2022年1月12日，《山東省國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）制定印發(fā)。
（一）問(wèn)：省糧食和儲(chǔ)備局出臺(tái)《細(xì)則》的背景和依據(jù)是什么？
答：為加強(qiáng)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，保證糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力滿足糧食宏觀調(diào)控和保障國(guó)家糧食安全的需要，2016年6月30日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》（2016年第40號(hào)令）。其中，第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在上級(jí)糧食行政管理部門指導(dǎo)和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障需要，細(xì)化落實(shí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施淘汰、更新及保護(hù)措施，會(huì)同有關(guān)部門組織開展糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的考核工作”。
山東是糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省，確保糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力,對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全具有重要意義，且國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)情況已被納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核內(nèi)容。2017年1月，原省糧食局組織研究制定了《山東省國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的管理和保護(hù)。 經(jīng)過(guò)近5年的實(shí)施，該細(xì)則于2022年1月15日到期，省糧食和儲(chǔ)備局按照規(guī)定提前進(jìn)行了文件評(píng)估，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)后印發(fā)。
（二）問(wèn)：出臺(tái)的目的是什么？
答：為加強(qiáng)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，確保發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施效益，更好保障全省糧食安全，根據(jù)《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
（三）問(wèn)：《辦法》的適用范圍？
答：本細(xì)則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，混合所有制糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位中涉及政府性資金資產(chǎn)投入建設(shè)、維修改造的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。其他糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)參照本細(xì)則。
（四）問(wèn)：備案類型有哪些？
答：1.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施備案。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依法將糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等情況向所在地糧食行政管理部門備案。糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)模、用途等發(fā)生變化的，也應(yīng)及時(shí)備案。
2.拆除遷移備案。因重大項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)事先征得相關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位同意，并經(jīng)設(shè)施所在地糧食行政管理部門逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)糧食行政管理部門。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位自拆遷、改變用途行為發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地糧食行政管理部門備案。
3.征收征用備案。依法對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施予以行政征收、征用的，被征收、征用單位應(yīng)當(dāng)自征收、征用之日起30個(gè)工作日內(nèi)向糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門備案。
4.出租出借備案。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位出租、出借糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與承租方簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并自簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)向糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門備案。
（五）問(wèn)：如何進(jìn)行備案？
答：備案實(shí)行屬地管理，采取“全程網(wǎng)辦”方式進(jìn)行。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)向所在地糧食行政管理部門申請(qǐng)?jiān)?ldquo;山東省糧食流通管理云平臺(tái)”開設(shè)用戶，網(wǎng)上填報(bào)備案信息。
（六）問(wèn)：《細(xì)則》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《細(xì)則》結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)國(guó)家《辦法》的相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化和完善，共五章二十五條。
（一）關(guān)于總體框架。第一章，總則（第一條至第四條）：明確了國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的適用范圍和責(zé)任主體。
第二章，保護(hù)措施（第五條至第十四條）：明確了糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位設(shè)立、拆遷、征收、征用、出租、出借等情況下應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)措施。
第三章，監(jiān)督管理（第十五條至第二十條）：明確了各級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任及實(shí)施監(jiān)管的具體措施。
第四章，法律責(zé)任（第二十一條至第二十三條）：明確了違反《實(shí)施細(xì)則》的法律責(zé)任。
第五章，附則（第二十四條、二十五條）：明確了納入管理的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的具體范圍。
相關(guān)法規(guī)：山東省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)《山東省國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》的通知 (魯糧發(fā)〔2022〕2號(hào))
