第一條 為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫法立法目的的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，制定動(dòng)物防疫法的目的包括以下三個(gè)方面：
一、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動(dòng)物在人類社會(huì)發(fā)展過程中起著重要的作用。從原始社會(huì)開始，人類就大量獵捕動(dòng)物以獲取食物，并逐步飼養(yǎng)動(dòng)物，出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，動(dòng)物的用途逐步多樣化，除主要供食用外，還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個(gè)方面，涉及生產(chǎn)、生活、科研、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。動(dòng)物與人類的關(guān)系越來越密切，已成為人類生活和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要方面。我國(guó)是一個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó)，特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類產(chǎn)量達(dá)5900萬(wàn)噸，超過世界總產(chǎn)量的四分之一；其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45％；人均肉類占有量已超過世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤，超過發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過了世界平均水平。我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但動(dòng)物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動(dòng)物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、保護(hù)人體健康。搞好動(dòng)物防疫不僅僅是為了保護(hù)動(dòng)物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因?yàn)楹芏鄤?dòng)物疫病同樣可以傳染給人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種，其中如血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害。現(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國(guó)家發(fā)生的動(dòng)物傳染病由于對(duì)人體健康有影響，不僅對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成重大損失，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響，如英國(guó)發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此，制定動(dòng)物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，使人民群眾食肉安全，對(duì)保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。
三、將動(dòng)物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理。動(dòng)物防疫工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個(gè)突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，一些單位和個(gè)人為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動(dòng)物防疫工作，加上動(dòng)物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動(dòng)物防疫工作的難度。致使動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市，對(duì)人民健康危害很大。其次，動(dòng)物仿疫工作涉及很多部門，除畜牧獸醫(yī)部門外，還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門，要搞好動(dòng)物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和配合。將動(dòng)物防疫工作納人法制的軌道，可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用；可以使用國(guó)家的強(qiáng)制力保證動(dòng)物疫病預(yù)防、動(dòng)物疫病的控制和撲滅，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù)，得到法律保障；還可以使各有關(guān)部門以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同把動(dòng)物防疫工作做好。因此，使用法律手段是加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作最重要、最有力且絕對(duì)不可缺少的武器，這也是制定本法的根本目的。
第二條 本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。
進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，首先是指法律適用于哪些地域、什么主體和什么時(shí)候開始發(fā)生效力。本法的地域效力為中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域，包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)陸是指主權(quán)國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地；領(lǐng)水是指位于陸地疆界以內(nèi)或者與陸地疆界鄰接的一定寬度的水域，包括江河、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海；領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為大氣空間與外層空間的分界處。此外，領(lǐng)域在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使、領(lǐng)館和航行于公海或停泊于外國(guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī)。動(dòng)物防疫法適用于中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域，但有一個(gè)例外，即我國(guó)憲法規(guī)定；“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。據(jù)此。全國(guó)人民代表大會(huì)于1990年和1993年分別制定了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，這兩部法律分別規(guī)定，自中華人民共和國(guó)對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起，設(shè)立該地區(qū)為特別行政區(qū)，并規(guī)定除兩個(gè)基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。本法適用的主體是我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的單位和個(gè)人。單位包括取得法人資格的企業(yè)法人、事業(yè)法人等，也包括未取得法人資格的其他組織；個(gè)人包括我國(guó)公民，即具有中國(guó)國(guó)籍的人，也包括進(jìn)人我國(guó)國(guó)境的外國(guó)人，法律另有規(guī)定的除外。本法的生效時(shí)間是1998年1 月1 日，即從那時(shí)起，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)，一律要執(zhí)行本法．的規(guī)定。
二、法律的適用范圍，還包括法律所調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范。動(dòng)物防疫涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，決定了本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)的廣泛性和綜合性。第一，受本法調(diào)整的動(dòng)物的范圍十分廣泛，包括了家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。第二，受本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品的范圍十分廣泛，包括了動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。第三，受本法調(diào)整的動(dòng)物疫病的范圍也很廣泛，包括各類動(dòng)物傳染病和寄生蟲病。因此，本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)涉及面很寬，包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)中預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的各種活動(dòng)，還包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行的檢疫和有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。
三、我國(guó)已于1991年10月30日，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，并于1992年4月1日起正式施行。制定進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的目的，是為了防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。其主要意義在于：通過對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物實(shí)施檢疫，防止境內(nèi)外動(dòng)植物病蟲害傳入、傳出，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的安全和人民的身體健康。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法明確規(guī)定，“進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。”因此，進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫不適用本法，而適用進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。
第三條 本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。
本法所稱動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。
本法所稱動(dòng)物疫病，是指動(dòng)物傳染病、寄生蟲病。
本法所稱動(dòng)物防疫，包括動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。
【釋義】本條是對(duì)本法幾個(gè)重要概念含義的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定的動(dòng)物含義中的家畜包括：豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等；家訪包括：雞、鴨、鵝等；人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，包括各種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、演藝動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、水生動(dòng)物和其他人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。
二、本條第二款規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品包括三類：一類是與動(dòng)物繁殖有關(guān)，例如動(dòng)物的精液、胚胎和種蛋，這類產(chǎn)品直接影響動(dòng)物繁殖的后代，如果帶有病菌或者病毒等病原微生物，將會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源，必須加以嚴(yán)格管理。二類是動(dòng)物的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的血液、絨、骨、角等。這里所稱的生皮，是指家畜屠宰后剩下的、尚未經(jīng)過鞣制的鮮皮。原毛、絨、骨、角等是指未經(jīng)加工但仍有可能傳播動(dòng)物疫病的動(dòng)物產(chǎn)品。三類是未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄。這里的胴體是指動(dòng)物屠宰后放血、脫毛、去掉頭蹄和內(nèi)臟后的剩余部分，將這類動(dòng)物產(chǎn)品納人本法的調(diào)整范圍，是因?yàn)閯?dòng)物防疫工作有其特定的科學(xué)規(guī)律，不僅患病的動(dòng)物可以傳播動(dòng)物疫病，染疫的動(dòng)物產(chǎn)品也是動(dòng)物疫病的重要傳染源。由染疫動(dòng)物產(chǎn)品擴(kuò)散疫情的事例很多，有的后果十分嚴(yán)重，我國(guó)在八十年代就發(fā)生過因調(diào)撥染疫豬肉造成大面積爆發(fā)疫病的嚴(yán)重事件。近年發(fā)生的震動(dòng)世界的英國(guó)瘋牛病，以及嚴(yán)重影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的豬口蹄疫，傳染源之一就是染疫動(dòng)物產(chǎn)品。但是，動(dòng)物產(chǎn)品一般情況下經(jīng)過高溫處理或者經(jīng)過鞣制，它所攜帶的病原微生物會(huì)被消滅，因此，本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品要以“未經(jīng)加工”為界限。還需要說明的是，各種動(dòng)物產(chǎn)品的加工方法是不同的，加工程度也有初級(jí)加工和深加工、粗加工和精加工的區(qū)別，具體到每一種動(dòng)物產(chǎn)品采取什么方式加工、加工到什么程度后就不屬于本法的調(diào)整范圍，可以由國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步的規(guī)定，從原則上說應(yīng)當(dāng)以不再具有傳染動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)為界限，同時(shí)還要考慮提高行政效率的要求和我國(guó)目前的實(shí)際管理水平。
三、本條第三款規(guī)定的動(dòng)物疫病：一是指動(dòng)物傳染病，即由病原體侵人動(dòng)物體內(nèi)，使動(dòng)物產(chǎn)生并能夠互相傳染、造成流行的疾病，例如口蹄疫、雞瘟、牛肺疫、炭疽、布氏桿菌病、狂犬病等；二是指動(dòng)物寄生蟲病，即由寄生蟲寄生在動(dòng)物體內(nèi)引起的疾病，例如豬囊蟲病、旋毛蟲病、鈞端螺旋體病、血吸蟲病等。按照本法規(guī)定，根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，還將動(dòng)物疫病分為下列三類：對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的為一類疫病；可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止疫情擴(kuò)散的為二類疫病；常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的為三類疫病。這三類疫病的具體病種名錄將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。
