《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）業(yè)經(jīng)省法制辦審查同意，于2017年12月19日公布，自2018年1月20日起施行。
一、制定《實(shí)施細(xì)則》的法律依據(jù)
《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第80號修正，以下簡稱《管理辦法》）第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目范圍”。
二、制定《實(shí)施細(xì)則》的必要性
2014年12月1日新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，國家安全監(jiān)管總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修正了一系列的部門規(guī)章，特別是修正了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），取消了安全監(jiān)管部門組織對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政審批事項(xiàng)等，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查相關(guān)審批及監(jiān)督管理內(nèi)容變化較多，原我局規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見>的通知》（粵安監(jiān)〔2012〕62號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（粵安監(jiān)〔2015〕62號）與當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定不相符，亟需制定規(guī)范我省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則。此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革現(xiàn)行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號），已將原由我局實(shí)施的“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收”下放由各地級以上市（含順德區(qū)）安全監(jiān)督管理部門實(shí)施。綜上，制定《實(shí)施細(xì)則》非常必要和迫切。
三、《實(shí)施細(xì)則》重要內(nèi)容說明
（一）明確適用范圍。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目（包括石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道建設(shè)項(xiàng)目及納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工建設(shè)項(xiàng)目），其安全審查及其監(jiān)督管理，適用本實(shí)施細(xì)則。儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟?chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，不適用本實(shí)施細(xì)則。
（二）明確建設(shè)單位。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）適用范圍并結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施意見》明確了建設(shè)單位是指現(xiàn)有或者擬依法設(shè)立的下列單位：（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；（二）從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲(chǔ)經(jīng)營）且有儲(chǔ)存設(shè)施（無論儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施）的企業(yè)；（三）納入危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全許可的化工企業(yè)；（四）石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道企業(yè)。
（三）明確安全審查的實(shí)施部門。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革現(xiàn)行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號），已將原由我局實(shí)施的“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收”下放由各地級以上市（含順德區(qū)）安全監(jiān)督管理部門實(shí)施。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級（含順德區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)委托縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目安全審查范圍；市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)除國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)實(shí)施以外的建設(shè)項(xiàng)目的安全審查；還明確了跨區(qū)域的石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道的安全審查實(shí)施部門。
（四）明確簡化程序和內(nèi)容。由于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、危險(xiǎn)程度和工藝情況差異較大，為推進(jìn)“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）第四十條“對于規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項(xiàng)目，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡化建設(shè)項(xiàng)目安全審查的程序和內(nèi)容”規(guī)定，在總結(jié)實(shí)施《關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見>的通知》（粵安監(jiān)〔2012〕62號）效果基礎(chǔ)上，《實(shí)施細(xì)則》對規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡單危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查程序和內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整簡化的規(guī)定；對適用簡化程序的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件審查實(shí)行告知性備案，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)行形式審查。
（五）明確多個(gè)設(shè)計(jì)單位責(zé)任分工。考慮到大型項(xiàng)目可能涉及多個(gè)設(shè)計(jì)單位，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了對建設(shè)項(xiàng)目委托多個(gè)設(shè)計(jì)單位分別設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)確定總設(shè)計(jì)單位，由總設(shè)計(jì)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的總則，每一個(gè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。
（六）細(xì)化試生產(chǎn)（使用）備案。試生產(chǎn)過程是建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)集中反映階段，全國和我省近年來危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故大多發(fā)生在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管非常必要。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）第二十一條關(guān)于試生產(chǎn)（使用）方案備案的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）備案相關(guān)內(nèi)容。如建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況和安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，編制建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）前檢查報(bào)告；在試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將試生產(chǎn)（使用）方案向負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案；同時(shí)為防止個(gè)別單位以試生產(chǎn)為名擅自開展生產(chǎn)活動(dòng)，對確需要延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)（使用）期限截止時(shí)限10日前向原備案部門提出申請，但試生產(chǎn)（使用）延期次數(shù)不得超過2次等。
