近日，省政府辦公廳印發《安徽省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級實施意見》（皖政辦〔2019〕29號，以下簡稱《實施意見》）。現就主要內容解讀如下：
一、起草的背景和依據
養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產，對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。2019年9月6日，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號），從穩定當前生豬生產，加快構建現代養殖體系，完善動物疫病防控體系，健全現代生豬流通體系等方面提出具體舉措；要求各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應負總責，主要負責人是第一責任人；年底前要將貫徹落實情況報國務院。我省是全國畜牧業大省和生豬主產區。為貫徹落實國辦《意見》要求，省農業農村廳牽頭起草了《實施意見（征求意見稿）》。在匯總梳理有關方面反饋的意見和建議后，形成《實施意見（送審稿）》，經省政府有關職能部門嚴格把關，報省政府第69次常務會議審議通過后，于2019年9月18日正式印發。
二、主要內容
《實施意見》共五大部分十六條。
一是總體要求。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構建現代養殖體系，健全現代生豬流通體系，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快實現具有安徽特色的生豬產業轉型升級目標。生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強。
同時，確立了發展目標。2019年底，全省豬肉供應自給率達99%以上；到2022年，產業轉型升級取得重要進展，自給率達102%以上，養殖規模化率達到60%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到82%以上；到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上，全省養加宰銷一體化企業達100家以上。
二是切實穩定當前生豬生產。貫徹落實國家有關部門和我省已出臺的政策措施，加強財政金融扶持，規范禁養區劃定與管理，保障豬肉市場供應，強化非洲豬瘟防控，多措并舉穩定當前生豬生產。
三是加快生豬產業持續健康發展。圍繞推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，提出發展標準化規模養殖、加強集中屠宰監管、加快實現冷鏈運輸、逐步實現全面冰鮮上市等一系列舉措。
四是完善動物疫病防控體系。從動物疫病防控能力、疫病檢測和動物檢疫、基層動物防疫隊伍建設等方面，進一步強化防控能力。
五是強化政策措施保障。從金融政策、生豬養殖用地、法治保障等方面，給予支持。
三、主要創新和亮點
一是突出特色做法。為落實2019年省委一號文件和省政府工作報告，《實施意見》提出，推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快實現具有安徽特色的生豬產業轉型升級目標；要按照“截污建池、發酵還田，一場一策、制肥還田，區域收納、集中處理”三種路徑，推行種養結合，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用；要加強現代生豬良種繁育體系建設，省級重點建設地方豬國家區域性基因庫、省級基因庫，支持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件，支持異地建設備份保種場（區、庫），支持國家級核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地建設，支持原種場、祖代場建設。市、縣重點支持建設父母代場、擴繁場。
二是穩產增產目標明確。要求嚴格落實“菜籃子”市長負責制。生豬養殖大市、國家生豬調出大縣等主產市、縣（市、區）要做到穩產增產，主銷市、縣（市、區）要確保一定的自給率。同時，各市要確保完成《生豬穩產增產保供承諾目標（2019-2022）》。同時，要求合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市加快實現畜產品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產品的市場份額，提高冷鮮肉消費比重。
三是政策措施真金白銀。要求各地、省有關部門不折不扣落實今年以來國家有關部門出臺的一系列政策措施。提出省財政安排2000萬元，重點支持生豬調出大縣規模化養殖場（戶）臨時性生產救助，穩定能繁母豬和生豬存欄；安排1億元畜禽養殖廢棄物資源化利用資金，重點支持改進節水養殖工藝和設備、建設糞污資源化利用配套設施；安排1000萬元，重點補助小型屠宰企業開展非洲豬瘟自檢工作。繼續落實能繁母豬保險政策，做到應保盡保；21個畜牧大縣加快組織落實育肥豬保險政策。統籌秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物資源利用等項目，支持推廣有機肥商品化應用。省農業信貸融資擔保公司要發揮政策性功能，把支持生豬生產作為重要任務，積極為符合條件的生豬養殖主體提供信貸擔保服務。
四是緊抓防控毫不松懈。針對當前重大動物疫病防控的復雜嚴峻形勢及防控薄弱環節，《實施意見》提出強化非洲豬瘟防控，進一步壓實各級政府屬地管理責任和部門監管責任，督促落實生豬產業各環節從業者責任。開展生豬全產業鏈防控， 嚴格產地檢疫，嚴格執行生豬定點屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫駐場制度，嚴防染疫生豬產品進入食品加工流通環節。
