新冠肺炎疫情發生以來，對動物及動物產品交易、食用、冷鏈運輸和疫病防控等問題，社會各界廣泛關注。黨中央高度重視，習近平總書記多次作出重要指示。按照黨中央關于完善疫情防控相關立法、構建系統完備科學規范運行有效的疫情防控法律體系、全面加強公共衛生安全的部署和要求，十三屆全國人大常委會第二十五次會議于2021年1月22日審議通過動物防疫法修訂草案。這次修訂，以保障公共衛生安全和人體健康為重點，對我國動物防疫理念與防疫制度作了重要完善和創新，意義重大。
1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂閉幕。栗戰書委員長主持會議。會議經表決，通過了新修訂的動物防疫法。新華社記者?高潔?攝
一、修改動物防疫法的必要性和重要性
動物防疫在國民經濟發展中占有十分重要的地位，是我國養殖業發展、公共衛生安全和人體健康的重要保障。動物防疫法自1998年1月1日施行以來，歷經2007年一次修訂和2013年、2015年兩次修正，對加強動物防疫活動管理，預防、控制和消滅動物疫病，促進養殖業發展，保障公共衛生安全和人體健康，發揮了重要作用。但是，我國的動物防疫形勢仍然比較嚴峻，主要是我國動物養殖方式還比較落后，動物疫病病種多、病原復雜、人畜共患風險存在，而且隨著對外貿易和人員交流的增多，境外動物疫病傳入風險增大。另外，從法律制度看，我國動物防疫還存在制度性缺失。
2018年8月以來，非洲豬瘟傳入我國，對我國生豬養殖業帶來重大影響。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記指出，要有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅決防止擴散，減少對群眾生活的影響。2020年，又遇到新冠肺炎疫情大流行，關于動物及動物產品的疫病防控成為社會關注的焦點。黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控措施，取得重大戰略成果。疫情防控斗爭表明，我國的重大疫情防控體系和應急管理體系，總體上是有效的，但也存在一些薄弱環節。習近平總書記指出，只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。
為了貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，健全完善相關法律體系，強化公共衛生法治保障必須一體謀劃、統籌考慮、協調推進，2020年4月全國人大常委會專門通過了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，修改動物防疫法就是這個計劃確定的一項重要的立法項目。2018年，修改動物防疫法列入了十三屆全國人大常委會立法規劃，由農業與農村委員會牽頭，用2年時間完成了修訂草案的起草。全國人大常委會加快動物防疫法修法進程，用7個月的時間進行了3次審議，2次向社會公布修訂草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，于2021年1月修訂通過動物防疫法，這是貫徹落實黨中央決策部署，積極回應人民群眾重大關切，健全疫情防控法律體系，強化公共衛生法治保障體系的一項重要立法成果。
二、此次動物防疫法修改的基本原則
我國是一個動物養殖大國，隨著人民生活水平不斷提高，動物產品的需求量日益增加，動物的用途也逐步多樣化，養殖業成為我國經濟發展、人民增收的重要因素。這次修改動物防疫法，一方面為了促進養殖業發展，為廣大人民群眾提供充分的、高質量的、豐富多樣的農產品。另一方面，更需要完善相關制度，保障人體健康和公共衛生安全。在修訂過程中，主要堅持以下原則：
一是堅持人民至上。在動物飼養、屠宰、加工、經營、運輸等各個環節，動物疫病病原微生物對生產經營者的從業人員、最終消費者的人體健康可能會造成危害，也可能傳播到周邊的環境中給公共衛生安全造成危害。在非洲豬瘟、新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記一開始就明確要求把人民生命安全和身體健康放在第一位。栗戰書委員長指出，要強調和體現維護人民群眾生命健康安全這個立足點和著眼點，這是這次修訂動物防疫法在理念和指導思想上的重要變化。