四、本條第四款規(guī)定動(dòng)物防疫的含義包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，有其特定的科學(xué)規(guī)律，從動(dòng)物引種、飼養(yǎng)、屠宰、加工到調(diào)運(yùn)、出售等環(huán)節(jié)都需要實(shí)施防疫和監(jiān)督。
1．動(dòng)物疫病的預(yù)防主要是指采取一系列綜合性預(yù)防措施（如預(yù)防接種、檢疫、消毒等），防止動(dòng)物疫病的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理和動(dòng)物防疫監(jiān)督也是預(yù)防動(dòng)物疫病的重要措施。
2．動(dòng)物疫病的控制包含兩層內(nèi)容，一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的動(dòng)物疫病采取推施，防止其擴(kuò)散蔓延，做到有疫不流行；二是對(duì)已經(jīng)存在的動(dòng)物疫病采取嚴(yán)格的措施逐步進(jìn)行凈化，最終達(dá)到削滅。
3．動(dòng)物疫病的撲滅是就疫情而言的，是指發(fā)生對(duì)人畜危害嚴(yán)重、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疫病時(shí)，需要采取緊急、嚴(yán)厲、綜合的”封鎖、檢疫、隔離、消毒和無害化處理”等強(qiáng)制措施，迅速撲滅疫情，但這不等于就消滅了該疫病。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病撲滅的原則是：早、快、嚴(yán)、小。“早”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告動(dòng)物疫情，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門能夠及時(shí)地掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，采取撲滅措施；“快”，即迅速采取各項(xiàng)措施，防止疫情擴(kuò)散；“嚴(yán)”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫區(qū)內(nèi)各項(xiàng)嚴(yán)厲的處置措施，在限期內(nèi)撲滅疫情；“小”，即把動(dòng)物疫情控制在最小范圍之內(nèi)，使動(dòng)物疫情造成的損失降低到最小程度。
4．動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫作為預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段也是動(dòng)物防疫的重要內(nèi)容之一。檢疫一詞是指為了防止人類疾病的流行與傳播所采取的檢查防范措施。它起原于十四世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時(shí)，在威尼斯，每當(dāng)有外來船舶抵達(dá)口岸時(shí)，為了防止船上人員或裝載物染上病源微生物，口岸當(dāng)局便將船員滯留船上，不許上岸。經(jīng)過四十天的觀察和檢查，如沒發(fā)現(xiàn)傳染病，才允許船員離船登陸。這種措施當(dāng)時(shí)對(duì)防止人類傳染病的傳播曾起了巨大作用。這種起源于對(duì)人類疫病傳播的防范手段，后來擴(kuò)展到動(dòng)物及其產(chǎn)品，就產(chǎn)生了動(dòng)物檢疫。本款所稱動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的含義，是指為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性。檢疫屬于政府行為，由國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，逃避檢疫將承擔(dān)法律責(zé)任。檢疫也是監(jiān)督的手段，通過對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，證明有關(guān)單位的防疫工作的落實(shí)情況。依法加強(qiáng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是為了達(dá)到預(yù)防為主、以檢促防和保證廣大人民群眾食肉安全為目的。
第四條 動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督，依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。
【釋義】本條是為了銜接和劃清本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫問題作的規(guī)定。
一、動(dòng)物屠宰過程中，必須依照本法對(duì)屠宰的動(dòng)物進(jìn)行檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫，是指在動(dòng)物屠宰過程中對(duì)待宰的動(dòng)物實(shí)施的活體檢疫和宰后對(duì)其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施的檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫是動(dòng)物防疫工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性檢疫工作，與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，很多通過產(chǎn)地檢疫（活體健康檢查）不易發(fā)現(xiàn)的疫病，可通過在動(dòng)物屠宰后對(duì)其胴體和內(nèi)臟實(shí)施檢疫查出來，如結(jié)核病、囊蟲病、旋毛蟲病等。動(dòng)物被屠宰或者加工后，其產(chǎn)品將進(jìn)入市場(chǎng)或者直接進(jìn)人賓館、飯店、食堂等供消費(fèi)者食用，屠宰檢疫的結(jié)果，直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此，動(dòng)物屠宰檢疫在防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)人民身體健康方面具有非常重要的意義。
二、動(dòng)物屠宰檢疫，必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行。首先，動(dòng)物屠宰檢疫必須由法定的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定分為二種類型：（1）縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）屠宰的動(dòng)物實(shí)施檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施屠宰檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員的具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。動(dòng)物檢疫員須對(duì)屠宰檢疫的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。（2）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門與國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，即在這個(gè)范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠只要符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)條件，可以自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫。作這一規(guī)定是考慮到這類屠宰企業(yè)一般有自己的檢疫人員和比較完善的檢疫設(shè)施，過去一直都較好地自行完成了檢疫任務(wù)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)這類有檢疫條件的屠宰企業(yè)仍可以由自已實(shí)施檢疫，具體實(shí)施辦法本法已授權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但是，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)依法對(duì)這類企業(yè)的屠宰檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，屠宰檢疫必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象實(shí)施。所得檢疫對(duì)象就是指動(dòng)物疫病，包括傳染病和寄生蟲病。屠宰檢疫的目的就是通過檢疫發(fā)現(xiàn)、處理帶有檢疫對(duì)象的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。因此，屠宰檢疫是防疫滅病的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段。但是，由于動(dòng)物疫病達(dá)數(shù)百種之多，如果對(duì)每種屠宰動(dòng)物的各類疫病都從頭至尾進(jìn)行徹底檢查，需花費(fèi)大量的財(cái)力、物力和時(shí)間，這在實(shí)際工作中既不現(xiàn)實(shí)也不必要。因此，本法規(guī)定由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)各類動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品的用途，將一些重要的動(dòng)物疫病規(guī)定為必須檢疫的對(duì)象。例如，按照目前的動(dòng)物屠宰檢疫的規(guī)定，牛需要檢口蹄疫、炭疽；羊需要檢口蹄疫、炭疽；豬需要檢口蹄疫、傳染性水皰病、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、炭疽、豬囊蟲、旋毛蟲等。動(dòng)物屠宰檢疫的科學(xué)性和依法實(shí)施的特點(diǎn)，決定其必須采用統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法，這樣才能保證檢疫結(jié)果具有權(quán)威性，據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前我國(guó)動(dòng)物屠宰檢疫采用的方法又稱檢疫規(guī)程，因此在動(dòng)物屠宰檢疫工作中，動(dòng)物檢疫員必須嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫規(guī)程進(jìn)行操作和判定。最后，對(duì)屠宰檢疫結(jié)果必須依照本法規(guī)定作出處理。經(jīng)檢疫合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，胴體并須同時(shí)加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章或者其他規(guī)定使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)者必須憑檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。經(jīng)檢疫不合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。
三、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法對(duì)動(dòng)物屠宰實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（1）動(dòng)物屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的工程選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。（2）從事動(dòng)物屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)防疫條件不符合規(guī)定的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。（3）經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)，承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定的當(dāng)事人，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。（4）檢疫不合格或者沒有檢疫證明的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品依照本法規(guī)定都禁止出售，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)有這類違法經(jīng)營(yíng)行為的當(dāng)事人，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得和未售出屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，以及罰款等相應(yīng)的行政處罰。
四、動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。為保證食品衛(wèi)生、防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于1995年10月30日正式通過了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，該法規(guī)定：本法所稱食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。該法還對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生基本規(guī)范、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度作出了明確規(guī)定。動(dòng)物屠宰后的許多產(chǎn)品，如肉、頭、蹄、內(nèi)臟等都將主要供人食用，因此動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格后的這些產(chǎn)品就將作為食品納入食品衛(wèi)生法的調(diào)整范圍，以后的衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督工作就要按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。例如，對(duì)肉類及其制品進(jìn)行沙門氏菌、重金屬、砷鹽等食品衛(wèi)生檢驗(yàn)，就要依照食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)這一問題，食品衛(wèi)生法中也有明確規(guī)定，如該法第九條第四項(xiàng)規(guī)定，“未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品”不得作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這里所講的“獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)”實(shí)際就是指在動(dòng)物屠宰過程中所進(jìn)行的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。也就是說，動(dòng)物屠宰是否經(jīng)檢疫合格是該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品能否作為食品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要?jiǎng)游镌谕涝走^程中檢疫不合格或者未經(jīng)檢疫的，該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場(chǎng)作為食品。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格進(jìn)入市場(chǎng)或流通領(lǐng)域的動(dòng)物產(chǎn)品，依照本法的規(guī)定進(jìn)行處理。這樣就劃清并銜接了本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍。
