一、背景情況
隨著“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，為解決企業(yè)在傳統(tǒng)實(shí)物印章使用過(guò)程中出現(xiàn)的費(fèi)時(shí)費(fèi)力、管控難題等問(wèn)題，同時(shí)為企業(yè)提供程序更便利、資源更集約的一體化政務(wù)服務(wù)，深圳市政府印發(fā)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其中第四十五條明確“要推進(jìn)電子印章和電子證照在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用”。
為貫徹落實(shí)市委市政府工作部署，市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)借鑒實(shí)體印章管理以及北京、上海等地電子印章管理做法，組織制定《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），以規(guī)范商事主體電子印章使用與管理，夯實(shí)深圳市商事主體電子印章制度基礎(chǔ)。
二、目的意義
落實(shí)市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革部署要求，推進(jìn)深圳市商事主體電子印章使用，建立電子印章應(yīng)用平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)深圳“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)電子簽名法》
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》
（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》
（四）《深圳市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<深圳市深化開(kāi)辦企業(yè)便利化改革工作方案>的通知》(深商改〔2019〕1號(hào))
（五）《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》（深營(yíng)商組﹝2020﹞1號(hào)）
（六）《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單（增補(bǔ)）》（深營(yíng)商組﹝2020﹞9號(hào)）
（七）《深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革推廣應(yīng)用市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章工作方案》
（八）《市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議紀(jì)要》
（九）《關(guān)于研究推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章工作的會(huì)議紀(jì)要》
四、內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》分為總則、系統(tǒng)建設(shè)與管理、申請(qǐng)與制作、管理與使用、信息安全和附則等6部分，共32條。
第一章為總則，明確制定本辦法的目的以及商事主體電子印章的適用范圍、應(yīng)符合的條件、效力，提出制發(fā)、使用、管理應(yīng)符合的要求，明晰各部門(mén)應(yīng)用推廣商事主體電子印章的職責(zé)等。
第二章為系統(tǒng)建設(shè)與管理，明確系統(tǒng)建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸?shù)纫?，以及因提供商事主體電子印章服務(wù)而產(chǎn)生的管理費(fèi)用來(lái)源。
第三章為申請(qǐng)與制作，明確商事主體電子印章的申請(qǐng)流程與應(yīng)交材料，以及電子印章的制作要求與其圖形化特征。
第四章為管理與使用，明確商事主體電子印章申領(lǐng)使用、換證變更、失效注銷(xiāo)以及保管要求，說(shuō)明密鑰保管與重置所屬情況。
第五章為信息安全，明確系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼保護(hù)和信息保密等要求。
第六章為附則，明確管理辦法相關(guān)法律責(zé)任、解釋權(quán)以及施行日期，并對(duì)辦法中相關(guān)用語(yǔ)作出解釋。
五、《辦法》主要條款說(shuō)明
（一）關(guān)于適用范圍
本辦法所稱商事主體電子印章，是指深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)（商事登記）(以下簡(jiǎn)稱“市電子印章系統(tǒng)”），向深圳市行政區(qū)域（含深汕特別合作區(qū)）登記注冊(cè)的商事主體和相關(guān)自然人發(fā)放的電子印章。包括法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章及其他業(yè)務(wù)用章。
商事主體根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定使用其他電子印章的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于法律效力
商事主體電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。
（三） 關(guān)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)
深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“市電子印章系統(tǒng)”）由市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)等單位依據(jù)國(guó)家、廣東省電子印章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合深圳市實(shí)際建設(shè)，提供商事主體電子印章的制作、發(fā)放、備案、查詢、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗(yàn)章等服務(wù)，與國(guó)家、廣東省電子印章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
六、主要工作亮點(diǎn)
（一）制度完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》，形成完善的商事主體電子印章制度基礎(chǔ)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)兼容。充分遵照電子簽名、實(shí)物印章管理、信息安全保護(hù)、密碼管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立包容已有、促進(jìn)發(fā)展、面向未來(lái)的商事主體電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在為電子印章平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)提供支撐的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)商事主體電子印章在粵港澳大灣區(qū)、全國(guó)各省市的互信互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。
（三）安全可靠。采用密碼與區(qū)塊鏈技術(shù)，讓商事主體電子印章僅受持有人控制，任何授權(quán)和使用均留痕并可查可驗(yàn)，任何對(duì)商事主體電子印章、簽章文件內(nèi)容和形式的改動(dòng)均會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
（四）領(lǐng)用免費(fèi)。深圳市商事主體均可免費(fèi)領(lǐng)取一套四枚的商事主體電子印章，包括法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章。新設(shè)企業(yè)可以同步免費(fèi)領(lǐng)取商事主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。
（五）使用便捷。提供多介質(zhì)持有、多終端使用、多模式簽驗(yàn)、多場(chǎng)景應(yīng)用、多格式兼容的綜合服務(wù)，使用便捷、支撐廣泛，滿足商事主體各類個(gè)性需求。
（六）應(yīng)用廣泛。以深圳市政務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)在各類商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提供政務(wù)申辦、合同簽訂、文件簽發(fā)等多場(chǎng)景的廣泛應(yīng)用。