一、起草的背景和依據
養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產，對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。2019年9月6日，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號），從穩定當前生豬生產，加快構建現代養殖體系，完善動物疫病防控體系，健全現代生豬流通體系等方面提出具體舉措；要求各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應負總責，主要負責人是第一責任人；年底前要將貫徹落實情況報國務院。我省是全國畜牧業大省和生豬主產區。為貫徹落實國辦《意見》要求，省農業農村廳牽頭起草了《實施意見（征求意見稿）》。在匯總梳理有關方面反饋的意見和建議后，形成《實施意見（送審稿）》，經省政府有關職能部門嚴格把關，報省政府第69次常務會議審議通過后，于2019年9月18日正式印發。
二、主要內容
《實施意見》共五大部分十六條。
一是總體要求。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構建現代養殖體系，健全現代生豬流通體系，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快實現具有安徽特色的生豬產業轉型升級目標。生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強。
同時，確立了發展目標。2019年底，全省豬肉供應自給率達99%以上；到2022年，產業轉型升級取得重要進展，自給率達102%以上，養殖規模化率達到60%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到82%以上；到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上，全省養加宰銷一體化企業達100家以上。
二是切實穩定當前生豬生產。貫徹落實國家有關部門和我省已出臺的政策措施，加強財政金融扶持，規范禁養區劃定與管理，保障豬肉市場供應，強化非洲豬瘟防控，多措并舉穩定當前生豬生產。
三是加快生豬產業持續健康發展。圍繞推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，提出發展標準化規模養殖、加強集中屠宰監管、加快實現冷鏈運輸、逐步實現全面冰鮮上市等一系列舉措。
四是完善動物疫病防控體系。從動物疫病防控能力、疫病檢測和動物檢疫、基層動物防疫隊伍建設等方面，進一步強化防控能力。
五是強化政策措施保障。從金融政策、生豬養殖用地、法治保障等方面，給予支持。
三、主要創新和亮點
一是突出特色做法。為落實2019年省委一號文件和省政府工作報告，《實施意見》提出，推行養殖業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，推進生豬產業化發展、一體化經營，加快實現具有安徽特色的生豬產業轉型升級目標；要按照“截污建池、發酵還田，一場一策、制肥還田，區域收納、集中處理”三種路徑，推行種養結合，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用；要加強現代生豬良種繁育體系建設，省級重點建設地方豬國家區域性基因庫、省級基因庫，支持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件，支持異地建設備份保種場（區、庫），支持國家級核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地建設，支持原種場、祖代場建設。市、縣重點支持建設父母代場、擴繁場。
二是穩產增產目標明確。要求嚴格落實“菜籃子”市長負責制。生豬養殖大市、國家生豬調出大縣等主產市、縣（市、區）要做到穩產增產，主銷市、縣（市、區）要確保一定的自給率。同時，各市要確保完成《生豬穩產增產保供承諾目標（2019-2022）》。同時，要求合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市加快實現畜產品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產品的市場份額，提高冷鮮肉消費比重。
三是政策措施真金白銀。要求各地、省有關部門不折不扣落實今年以來國家有關部門出臺的一系列政策措施。提出省財政安排2000萬元，重點支持生豬調出大縣規模化養殖場（戶）臨時性生產救助，穩定能繁母豬和生豬存欄；安排1億元畜禽養殖廢棄物資源化利用資金，重點支持改進節水養殖工藝和設備、建設糞污資源化利用配套設施；安排1000萬元，重點補助小型屠宰企業開展非洲豬瘟自檢工作。繼續落實能繁母豬保險政策，做到應保盡保；21個畜牧大縣加快組織落實育肥豬保險政策。統籌秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物資源利用等項目，支持推廣有機肥商品化應用。省農業信貸融資擔保公司要發揮政策性功能，把支持生豬生產作為重要任務，積極為符合條件的生豬養殖主體提供信貸擔保服務。
四是緊抓防控毫不松懈。針對當前重大動物疫病防控的復雜嚴峻形勢及防控薄弱環節，《實施意見》提出強化非洲豬瘟防控，進一步壓實各級政府屬地管理責任和部門監管責任，督促落實生豬產業各環節從業者責任。開展生豬全產業鏈防控， 嚴格產地檢疫，嚴格執行生豬定點屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫駐場制度，嚴防染疫生豬產品進入食品加工流通環節。
