一、《青島市“三線一單”生態環境分區管控方案》的編制背景是什么？
2018年5月，習近平總書記在全國第八次生態環境保護大會上強調，要嚴格生態環境準入，各地區都要編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，建立分區管控體系。2018年6月，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單”。2018年8月，生態環境部印發《區域空間生態環境評價工作實施方案》，安排兩個批次在全國開展區域空間生態環境評價暨“三線一單”編制工作，山東省是第二批開展工作的19個省份之一，要求2020年底前完成“三線一單”成果發布。《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》要求各地市編制“三線一單”。“三線一單”編制工作已納入《山東省環境保護條例》以及國家、省污染防治攻堅戰考核。根據省生態環境廳要求，各地市“三線一單”成果經市政府常務會議研究，由市政府按程序發布。按照生態環境部和山東省關于“三線一單”成果發布實施的要求，結合青島市實際，印發了《青島市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱《方案》）。
二、《方案》的編制有什么重要意義？
以印發《方案》的形式發布“三線一單”成果，構建生態環境分區管控體系，是推進生態環境保護系統化精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色高質量發展的一項重要工作，是落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設、生態環境改革部署和促進綠色發展要求的重要舉措，是解決青島市當前突出環境問題的迫切需求，是推進區域和規劃環評落地、完善國土空間環境治理體系的重要抓手，是提高青島市生態環境保護管理水平的有效途徑。
三、《方案》的總體思路是什么？
編制“三線一單”總體思路是“守底線、優格局、提質量、保安全”，通過“劃框子、定規則”，協調好發展與底線關系，確保發展不超載、底線不突破。
（一）“劃框子”。就是確定環境管控單元。這是“三線一單”的基礎，主要基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線即所謂“三線”，識別并劃定生態環境管控單元。
（二）“定規則”。就是編制生態環境準入清單。這是“三線一單”的關鍵，主要在梳理現行適用的法律法規、政策文件，銜接相關規劃計劃、管理要求等基礎上，結合自然資源稟賦、環境承載能力、現有環境問題、環境質量改善目標等，提出區域生態環境管控要求，制定生態環境準入清單。
四、《方案》的編制依據是什么？
（一）國家法律、法規及相關規定
1. 《中華人民共和國環境保護法》
2. 《中華人民共和國環境影響評價法》
3. 《中華人民共和國水污染防治法》
4. 《中華人民共和國海洋環境保護法》
5. 《中華人民共和國大氣污染防治法》
6. 《中華人民共和國土壤污染防治法》
7. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
8. 《中華人民共和國放射性污染防治法》
9. 《中華人民共和國突發事件應對法》
10. 《中華人民共和國森林法》
11. 《中華人民共和國自然保護區條例》
12. 《規劃環境影響評價條例》
13. 《建設項目環境保護管理條例》
14. 《畜禽規模養殖污染防治條例》
15. 《地質遺跡保護管理規定》
16. 《濕地保護管理規定》
17. 《國家濕地公園管理辦法》
18. 《城市濕地公園管理辦法》
18. 《全國主體功能區規劃》
19. 《全國生態功能區劃》
（二）地方性法規與規劃
1.《山東省環境保護條例》；
2.《山東省水污染防治條例》；
3. 《山東省大氣污染防治條例》
4. 《山東省土壤污染防治條例》
5. 《山東省海洋環境保護條例》
6. 《山東省風景名勝區管理條例》
7. 《山東省化工投資項目管理規定》
8. 《山東省濕地保護辦法》
9. 《山東省危險化學品安全管理辦法》
10. 《山東省醫療廢物管理辦法》
11. 《山東省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》
12. 《青島市海洋環境保護規定》
13. 《青島市大氣污染防治條例》
14. 《青島市膠州灣保護條例》
15. 《青島市生活飲用水源環境保護條例》
16. 《青島市海岸帶保護與利用管理條例》
17. 《青島市大沽河管理辦法》
18. 《青島市入河排污口監督管理辦法》
19. 《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》
