一、 編制背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、政府管理和社會(huì)治理方式的不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)化工作深入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域,地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
2020年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局審議通過(guò)了《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》， 該辦法于2020年3月1日正式施行。《辦法》除了規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施、監(jiān)督管理外，還明確了地方行政管理部門(mén)在地方標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督管理工作中的職責(zé)與作用。
目前， 我省地方標(biāo)準(zhǔn)編制是按照2018年省質(zhì)監(jiān)局制定的《貴州省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作指南》實(shí)施，該指南雖然是在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布后實(shí)施，但僅規(guī)定了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程，沒(méi)有明確設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)以及行政管理部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的職責(zé)等問(wèn)題。
如何做到法制的統(tǒng)一，補(bǔ)足制度短板，滿足標(biāo)準(zhǔn)化供給制度的需要，做好標(biāo)準(zhǔn)化制度的支持、科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑;同時(shí)解決在地方標(biāo)準(zhǔn)管理方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和工作水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)管理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺(tái)《貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已迫在眉睫。
二、編制情況
依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》， 結(jié)合貴州工作實(shí)際，按照貫徹精神與緊扣需求、直面問(wèn)題與立足實(shí)際相結(jié)合的原則，在鞏固地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適當(dāng)創(chuàng)新，并參考上海、山東、山西等地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，我局于2020年1月，起草《辦法》草案建議稿，反復(fù)討論，數(shù)易其稿，于3月及5月兩次面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并定點(diǎn)征求191家單位意見(jiàn),共收到修改意見(jiàn)53條。對(duì)征集到的意見(jiàn)，我們逐條研究，合理采納，并與有關(guān)單位重點(diǎn)溝通。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共分為七章四十四條， 主要包括以下內(nèi)容:
第一章“總則”，共七條。明確了辦法適用于我省省級(jí)和設(shè)區(qū)的市(州)兩級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定、實(shí)施及其監(jiān)督管理，規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的制定要求以及省、設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的工作職責(zé)，明確市(州)級(jí)不再設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
第二章“標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)”共十條。明確了地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項(xiàng)以及不予立項(xiàng)的范圍，立項(xiàng)分為計(jì)劃與非計(jì)劃，提出了立項(xiàng)建議的要求，規(guī)范了設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作要求以及公示要求。
第三章“標(biāo)準(zhǔn)的起草”共六條。規(guī)定了有關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，規(guī)定了起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循的具體原則、起草和時(shí)限要求以及標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)專利的管理要求。
第四章“標(biāo)準(zhǔn)的審查”共五條。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)審查的原則，對(duì)審查流程、人員、時(shí)間、資料提交等提出要求。
第五章“標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和備案”共五條。明確了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批和備案的具體流程、資料提交和時(shí)限要求。
第六章“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督”共八條。規(guī)定設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審提出具體工作及時(shí)限要求。
第七章 “附則”共三條。規(guī)定實(shí)施時(shí)間以及有關(guān)文件廢止的情況說(shuō)明。
四、擬解決的主要問(wèn)題
《辦法》旨在貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化管理措施，為地方標(biāo)準(zhǔn)工作提供進(jìn)一步的制度保障，擬解決以下問(wèn)題:
(一)、明確地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和省市兩級(jí)的權(quán)限。地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍依法嚴(yán)格限定在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求上來(lái)，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn);需要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。
(二)、優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序。第二、三、四、五章對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)、發(fā)布等各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確了相關(guān)方的職責(zé)，其基本程序與《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào))相協(xié)調(diào)。補(bǔ)充了關(guān)于“實(shí)施滿五年的省地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)復(fù)審”，的規(guī)定，旨在解決標(biāo)準(zhǔn)滯后性問(wèn)題，消除老舊標(biāo)準(zhǔn)給工作帶來(lái)的隱患，是優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系的一項(xiàng)重要措施。
(三)、明確了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組成和任務(wù)。為充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家的作用，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方利益，《辦法》規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以在一定范圍內(nèi)制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)原則上不組織專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，可依托省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，或根據(jù)實(shí)際需要成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家組，承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作”。
(四)、明確了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位問(wèn)題。《辦法》首次明確規(guī)定了有關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，解決了以往地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有主管部門(mén)的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的工作，還需要各行各業(yè)的參與配合，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位的落實(shí)，對(duì)下一步標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫起到很好的推進(jìn)作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、政府管理和社會(huì)治理方式的不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)化工作深入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域,地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