二是堅持問題導向。非洲豬瘟等疫情防控中，暴露出了我國動物防疫體系和公共衛生服務體系存在的短板弱項，也積累了一些成功經驗。按照習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，強化問題意識，對動物防疫方針、防疫責任體系、制度體系和監管體系等進行了改革完善，對人畜共患傳染病防治、野生動物檢疫、犬只防疫管理等提出了要求，著力破解動物防疫面臨的突出問題，提升公共衛生安全保障能力。
三是堅持穩妥推進。全面體現近年來黨中央、國務院有關完善動物防疫體制機制和加強動物防疫工作的改革成果，深入總結動物疫病控制、凈化、消滅的成功經驗，綜合考慮畜牧業轉型升級的發展要求和不同地區的不同情況，將各方面認識比較一致、經驗比較成熟的制度及時上升為法律制度，對具體辦法、機制和標準的制定實施進行了充分授權，確保各項制度穩步推進、符合實際。
????三、此次動物防疫法修改的主要內容
修訂后的動物防疫法共12章113條，與原法相比，條文數量上增加了2章28條，主要對動物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患傳染病的防治、野生動物及犬只的檢疫管理、機構隊伍的穩定等方面的內容作了修改完善。
?。ㄒ唬┯行鋵崉游镆卟☆A防為主的方針。預防是動物防疫工作的前提和基礎。黨的十九屆四中全會提出“強化提高人民健康水平的制度保障”的要求，強調要以預防為主。習近平總書記在去年6月2日專家學者座談會上強調“預防是最經濟、最有效的健康策略”。2007年修訂動物防疫法時，完善了強制免疫制度、強化了動物疫情監測、預警及評估制度、建立了無規定動物疫病區制度等制度機制，在加強疫病源頭控制，及早發現動物疫病，降低損失和危害方面發揮了重要作用。為有效落實預防方針，修訂后的動物防疫法主要作了以下修改：一是，規定由農業農村主管部門對飼養動物的單位和個人履行強制免疫義務的情況進行監督檢查，定期對強制免疫計劃的實施情況和效果進行評估，并要求村民委員會、居民委員會協助基層政府做好強制免疫相關工作。二是，明確由農業農村主管部門制定動物疫病凈化、消滅規劃并組織實施，鼓勵和支持飼養動物的單位和個人開展動物疫病凈化。三是，加強對集貿市場和畜禽活體交易的管理，規定縣級以上地方人民政府應當根據本地情況，決定在城市特定區域禁止家畜家禽活體交易，并增加了經營動物、動物產品的集貿市場不符合動物防疫條件的法律責任。四是，規定國務院農業農村主管部門和海關總署等部門應當建立防止境外動物疫病輸入的合作機制，與進出境動植物檢疫法相銜接，織密防護網。五是，要求陸路邊境省級人民政府合理設置動物疫病監測站點，健全監測工作機制，明確了科技、海關、野生動物等部門的職責。
?。ǘ┭a齊公共衛生安全保障短板弱項。動物與人的傳染病密切相關，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物。并且，目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、細菌病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達200多種，給相關從業人員和消費者，帶來嚴重威脅和危害。動物防疫法的修訂，抓住公共衛生安全方面存在的短板弱項，補充完善相關制度，切實保障人民群眾生命健康安全。
現行動物防疫法和傳染病防治法對制定公布人畜共患傳染病名錄和人畜共患傳染病的防控措施等作了規定。此次修訂，重點從健全防治協作機制和加大法律責任方面予以強化，要求衛生健康、農業農村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治協作機制，在發生人畜共患傳染病時，應當及時通報，提升人畜共患傳染病防控的協調性、有效性。同時，明確規定違反本法規定，造成人畜共患傳染病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。
在野生動物檢疫方面，雖然現行法對人工捕獲和參加展示、演出和比賽的動物檢疫作了規定，但是，實踐中相應的檢疫標準和規程缺失，一直是動物防疫工作的短板弱項。修訂后的動物防疫法，明確要求由農業農村主管部門會同野生動物保護主管部門制定野生動物檢疫辦法。
另外，隨著經濟社會的發展、人民生活的富裕，飼養寵物的人越來越多，犬只傷人、傳播狂犬病，甚至致人死亡的事情時有發生，廣大人民群眾對這個問題十分關注，而養犬管理的法律規范較為欠缺。同時，考慮到養犬管理問題事關每一個人民群眾的切身利益，而管理職責主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區、社會組織等共同參與，由地方根據本地實際，出臺具體的管理措施更為合適。因此，修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病的角度，就接種狂犬病疫苗、辦理登記等重點環節提出要求，同時，明確由省、自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法。
