近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》（閩政辦〔2019〕43號），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景
黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，要求做好生豬生產(chǎn)、豬肉保供、穩(wěn)定物價等工作，有效保基本民生、促經(jīng)濟穩(wěn)定。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府多次研究，結(jié)合我省實際，制定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的十條措施，確保我省生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)穩(wěn)定有序。
二、主要內(nèi)容
堅持“總量控制、自求平衡”的原則，圍繞穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、穩(wěn)價格的目標任務(wù)，從保障豬肉市場供應(yīng)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模、提升核心產(chǎn)能、抓好非洲豬瘟防控、加快冷鏈物流體系建設(shè)等方面，提出了10條具體措施。
（一）保障豬肉市場供應(yīng)。強化“菜籃子”市長負責制，落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，全力做好中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要時點的保供穩(wěn)價工作。著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應(yīng)，適時啟動平價商店銷售機制，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運和市場投放力度，加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管。
（二）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模。進一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，支持標準化規(guī)模化養(yǎng)豬場發(fā)展。鼓勵生豬產(chǎn)能短缺的主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)異地建設(shè)生豬生產(chǎn)基地，探索建立銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)實施利益補償機制。充分挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物替代品生產(chǎn)能力。
（三）加快生豬產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)能培育和提升。加快推進國家生豬核心育種場和地方品種原種場備份場項目建設(shè)。支持種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進標準化改造升級，在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補欄。支持建設(shè)大型標準化、生態(tài)化、智能化現(xiàn)代養(yǎng)豬場。繼續(xù)實施規(guī)模養(yǎng)豬場糞污資源化利用推進項目。
（四）不折不扣落實非洲豬瘟防控措施。進一步壓緊壓實政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體的防控責任，全面落實現(xiàn)行有效的各項防控措施，嚴防新的疫情發(fā)生。實施入閩動物及動物產(chǎn)品指定通道管理制度，落實生豬定點屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度。強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（五）加快豬肉冷鏈物流體系建設(shè)。以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系。積極引導銷區(qū)屠宰、加工、銷售企業(yè)到產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)生豬標準化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體系。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。
（六）落實和完善生豬發(fā)展用地政策。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定。簡化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)。依法嚴格劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)。
（七）加大財政金融保險政策扶持力度。對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場流動資金貸款給予2%貼息，貼息時間從2019年9月1日至2020年12月31日；對建設(shè)生豬運輸車輛洗消中心和生豬屠宰廠（場、點）非洲豬瘟自檢實驗室，給予適當補助。對符合授信條件但遇到暫時困難的養(yǎng)豬場、屠宰加工、飼料加工企業(yè)等，金融機構(gòu)不得停貸、限貸。
（八）嚴格落實政府屬地責任。實行省負總責、市縣抓落實工作機制。及時準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化分析預警，指導養(yǎng)豬場增養(yǎng)補欄，支持重點養(yǎng)豬企業(yè)擴大產(chǎn)能。加強畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費。
（九）加強部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。建立部門聯(lián)席會議制度，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場動態(tài)。強化部門在指定通道管理、豬肉市場質(zhì)量安全監(jiān)管和價格監(jiān)管、養(yǎng)殖用地監(jiān)管、困難群體豬肉價格補貼等方面的措施聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法。
（十）加強輿論引導。大力宣傳引導養(yǎng)豬場提振養(yǎng)殖信心，適時增養(yǎng)補欄。加強正面宣傳引導，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導市場預期。加強輿情監(jiān)控，及時消除負面影響，嚴厲打擊故意造謠、傳謠等違法行為。
一、政策背景
黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，要求做好生豬生產(chǎn)、豬肉保供、穩(wěn)定物價等工作，有效保基本民生、促經(jīng)濟穩(wěn)定。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府多次研究，結(jié)合我省實際，制定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的十條措施，確保我省生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)穩(wěn)定有序。
二、主要內(nèi)容
堅持“總量控制、自求平衡”的原則，圍繞穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、穩(wěn)價格的目標任務(wù)，從保障豬肉市場供應(yīng)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模、提升核心產(chǎn)能、抓好非洲豬瘟防控、加快冷鏈物流體系建設(shè)等方面，提出了10條具體措施。
（一）保障豬肉市場供應(yīng)。強化“菜籃子”市長負責制，落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，全力做好中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要時點的保供穩(wěn)價工作。著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應(yīng)，適時啟動平價商店銷售機制，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運和市場投放力度，加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管。
（二）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模。進一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，支持標準化規(guī)模化養(yǎng)豬場發(fā)展。鼓勵生豬產(chǎn)能短缺的主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)異地建設(shè)生豬生產(chǎn)基地，探索建立銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)實施利益補償機制。充分挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物替代品生產(chǎn)能力。
（三）加快生豬產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)能培育和提升。加快推進國家生豬核心育種場和地方品種原種場備份場項目建設(shè)。支持種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進標準化改造升級，在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補欄。支持建設(shè)大型標準化、生態(tài)化、智能化現(xiàn)代養(yǎng)豬場。繼續(xù)實施規(guī)模養(yǎng)豬場糞污資源化利用推進項目。
（四）不折不扣落實非洲豬瘟防控措施。進一步壓緊壓實政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體的防控責任，全面落實現(xiàn)行有效的各項防控措施，嚴防新的疫情發(fā)生。實施入閩動物及動物產(chǎn)品指定通道管理制度，落實生豬定點屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度。強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（五）加快豬肉冷鏈物流體系建設(shè)。以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系。積極引導銷區(qū)屠宰、加工、銷售企業(yè)到產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)生豬標準化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體系。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。
（六）落實和完善生豬發(fā)展用地政策。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定。簡化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)。依法嚴格劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)。
（七）加大財政金融保險政策扶持力度。對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場流動資金貸款給予2%貼息，貼息時間從2019年9月1日至2020年12月31日；對建設(shè)生豬運輸車輛洗消中心和生豬屠宰廠（場、點）非洲豬瘟自檢實驗室，給予適當補助。對符合授信條件但遇到暫時困難的養(yǎng)豬場、屠宰加工、飼料加工企業(yè)等，金融機構(gòu)不得停貸、限貸。
（八）嚴格落實政府屬地責任。實行省負總責、市縣抓落實工作機制。及時準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化分析預警，指導養(yǎng)豬場增養(yǎng)補欄，支持重點養(yǎng)豬企業(yè)擴大產(chǎn)能。加強畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費。
（九）加強部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。建立部門聯(lián)席會議制度，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場動態(tài)。強化部門在指定通道管理、豬肉市場質(zhì)量安全監(jiān)管和價格監(jiān)管、養(yǎng)殖用地監(jiān)管、困難群體豬肉價格補貼等方面的措施聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法。
（十）加強輿論引導。大力宣傳引導養(yǎng)豬場提振養(yǎng)殖信心，適時增養(yǎng)補欄。加強正面宣傳引導，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導市場預期。加強輿情監(jiān)控，及時消除負面影響，嚴厲打擊故意造謠、傳謠等違法行為。
