宋建朝等7名委員：
你們提出的關于推進重點區域農產品質量安全追溯體系建設先行先試的提案收悉。該提案被全國政協列為年度重點提案。7月14—16日，全國政協在京津冀組織開展專項調研，在天津市召開提案辦理協商會，要求貫徹落實2019年汪洋主席在推進農產品質量安全追溯體系建設重點提案辦理協商會上的指示精神，京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大戰略區要先行先試，發揮示范引領作用。要進一步調動市場主體積極性，完善追溯制度標準，加強追溯技術保障，強化部門協同。我部高度重視該提案辦理工作，分管副部長率業務司局負責人專程參加協商會，回應政協委員們的關切。我部還商請三大區域8省市人民政府協助辦理，邀請北京、天津、河北、上海、廣東?。ㄊ校┦嘲厕k和福建省農業農村廳負責人到天津匯報工作進展情況。商務部、市場監管總局、財政部等會辦單位也參加了協商會。對于本提案及協商會建議，經商各會辦單位，現答復如下。
一、關于建立區域協調推進機制
我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于農產品質量安全追溯體系建設的決策部署，高度重視全國政協委員意見建議，年初即督促大灣區加快推進區域一體化農產品追溯體系建設，明確深圳市農產品批發市場、學校食堂要率先推進全程追溯管理，三大區域農業農村部門要做好經驗總結等。截至今年6月底，國家農產品追溯平臺運行平穩，每月新增企業5000多家，累計入駐企業已達26萬多家，部省兩級追溯平臺對接基本完成，新增農產品電子合格證打印、移動打印、監管專項行動統計等功能。各地行動積極，農產品追溯平臺已發展到1200多個，入駐企業及其產品成為“保供固安全、振興暢循環”的重要力量。今年以來，我部組織開展了農產品追溯典型案例征集活動，推介了深圳市、宿遷市全部學校食堂實施全程追溯管理經驗，福建省“一品一碼”大規模進入連鎖超市經驗。組織西湖龍井、陽澄湖大閘蟹等8大品牌協會開展追溯經驗交流，對散裝雞蛋、豇豆全程追溯技術開展專項評估。委托專家專題調研商務部肉菜追溯系統、國家物品編碼中心追溯系統、國家認監委有機產品認證追溯系統建設及運行情況。組織專家在新華網客戶端、農民日報等媒體上呼吁加快推進農產品全程追溯，完善品牌農產品追溯管理。加強農產品追溯公益性宣傳，籌備開通“國家農產品追溯”短視頻專欄等，推動農產品追溯工作取得積極進展。
本提案關于在重點地區開展農產品追溯先行先試的建議，我部全部采納吸收。三大區域要率先實現農業現代化，農產品質量安全水平必須同步提高。三大區域現有人口4.72億，占全國33.4%，是我國農產品消費高地，實施農產品追溯先行先試意義重大。目前，三大區域農產品追溯先行先試已有一定基礎。京津冀地區2016年開始建立食品安全區域聯動協作機制，簽署了《京津冀食品領域全產業鏈追溯模式示范工作協議》，正在研究制定進口冷鏈食品信息化追溯標準。長三角地區2014年起實施食品安全區域聯動合作，簽訂了《長三角地區食品安全信息追溯體系建設戰略合作協議》，正在啟動長三角食品和食用農產品安全信息追溯標準立項工作。粵港澳大灣區農產品追溯發展很快，廣州市“菜籃子”追溯平臺、深圳市“圳品”追溯平臺入駐企業已覆蓋到國內很多省市。深圳市將農產品批發市場、農貿市場、學校食堂、配送公司和進口冷鏈食品追溯信息逐步匯集到政府云平臺上，推動形成全域全品類農產品追溯的做法值得總結推廣。
下一步，我部將會同各會辦單位，繼續與三大區域，特別是牽頭城市保持緊密聯系，協調三大區域對照中央統一部署，細化農產品追溯先行先試任務方案，推動農產品批發市場、連鎖超市、學校食堂普遍開展全程追溯試點，推動重要農產品率先開展全程追溯管理。指導三大區域加快農產品追溯云平臺建設，健全完善農產品追溯標準互認、信息共享、產地準出市場準入有效銜接等制度機制。督促三大區域在短鏈條追溯方面率先取得明顯成效，積極探索長鏈條追溯有效實現方法。
二、關于推進追溯信息化建設
近期，我部在廣泛征求相關部門、地方意見的基礎上，研究修訂了《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》（以下簡稱《追溯管理辦法》），對農產品追溯基礎性指標設定、主體注冊程序、追溯信息傳遞辦法、追溯標簽管理等方面進行了重新規范。這是當前產地農產品追溯信息化建設的最新工作成果，也是部門間開展協同監管的基礎。
下一步，我部將加大對《追溯管理辦法》宣傳，支持有業務需求的各方主體注冊使用國家農產品追溯平臺，指導省市縣各級追溯平臺進一步開展對接，逐步形成農產品追溯全國“一張網”。支持各地借鑒福建省、深圳市和江蘇省宿遷市經驗做法，在地方黨委政府支持下，推動產地農產品追溯信息大規模進入超市、機關學校和部隊食堂，提高農產品追溯信息使用價值。
三、關于破解市場環節難題
當前農產品質量安全追溯體系建設迫切需要建立市場化推進新機制、新渠道。據了解，全國現有在校生2.89億人，學校食堂每年消費農產品1.2萬億元以上，消費扶貧年銷售農產品3000億左右。但這些消費采購行為大多沒有將產地農產品追溯信息納入到終端管理系統中去，導致一旦出現食用農產品質量安全問題常常難以溯源。今年初，市場監管總局印發《關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》，明確要求市場開辦者查驗可溯源憑證和產品質量合格憑證，禁止無可溯源憑證的食用農產品入場銷售，有條件的農產品批發市場要率先建立信息化追溯系統。這為破解農產品追溯入市難題提供了有利的政策支持。
下一步，我部將繼續爭取與相關部門建立合作機制，推動將產地農產品追溯信息納入到終端管理系統中。按照國務院食安委分工方案，適時啟動全國統一的食用農產品追溯標準和規范研究，配合相關部門建設食品安全全程追溯協作平臺，開展全程追溯示范推廣。督促地方嚴格落實農產品追溯掛鉤意見，并將其納入食品安全評議考核。市場監管部門將督促各地嚴格落實新出臺的食用農產品批發市場食品安全查驗要求，嚴格落實食用農產品銷售者進貨查驗要求，保障市場銷售的食用農產品來源可追溯。督促食用農產品批發市場追溯系統與當地市場監管部門、農業農村部門追溯系統進行對接。
四、關于加強資金和政策支持
推進農產品追溯體系建設是功在當代、利在長遠的重大民生工程，中央與地方都需要加大投入支持力度。實踐中，三大區域農產品追溯雖已先行先試，取得一些成果，但也存在發展不平衡、應用場景不多、標準不統一、企業動力不足等問題。下一步，我部將會同各會辦單位，加強政策研究，積極爭取在中央層面設立轉移支付項目，建立緊密的部省合作機制，推動重點區域農產品追溯先行先試取得成功。在財政支持下，探索建立農產品追溯長效激勵機制，調動產地生產企業、批發市場、零售超市、學校等主體積極性。加強公益性宣傳，培育新型消費主體。探索開展農產品追溯系統認證，推動各地各行業農產品追溯系統規范化發展。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2021年８月30日
