為貫徹《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）要求，日前，浙江省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《浙江省市場監(jiān)督管理局關于深化食品經(jīng)營許可改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），至印發(fā)之日起實施。現(xiàn)就《意見》的出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。食品經(jīng)營許可作為第一批全國推開“證照分離”改革事項以“優(yōu)化準入服務”的改革方式實施。
2018年11月14日，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)《關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）文件提出食品經(jīng)營許可改革工作試點推行“告知承諾制”、優(yōu)化許可事項、縮短許可時限、全面推行許可信息化四個方面任務要求。
為進一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，有必要及時出臺政策對浙江省食品經(jīng)營許可改革提出具體實施意見及實施舉措。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》提出五項主要任務，分別是深化“最多跑一次”、實施“告知承諾制”、推行“最多核一次”、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+許可”和應用“電子許可證”。
《意見》提出九項具體措施。其中，理順許可事項、規(guī)范許可標準、推行“最多核一次”三項措施是對《浙江省食品經(jīng)營許可實施細則（試行）》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕21號）文件的修改和完善。實施告知承諾制措施提出的依據(jù)是根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）要求，“各地對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，要試點推行‘告知承諾制’。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的范圍”。縮減許可流程、精簡審批材料、縮短許可時限、實施證照聯(lián)辦等措施是根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神和《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）要求提出的。完善食品經(jīng)營許可注銷機制是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等文件精神結合工作實際提出的。
一、出臺背景
根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。食品經(jīng)營許可作為第一批全國推開“證照分離”改革事項以“優(yōu)化準入服務”的改革方式實施。
2018年11月14日，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)《關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）文件提出食品經(jīng)營許可改革工作試點推行“告知承諾制”、優(yōu)化許可事項、縮短許可時限、全面推行許可信息化四個方面任務要求。
為進一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，有必要及時出臺政策對浙江省食品經(jīng)營許可改革提出具體實施意見及實施舉措。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》提出五項主要任務，分別是深化“最多跑一次”、實施“告知承諾制”、推行“最多核一次”、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+許可”和應用“電子許可證”。
《意見》提出九項具體措施。其中，理順許可事項、規(guī)范許可標準、推行“最多核一次”三項措施是對《浙江省食品經(jīng)營許可實施細則（試行）》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕21號）文件的修改和完善。實施告知承諾制措施提出的依據(jù)是根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）要求，“各地對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，要試點推行‘告知承諾制’。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的范圍”。縮減許可流程、精簡審批材料、縮短許可時限、實施證照聯(lián)辦等措施是根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神和《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）要求提出的。完善食品經(jīng)營許可注銷機制是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等文件精神結合工作實際提出的。
