劉木華委員：
您提出的關于發展生物發酵飼料來引導“替抗、防非”節糧型生豬健康養殖模式的提案收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下。
近年來，生物發酵技術應用對于改善飼料品質、提高利用效率、促進動物健康等方面的效果較好，生物發酵飼料產品的市場接受度日益提高，已成為一個快速發展的新興產業。我部高度重視生物飼料產業發展，綜合施策，從管理制度和技術標準等多方面采取有效措施，有力促進了產業規范化健康發展。2020年，國務院辦公廳印發的《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）明確提出“加快生物飼料開發應用”，為生物飼料產業加快發展指明了方向。
一、關于加快修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》
自2011年國務院修訂發布《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱“《條例》”）以來，先后又進行了3次修訂。我部依據《條例》規定，按照國務院“放管服”改革有關要求，及時制定發布相應的配套規章和規范性文件，累計制定了5個部門規章、16個規范性文件，發布實施了600余項國家標準或行業標準，初步形成了相對完善的飼料管理制度體系。目前，《飼料原料目錄》已將發酵納入飼料原料加工工藝，允許對目錄范圍的原料進行發酵后使用，并將發酵豆粕、發酵果渣、發酵棉籽蛋白、釀酒酵母發酵啤酒糟等17種微生物發酵產品及副產品納入單一飼料范疇實施許可管理。《飼料添加劑品種目錄》中列出了34種微生物菌種，可用于生物發酵飼料生產。2019年，我部制定發布公告，明確了申請將原料或者添加劑品種納入《飼料原料目錄》或者《飼料添加劑品種目錄》的辦理程序和要求，并建立了審批申請的咨詢服務工作機制。同時，我部正在組織開展調研，收集整理《條例》修訂的意見建議。
下一步，我部將根據飼料行業發展和保障畜產品質量安全的要求，結合調研情況，積極推動《條例》修訂，并不斷完善配套規章制度，為包括生物飼料產業在內的飼料行業健康發展提供更好的法律法規制度保障。通過強化服務、加快審批、規范監管，激發廣大企業和科研機構創制生物發酵飼料等新產品的積極性，進一步增強飼料行業創新活力。
二、關于研究制定生物發酵飼料相關標準和評價體系
為規范生物飼料產業發展，我部先后制定發布了《微生物飼料添加劑通用要求》（GB/T 23181）、《飼料用酶制劑通則》（NY/T 722）、《飼料添加劑 飼用活性干酵母（釀酒酵母）》（GB/T 22547）、《飼料微生物添加劑 地衣芽孢桿菌》（NY/T 1461）、《飼用微生物制劑中枯草芽孢桿菌的檢測》（GB/T 26428）等多項國家標準和農業行業標準，提出了生物發酵制品的通用技術要求和重點產品的質量要求。注重發揮行業協會、產業聯盟等社團組織的作用，支持制定了《發酵飼料技術通則》等一系列團體標準，引導有關企業遵循執行，通過行業自律促進行業健康有序發展。2021年，我部組織全國飼料評審委員會起草了《直接飼喂微生物和發酵制品生產菌株鑒定及其安全性評價指南》，正在征求意見階段，近期將按程序發布實施，通過科學規范的評價，確保發酵飼料質量安全。在飼料營養數據庫方面，我部自2019年起安排專項經費，支持開展包括發酵豆粕等在內的飼料原料價值評定和數據庫建立，逐步建立完善飼料原料營養價值數據庫和應用平臺，為養殖場（戶）科學使用發酵飼料等產品提供科學的數據支持。
下一步，我部將會同有關部門不斷完善生物發酵飼料的相關標準和評價體系，盡快發布實施《直接飼喂微生物和發酵制品生產菌株鑒定及其安全性評價指南》，持續支持開展飼料原料營養價值評定，加快完善飼料營養數據庫，為促進生物飼料產業規范化發展提供技術支撐。
三、關于出臺生物發酵飼料相關科技成果應用鼓勵措施和資金支持政策
為支持企業推動科技成果應用，財政部通過中央財政出資設立了國家科技成果轉化引導資金，綜合運用設立創業投資子基金等方式推動科技成果轉移轉化。中央財政對企業先行投入并開展的各類科技活動，創新采用“先實施、后撥款”的資助模式，通過驗收后再給予補助。財政部配合科技部通過中央財政科技計劃支持符合條件的企業承擔國家科研任務。
下一步，我們將堅持發揮市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用，注重運用普惠性政策和間接支持方式，引導和鼓勵企業技術創新，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2021年8月23日
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010-59192882
