各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、供銷合作社，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、供銷合作社：
為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉的意見》通知精神，依法推進農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治，現(xiàn)將《貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉工作方案（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
（此頁無正文）
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 重慶市供銷合作總社
2021年9月29日
貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》工作方案（試行）
為全面貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實際需要，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記視察重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求。認(rèn)真落實《固廢法》有關(guān)規(guī)定，聚焦畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等四類農(nóng)業(yè)固體廢物，堅持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場運作、社會參與、因地制宜、分類實施的方式，強化農(nóng)業(yè)固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力為廣大人民群眾提供更多更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。
（二）基本原則
科學(xué)布局，綠色發(fā)展。全面落實綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護觀念融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)融合，加快區(qū)域性種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游配套，促進農(nóng)業(yè)固廢循環(huán)利用。
綜合利用，突出實效。以資源化利用為重點方向，加強農(nóng)業(yè)固體廢物的回收，實現(xiàn)就近就地處理利用；根據(jù)不同固體廢物特性和當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，合理選擇處理利用技術(shù)和工程措施，突出實效。
試點先行，逐步推廣。堅持通過試點示范，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，逐步推廣實施。優(yōu)先安排在重點區(qū)域，選擇重點對象，實施重點工程，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分步實施。
改革創(chuàng)新，完善機制。強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，建立長效機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)固廢源頭治理、綜合利用和安全處置中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，強化法治保障，培育資源和環(huán)境保護新動能。
政策引導(dǎo)，多方參與。通過政策引導(dǎo)，調(diào)動各方積極性。強化公益類財政投入力度，引導(dǎo)受益群眾投工投勞參與；強化經(jīng)營類設(shè)施企業(yè)投入主體責(zé)任，通過財政引導(dǎo)投入帶動業(yè)主參與的積極性。
（三）工作目標(biāo)
至“十四五”末，重慶市農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%左右，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%左右，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系基本完善，長效機制逐步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)減排固碳能力明顯增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支撐全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力顯著提升。
二、重點任務(wù)
（一）加快推進畜禽糞污資源化利用。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，以減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實用技術(shù)裝備與堆漚肥還田、全量收集還田等資源化利用技術(shù)模式。培育糞肥處理利用經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高糞肥商品化水平，通過市場化手段和經(jīng)濟機制促進糞肥合理利用。建立完善畜禽糞污資源化利用技術(shù)團隊，加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)支撐服務(wù)，探索開展畜禽糞肥還田利用對地力改善效果監(jiān)測評價和種植產(chǎn)品質(zhì)量提升效果評估工作。強化畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治主體責(zé)任意識，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)戶建立完善畜禽糞污處理臺賬，確保糞污處理設(shè)施正常運行，避免造成環(huán)境污染。
（二）全面推進秸稈綜合利用。完善農(nóng)作物秸稈資源臺賬體系，加強農(nóng)作物秸稈資源臺賬運行管理，搭建市、縣級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，推動信息化建設(shè)。因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動秸稈就地就近高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機結(jié)合。開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，引導(dǎo)秸稈綜合利用社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持糧油主產(chǎn)區(qū)采用秸稈直接還田、腐熟還田、秸稈有機肥、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用技術(shù)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織參與秸稈綜合利用服務(wù)，培育專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)及資源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化收儲運及處理利用業(yè)務(wù)，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立秸稈綜合利用項目儲備庫，加強秸稈綜合利用重點縣考核，探索形成長效機制，提高全市秸稈綜合利用水平。
（三）全力抓好農(nóng)膜和肥料包裝物回收利用。強化農(nóng)膜使用控制，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜評價，推動地膜使用“零增長”。以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，加快全生物降解地膜推廣和評價應(yīng)用，完善優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，補齊村級回收網(wǎng)點不健全短板，通過專業(yè)化回收、資源化利用等方式，有效防控農(nóng)田“白色污染”。加強農(nóng)膜銷售、使用和回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門推進地膜強制性國標(biāo)的貫徹執(zhí)行，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。做好地膜殘留監(jiān)測，及時掌握地膜殘留污染及回收利用情況。
（四）加快農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理。堅持“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰使用、誰回收”原則，強化屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行回收處理義務(wù)。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加大回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，探索推進“押金回收”“政府購買社會化服務(wù)”“市場化回收”等回收處理機制。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，培育壯大相關(guān)市場主體。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者采取有效措施，回收利用農(nóng)藥包裝廢棄物。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺賬，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者和回收站（點）如實記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向，切實做到賬實相符、賬賬相符。
（五）加強執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)格按照《固廢法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)要求，對農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治履行執(zhí)法職責(zé)，加強執(zhí)法檢查力度，依法查處未按照規(guī)定回收處理廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物、未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬、露天焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境違法行為。加強與生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，積極開展固體廢物環(huán)境違法線索排查，對發(fā)現(xiàn)的畜禽糞污亂排亂放等違法線索及時向生態(tài)環(huán)境等部門通報、移送。對涉嫌構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境違法案件，要加強行刑銜接，達(dá)到移送條件的要堅決移送公安機關(guān)，從嚴(yán)從重打擊涉農(nóng)固體廢物環(huán)境違法行為。
（六）廣泛開展宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域普法重點工作內(nèi)容，深入理解法律核心要義和精神實質(zhì)，自覺履行法定義務(wù)，切實保障法律的落實落地。結(jié)合世界環(huán)境日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，加大宣貫力度，提高農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)固體廢物治理的自覺性、主動性。組織涉農(nóng)媒體在欄目設(shè)置、內(nèi)容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對《固廢法》的宣傳普及。堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，不斷提高社會各界認(rèn)知，增強遵法守法意識。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷部門要提高認(rèn)識，將《固廢法》貫徹實施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實《固廢法》推進工作組，按照《固廢法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和職能職責(zé)，提出切實可行的工作舉措，確保各項任務(wù)落實落地。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用工作納入鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等考核，不斷完善評價指標(biāo)體系和評價方法，加強考核督導(dǎo)，強化激勵約束，形成齊抓共管、持續(xù)推進的工作局面。
（三）完善技術(shù)支撐。強化與高校、科研院所合作，組建專家團隊，開展農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用技術(shù)攻關(guān)，探索集成更加適合重慶丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用模式，因地制宜開展試點示范。
（四）落實政策扶持。強化政策的激勵扶持和引導(dǎo)作用，推動研究出臺稅收、補貼、金融等經(jīng)濟手段支持的普惠性政策措施，強化資源資金統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置利用。