第五條 國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。
一、預(yù)防為主，作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域，但就動(dòng)物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先，動(dòng)物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦蔓延開來很難撲滅，有的會(huì)給人類健康及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力才能加以消除。因此，對(duì)于動(dòng)物疫病，首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了，可收事半功倍之效。反之，等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制，則將代價(jià)慘重，事倍功半。這方面的教訓(xùn)國(guó)內(nèi)外均不乏其例。其次，動(dòng)物疫病，特別是動(dòng)物傳染病和人類的傳染病一樣，在防疫方面有其共同的規(guī)律，即只要通過控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效，這方面的成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)外也不乏其例。最后，預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國(guó)的動(dòng)物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱，疫病種類多，蔓延范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展，造成巨大損失，而且直接危及人民身體健康，妨礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防工作，提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)，采取各種防疫措施，才能保證將動(dòng)物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段，保證我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。
二、為體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律，本法在控制動(dòng)物疫病傳染源，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面作了一系列的規(guī)定。1. 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)規(guī)定和公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。2．對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3．國(guó)家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4．飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。5.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。6.從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），必須符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7．患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。8．動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9．動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10．從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播；保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11．染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。12．禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
第六條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。
縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。
縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。
軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫管理體制的規(guī)定。
我國(guó)的動(dòng)物防疫工作分為“主管”與“實(shí)施”兩個(gè)方面，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。因此，本條包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
一、國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。這里講的國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國(guó)以來，國(guó)家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。1985年國(guó)務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進(jìn)一步明確了農(nóng)牧部門對(duì)動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前，各地農(nóng)牧行政部門，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門已形成了動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)比較完整的組織機(jī)構(gòu)體系，擁有約七十萬(wàn)長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫工作的獸醫(yī)人員隊(duì)伍。同時(shí)，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作符合國(guó)際慣例，有利于開展在動(dòng)物防疫工作方面的國(guó)際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動(dòng)物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動(dòng)物防疫工作方面的具體職權(quán)包括：1.制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。2．規(guī)定、公布動(dòng)物疫病的具體病種名錄和動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。3．規(guī)定、公布實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。5.規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具、墊料、包裝物的動(dòng)物防疫條件和染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理方式和辦法。6．規(guī)定或者會(huì)同有關(guān)部門共同規(guī)定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理制度，以及保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物、動(dòng)物病料的管理制度和操作規(guī)程。7．統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。8.規(guī)定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫時(shí)象，頒布動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有的資格條件和資格證書頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門協(xié)商確定按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的范圍名單。11．動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的管理和審批；制定檢疫證明的格式和管理辦法。12．規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所工程選址、設(shè)計(jì)的動(dòng)物防疫條件。13．規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等單位的動(dòng)物防疫條件。14．規(guī)定從事動(dòng)物診療活動(dòng)需取得的動(dòng)物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國(guó)的動(dòng)物防疫執(zhí)法工作。
二、縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)主管動(dòng)物防疫工作的具體職權(quán)包括：1．負(fù)責(zé)有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動(dòng)物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。2.制定實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病的預(yù)防計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，負(fù)責(zé)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料調(diào)查疫源，及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。4.發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí)，負(fù)責(zé)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5．發(fā)生人畜共患病時(shí)，負(fù)責(zé)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情，并與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位及時(shí)采取控制、撲滅措施。6.負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。
三、縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物仿疫監(jiān)督。國(guó)務(wù)院《家畜家禽防疫條例》頒布之后，各地農(nóng)牧部門依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，防疫機(jī)構(gòu)也形成了完整的體系（盡管各地機(jī)構(gòu)名稱不一致）。因而，本款確立了各地已經(jīng)建立的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，至于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體名稱、組織編制、人員等，在本法實(shí)施后，還可以根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實(shí)際情況，以及貫徹實(shí)施本法及有關(guān)法律的需要，進(jìn)一步加以規(guī)范和完善，使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)包括：1．負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。2．負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人依照動(dòng)物防疫法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。3．接受單位或者個(gè)人的動(dòng)物疫情報(bào)告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報(bào)動(dòng)物疫情。4．為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。5．設(shè)動(dòng)物檢疫員，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象，依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。6．辦理國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7．負(fù)責(zé)對(duì)人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物實(shí)施檢疫。8．依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢，對(duì)沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。9．對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督和管理，既具有行政上的強(qiáng)制性，同時(shí)又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識(shí)的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員為主體；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法要以專業(yè)技術(shù)措施為依托，以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實(shí)為依據(jù)，以動(dòng)物防疫法為準(zhǔn)繩。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔。即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能在同級(jí)人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動(dòng)物防疫行政執(zhí)法權(quán)；對(duì)于一些影響較大的案件，技術(shù)要求高的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，則可以由上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄。
