自進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理工作歸中國(guó)海關(guān)總署管理后，海關(guān)總署依據(jù)新的管理思路，逐步推進(jìn)工廠(chǎng)注冊(cè)工作的改革。在2019年，海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），對(duì)注冊(cè)管理工作做出了多項(xiàng)創(chuàng)新，例如提出對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)注冊(cè)管理。時(shí)隔一年，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版管理規(guī)定），于2022年1月1日正式實(shí)施。食品伙伴網(wǎng)將新版管理規(guī)定與現(xiàn)行的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行管理規(guī)定）進(jìn)行了比對(duì)解讀，供相關(guān)行業(yè)人員參考。
01 普及（擴(kuò)大）注冊(cè)的范圍，并采取分類(lèi)管理的思路，依類(lèi)進(jìn)行境外當(dāng)局推薦注冊(cè)或是企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)
新版管理規(guī)定中延續(xù)了征求意見(jiàn)稿中對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)注冊(cè)管理的思路。依據(jù)食品分類(lèi)不同，注冊(cè)方式分為由境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)。
需由境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局推薦注冊(cè)的食品類(lèi)別有：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類(lèi)、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。
所列食品以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，可自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊(cè)申請(qǐng)。
02 科學(xué)調(diào)整注冊(cè)申請(qǐng)材料
新版管理規(guī)定調(diào)整了境外工廠(chǎng)注冊(cè)申請(qǐng)材料。在已完成對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系評(píng)估、審查后，不再要求提供動(dòng)植物疫情、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理、衛(wèi)生要求以及所在國(guó)（地區(qū)）主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況等方面的書(shū)面資料。而是在申請(qǐng)材料中增加了所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函以及企業(yè)身份證明文件的要求，強(qiáng)調(diào)境外生產(chǎn)企業(yè)需在其所在國(guó)家（地區(qū)）具有合法資質(zhì)。
此外，因新增了企業(yè)自行注冊(cè)的方式，文件也列明了該類(lèi)注冊(cè)需要提交的申請(qǐng)資料，即企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)身份證明文件和企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。
03 創(chuàng)新了注冊(cè)評(píng)審方式
明確了注冊(cè)評(píng)審方式會(huì)通過(guò)書(shū)面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合來(lái)開(kāi)展，注冊(cè)審評(píng)方式更為靈活，在當(dāng)前形勢(shì)下更具適用性。
04 明確注冊(cè)編號(hào)的管理
明確境外生產(chǎn)企業(yè)在獲得注冊(cè)后會(huì)給予企業(yè)在華注冊(cè)編號(hào)。境外生產(chǎn)企業(yè)在向中國(guó)出口食品時(shí)，可在食品包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。此外，企業(yè)需注意，與現(xiàn)行管理規(guī)定要求不同的是，除了需在食品外包裝上標(biāo)注注冊(cè)編號(hào)外，食品內(nèi)包裝也需要進(jìn)行標(biāo)注。
05 調(diào)整境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期
新版管理規(guī)定將進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期由4年延長(zhǎng)為5年，境外工廠(chǎng)輸華食品“生產(chǎn)許可”與國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)許可在效期上實(shí)現(xiàn)了接軌。
06 明確變更及延續(xù)申請(qǐng)材料，放寬延續(xù)申請(qǐng)時(shí)間
在現(xiàn)行管理規(guī)定中雖提及了注冊(cè)變更和延續(xù)注冊(cè)的情形，但未列明需要提交的申請(qǐng)資料。本次，新版管理規(guī)定明確了需要提交的資料明細(xì)：變更注冊(cè)需提交注冊(cè)事項(xiàng)變更信息對(duì)照表以及與變更信息有關(guān)的證明材料；延續(xù)注冊(cè)需提交延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)和承諾持續(xù)符合注冊(cè)要求的聲明。
此外，新版管理規(guī)定闡明了生產(chǎn)場(chǎng)所遷址、法定代表人變更或者所在國(guó)家（地區(qū)）授予的注冊(cè)編號(hào)改變的，不屬于變更注冊(cè)范疇，需要重新進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)。
本次，海關(guān)總署放寬了發(fā)起延續(xù)注冊(cè)的時(shí)間，由之前的需在注冊(cè)有效期屆滿(mǎn)前一年發(fā)起延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)調(diào)整為在有效期屆滿(mǎn)前3至6個(gè)月即可。
07 縮小境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局范圍
新版管理規(guī)定明確了主管當(dāng)局為境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的官方部門(mén)，也就是官方授權(quán)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織不再被認(rèn)可為主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)。
08 刪除了對(duì)于港澳臺(tái)的相關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在向中國(guó)出口食品前，需要按照規(guī)定進(jìn)行境外工廠(chǎng)注冊(cè)工作。而新版管理規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了刪除。未來(lái)對(duì)于港澳臺(tái)的境外工廠(chǎng)注冊(cè)管理工作或有變化。
特別提示
相關(guān)企業(yè)在籌備境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)工作時(shí)，除了關(guān)注管理規(guī)定的上述主要變化并及時(shí)做出調(diào)整外，還需保證企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范和出口的食品符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。在上述方面有疑惑的企業(yè)，可以聯(lián)系食品伙伴網(wǎng)進(jìn)行合規(guī)問(wèn)題咨詢(xún)或開(kāi)展合規(guī)評(píng)估，以提高境外企業(yè)的獲批效率并降低后期食品出口時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)本次新版管理規(guī)定的發(fā)布，食品伙伴網(wǎng)會(huì)在近期組織相關(guān)解讀會(huì)議，具體信息會(huì)在本公眾號(hào)更新發(fā)布，請(qǐng)大家及時(shí)關(guān)注。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢(xún)、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢(xún)、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢(xún):0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