（七）細(xì)化采用新工藝內(nèi)容審查。一是考慮到新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝和國內(nèi)首次使用的化工工藝危險(xiǎn)性較大，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，《實(shí)施細(xì)則》依照有關(guān)規(guī)定細(xì)化了采用新工藝相關(guān)內(nèi)容審查，如新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。二是自2012年11月起，“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收”下放由各地級以上市（含順德區(qū)）安全監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。從總體上看，目前我省各地有能力“接得住、管得好”。且考慮到許可審查機(jī)關(guān)應(yīng)與論證機(jī)關(guān)相一致，按照事權(quán)一致，避免重復(fù)審查的原則，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國內(nèi)首次使用化工工藝安全可靠性論證有關(guān)問題的復(fù)函》要求，《實(shí)施細(xì)則》明確對建設(shè)項(xiàng)目涉及國內(nèi)首次使用化工工藝，若未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地或工藝發(fā)明單位所在地具有工藝可靠性論證職責(zé)的部門組織鑒定的，組織實(shí)施安全條件審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)一并組織對其化工工藝安全可靠性進(jìn)行論證并出具專家論證意見。
（八）完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作指引。2015年5月22日，省安全監(jiān)管局根據(jù)修改的《安全生產(chǎn)法》第三十一條第二款規(guī)定，經(jīng)省府法制辦審查同意，出臺(tái)了規(guī)范性文件《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（粵安監(jiān)〔2015〕62號），規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收主體責(zé)任，依法加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)督核查。《實(shí)施細(xì)則》吸納了粵安監(jiān)〔2015〕62號中《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作指引》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收表》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收情況監(jiān)督核查要點(diǎn)》等內(nèi)容，并根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）第五章規(guī)定進(jìn)行了修改完善。
（九）完善建設(shè)項(xiàng)目安全審查內(nèi)容、程序、方式。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《實(shí)施細(xì)則》明確了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查要點(diǎn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以參照要點(diǎn)內(nèi)容組織專家以審查會(huì)形式對申請文件、資料進(jìn)行審查。專家組組成人員原則上不得少于3人，其中，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、危險(xiǎn)程度較高和工藝路線復(fù)雜的不得少于5人。所邀請專家的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查要點(diǎn)》包括基本情況，安全條件分析，選址及總平面布置，主要技術(shù)、工藝和裝置、設(shè)備、設(shè)施，配套和輔助工程，危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度，安全對策與建議，結(jié)論等內(nèi)容。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》包括基本情況，建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度，建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告中的安全對策和建議采納情況說明，采用的安全設(shè)施和措施、事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施、安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備、安全設(shè)施投資概算、結(jié)論和建議、附件等內(nèi)容。
（十）完善日常監(jiān)督管理要求。除《管理辦法》規(guī)定外，《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定了承擔(dān)安全評價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、檢測工作的機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰或移交負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查和日常執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。
一、制定《實(shí)施細(xì)則》的法律依據(jù)
《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第80號修正，以下簡稱《管理辦法》）第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目范圍”。
二、制定《實(shí)施細(xì)則》的必要性
2014年12月1日新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，國家安全監(jiān)管總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修正了一系列的部門規(guī)章，特別是修正了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），取消了安全監(jiān)管部門組織對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政審批事項(xiàng)等，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查相關(guān)審批及監(jiān)督管理內(nèi)容變化較多，原我局規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見>的通知》（粵安監(jiān)〔2012〕62號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（粵安監(jiān)〔2015〕62號）與當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定不相符，亟需制定規(guī)范我省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則。此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革現(xiàn)行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號），已將原由我局實(shí)施的“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收”下放由各地級以上市（含順德區(qū)）安全監(jiān)督管理部門實(shí)施。綜上，制定《實(shí)施細(xì)則》非常必要和迫切。
三、《實(shí)施細(xì)則》重要內(nèi)容說明
（一）明確適用范圍。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目（包括石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道建設(shè)項(xiàng)目及納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工建設(shè)項(xiàng)目），其安全審查及其監(jiān)督管理，適用本實(shí)施細(xì)則。儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟?chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，不適用本實(shí)施細(xì)則。
（二）明確建設(shè)單位。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）適用范圍并結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施意見》明確了建設(shè)單位是指現(xiàn)有或者擬依法設(shè)立的下列單位：（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；（二）從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲(chǔ)經(jīng)營）且有儲(chǔ)存設(shè)施（無論儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施）的企業(yè)；（三）納入危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全許可的化工企業(yè)；（四）石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道企業(yè)。
（三）明確安全審查的實(shí)施部門。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革現(xiàn)行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號），已將原由我局實(shí)施的“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收”下放由各地級以上市（含順德區(qū)）安全監(jiān)督管理部門實(shí)施。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級（含順德區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)委托縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目安全審查范圍；市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)除國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)實(shí)施以外的建設(shè)項(xiàng)目的安全審查；還明確了跨區(qū)域的石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道的安全審查實(shí)施部門。