四、軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊(duì)自己負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的范圍，這里所講的“軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物”，是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓(xùn)練和偵察作戰(zhàn)任務(wù)的動(dòng)物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快，其飼養(yǎng)的動(dòng)物和生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品除供應(yīng)軍隊(duì)自用外，還有一部分已進(jìn)人市場(chǎng)流通領(lǐng)域，為了防止動(dòng)物疫病的傳播，有必要對(duì)這部分進(jìn)入市場(chǎng)流通的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)物防疫管理。因此，本款明確規(guī)定，只有軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物和軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作才由軍隊(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。
一、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的必要性
各級(jí)人民政府是指中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。中央人民政府即國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，畜牧獸醫(yī)管理部門可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬本級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門和下級(jí)人民政府的工作。各級(jí)人民政府是能夠加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的。
動(dòng)物防疫工作是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和菜籃子工程建設(shè)的有力保障，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施中占有十分重要的地位。隨著改革的深人和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，動(dòng)物防疫工作遇到不少新情況和新問題，主要表現(xiàn)為隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品日趨走向市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體多元化，出現(xiàn)忽略動(dòng)物防疫工作的傾向；動(dòng)物疫病流行和人畜共患病時(shí)有發(fā)生；一些地方染疫肉食上市，對(duì)人民健康有極大危害。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視動(dòng)物防疫工作，并都有相應(yīng)的法律。英、美、日、丹麥、荷蘭、加拿大、俄羅斯等國(guó)均已消滅8—15種動(dòng)物傳染病。在阿根廷，一年未發(fā)生口蹄疫，梅內(nèi)姆總統(tǒng)親自出席會(huì)議嘉獎(jiǎng)有功人員；俄羅斯設(shè)“功勛獸醫(yī)”勛章，與軍功勛章并列。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家如此重視動(dòng)物防疫，但這方面還是不斷出現(xiàn)大的問題。震驚世界的英國(guó)瘋牛病事件對(duì)英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嚴(yán)重的打擊。我國(guó)臺(tái)灣島上1997年3月份發(fā)生的豬口蹄疫病情，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成數(shù)百億美元的損失。因此，從世界乃至我國(guó)的情況看，動(dòng)物防疫不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而且也是一個(gè)不容忽視的政治問題。我國(guó)建國(guó)以來在黨和政府的高度重視下，消滅了牛瘟和牛肺疫，但是，距離客觀需要還相差很遠(yuǎn)，動(dòng)物防疫工作的好壞代表一個(gè)國(guó)家的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各級(jí)人民政府必須將其列人議事日程。所以要通過立法明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)諸多問題，各級(jí)政府也很有必要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)措施
根據(jù)本法規(guī)定，動(dòng)物防疫工作包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，各級(jí)政府主要是動(dòng)物防疫工作的這些方面采取有關(guān)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（一）在動(dòng)物疫病的預(yù)防工作方面各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：
1．國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2．國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
3．禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：
（1）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；
（2）疫區(qū)內(nèi)易感染的；
（3）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；
（4）染疫的；
（5）病死或者死因不明的；
（6）其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
（二）在動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作方面，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：
1．發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門的報(bào)請(qǐng)，同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報(bào)毗鄰地區(qū)。在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。
2．發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。
3.宣布疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除。
4.發(fā)生三類動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。
5．二類、三類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，依照本法規(guī)定的處理一類動(dòng)物疫病時(shí)的措施進(jìn)行處理。
6．為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。
（三）在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作方面，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：
1．加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫人員的管理。
2．國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類和區(qū)域范圍；具體屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）由市（包括不設(shè)區(qū)的市）、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定。
3．對(duì)農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。
第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，提高動(dòng)物防疫水平。
【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究、先進(jìn)的科學(xué)研究成果的推廣、普及科學(xué)知識(shí)方面工作的規(guī)定。
一、國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅，以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，都需要有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)，比如動(dòng)物防疫涉及動(dòng)物微生物、傳染病、寄生蟲等有關(guān)多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，對(duì)動(dòng)物疫病的研究需要進(jìn)一步地深人。因此。必須通過鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫工作的科學(xué)研究來促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的發(fā)展。黨和國(guó)家歷來對(duì)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究十分重視。
二、國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。先進(jìn)的科學(xué)研究成果，只有應(yīng)用到動(dòng)物防疫工作中去，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，國(guó)家不但要鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究，還要注意鼓勵(lì)和支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。所謂推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式，把動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果運(yùn)用到具體工作中去。國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，一般是通過人民政府或者有關(guān)動(dòng)物防疫部門進(jìn)行科學(xué)研究成果的推廣，也要制定一些措施鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接采用。
經(jīng)過四十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)在依靠科技，提高防疫效果方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．應(yīng)用于動(dòng)物防疫工作中的防治各種動(dòng)物傳染病的生物制劑的品種與數(shù)量不斷增加。
2．診斷疫病的新技術(shù)不斷用于生產(chǎn)，如微粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴(kuò)散法、放射免疫技術(shù)以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產(chǎn)中應(yīng)用，提高我國(guó)動(dòng)物疫病診斷水平。
3. 推廣應(yīng)用新藥械。我國(guó)的獸藥廠可生產(chǎn)高效、低毒、廣普驅(qū)蟲藥，抗菌類藥物，普通疾病醫(yī)療用藥和主要醫(yī)療器械，同時(shí)從上到下各級(jí)農(nóng)牧部門都有醫(yī)藥管理和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，保證了動(dòng)物疫病的防治工作的順利開展。
4．科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，各類獸醫(yī)科研成果推廣迅速，使用面廣，收效顯著，提高了動(dòng)物疫病的防制效益。
三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)。普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，目的是為了提高人們的動(dòng)物防疫觀念，增強(qiáng)人們對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極開展動(dòng)物防疫活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，主要是指國(guó)家通過各種方式廣泛開展動(dòng)物防疫科學(xué)知識(shí)的宣傳教育工作，使廣大群眾動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性。比如長(zhǎng)期以來，各級(jí)獸醫(yī)部門把科學(xué)養(yǎng)畜作為落實(shí)“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。編制大量養(yǎng)畜防病科技材料，舉辦培訓(xùn)班，積極進(jìn)行宣傳，取得了良好的效果。
第九條 在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
一、為了鼓勵(lì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及與獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，一是動(dòng)物防疫工作；二是動(dòng)物防疫科學(xué)研究。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，主要包括：1．在動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，工作等方面積極同違反動(dòng)物防疫工作的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的；2．在動(dòng)物防疫科學(xué)研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術(shù)和新藥械等方面有發(fā)明創(chuàng)造的；3．在推廣動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果方面作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的；4．在動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理、宣傳教育等方面成績(jī)突出的等等。
二、本條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)的主體包括兩個(gè)方面：一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體，即是實(shí)施給予獎(jiǎng)勵(lì)行為的主體，是人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門。二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包標(biāo)單位和個(gè)人。單位主要是指企業(yè)和事業(yè)單位等；個(gè)人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、工人以及領(lǐng)導(dǎo)人員等。
三、對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類：一是物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給一定數(shù)額的資金、晉升工資等；二是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)、晉升職務(wù)等。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式，主要是通過表?yè)P(yáng)，發(fā)給獎(jiǎng)金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫法立法目的的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，制定動(dòng)物防疫法的目的包括以下三個(gè)方面：