?。ㄈ┙∪珓游镆卟】刂婆c無害化處理制度。動物疫病的控制與無害化處理是防止動物疫病傳播、提高公共衛生安全水平的重要環節。修訂后的動物防疫法總結疫情防控經驗，對動物疫病的控制、無害化處理等制度進行了完善：一是，規定對從事動物運輸的單位、個人以及車輛實行備案管理。二是，建立健全動物及其產品調運監管制度，跨省通過道路運輸的動物應當經指定通道入省境或者過省境。并且，國家根據防控需要，可以采取禁止或者限制特定動物、動物產品跨區域調運等措施。三是，增加無害化處理一章，明確建立政府主導、市場運作的無害化處理機制和財政補貼制度，要求任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。
（四）采取措施穩定基層機構隊伍。為有效落實黨中央有關機構改革精神，強化執法力量，穩定動物防疫機構隊伍，修訂后的動物防疫法增加了以下內容：一是，要求縣級以上人民政府采取有效措施穩定基層機構隊伍。二是，將原法中的官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫管理規定整合為“獸醫管理”一章，完善了獸醫的管理、培訓與考核制度，適當放寬參加執業獸醫資格考試的人員范圍，允許符合條件的鄉村獸醫參加執業獸醫資格考試。三是，規定對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定給予補助或者撫恤。
四、切實做好動物防疫法的貫徹實施工作
這次動物防疫法的修訂，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在動物疫病防控理念和重要制度上有重大發展，有關方面要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解動物防疫法防控理念和重要制度的變化，大力普及人體健康和公共衛生法律法規和科學知識，提高風險意識，為法律的貫徹實施創造良好環境。要抓緊研究制定、修改完善動物檢疫辦法、規程和相關標準，盡快完善配套規定，確保法律有效落地實施。要結合實際，及時總結經驗，不斷完善動物疫情防控體制機制，全面提升公共衛生安全保障能力。
1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂閉幕。栗戰書委員長主持會議。會議經表決，通過了新修訂的動物防疫法。新華社記者?高潔?攝
一、修改動物防疫法的必要性和重要性
動物防疫在國民經濟發展中占有十分重要的地位，是我國養殖業發展、公共衛生安全和人體健康的重要保障。動物防疫法自1998年1月1日施行以來，歷經2007年一次修訂和2013年、2015年兩次修正，對加強動物防疫活動管理，預防、控制和消滅動物疫病，促進養殖業發展，保障公共衛生安全和人體健康，發揮了重要作用。但是，我國的動物防疫形勢仍然比較嚴峻，主要是我國動物養殖方式還比較落后，動物疫病病種多、病原復雜、人畜共患風險存在，而且隨著對外貿易和人員交流的增多，境外動物疫病傳入風險增大。另外，從法律制度看，我國動物防疫還存在制度性缺失。
2018年8月以來，非洲豬瘟傳入我國，對我國生豬養殖業帶來重大影響。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記指出，要有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅決防止擴散，減少對群眾生活的影響。2020年，又遇到新冠肺炎疫情大流行，關于動物及動物產品的疫病防控成為社會關注的焦點。黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控措施，取得重大戰略成果。疫情防控斗爭表明，我國的重大疫情防控體系和應急管理體系，總體上是有效的，但也存在一些薄弱環節。習近平總書記指出，只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。