五、“三線一單”的特點是什么？
（一）集成化。指把水、氣、土這些要素層面的生態環境問題放在一起考慮。同樣的區域，水的問題是什么、氣的問題是什么、從環境準入角度分別是什么要求，是從整個區域角度，考慮多要素、多部門的戰略問題，比如上海示范區、“一帶一路”國際合作新平臺、膠東半島經濟圈建設問題等等，都通過“三線一單”編制落實在分區管控的要求中。同時，該項工作也是對不同部門資源環境管理要求的一次梳理和整合，可以促進政策之間的協調。
（二）空間化。指把生態環境管控要求落實在具體的管控單元上，突出空間管控的作用，改變原來生態環境的管控基本是著眼于污染源、排放口，缺少空間概念的不足。現在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態空間約束和資源環境承載能力，確定項目環境準入。通過編制“三線一單”，有了對整個國土空間精細化環境管理的基礎性框架。
（三）信息化。指把“三線一單”的數據和信息按照統一的編碼、統一的接口，按照國家要求，建立一個覆蓋國家、省、地市三級的數據共享平臺和環境準入管控平臺，使每個區域的環境準入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應用管理，落地一個項目，或者否決一個項目，各級相關管理部門都能及時掌握，并且能夠對區域開發建設、環境保護、資源利用等情況實現動態監控。
六、《方案》的主要內容
《方案》共六個部分，3個附件，具體內容如下：
（一）“三線”目標。圍繞著青島市建設全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業品質灣區城市，推動膠東經濟圈一體化，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島的總體目標，提出生態環境建設2025、2035年的主要目標，并將其拆分細化歸類到生態保護紅線及生態空間、環境質量底線和資源利用上線三個環境維度的具體目標。
（二）構建生態環境要素分區管控體系。從青島生態環境要素現狀出發，落實“三線“目標要求，結合各要素內和要素間差異化的管理需求，構建生態保護紅線及生態空間管控、水環境分區管控、大氣環境分區管控、土壤環境風險防控等要素分區管控體系。
（三）建立生態環境準入清單。結合區域特點和功能定位，銜接“三線”成果，統籌劃定陸域和海域環境管控單元，建立“1+146+63”生態環境準入清單體系，即1個市級生態環境總體準入清單，146個陸域環境管控單元和63個海域環境管控單元的生態環境準入清單。市級生態環境總體準入清單由基本原則、空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求等5個維度構成，體現全市的基礎性、普適性要求。各環境管控單元需同時執行要素分區管控要求、總體準入清單、分類準入清單和具體單元清單要求。
七、“三線一單”怎么應用？
（一）支撐綜合決策。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據。強化“三線一單”管控成果對不同級別空間規劃及各專項規劃的指導作用。在政策制定、資源配置、規劃編制、綜合決策等過程中加強相符性、協調性分析，嚴格落實生態環境分區管控要求。
（二）強化生態環保源頭防控。銜接規劃環評、建設項目環評，在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，符合管控要求的給予批準，不符合管控要求的及時優化調整，調整后仍達不到要求的原則上不予批準，從嚴把好生態環境準入關。
（三）推動生態環境精準施策。將“三線一單”管控成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據，圍繞實現環境質量約束性考核目標，加快治理水、大氣、土壤環境污染，組織開展優先保護單元生態保護修復。以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標為基本要求，落實相關環境保護規劃，逐步實現區域生態環境質量目標，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為重點內容，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。
（四）規范產業園區監督管理。利用“三線一單”管控成果，規范和引導開發建設行為，大力推動產業結構調整優化，加快建設完善環保基礎設施，不斷提高生態環境監測監控能力，切實加強環境監管執法，著力防范產業園區生態環境風險，全面推動產業園區綠色低碳循環發展。全面引導產業園區高質量發展和生態環境高水平保護。
政策解讀單位：市生態環境局環境影響評價處，電話：66200148、66200197