一、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動(dòng)物在人類社會(huì)發(fā)展過程中起著重要的作用。從原始社會(huì)開始，人類就大量獵捕動(dòng)物以獲取食物，并逐步飼養(yǎng)動(dòng)物，出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，動(dòng)物的用途逐步多樣化，除主要供食用外，還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個(gè)方面，涉及生產(chǎn)、生活、科研、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。動(dòng)物與人類的關(guān)系越來越密切，已成為人類生活和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要方面。我國(guó)是一個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó)，特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類產(chǎn)量達(dá)5900萬(wàn)噸，超過世界總產(chǎn)量的四分之一；其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45％；人均肉類占有量已超過世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤，超過發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過了世界平均水平。我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但動(dòng)物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動(dòng)物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、保護(hù)人體健康。搞好動(dòng)物防疫不僅僅是為了保護(hù)動(dòng)物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因?yàn)楹芏鄤?dòng)物疫病同樣可以傳染給人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種，其中如血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害。現(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國(guó)家發(fā)生的動(dòng)物傳染病由于對(duì)人體健康有影響，不僅對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成重大損失，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響，如英國(guó)發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此，制定動(dòng)物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，使人民群眾食肉安全，對(duì)保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。
三、將動(dòng)物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理。動(dòng)物防疫工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個(gè)突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，一些單位和個(gè)人為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動(dòng)物防疫工作，加上動(dòng)物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動(dòng)物防疫工作的難度。致使動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市，對(duì)人民健康危害很大。其次，動(dòng)物仿疫工作涉及很多部門，除畜牧獸醫(yī)部門外，還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門，要搞好動(dòng)物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和配合。將動(dòng)物防疫工作納人法制的軌道，可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用；可以使用國(guó)家的強(qiáng)制力保證動(dòng)物疫病預(yù)防、動(dòng)物疫病的控制和撲滅，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù)，得到法律保障；還可以使各有關(guān)部門以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同把動(dòng)物防疫工作做好。因此，使用法律手段是加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作最重要、最有力且絕對(duì)不可缺少的武器，這也是制定本法的根本目的。
第二條 本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。
進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，首先是指法律適用于哪些地域、什么主體和什么時(shí)候開始發(fā)生效力。本法的地域效力為中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域，包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)陸是指主權(quán)國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地；領(lǐng)水是指位于陸地疆界以內(nèi)或者與陸地疆界鄰接的一定寬度的水域，包括江河、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海；領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為大氣空間與外層空間的分界處。此外，領(lǐng)域在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使、領(lǐng)館和航行于公海或停泊于外國(guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī)。動(dòng)物防疫法適用于中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域，但有一個(gè)例外，即我國(guó)憲法規(guī)定；“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。據(jù)此。全國(guó)人民代表大會(huì)于1990年和1993年分別制定了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，這兩部法律分別規(guī)定，自中華人民共和國(guó)對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起，設(shè)立該地區(qū)為特別行政區(qū)，并規(guī)定除兩個(gè)基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。本法適用的主體是我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的單位和個(gè)人。單位包括取得法人資格的企業(yè)法人、事業(yè)法人等，也包括未取得法人資格的其他組織；個(gè)人包括我國(guó)公民，即具有中國(guó)國(guó)籍的人，也包括進(jìn)人我國(guó)國(guó)境的外國(guó)人，法律另有規(guī)定的除外。本法的生效時(shí)間是1998年1 月1 日，即從那時(shí)起，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)，一律要執(zhí)行本法．的規(guī)定。
二、法律的適用范圍，還包括法律所調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范。動(dòng)物防疫涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，決定了本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)的廣泛性和綜合性。第一，受本法調(diào)整的動(dòng)物的范圍十分廣泛，包括了家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。第二，受本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品的范圍十分廣泛，包括了動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。第三，受本法調(diào)整的動(dòng)物疫病的范圍也很廣泛，包括各類動(dòng)物傳染病和寄生蟲病。因此，本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)涉及面很寬，包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)中預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的各種活動(dòng)，還包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行的檢疫和有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。
三、我國(guó)已于1991年10月30日，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，并于1992年4月1日起正式施行。制定進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的目的，是為了防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。其主要意義在于：通過對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物實(shí)施檢疫，防止境內(nèi)外動(dòng)植物病蟲害傳入、傳出，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的安全和人民的身體健康。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法明確規(guī)定，“進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。”因此，進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫不適用本法，而適用進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。
第三條 本法所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。
本法所稱動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。
本法所稱動(dòng)物疫病，是指動(dòng)物傳染病、寄生蟲病。
本法所稱動(dòng)物防疫，包括動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。
【釋義】本條是對(duì)本法幾個(gè)重要概念含義的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定的動(dòng)物含義中的家畜包括：豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等；家訪包括：雞、鴨、鵝等；人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，包括各種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、演藝動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、水生動(dòng)物和其他人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。
二、本條第二款規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品包括三類：一類是與動(dòng)物繁殖有關(guān)，例如動(dòng)物的精液、胚胎和種蛋，這類產(chǎn)品直接影響動(dòng)物繁殖的后代，如果帶有病菌或者病毒等病原微生物，將會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源，必須加以嚴(yán)格管理。二類是動(dòng)物的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的血液、絨、骨、角等。這里所稱的生皮，是指家畜屠宰后剩下的、尚未經(jīng)過鞣制的鮮皮。原毛、絨、骨、角等是指未經(jīng)加工但仍有可能傳播動(dòng)物疫病的動(dòng)物產(chǎn)品。三類是未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄。這里的胴體是指動(dòng)物屠宰后放血、脫毛、去掉頭蹄和內(nèi)臟后的剩余部分，將這類動(dòng)物產(chǎn)品納人本法的調(diào)整范圍，是因?yàn)閯?dòng)物防疫工作有其特定的科學(xué)規(guī)律，不僅患病的動(dòng)物可以傳播動(dòng)物疫病，染疫的動(dòng)物產(chǎn)品也是動(dòng)物疫病的重要傳染源。由染疫動(dòng)物產(chǎn)品擴(kuò)散疫情的事例很多，有的后果十分嚴(yán)重，我國(guó)在八十年代就發(fā)生過因調(diào)撥染疫豬肉造成大面積爆發(fā)疫病的嚴(yán)重事件。近年發(fā)生的震動(dòng)世界的英國(guó)瘋牛病，以及嚴(yán)重影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的豬口蹄疫，傳染源之一就是染疫動(dòng)物產(chǎn)品。但是，動(dòng)物產(chǎn)品一般情況下經(jīng)過高溫處理或者經(jīng)過鞣制，它所攜帶的病原微生物會(huì)被消滅，因此，本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品要以“未經(jīng)加工”為界限。還需要說明的是，各種動(dòng)物產(chǎn)品的加工方法是不同的，加工程度也有初級(jí)加工和深加工、粗加工和精加工的區(qū)別，具體到每一種動(dòng)物產(chǎn)品采取什么方式加工、加工到什么程度后就不屬于本法的調(diào)整范圍，可以由國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步的規(guī)定，從原則上說應(yīng)當(dāng)以不再具有傳染動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)為界限，同時(shí)還要考慮提高行政效率的要求和我國(guó)目前的實(shí)際管理水平。
三、本條第三款規(guī)定的動(dòng)物疫病：一是指動(dòng)物傳染病，即由病原體侵人動(dòng)物體內(nèi)，使動(dòng)物產(chǎn)生并能夠互相傳染、造成流行的疾病，例如口蹄疫、雞瘟、牛肺疫、炭疽、布氏桿菌病、狂犬病等；二是指動(dòng)物寄生蟲病，即由寄生蟲寄生在動(dòng)物體內(nèi)引起的疾病，例如豬囊蟲病、旋毛蟲病、鈞端螺旋體病、血吸蟲病等。按照本法規(guī)定，根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，還將動(dòng)物疫病分為下列三類：對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的為一類疫病；可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止疫情擴(kuò)散的為二類疫病；常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的為三類疫病。這三類疫病的具體病種名錄將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。