隨著“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，為解決企業(yè)在傳統(tǒng)實(shí)物印章使用過(guò)程中出現(xiàn)的費(fèi)時(shí)費(fèi)力、管控難題等問(wèn)題，同時(shí)為企業(yè)提供程序更便利、資源更集約的一體化政務(wù)服務(wù)，深圳市政府印發(fā)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其中第四十五條明確“要推進(jìn)電子印章和電子證照在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用”。
為貫徹落實(shí)市委市政府工作部署，市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)借鑒實(shí)體印章管理以及北京、上海等地電子印章管理做法，組織制定《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），以規(guī)范商事主體電子印章使用與管理，夯實(shí)深圳市商事主體電子印章制度基礎(chǔ)。
二、目的意義
落實(shí)市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革部署要求，推進(jìn)深圳市商事主體電子印章使用，建立電子印章應(yīng)用平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)深圳“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)電子簽名法》
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》
（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》
（四）《深圳市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<深圳市深化開(kāi)辦企業(yè)便利化改革工作方案>的通知》(深商改〔2019〕1號(hào))
（五）《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》（深營(yíng)商組﹝2020﹞1號(hào)）
（六）《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單（增補(bǔ)）》（深營(yíng)商組﹝2020﹞9號(hào)）
（七）《深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革推廣應(yīng)用市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章工作方案》
（八）《市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議紀(jì)要》
（九）《關(guān)于研究推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章工作的會(huì)議紀(jì)要》
四、內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》分為總則、系統(tǒng)建設(shè)與管理、申請(qǐng)與制作、管理與使用、信息安全和附則等6部分，共32條。
第一章為總則，明確制定本辦法的目的以及商事主體電子印章的適用范圍、應(yīng)符合的條件、效力，提出制發(fā)、使用、管理應(yīng)符合的要求，明晰各部門(mén)應(yīng)用推廣商事主體電子印章的職責(zé)等。
第二章為系統(tǒng)建設(shè)與管理，明確系統(tǒng)建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸?shù)纫?，以及因提供商事主體電子印章服務(wù)而產(chǎn)生的管理費(fèi)用來(lái)源。
第三章為申請(qǐng)與制作，明確商事主體電子印章的申請(qǐng)流程與應(yīng)交材料，以及電子印章的制作要求與其圖形化特征。
第四章為管理與使用，明確商事主體電子印章申領(lǐng)使用、換證變更、失效注銷(xiāo)以及保管要求，說(shuō)明密鑰保管與重置所屬情況。
第五章為信息安全，明確系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼保護(hù)和信息保密等要求。
第六章為附則，明確管理辦法相關(guān)法律責(zé)任、解釋權(quán)以及施行日期，并對(duì)辦法中相關(guān)用語(yǔ)作出解釋。
五、《辦法》主要條款說(shuō)明
（一）關(guān)于適用范圍
本辦法所稱商事主體電子印章，是指深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)（商事登記）(以下簡(jiǎn)稱“市電子印章系統(tǒng)”），向深圳市行政區(qū)域（含深汕特別合作區(qū)）登記注冊(cè)的商事主體和相關(guān)自然人發(fā)放的電子印章。包括法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章及其他業(yè)務(wù)用章。
商事主體根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定使用其他電子印章的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于法律效力
商事主體電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。
（三） 關(guān)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)
深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“市電子印章系統(tǒng)”）由市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)等單位依據(jù)國(guó)家、廣東省電子印章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合深圳市實(shí)際建設(shè)，提供商事主體電子印章的制作、發(fā)放、備案、查詢、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗(yàn)章等服務(wù)，與國(guó)家、廣東省電子印章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
六、主要工作亮點(diǎn)
（一）制度完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》，形成完善的商事主體電子印章制度基礎(chǔ)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)兼容。充分遵照電子簽名、實(shí)物印章管理、信息安全保護(hù)、密碼管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立包容已有、促進(jìn)發(fā)展、面向未來(lái)的商事主體電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在為電子印章平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)提供支撐的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)商事主體電子印章在粵港澳大灣區(qū)、全國(guó)各省市的互信互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。
（三）安全可靠。采用密碼與區(qū)塊鏈技術(shù)，讓商事主體電子印章僅受持有人控制，任何授權(quán)和使用均留痕并可查可驗(yàn)，任何對(duì)商事主體電子印章、簽章文件內(nèi)容和形式的改動(dòng)均會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
（四）領(lǐng)用免費(fèi)。深圳市商事主體均可免費(fèi)領(lǐng)取一套四枚的商事主體電子印章，包括法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章。新設(shè)企業(yè)可以同步免費(fèi)領(lǐng)取商事主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。
（五）使用便捷。提供多介質(zhì)持有、多終端使用、多模式簽驗(yàn)、多場(chǎng)景應(yīng)用、多格式兼容的綜合服務(wù)，使用便捷、支撐廣泛，滿足商事主體各類個(gè)性需求。
（六）應(yīng)用廣泛。以深圳市政務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)在各類商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提供政務(wù)申辦、合同簽訂、文件簽發(fā)等多場(chǎng)景的廣泛應(yīng)用。