（四）明確簡化程序和內(nèi)容。由于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、危險(xiǎn)程度和工藝情況差異較大，為推進(jìn)“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）第四十條“對于規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項(xiàng)目，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡化建設(shè)項(xiàng)目安全審查的程序和內(nèi)容”規(guī)定，在總結(jié)實(shí)施《關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見>的通知》（粵安監(jiān)〔2012〕62號）效果基礎(chǔ)上，《實(shí)施細(xì)則》對規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡單危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查程序和內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整簡化的規(guī)定；對適用簡化程序的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件審查實(shí)行告知性備案，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)行形式審查。
（五）明確多個(gè)設(shè)計(jì)單位責(zé)任分工。考慮到大型項(xiàng)目可能涉及多個(gè)設(shè)計(jì)單位，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了對建設(shè)項(xiàng)目委托多個(gè)設(shè)計(jì)單位分別設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)確定總設(shè)計(jì)單位，由總設(shè)計(jì)單位出具建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的總則，每一個(gè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。
（六）細(xì)化試生產(chǎn)（使用）備案。試生產(chǎn)過程是建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)集中反映階段，全國和我省近年來危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故大多發(fā)生在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管非常必要。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）第二十一條關(guān)于試生產(chǎn)（使用）方案備案的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）備案相關(guān)內(nèi)容。如建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況和安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，編制建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）前檢查報(bào)告；在試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將試生產(chǎn)（使用）方案向負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案；同時(shí)為防止個(gè)別單位以試生產(chǎn)為名擅自開展生產(chǎn)活動(dòng)，對確需要延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)（使用）期限截止時(shí)限10日前向原備案部門提出申請，但試生產(chǎn)（使用）延期次數(shù)不得超過2次等。
（七）細(xì)化采用新工藝內(nèi)容審查。一是考慮到新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝和國內(nèi)首次使用的化工工藝危險(xiǎn)性較大，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，《實(shí)施細(xì)則》依照有關(guān)規(guī)定細(xì)化了采用新工藝相關(guān)內(nèi)容審查，如新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。二是自2012年11月起，“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收”下放由各地級以上市（含順德區(qū)）安全監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。從總體上看，目前我省各地有能力“接得住、管得好”。且考慮到許可審查機(jī)關(guān)應(yīng)與論證機(jī)關(guān)相一致，按照事權(quán)一致，避免重復(fù)審查的原則，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國內(nèi)首次使用化工工藝安全可靠性論證有關(guān)問題的復(fù)函》要求，《實(shí)施細(xì)則》明確對建設(shè)項(xiàng)目涉及國內(nèi)首次使用化工工藝，若未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地或工藝發(fā)明單位所在地具有工藝可靠性論證職責(zé)的部門組織鑒定的，組織實(shí)施安全條件審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)一并組織對其化工工藝安全可靠性進(jìn)行論證并出具專家論證意見。
（八）完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作指引。2015年5月22日，省安全監(jiān)管局根據(jù)修改的《安全生產(chǎn)法》第三十一條第二款規(guī)定，經(jīng)省府法制辦審查同意，出臺(tái)了規(guī)范性文件《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（粵安監(jiān)〔2015〕62號），規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收主體責(zé)任，依法加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)督核查。《實(shí)施細(xì)則》吸納了粵安監(jiān)〔2015〕62號中《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收工作指引》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收表》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收情況監(jiān)督核查要點(diǎn)》等內(nèi)容，并根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）第五章規(guī)定進(jìn)行了修改完善。
（九）完善建設(shè)項(xiàng)目安全審查內(nèi)容、程序、方式。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《實(shí)施細(xì)則》明確了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查要點(diǎn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以參照要點(diǎn)內(nèi)容組織專家以審查會(huì)形式對申請文件、資料進(jìn)行審查。專家組組成人員原則上不得少于3人，其中，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、危險(xiǎn)程度較高和工藝路線復(fù)雜的不得少于5人。所邀請專家的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查要點(diǎn)》包括基本情況，安全條件分析，選址及總平面布置，主要技術(shù)、工藝和裝置、設(shè)備、設(shè)施，配套和輔助工程，危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度，安全對策與建議，結(jié)論等內(nèi)容。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》包括基本情況，建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度，建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告中的安全對策和建議采納情況說明，采用的安全設(shè)施和措施、事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施、安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備、安全設(shè)施投資概算、結(jié)論和建議、附件等內(nèi)容。
（十）完善日常監(jiān)督管理要求。除《管理辦法》規(guī)定外，《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定了承擔(dān)安全評價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)、檢測工作的機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰或移交負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查和日常執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。