2020年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局審議通過(guò)了《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》， 該辦法于2020年3月1日正式施行。《辦法》除了規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施、監(jiān)督管理外，還明確了地方行政管理部門(mén)在地方標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督管理工作中的職責(zé)與作用。
目前， 我省地方標(biāo)準(zhǔn)編制是按照2018年省質(zhì)監(jiān)局制定的《貴州省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作指南》實(shí)施，該指南雖然是在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布后實(shí)施，但僅規(guī)定了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程，沒(méi)有明確設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)以及行政管理部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的職責(zé)等問(wèn)題。
如何做到法制的統(tǒng)一，補(bǔ)足制度短板，滿足標(biāo)準(zhǔn)化供給制度的需要，做好標(biāo)準(zhǔn)化制度的支持、科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑;同時(shí)解決在地方標(biāo)準(zhǔn)管理方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和工作水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)管理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺(tái)《貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已迫在眉睫。
二、編制情況
依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》， 結(jié)合貴州工作實(shí)際，按照貫徹精神與緊扣需求、直面問(wèn)題與立足實(shí)際相結(jié)合的原則，在鞏固地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適當(dāng)創(chuàng)新，并參考上海、山東、山西等地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，我局于2020年1月，起草《辦法》草案建議稿，反復(fù)討論，數(shù)易其稿，于3月及5月兩次面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并定點(diǎn)征求191家單位意見(jiàn),共收到修改意見(jiàn)53條。對(duì)征集到的意見(jiàn)，我們逐條研究，合理采納，并與有關(guān)單位重點(diǎn)溝通。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共分為七章四十四條， 主要包括以下內(nèi)容:
第一章“總則”，共七條。明確了辦法適用于我省省級(jí)和設(shè)區(qū)的市(州)兩級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定、實(shí)施及其監(jiān)督管理，規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的制定要求以及省、設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的工作職責(zé)，明確市(州)級(jí)不再設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
第二章“標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)”共十條。明確了地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項(xiàng)以及不予立項(xiàng)的范圍，立項(xiàng)分為計(jì)劃與非計(jì)劃，提出了立項(xiàng)建議的要求，規(guī)范了設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作要求以及公示要求。
第三章“標(biāo)準(zhǔn)的起草”共六條。規(guī)定了有關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，規(guī)定了起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循的具體原則、起草和時(shí)限要求以及標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)專利的管理要求。
第四章“標(biāo)準(zhǔn)的審查”共五條。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)審查的原則，對(duì)審查流程、人員、時(shí)間、資料提交等提出要求。
第五章“標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和備案”共五條。明確了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批和備案的具體流程、資料提交和時(shí)限要求。
第六章“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督”共八條。規(guī)定設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審提出具體工作及時(shí)限要求。
第七章 “附則”共三條。規(guī)定實(shí)施時(shí)間以及有關(guān)文件廢止的情況說(shuō)明。
四、擬解決的主要問(wèn)題
《辦法》旨在貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化管理措施，為地方標(biāo)準(zhǔn)工作提供進(jìn)一步的制度保障，擬解決以下問(wèn)題:
(一)、明確地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和省市兩級(jí)的權(quán)限。地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍依法嚴(yán)格限定在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求上來(lái)，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn);需要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。
(二)、優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序。第二、三、四、五章對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)、發(fā)布等各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確了相關(guān)方的職責(zé)，其基本程序與《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào))相協(xié)調(diào)。補(bǔ)充了關(guān)于“實(shí)施滿五年的省地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)復(fù)審”，的規(guī)定，旨在解決標(biāo)準(zhǔn)滯后性問(wèn)題，消除老舊標(biāo)準(zhǔn)給工作帶來(lái)的隱患，是優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系的一項(xiàng)重要措施。
(三)、明確了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組成和任務(wù)。為充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家的作用，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方利益，《辦法》規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)經(jīng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以在一定范圍內(nèi)制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)原則上不組織專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，可依托省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，或根據(jù)實(shí)際需要成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家組，承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作”。
(四)、明確了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位問(wèn)題。《辦法》首次明確規(guī)定了有關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，解決了以往地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有主管部門(mén)的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的工作，還需要各行各業(yè)的參與配合，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位的落實(shí)，對(duì)下一步標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫起到很好的推進(jìn)作用。
