各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、供銷合作社，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、供銷合作社：
為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉的意見》通知精神，依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治，現(xiàn)將《貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉工作方案（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
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重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 重慶市供銷合作總社
2021年9月29日
貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》工作方案（試行）
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實(shí)際需要，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記視察重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求。認(rèn)真落實(shí)《固廢法》有關(guān)規(guī)定，聚焦畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等四類農(nóng)業(yè)固體廢物，堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、因地制宜、分類實(shí)施的方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力為廣大人民群眾提供更多更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。
（二）基本原則
科學(xué)布局，綠色發(fā)展。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加快區(qū)域性種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固廢循環(huán)利用。
綜合利用，突出實(shí)效。以資源化利用為重點(diǎn)方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物的回收，實(shí)現(xiàn)就近就地處理利用；根據(jù)不同固體廢物特性和當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，合理選擇處理利用技術(shù)和工程措施，突出實(shí)效。
試點(diǎn)先行，逐步推廣。堅(jiān)持通過(guò)試點(diǎn)示范，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，逐步推廣實(shí)施。優(yōu)先安排在重點(diǎn)區(qū)域，選擇重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)工程，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施。
改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)固廢源頭治理、綜合利用和安全處置中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化法治保障，培育資源和環(huán)境保護(hù)新動(dòng)能。
政策引導(dǎo)，多方參與。通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性。強(qiáng)化公益類財(cái)政投入力度，引導(dǎo)受益群眾投工投勞參與；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)類設(shè)施企業(yè)投入主體責(zé)任，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)投入帶動(dòng)業(yè)主參與的積極性。
（三）工作目標(biāo)
至“十四五”末，重慶市農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺(tái)階，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%左右，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%左右，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系基本完善，長(zhǎng)效機(jī)制逐步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)減排固碳能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力顯著提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，以減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備與堆漚肥還田、全量收集還田等資源化利用技術(shù)模式。培育糞肥處理利用經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高糞肥商品化水平，通過(guò)市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)糞肥合理利用。建立完善畜禽糞污資源化利用技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)支撐服務(wù)，探索開展畜禽糞肥還田利用對(duì)地力改善效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和種植產(chǎn)品質(zhì)量提升效果評(píng)估工作。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染防治主體責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶建立完善畜禽糞污處理臺(tái)賬，確保糞污處理設(shè)施正常運(yùn)行，避免造成環(huán)境污染。
（二）全面推進(jìn)秸稈綜合利用。完善農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬運(yùn)行管理，搭建市、縣級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)信息化建設(shè)。因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動(dòng)秸稈就地就近高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合。開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，引導(dǎo)秸稈綜合利用社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持糧油主產(chǎn)區(qū)采用秸稈直接還田、腐熟還田、秸稈有機(jī)肥、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用技術(shù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與秸稈綜合利用服務(wù)，培育專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)及資源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化收儲(chǔ)運(yùn)及處理利用業(yè)務(wù)，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立秸稈綜合利用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣考核，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高全市秸稈綜合利用水平。
（三）全力抓好農(nóng)膜和肥料包裝物回收利用。強(qiáng)化農(nóng)膜使用控制，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜評(píng)價(jià)，推動(dòng)地膜使用“零增長(zhǎng)”。以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，加快全生物降解地膜推廣和評(píng)價(jià)應(yīng)用，完善優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)不健全短板，通過(guò)專業(yè)化回收、資源化利用等方式，有效防控農(nóng)田“白色污染”。加強(qiáng)農(nóng)膜銷售、使用和回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的貫徹執(zhí)行，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。做好地膜殘留監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地膜殘留污染及回收利用情況。
（四）加快農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處理。堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”原則，強(qiáng)化屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行回收處理義務(wù)。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加大回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用力度，探索推進(jìn)“押金回收”“政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)”“市場(chǎng)化回收”等回收處理機(jī)制。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大相關(guān)市場(chǎng)主體。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者采取有效措施，回收利用農(nóng)藥包裝廢棄物。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺(tái)賬，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和回收站（點(diǎn)）如實(shí)記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬賬相符。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《固廢法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治履行執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，依法查處未按照規(guī)定回收處理廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物、未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬、露天焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境違法行為。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，積極開展固體廢物環(huán)境違法線索排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的畜禽糞污亂排亂放等違法線索及時(shí)向生態(tài)環(huán)境等部門通報(bào)、移送。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境違法案件，要加強(qiáng)行刑銜接，達(dá)到移送條件的要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，從嚴(yán)從重打擊涉農(nóng)固體廢物環(huán)境違法行為。
（六）廣泛開展宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域普法重點(diǎn)工作內(nèi)容，深入理解法律核心要義和精神實(shí)質(zhì)，自覺履行法定義務(wù)，切實(shí)保障法律的落實(shí)落地。結(jié)合世界環(huán)境日、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動(dòng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，加大宣貫力度，提高農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)固體廢物治理的自覺性、主動(dòng)性。組織涉農(nóng)媒體在欄目設(shè)置、內(nèi)容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對(duì)《固廢法》的宣傳普及。堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高社會(huì)各界認(rèn)知，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷部門要提高認(rèn)識(shí)，將《固廢法》貫徹實(shí)施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實(shí)《固廢法》推進(jìn)工作組，按照《固廢法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和職能職責(zé)，提出切實(shí)可行的工作舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用工作納入鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等考核，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，形成齊抓共管、持續(xù)推進(jìn)的工作局面。
（三）完善技術(shù)支撐。強(qiáng)化與高校、科研院所合作，組建專家團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用技術(shù)攻關(guān)，探索集成更加適合重慶丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用模式，因地制宜開展試點(diǎn)示范。
（四）落實(shí)政策扶持。強(qiáng)化政策的激勵(lì)扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)研究出臺(tái)稅收、補(bǔ)貼、金融等經(jīng)濟(jì)手段支持的普惠性政策措施，強(qiáng)化資源資金統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置利用。