為了貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，健全完善相關法律體系，強化公共衛生法治保障必須一體謀劃、統籌考慮、協調推進，2020年4月全國人大常委會專門通過了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，修改動物防疫法就是這個計劃確定的一項重要的立法項目。2018年，修改動物防疫法列入了十三屆全國人大常委會立法規劃，由農業與農村委員會牽頭，用2年時間完成了修訂草案的起草。全國人大常委會加快動物防疫法修法進程，用7個月的時間進行了3次審議，2次向社會公布修訂草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，于2021年1月修訂通過動物防疫法，這是貫徹落實黨中央決策部署，積極回應人民群眾重大關切，健全疫情防控法律體系，強化公共衛生法治保障體系的一項重要立法成果。
二、此次動物防疫法修改的基本原則
我國是一個動物養殖大國，隨著人民生活水平不斷提高，動物產品的需求量日益增加，動物的用途也逐步多樣化，養殖業成為我國經濟發展、人民增收的重要因素。這次修改動物防疫法，一方面為了促進養殖業發展，為廣大人民群眾提供充分的、高質量的、豐富多樣的農產品。另一方面，更需要完善相關制度，保障人體健康和公共衛生安全。在修訂過程中，主要堅持以下原則：
一是堅持人民至上。在動物飼養、屠宰、加工、經營、運輸等各個環節，動物疫病病原微生物對生產經營者的從業人員、最終消費者的人體健康可能會造成危害，也可能傳播到周邊的環境中給公共衛生安全造成危害。在非洲豬瘟、新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記一開始就明確要求把人民生命安全和身體健康放在第一位。栗戰書委員長指出，要強調和體現維護人民群眾生命健康安全這個立足點和著眼點，這是這次修訂動物防疫法在理念和指導思想上的重要變化。
二是堅持問題導向。非洲豬瘟等疫情防控中，暴露出了我國動物防疫體系和公共衛生服務體系存在的短板弱項，也積累了一些成功經驗。按照習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，強化問題意識，對動物防疫方針、防疫責任體系、制度體系和監管體系等進行了改革完善，對人畜共患傳染病防治、野生動物檢疫、犬只防疫管理等提出了要求，著力破解動物防疫面臨的突出問題，提升公共衛生安全保障能力。
三是堅持穩妥推進。全面體現近年來黨中央、國務院有關完善動物防疫體制機制和加強動物防疫工作的改革成果，深入總結動物疫病控制、凈化、消滅的成功經驗，綜合考慮畜牧業轉型升級的發展要求和不同地區的不同情況，將各方面認識比較一致、經驗比較成熟的制度及時上升為法律制度，對具體辦法、機制和標準的制定實施進行了充分授權，確保各項制度穩步推進、符合實際。
????三、此次動物防疫法修改的主要內容
修訂后的動物防疫法共12章113條，與原法相比，條文數量上增加了2章28條，主要對動物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患傳染病的防治、野生動物及犬只的檢疫管理、機構隊伍的穩定等方面的內容作了修改完善。
?。ㄒ唬┯行鋵崉游镆卟☆A防為主的方針。預防是動物防疫工作的前提和基礎。黨的十九屆四中全會提出“強化提高人民健康水平的制度保障”的要求，強調要以預防為主。習近平總書記在去年6月2日專家學者座談會上強調“預防是最經濟、最有效的健康策略”。2007年修訂動物防疫法時，完善了強制免疫制度、強化了動物疫情監測、預警及評估制度、建立了無規定動物疫病區制度等制度機制，在加強疫病源頭控制，及早發現動物疫病，降低損失和危害方面發揮了重要作用。為有效落實預防方針，修訂后的動物防疫法主要作了以下修改：一是，規定由農業農村主管部門對飼養動物的單位和個人履行強制免疫義務的情況進行監督檢查，定期對強制免疫計劃的實施情況和效果進行評估，并要求村民委員會、居民委員會協助基層政府做好強制免疫相關工作。二是，明確由農業農村主管部門制定動物疫病凈化、消滅規劃并組織實施，鼓勵和支持飼養動物的單位和個人開展動物疫病凈化。三是，加強對集貿市場和畜禽活體交易的管理，規定縣級以上地方人民政府應當根據本地情況，決定在城市特定區域禁止家畜家禽活體交易，并增加了經營動物、動物產品的集貿市場不符合動物防疫條件的法律責任。四是，規定國務院農業農村主管部門和海關總署等部門應當建立防止境外動物疫病輸入的合作機制，與進出境動植物檢疫法相銜接，織密防護網。五是，要求陸路邊境省級人民政府合理設置動物疫病監測站點，健全監測工作機制，明確了科技、海關、野生動物等部門的職責。