四、本條第四款規(guī)定動(dòng)物防疫的含義包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，有其特定的科學(xué)規(guī)律，從動(dòng)物引種、飼養(yǎng)、屠宰、加工到調(diào)運(yùn)、出售等環(huán)節(jié)都需要實(shí)施防疫和監(jiān)督。
1．動(dòng)物疫病的預(yù)防主要是指采取一系列綜合性預(yù)防措施（如預(yù)防接種、檢疫、消毒等），防止動(dòng)物疫病的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理和動(dòng)物防疫監(jiān)督也是預(yù)防動(dòng)物疫病的重要措施。
2．動(dòng)物疫病的控制包含兩層內(nèi)容，一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的動(dòng)物疫病采取推施，防止其擴(kuò)散蔓延，做到有疫不流行；二是對(duì)已經(jīng)存在的動(dòng)物疫病采取嚴(yán)格的措施逐步進(jìn)行凈化，最終達(dá)到削滅。
3．動(dòng)物疫病的撲滅是就疫情而言的，是指發(fā)生對(duì)人畜危害嚴(yán)重、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疫病時(shí)，需要采取緊急、嚴(yán)厲、綜合的”封鎖、檢疫、隔離、消毒和無害化處理”等強(qiáng)制措施，迅速撲滅疫情，但這不等于就消滅了該疫病。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病撲滅的原則是：早、快、嚴(yán)、小。“早”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告動(dòng)物疫情，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門能夠及時(shí)地掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，采取撲滅措施；“快”，即迅速采取各項(xiàng)措施，防止疫情擴(kuò)散；“嚴(yán)”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫區(qū)內(nèi)各項(xiàng)嚴(yán)厲的處置措施，在限期內(nèi)撲滅疫情；“小”，即把動(dòng)物疫情控制在最小范圍之內(nèi)，使動(dòng)物疫情造成的損失降低到最小程度。
4．動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫作為預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段也是動(dòng)物防疫的重要內(nèi)容之一。檢疫一詞是指為了防止人類疾病的流行與傳播所采取的檢查防范措施。它起原于十四世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時(shí)，在威尼斯，每當(dāng)有外來船舶抵達(dá)口岸時(shí)，為了防止船上人員或裝載物染上病源微生物，口岸當(dāng)局便將船員滯留船上，不許上岸。經(jīng)過四十天的觀察和檢查，如沒發(fā)現(xiàn)傳染病，才允許船員離船登陸。這種措施當(dāng)時(shí)對(duì)防止人類傳染病的傳播曾起了巨大作用。這種起源于對(duì)人類疫病傳播的防范手段，后來擴(kuò)展到動(dòng)物及其產(chǎn)品，就產(chǎn)生了動(dòng)物檢疫。本款所稱動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的含義，是指為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性。檢疫屬于政府行為，由國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，逃避檢疫將承擔(dān)法律責(zé)任。檢疫也是監(jiān)督的手段，通過對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，證明有關(guān)單位的防疫工作的落實(shí)情況。依法加強(qiáng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是為了達(dá)到預(yù)防為主、以檢促防和保證廣大人民群眾食肉安全為目的。
第四條 動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督，依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。
【釋義】本條是為了銜接和劃清本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫問題作的規(guī)定。
一、動(dòng)物屠宰過程中，必須依照本法對(duì)屠宰的動(dòng)物進(jìn)行檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫，是指在動(dòng)物屠宰過程中對(duì)待宰的動(dòng)物實(shí)施的活體檢疫和宰后對(duì)其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施的檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫是動(dòng)物防疫工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性檢疫工作，與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，很多通過產(chǎn)地檢疫（活體健康檢查）不易發(fā)現(xiàn)的疫病，可通過在動(dòng)物屠宰后對(duì)其胴體和內(nèi)臟實(shí)施檢疫查出來，如結(jié)核病、囊蟲病、旋毛蟲病等。動(dòng)物被屠宰或者加工后，其產(chǎn)品將進(jìn)入市場(chǎng)或者直接進(jìn)人賓館、飯店、食堂等供消費(fèi)者食用，屠宰檢疫的結(jié)果，直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此，動(dòng)物屠宰檢疫在防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)人民身體健康方面具有非常重要的意義。
二、動(dòng)物屠宰檢疫，必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行。首先，動(dòng)物屠宰檢疫必須由法定的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定分為二種類型：（1）縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）屠宰的動(dòng)物實(shí)施檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施屠宰檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員的具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。動(dòng)物檢疫員須對(duì)屠宰檢疫的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。（2）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門與國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，即在這個(gè)范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠只要符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)條件，可以自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫。作這一規(guī)定是考慮到這類屠宰企業(yè)一般有自己的檢疫人員和比較完善的檢疫設(shè)施，過去一直都較好地自行完成了檢疫任務(wù)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)這類有檢疫條件的屠宰企業(yè)仍可以由自已實(shí)施檢疫，具體實(shí)施辦法本法已授權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但是，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)依法對(duì)這類企業(yè)的屠宰檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，屠宰檢疫必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象實(shí)施。所得檢疫對(duì)象就是指動(dòng)物疫病，包括傳染病和寄生蟲病。屠宰檢疫的目的就是通過檢疫發(fā)現(xiàn)、處理帶有檢疫對(duì)象的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。因此，屠宰檢疫是防疫滅病的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段。但是，由于動(dòng)物疫病達(dá)數(shù)百種之多，如果對(duì)每種屠宰動(dòng)物的各類疫病都從頭至尾進(jìn)行徹底檢查，需花費(fèi)大量的財(cái)力、物力和時(shí)間，這在實(shí)際工作中既不現(xiàn)實(shí)也不必要。因此，本法規(guī)定由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)各類動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品的用途，將一些重要的動(dòng)物疫病規(guī)定為必須檢疫的對(duì)象。例如，按照目前的動(dòng)物屠宰檢疫的規(guī)定，牛需要檢口蹄疫、炭疽；羊需要檢口蹄疫、炭疽；豬需要檢口蹄疫、傳染性水皰病、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、炭疽、豬囊蟲、旋毛蟲等。動(dòng)物屠宰檢疫的科學(xué)性和依法實(shí)施的特點(diǎn)，決定其必須采用統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法，這樣才能保證檢疫結(jié)果具有權(quán)威性，據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前我國(guó)動(dòng)物屠宰檢疫采用的方法又稱檢疫規(guī)程，因此在動(dòng)物屠宰檢疫工作中，動(dòng)物檢疫員必須嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫規(guī)程進(jìn)行操作和判定。最后，對(duì)屠宰檢疫結(jié)果必須依照本法規(guī)定作出處理。經(jīng)檢疫合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，胴體并須同時(shí)加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章或者其他規(guī)定使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)者必須憑檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。經(jīng)檢疫不合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。
三、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法對(duì)動(dòng)物屠宰實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（1）動(dòng)物屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的工程選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。（2）從事動(dòng)物屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)防疫條件不符合規(guī)定的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。（3）經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)，承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定的當(dāng)事人，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。（4）檢疫不合格或者沒有檢疫證明的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品依照本法規(guī)定都禁止出售，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)有這類違法經(jīng)營(yíng)行為的當(dāng)事人，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得和未售出屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，以及罰款等相應(yīng)的行政處罰。
四、動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。為保證食品衛(wèi)生、防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于1995年10月30日正式通過了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，該法規(guī)定：本法所稱食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。該法還對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生基本規(guī)范、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度作出了明確規(guī)定。動(dòng)物屠宰后的許多產(chǎn)品，如肉、頭、蹄、內(nèi)臟等都將主要供人食用，因此動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格后的這些產(chǎn)品就將作為食品納入食品衛(wèi)生法的調(diào)整范圍，以后的衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督工作就要按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。例如，對(duì)肉類及其制品進(jìn)行沙門氏菌、重金屬、砷鹽等食品衛(wèi)生檢驗(yàn)，就要依照食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)這一問題，食品衛(wèi)生法中也有明確規(guī)定，如該法第九條第四項(xiàng)規(guī)定，“未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品”不得作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這里所講的“獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)”實(shí)際就是指在動(dòng)物屠宰過程中所進(jìn)行的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。也就是說，動(dòng)物屠宰是否經(jīng)檢疫合格是該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品能否作為食品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要?jiǎng)游镌谕涝走^程中檢疫不合格或者未經(jīng)檢疫的，該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場(chǎng)作為食品。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格進(jìn)入市場(chǎng)或流通領(lǐng)域的動(dòng)物產(chǎn)品，依照本法的規(guī)定進(jìn)行處理。這樣就劃清并銜接了本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍。