01 普及（擴(kuò)大）注冊(cè)的范圍，并采取分類(lèi)管理的思路，依類(lèi)進(jìn)行境外當(dāng)局推薦注冊(cè)或是企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)
新版管理規(guī)定中延續(xù)了征求意見(jiàn)稿中對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)注冊(cè)管理的思路。依據(jù)食品分類(lèi)不同，注冊(cè)方式分為由境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)。
需由境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局推薦注冊(cè)的食品類(lèi)別有：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類(lèi)、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。
所列食品以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，可自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊(cè)申請(qǐng)。
02 科學(xué)調(diào)整注冊(cè)申請(qǐng)材料
新版管理規(guī)定調(diào)整了境外工廠(chǎng)注冊(cè)申請(qǐng)材料。在已完成對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系評(píng)估、審查后，不再要求提供動(dòng)植物疫情、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理、衛(wèi)生要求以及所在國(guó)（地區(qū)）主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況等方面的書(shū)面資料。而是在申請(qǐng)材料中增加了所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函以及企業(yè)身份證明文件的要求，強(qiáng)調(diào)境外生產(chǎn)企業(yè)需在其所在國(guó)家（地區(qū)）具有合法資質(zhì)。
此外，因新增了企業(yè)自行注冊(cè)的方式，文件也列明了該類(lèi)注冊(cè)需要提交的申請(qǐng)資料，即企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)身份證明文件和企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。
03 創(chuàng)新了注冊(cè)評(píng)審方式
明確了注冊(cè)評(píng)審方式會(huì)通過(guò)書(shū)面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合來(lái)開(kāi)展，注冊(cè)審評(píng)方式更為靈活，在當(dāng)前形勢(shì)下更具適用性。
04 明確注冊(cè)編號(hào)的管理
明確境外生產(chǎn)企業(yè)在獲得注冊(cè)后會(huì)給予企業(yè)在華注冊(cè)編號(hào)。境外生產(chǎn)企業(yè)在向中國(guó)出口食品時(shí)，可在食品包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。此外，企業(yè)需注意，與現(xiàn)行管理規(guī)定要求不同的是，除了需在食品外包裝上標(biāo)注注冊(cè)編號(hào)外，食品內(nèi)包裝也需要進(jìn)行標(biāo)注。
05 調(diào)整境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期
新版管理規(guī)定將進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期由4年延長(zhǎng)為5年，境外工廠(chǎng)輸華食品“生產(chǎn)許可”與國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)許可在效期上實(shí)現(xiàn)了接軌。
06 明確變更及延續(xù)申請(qǐng)材料，放寬延續(xù)申請(qǐng)時(shí)間
在現(xiàn)行管理規(guī)定中雖提及了注冊(cè)變更和延續(xù)注冊(cè)的情形，但未列明需要提交的申請(qǐng)資料。本次，新版管理規(guī)定明確了需要提交的資料明細(xì)：變更注冊(cè)需提交注冊(cè)事項(xiàng)變更信息對(duì)照表以及與變更信息有關(guān)的證明材料；延續(xù)注冊(cè)需提交延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)和承諾持續(xù)符合注冊(cè)要求的聲明。
此外，新版管理規(guī)定闡明了生產(chǎn)場(chǎng)所遷址、法定代表人變更或者所在國(guó)家（地區(qū)）授予的注冊(cè)編號(hào)改變的，不屬于變更注冊(cè)范疇，需要重新進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)。
本次，海關(guān)總署放寬了發(fā)起延續(xù)注冊(cè)的時(shí)間，由之前的需在注冊(cè)有效期屆滿(mǎn)前一年發(fā)起延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)調(diào)整為在有效期屆滿(mǎn)前3至6個(gè)月即可。
07 縮小境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局范圍
新版管理規(guī)定明確了主管當(dāng)局為境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的官方部門(mén)，也就是官方授權(quán)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織不再被認(rèn)可為主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)。
08 刪除了對(duì)于港澳臺(tái)的相關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在向中國(guó)出口食品前，需要按照規(guī)定進(jìn)行境外工廠(chǎng)注冊(cè)工作。而新版管理規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了刪除。未來(lái)對(duì)于港澳臺(tái)的境外工廠(chǎng)注冊(cè)管理工作或有變化。
特別提示
相關(guān)企業(yè)在籌備境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)工作時(shí)，除了關(guān)注管理規(guī)定的上述主要變化并及時(shí)做出調(diào)整外，還需保證企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范和出口的食品符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。在上述方面有疑惑的企業(yè)，可以聯(lián)系食品伙伴網(wǎng)進(jìn)行合規(guī)問(wèn)題咨詢(xún)或開(kāi)展合規(guī)評(píng)估，以提高境外企業(yè)的獲批效率并降低后期食品出口時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)本次新版管理規(guī)定的發(fā)布，食品伙伴網(wǎng)會(huì)在近期組織相關(guān)解讀會(huì)議，具體信息會(huì)在本公眾號(hào)更新發(fā)布，請(qǐng)大家及時(shí)關(guān)注。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢(xún)、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢(xún)、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢(xún):0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
