近日，省政府發(fā)布了《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（閩政〔2020〕3號，以下簡稱《若干意見》）。現(xiàn)對政策出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
中小企業(yè)創(chuàng)造了我省約57%的稅收、61%的GDP、73%的科技成果、82%的就業(yè)崗位、90%以上的企業(yè)數(shù)量，對經(jīng)濟增長、就業(yè)民生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會穩(wěn)定具有重要的作用。受國內(nèi)外疫情影響，一季度全省規(guī)模以上中小微工業(yè)增加值、出口交貨值、營業(yè)收入、利潤均呈不同程度下降，下行壓力較大。為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，推動平穩(wěn)健康發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，經(jīng)廣泛征求各地各有關(guān)部門及中小企業(yè)意見，并經(jīng)省委、省政府多次研究，制定出臺了《若干意見》。
二、主要內(nèi)容
（一）暢通產(chǎn)業(yè)鏈條。主要從開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點、推動產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊三個方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。重點是抓龍頭企業(yè)帶動大中小企業(yè)協(xié)同，抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進上下游貫通，抓關(guān)鍵替代維護供應鏈穩(wěn)定；協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題；大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵市、縣（區(qū)）根據(jù)項目投資情況給予一次性獎勵。
（二）幫扶紓困解難。主要從減稅費、紓困難、降成本、緩期限四個方面幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。重點是落實減稅降費政策，用好首期100億元貸款額度的省中小微企業(yè)紓困專項資金，積極發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)金作用；對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，按每人1000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼；至今年6月底，對承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)免收或減半收取房租，服務業(yè)小微企業(yè)免除上半年3個月租金；階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險費，緩繳期限延長至今年10月底，對困難企業(yè)延長還本付息期限。
（三）支持企業(yè)融資。主要從加大信貸支持力度、大力發(fā)展供應鏈金融、深化產(chǎn)融對接合作、建立“白名單”制度、加大清理拖欠企業(yè)賬款力度五個方面，給予企業(yè)流動性資金支持。重點是適當提高中小企業(yè)不良貸款容忍度，提高新發(fā)放貸款中的“首貸戶”、信用貸款、中長期貸款和無還本續(xù)貸業(yè)務比重；加快推廣應收賬款融資模式，省級財政按中小企業(yè)通過應收賬款獲得年化融資額不超過1%的比例，給予符合條件的供應鏈核心企業(yè)最高不超過200萬元獎勵；設立規(guī)模10億元的省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池；中小企業(yè)技改項目占省技改基金投放額比重不低于50%；優(yōu)先滿足“白名單”企業(yè)的融資需求；將企業(yè)征遷補償款納入清欠范圍，加快項目驗收和財政審核審計進度，提高清償率。
（四）加大財政支持。用好中小企業(yè)專項發(fā)展資金、政府投資基金，明確專項資金和投資基金使用方向，對中小企業(yè)獲得貸款貼息、認定類、獎勵類項目的省級資金補助，可同時享受其他省級資金補助，發(fā)揮政策疊加效應。
（五）推動市場開拓。發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，幫助企業(yè)開拓市場。重點是加快發(fā)展在線辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、無接觸配送、新零售等新模式新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，發(fā)展工業(yè)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等，對列入省級工業(yè)旅游示范基地的，給予一次性資金獎勵。
（六）實施梯度培養(yǎng)。主要從四個方面著力打造“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”中小企業(yè)成長鏈條，支持市、縣（區(qū)）財政對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)給予獎勵。省級財政對梯度培養(yǎng)成效明顯的前三名設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)），分別給予500萬元、300萬元、200萬元正向獎勵。“個轉(zhuǎn)企”方面，給予工商登記注冊、過渡期支持、契稅免征政策。“小升規(guī)”方面，建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫，實施“一對一”精準對接服務。“規(guī)改股”方面，每年要篩選建立上市后備企業(yè)庫，在企業(yè)改制、政策培訓、提供綜合金融服務等方面加大服務力度。“股上市”方面，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場上市融資。
（七）引導提質(zhì)增效。主要從支持“專精特新”發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新兩個方面，提升中小企業(yè)質(zhì)量和效益。重點是對列入國家級或省級“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、高新技術(shù)培育庫企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等給予一次性獎勵；免費培訓企業(yè)高級經(jīng)營管理人才，表彰突出貢獻企業(yè)家。
（八）強化服務保障。主要從提升“政企直通車”服務效能、優(yōu)化公共服務體系兩個方面，營造良好環(huán)境。重點是推進省、市、縣（服務站）三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成“1+10+N”服務平臺網(wǎng)絡，對完成建設驗收的各級平臺給予補助；對全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡開展運營考核，對完成考核目標任務前10名的平臺給予不超過30萬元的運營補助。
（九）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，重點是充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組和辦公室作用，定期研究、協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展存在的實際困難問題；開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，推動惠企政策有效落地。