第五條 國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。
一、預(yù)防為主，作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域，但就動(dòng)物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先，動(dòng)物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦蔓延開來很難撲滅，有的會(huì)給人類健康及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力才能加以消除。因此，對(duì)于動(dòng)物疫病，首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了，可收事半功倍之效。反之，等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制，則將代價(jià)慘重，事倍功半。這方面的教訓(xùn)國(guó)內(nèi)外均不乏其例。其次，動(dòng)物疫病，特別是動(dòng)物傳染病和人類的傳染病一樣，在防疫方面有其共同的規(guī)律，即只要通過控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效，這方面的成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)外也不乏其例。最后，預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國(guó)的動(dòng)物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱，疫病種類多，蔓延范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展，造成巨大損失，而且直接危及人民身體健康，妨礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防工作，提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)，采取各種防疫措施，才能保證將動(dòng)物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段，保證我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。
二、為體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律，本法在控制動(dòng)物疫病傳染源，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面作了一系列的規(guī)定。1. 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)規(guī)定和公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。2．對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3．國(guó)家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4．飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。5.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。6.從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），必須符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7．患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。8．動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9．動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10．從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播；保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11．染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。12．禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
第六條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。
縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。
縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。
軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫管理體制的規(guī)定。
我國(guó)的動(dòng)物防疫工作分為“主管”與“實(shí)施”兩個(gè)方面，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。因此，本條包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
一、國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。這里講的國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國(guó)以來，國(guó)家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。1985年國(guó)務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進(jìn)一步明確了農(nóng)牧部門對(duì)動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前，各地農(nóng)牧行政部門，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門已形成了動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)比較完整的組織機(jī)構(gòu)體系，擁有約七十萬(wàn)長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫工作的獸醫(yī)人員隊(duì)伍。同時(shí)，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作符合國(guó)際慣例，有利于開展在動(dòng)物防疫工作方面的國(guó)際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動(dòng)物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動(dòng)物防疫工作方面的具體職權(quán)包括：1.制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。2．規(guī)定、公布動(dòng)物疫病的具體病種名錄和動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。3．規(guī)定、公布實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。5.規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具、墊料、包裝物的動(dòng)物防疫條件和染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理方式和辦法。6．規(guī)定或者會(huì)同有關(guān)部門共同規(guī)定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理制度，以及保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物、動(dòng)物病料的管理制度和操作規(guī)程。7．統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。8.規(guī)定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫時(shí)象，頒布動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有的資格條件和資格證書頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門協(xié)商確定按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的范圍名單。11．動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的管理和審批；制定檢疫證明的格式和管理辦法。12．規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所工程選址、設(shè)計(jì)的動(dòng)物防疫條件。13．規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等單位的動(dòng)物防疫條件。14．規(guī)定從事動(dòng)物診療活動(dòng)需取得的動(dòng)物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國(guó)的動(dòng)物防疫執(zhí)法工作。
二、縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)主管動(dòng)物防疫工作的具體職權(quán)包括：1．負(fù)責(zé)有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動(dòng)物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。2.制定實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病的預(yù)防計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，負(fù)責(zé)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料調(diào)查疫源，及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。4.發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí)，負(fù)責(zé)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5．發(fā)生人畜共患病時(shí)，負(fù)責(zé)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情，并與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位及時(shí)采取控制、撲滅措施。6.負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。
三、縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物仿疫監(jiān)督。國(guó)務(wù)院《家畜家禽防疫條例》頒布之后，各地農(nóng)牧部門依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，防疫機(jī)構(gòu)也形成了完整的體系（盡管各地機(jī)構(gòu)名稱不一致）。因而，本款確立了各地已經(jīng)建立的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，至于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體名稱、組織編制、人員等，在本法實(shí)施后，還可以根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實(shí)際情況，以及貫徹實(shí)施本法及有關(guān)法律的需要，進(jìn)一步加以規(guī)范和完善，使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)包括：1．負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。2．負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人依照動(dòng)物防疫法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。3．接受單位或者個(gè)人的動(dòng)物疫情報(bào)告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報(bào)動(dòng)物疫情。4．為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。5．設(shè)動(dòng)物檢疫員，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象，依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。6．辦理國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7．負(fù)責(zé)對(duì)人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物實(shí)施檢疫。8．依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢，對(duì)沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。9．對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督和管理，既具有行政上的強(qiáng)制性，同時(shí)又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識(shí)的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員為主體；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法要以專業(yè)技術(shù)措施為依托，以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實(shí)為依據(jù)，以動(dòng)物防疫法為準(zhǔn)繩。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔。即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能在同級(jí)人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動(dòng)物防疫行政執(zhí)法權(quán)；對(duì)于一些影響較大的案件，技術(shù)要求高的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，則可以由上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄。
