重要制度，它是行政機(jī)關(guān)在將作出某項(xiàng)行政決定的過程中，為了向利益相關(guān)的當(dāng)事人提供提出反對(duì)意見的機(jī)會(huì)。定期或者不定期地組織有關(guān)人士對(duì)行政決定的方案進(jìn)行審議的制度。這項(xiàng)制度對(duì)于規(guī)范政府的行政行為，提高政府決策的民主性，增加政府決策的透明度，都有重要作用。近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)格改革的逐步深化，我國(guó)許多地方開始實(shí)行了政府定價(jià)聽證會(huì)制度。經(jīng)過實(shí)踐，證明這項(xiàng)制度是可行的，所以，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，在價(jià)格法中確立了這項(xiàng)制度。依法確立政府定價(jià)聽證會(huì)制度，無論從價(jià)格制度上還是從價(jià)格立法上來看，都是一個(gè)重要進(jìn)展，它使得政府制定價(jià)格的部門有義務(wù)廣泛征求意見，又使得消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面有權(quán)利提出自己的意見，這對(duì)于規(guī)范和完善政府定價(jià)程序，保護(hù)廣大群眾的切身利益，提高政府定價(jià)的決策水平，增加其科學(xué)性，都具有實(shí)際意義。
按照本條的規(guī)定，需要舉行聽證會(huì)的價(jià)格首先是指政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；第二，可以進(jìn)行聽證的價(jià)格范圍不限于本條列舉的三種價(jià)格，屬于是關(guān)系群眾切身利益的，有必要更多地聽取意見的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也可以列入聽證的范圍；第三，對(duì)群眾切身利益沒有直接影響的商品和服務(wù)價(jià)格，政府在制定價(jià)格時(shí)，可以不實(shí)行聽證會(huì)制度。
二、聽證會(huì)的主持單位應(yīng)當(dāng)是政府價(jià)格主管部門，也就是不論按照定價(jià)目錄的規(guī)定是由哪個(gè)部位負(fù)責(zé)管理的價(jià)格，舉行聽證會(huì)都應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門主持。這樣可以更加公正的聽取意見，防止有的部門將制定價(jià)格與自己的部門利益、局部利益相聯(lián)系。
三、聽證會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)是包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的代表、專家等，也就是說聽證會(huì)征求意見的對(duì)象不但是政府有關(guān)部門，更重要的是應(yīng)當(dāng)包括利益將會(huì)受到政府所定價(jià)格影響的廣大群眾。因?yàn)樽鳛槔嫦嚓P(guān)的當(dāng)事人，必須保障他們享有提出意見的權(quán)利。
四、舉行聽證會(huì)，主要是為了論證有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的必要性、可行性，這里面具體包括政府指導(dǎo)價(jià)、政府這價(jià)是否合理、是否符合實(shí)際、是否符合國(guó)家利益和人民群眾的利益等內(nèi)容。參加聽證會(huì)的各方代表可以充分地發(fā)表意見。
第二十四條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)公布后，由制定價(jià)格的部門向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。
【釋義】 本條是對(duì)公布政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)制定以后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，使廣大的消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者都了解已制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)是法定的義務(wù)，政府公布依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，可以使經(jīng)營(yíng)者明確自己的具體義務(wù)，便于履行義務(wù)。對(duì)消費(fèi)者來說，了解不同商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，可以監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者依法履行義務(wù)，有利于消費(fèi)者保護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)政府部門來說，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)制定并公布后，不得隨意改變。既使要調(diào)整，也應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行監(jiān)督，政府各部門之間也可以相互監(jiān)督。所以，公布政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也有利于監(jiān)督政府定價(jià)行為，防止政府部門對(duì)價(jià)格的不適當(dāng)干預(yù)。
二、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。公布的具體期限和方式，法律未作規(guī)定，由制定價(jià)格的部門自行確定。定價(jià)目錄中規(guī)定的一般商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有關(guān)部門制定以后就可以公布，中央定價(jià)目錄中所列重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。公布的具體形式可以有多種，如可以同時(shí)采用報(bào)紙、廣播、電視、雜志等不同形式，也可以只采用其中的一種或幾種形式。
第二十五條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍、價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。
【釋義】 本條是對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)調(diào)整程序所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，各種商品和服務(wù)中所含的價(jià)值量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展是會(huì)變化的，相應(yīng)地，商品和服務(wù)的價(jià)格也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格在形成時(shí)還會(huì)受到市場(chǎng)供求等多種因素的影響，而這些因素也是經(jīng)常處于變動(dòng)中，而這些因素變動(dòng)又必然影響價(jià)格形成，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生變動(dòng)。由此可見，價(jià)格隨各種經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)而變動(dòng)，是客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。政府制定的價(jià)格，也要以價(jià)值為基礎(chǔ)，同樣也會(huì)受到各種因素的影響，如果政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)一成不變，就會(huì)造成有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系不合理，有時(shí)甚至嚴(yán)重地扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。
二、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。價(jià)格可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府在確定具體對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，以及具體商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平是多少時(shí)，必須依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生變化時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，這樣才能使政府制定的價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況主要從以下幾個(gè)方面反映出來：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)值、比例，積累與消費(fèi)的比例，市場(chǎng)價(jià)格總水平，人均國(guó)民收入水平，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，市場(chǎng)總供給與總需求狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差距，等等。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，上述這些方面的情況發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平產(chǎn)生影響，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整。
三、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序調(diào)整。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍由依法制定的定價(jià)目錄規(guī)定的，要調(diào)整具體適用范圍，就必須修訂定價(jià)目錄。而按照本法規(guī)定，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)制定價(jià)目錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄。因此，對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)調(diào)整，省級(jí)以下各級(jí)人民政府無權(quán)調(diào)整。根據(jù)本法對(duì)政府定價(jià)權(quán)限的規(guī)定，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍的調(diào)整可以分為以下兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可以在本法第十八條規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整中央定價(jià)目錄所規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，調(diào)整地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍擴(kuò)大時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以在中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍以內(nèi)，相應(yīng)擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍縮小時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門必須相應(yīng)縮小地方定價(jià)目錄中規(guī)定的有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。在中央定價(jià)目錄未作修訂的情況下，省級(jí)人民政府不得超出中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍，擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。
政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限適時(shí)調(diào)整。具體就是，根據(jù)定價(jià)目錄的規(guī)定應(yīng)屬于哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門管理的商品和服務(wù)價(jià)格，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)調(diào)整其政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，任何政府部門都不能超越定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的政府定價(jià)程序。這就是說，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見；調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性；在政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)依法調(diào)整后，負(fù)責(zé)調(diào)整的部門應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。其他法律以及有關(guān)法規(guī)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)程序還有具體規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
四、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議。這是對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的建議權(quán)所作的規(guī)定，法律賦予消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議的權(quán)利，可以促使他們關(guān)心價(jià)格管理，積極參與價(jià)格管理，體現(xiàn)了政府決策的民主性。同時(shí)，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者從不同角度對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議，可以使政府直接了解市場(chǎng)供需雙方的不同需要，有利于政府及時(shí)制定合理的調(diào)整方案，提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的可行性、科學(xué)性。