?。ǘ┭a齊公共衛生安全保障短板弱項。動物與人的傳染病密切相關，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物。并且，目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、細菌病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達200多種，給相關從業人員和消費者，帶來嚴重威脅和危害。動物防疫法的修訂，抓住公共衛生安全方面存在的短板弱項，補充完善相關制度，切實保障人民群眾生命健康安全。
現行動物防疫法和傳染病防治法對制定公布人畜共患傳染病名錄和人畜共患傳染病的防控措施等作了規定。此次修訂，重點從健全防治協作機制和加大法律責任方面予以強化，要求衛生健康、農業農村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治協作機制，在發生人畜共患傳染病時，應當及時通報，提升人畜共患傳染病防控的協調性、有效性。同時，明確規定違反本法規定，造成人畜共患傳染病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。
在野生動物檢疫方面，雖然現行法對人工捕獲和參加展示、演出和比賽的動物檢疫作了規定，但是，實踐中相應的檢疫標準和規程缺失，一直是動物防疫工作的短板弱項。修訂后的動物防疫法，明確要求由農業農村主管部門會同野生動物保護主管部門制定野生動物檢疫辦法。
另外，隨著經濟社會的發展、人民生活的富裕，飼養寵物的人越來越多，犬只傷人、傳播狂犬病，甚至致人死亡的事情時有發生，廣大人民群眾對這個問題十分關注，而養犬管理的法律規范較為欠缺。同時，考慮到養犬管理問題事關每一個人民群眾的切身利益，而管理職責主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區、社會組織等共同參與，由地方根據本地實際，出臺具體的管理措施更為合適。因此，修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病的角度，就接種狂犬病疫苗、辦理登記等重點環節提出要求，同時，明確由省、自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法。
?。ㄈ┙∪珓游镆卟】刂婆c無害化處理制度。動物疫病的控制與無害化處理是防止動物疫病傳播、提高公共衛生安全水平的重要環節。修訂后的動物防疫法總結疫情防控經驗，對動物疫病的控制、無害化處理等制度進行了完善：一是，規定對從事動物運輸的單位、個人以及車輛實行備案管理。二是，建立健全動物及其產品調運監管制度，跨省通過道路運輸的動物應當經指定通道入省境或者過省境。并且，國家根據防控需要，可以采取禁止或者限制特定動物、動物產品跨區域調運等措施。三是，增加無害化處理一章，明確建立政府主導、市場運作的無害化處理機制和財政補貼制度，要求任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。
（四）采取措施穩定基層機構隊伍。為有效落實黨中央有關機構改革精神，強化執法力量，穩定動物防疫機構隊伍，修訂后的動物防疫法增加了以下內容：一是，要求縣級以上人民政府采取有效措施穩定基層機構隊伍。二是，將原法中的官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫管理規定整合為“獸醫管理”一章，完善了獸醫的管理、培訓與考核制度，適當放寬參加執業獸醫資格考試的人員范圍，允許符合條件的鄉村獸醫參加執業獸醫資格考試。三是，規定對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定給予補助或者撫恤。
四、切實做好動物防疫法的貫徹實施工作
這次動物防疫法的修訂，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在動物疫病防控理念和重要制度上有重大發展，有關方面要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解動物防疫法防控理念和重要制度的變化，大力普及人體健康和公共衛生法律法規和科學知識，提高風險意識，為法律的貫徹實施創造良好環境。要抓緊研究制定、修改完善動物檢疫辦法、規程和相關標準，盡快完善配套規定，確保法律有效落地實施。要結合實際，及時總結經驗，不斷完善動物疫情防控體制機制，全面提升公共衛生安全保障能力。