相關(guān)法規(guī)：福建省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見 (閩政〔2020〕3號)
一、出臺背景
中小企業(yè)創(chuàng)造了我省約57%的稅收、61%的GDP、73%的科技成果、82%的就業(yè)崗位、90%以上的企業(yè)數(shù)量，對經(jīng)濟增長、就業(yè)民生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會穩(wěn)定具有重要的作用。受國內(nèi)外疫情影響，一季度全省規(guī)模以上中小微工業(yè)增加值、出口交貨值、營業(yè)收入、利潤均呈不同程度下降，下行壓力較大。為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，推動平穩(wěn)健康發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，經(jīng)廣泛征求各地各有關(guān)部門及中小企業(yè)意見，并經(jīng)省委、省政府多次研究，制定出臺了《若干意見》。
二、主要內(nèi)容
（一）暢通產(chǎn)業(yè)鏈條。主要從開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點、推動產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊三個方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。重點是抓龍頭企業(yè)帶動大中小企業(yè)協(xié)同，抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進上下游貫通，抓關(guān)鍵替代維護供應鏈穩(wěn)定；協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題；大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵市、縣（區(qū)）根據(jù)項目投資情況給予一次性獎勵。
（二）幫扶紓困解難。主要從減稅費、紓困難、降成本、緩期限四個方面幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。重點是落實減稅降費政策，用好首期100億元貸款額度的省中小微企業(yè)紓困專項資金，積極發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)金作用；對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，按每人1000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼；至今年6月底，對承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)免收或減半收取房租，服務業(yè)小微企業(yè)免除上半年3個月租金；階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險費，緩繳期限延長至今年10月底，對困難企業(yè)延長還本付息期限。
（三）支持企業(yè)融資。主要從加大信貸支持力度、大力發(fā)展供應鏈金融、深化產(chǎn)融對接合作、建立“白名單”制度、加大清理拖欠企業(yè)賬款力度五個方面，給予企業(yè)流動性資金支持。重點是適當提高中小企業(yè)不良貸款容忍度，提高新發(fā)放貸款中的“首貸戶”、信用貸款、中長期貸款和無還本續(xù)貸業(yè)務比重；加快推廣應收賬款融資模式，省級財政按中小企業(yè)通過應收賬款獲得年化融資額不超過1%的比例，給予符合條件的供應鏈核心企業(yè)最高不超過200萬元獎勵；設立規(guī)模10億元的省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池；中小企業(yè)技改項目占省技改基金投放額比重不低于50%；優(yōu)先滿足“白名單”企業(yè)的融資需求；將企業(yè)征遷補償款納入清欠范圍，加快項目驗收和財政審核審計進度，提高清償率。
（四）加大財政支持。用好中小企業(yè)專項發(fā)展資金、政府投資基金，明確專項資金和投資基金使用方向，對中小企業(yè)獲得貸款貼息、認定類、獎勵類項目的省級資金補助，可同時享受其他省級資金補助，發(fā)揮政策疊加效應。
（五）推動市場開拓。發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，幫助企業(yè)開拓市場。重點是加快發(fā)展在線辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、無接觸配送、新零售等新模式新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，發(fā)展工業(yè)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等，對列入省級工業(yè)旅游示范基地的，給予一次性資金獎勵。
（六）實施梯度培養(yǎng)。主要從四個方面著力打造“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”中小企業(yè)成長鏈條，支持市、縣（區(qū)）財政對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)給予獎勵。省級財政對梯度培養(yǎng)成效明顯的前三名設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)），分別給予500萬元、300萬元、200萬元正向獎勵。“個轉(zhuǎn)企”方面，給予工商登記注冊、過渡期支持、契稅免征政策。“小升規(guī)”方面，建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫，實施“一對一”精準對接服務。“規(guī)改股”方面，每年要篩選建立上市后備企業(yè)庫，在企業(yè)改制、政策培訓、提供綜合金融服務等方面加大服務力度。“股上市”方面，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場上市融資。
（七）引導提質(zhì)增效。主要從支持“專精特新”發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新兩個方面，提升中小企業(yè)質(zhì)量和效益。重點是對列入國家級或省級“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、高新技術(shù)培育庫企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等給予一次性獎勵；免費培訓企業(yè)高級經(jīng)營管理人才，表彰突出貢獻企業(yè)家。
（八）強化服務保障。主要從提升“政企直通車”服務效能、優(yōu)化公共服務體系兩個方面，營造良好環(huán)境。重點是推進省、市、縣（服務站）三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成“1+10+N”服務平臺網(wǎng)絡，對完成建設驗收的各級平臺給予補助；對全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡開展運營考核，對完成考核目標任務前10名的平臺給予不超過30萬元的運營補助。
（九）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，重點是充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組和辦公室作用，定期研究、協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展存在的實際困難問題；開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，推動惠企政策有效落地。
相關(guān)法規(guī)：福建省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見 (閩政〔2020〕3號)