四、軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊(duì)自己負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的范圍，這里所講的“軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物”，是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓(xùn)練和偵察作戰(zhàn)任務(wù)的動(dòng)物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快，其飼養(yǎng)的動(dòng)物和生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品除供應(yīng)軍隊(duì)自用外，還有一部分已進(jìn)人市場(chǎng)流通領(lǐng)域，為了防止動(dòng)物疫病的傳播，有必要對(duì)這部分進(jìn)入市場(chǎng)流通的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)物防疫管理。因此，本款明確規(guī)定，只有軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物和軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作才由軍隊(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。
一、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的必要性
各級(jí)人民政府是指中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。中央人民政府即國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，畜牧獸醫(yī)管理部門可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬本級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門和下級(jí)人民政府的工作。各級(jí)人民政府是能夠加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的。
動(dòng)物防疫工作是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和菜籃子工程建設(shè)的有力保障，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施中占有十分重要的地位。隨著改革的深人和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，動(dòng)物防疫工作遇到不少新情況和新問題，主要表現(xiàn)為隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品日趨走向市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體多元化，出現(xiàn)忽略動(dòng)物防疫工作的傾向；動(dòng)物疫病流行和人畜共患病時(shí)有發(fā)生；一些地方染疫肉食上市，對(duì)人民健康有極大危害。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視動(dòng)物防疫工作，并都有相應(yīng)的法律。英、美、日、丹麥、荷蘭、加拿大、俄羅斯等國(guó)均已消滅8—15種動(dòng)物傳染病。在阿根廷，一年未發(fā)生口蹄疫，梅內(nèi)姆總統(tǒng)親自出席會(huì)議嘉獎(jiǎng)有功人員；俄羅斯設(shè)“功勛獸醫(yī)”勛章，與軍功勛章并列。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家如此重視動(dòng)物防疫，但這方面還是不斷出現(xiàn)大的問題。震驚世界的英國(guó)瘋牛病事件對(duì)英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嚴(yán)重的打擊。我國(guó)臺(tái)灣島上1997年3月份發(fā)生的豬口蹄疫病情，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成數(shù)百億美元的損失。因此，從世界乃至我國(guó)的情況看，動(dòng)物防疫不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而且也是一個(gè)不容忽視的政治問題。我國(guó)建國(guó)以來在黨和政府的高度重視下，消滅了牛瘟和牛肺疫，但是，距離客觀需要還相差很遠(yuǎn)，動(dòng)物防疫工作的好壞代表一個(gè)國(guó)家的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各級(jí)人民政府必須將其列人議事日程。所以要通過立法明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)諸多問題，各級(jí)政府也很有必要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)措施
根據(jù)本法規(guī)定，動(dòng)物防疫工作包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，各級(jí)政府主要是動(dòng)物防疫工作的這些方面采取有關(guān)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（一）在動(dòng)物疫病的預(yù)防工作方面各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：
1．國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2．國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
3．禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：
（1）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；
（2）疫區(qū)內(nèi)易感染的；
（3）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；
（4）染疫的；
（5）病死或者死因不明的；
（6）其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
（二）在動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作方面，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：
1．發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門的報(bào)請(qǐng)，同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報(bào)毗鄰地區(qū)。在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。
2．發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。
3.宣布疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除。
4.發(fā)生三類動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。
5．二類、三類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，依照本法規(guī)定的處理一類動(dòng)物疫病時(shí)的措施進(jìn)行處理。
6．為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。
（三）在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作方面，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：
1．加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫人員的管理。
2．國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類和區(qū)域范圍；具體屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）由市（包括不設(shè)區(qū)的市）、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定。
3．對(duì)農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。
第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，提高動(dòng)物防疫水平。
【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究、先進(jìn)的科學(xué)研究成果的推廣、普及科學(xué)知識(shí)方面工作的規(guī)定。
一、國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅，以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，都需要有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)，比如動(dòng)物防疫涉及動(dòng)物微生物、傳染病、寄生蟲等有關(guān)多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，對(duì)動(dòng)物疫病的研究需要進(jìn)一步地深人。因此。必須通過鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫工作的科學(xué)研究來促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的發(fā)展。黨和國(guó)家歷來對(duì)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究十分重視。
二、國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。先進(jìn)的科學(xué)研究成果，只有應(yīng)用到動(dòng)物防疫工作中去，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，國(guó)家不但要鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究，還要注意鼓勵(lì)和支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。所謂推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式，把動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果運(yùn)用到具體工作中去。國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，一般是通過人民政府或者有關(guān)動(dòng)物防疫部門進(jìn)行科學(xué)研究成果的推廣，也要制定一些措施鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接采用。
經(jīng)過四十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)在依靠科技，提高防疫效果方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．應(yīng)用于動(dòng)物防疫工作中的防治各種動(dòng)物傳染病的生物制劑的品種與數(shù)量不斷增加。
2．診斷疫病的新技術(shù)不斷用于生產(chǎn)，如微粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴(kuò)散法、放射免疫技術(shù)以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產(chǎn)中應(yīng)用，提高我國(guó)動(dòng)物疫病診斷水平。
3. 推廣應(yīng)用新藥械。我國(guó)的獸藥廠可生產(chǎn)高效、低毒、廣普驅(qū)蟲藥，抗菌類藥物，普通疾病醫(yī)療用藥和主要醫(yī)療器械，同時(shí)從上到下各級(jí)農(nóng)牧部門都有醫(yī)藥管理和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，保證了動(dòng)物疫病的防治工作的順利開展。
4．科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，各類獸醫(yī)科研成果推廣迅速，使用面廣，收效顯著，提高了動(dòng)物疫病的防制效益。
三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)。普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，目的是為了提高人們的動(dòng)物防疫觀念，增強(qiáng)人們對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極開展動(dòng)物防疫活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，主要是指國(guó)家通過各種方式廣泛開展動(dòng)物防疫科學(xué)知識(shí)的宣傳教育工作，使廣大群眾動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性。比如長(zhǎng)期以來，各級(jí)獸醫(yī)部門把科學(xué)養(yǎng)畜作為落實(shí)“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。編制大量養(yǎng)畜防病科技材料，舉辦培訓(xùn)班，積極進(jìn)行宣傳，取得了良好的效果。
第九條 在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
一、為了鼓勵(lì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及與獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，一是動(dòng)物防疫工作；二是動(dòng)物防疫科學(xué)研究。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，主要包括：1．在動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，工作等方面積極同違反動(dòng)物防疫工作的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的；2．在動(dòng)物防疫科學(xué)研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術(shù)和新藥械等方面有發(fā)明創(chuàng)造的；3．在推廣動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果方面作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的；4．在動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理、宣傳教育等方面成績(jī)突出的等等。
二、本條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)的主體包括兩個(gè)方面：一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體，即是實(shí)施給予獎(jiǎng)勵(lì)行為的主體，是人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門。二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包標(biāo)單位和個(gè)人。單位主要是指企業(yè)和事業(yè)單位等；個(gè)人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、工人以及領(lǐng)導(dǎo)人員等。
三、對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類：一是物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給一定數(shù)額的資金、晉升工資等；二是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)、晉升職務(wù)等。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式，主要是通過表?yè)P(yáng)，發(fā)給獎(jiǎng)金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。
