為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，進一步加強生豬生產(chǎn)、屠宰和生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的管理，特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
依法加強對生豬飼養(yǎng)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加大生豬定點屠宰執(zhí)法力度，推進以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設(shè)，構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
二、工作目標(biāo)
加強生豬生產(chǎn)管理，全市基本達到無公害養(yǎng)殖；加強生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點屠宰率達到100%，肉品供應(yīng)達到“放心肉”標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）的城區(qū)生豬定點屠宰率達到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行生豬定點屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到75%以上。
三、工作重點
（一）加強對生豬飼養(yǎng)和飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)無公害生豬，落實養(yǎng)殖場（戶）告知承諾制度。同時，要強化對養(yǎng)殖場（戶）和飼料加工、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；對使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質(zhì)量安全。
質(zhì)量技監(jiān)、工商部門負(fù)責(zé)對非法生產(chǎn)加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為。
（二）加強生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
一是建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。生豬供應(yīng)商（豬肉批發(fā)商，下同）和生豬定點屠宰廠要與經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證的無公害生豬養(yǎng)殖示范基地（場、戶）簽訂收購協(xié)議，建立安全生豬貨源基地和生豬質(zhì)量可追溯制度，不收購添加“瘦肉精”等禁用藥物的生豬，確保所供生豬品質(zhì)。所有生豬必須持有原產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標(biāo)、運輸工具消毒證明，方可進入定點屠宰廠（場）屠宰。
二是實行市外生豬及其產(chǎn)品入市報驗備案制。凡從市外購進生豬的，必須經(jīng)過調(diào)入地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)安全風(fēng)險評估，并持有產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標(biāo)、運載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報告或證明，方可調(diào)入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動物檢查站申請報驗合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進入衢州市區(qū)市場的，由供應(yīng)商持當(dāng)?shù)厣i定點屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證，向調(diào)入地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申請并報驗，向商貿(mào)主管部門申請備案登記。
三是加強生豬屠宰的監(jiān)管。各級商貿(mào)主管部門要加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對生豬尿液檢測呈現(xiàn)“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督進行無害化處理。生豬定點屠宰企業(yè)要加強宰前“瘦肉精”檢測和生豬產(chǎn)品的檢驗。市本級定點屠宰廠的宰前檢測，由市畜產(chǎn)品檢測中心負(fù)責(zé)，檢測費用由市財政給予補助。檢測呈“瘦肉精”陽性的生豬尿液復(fù)檢費用和復(fù)檢后仍呈陽性的生豬檢測費由生豬供應(yīng)商承擔(dān)。
四是推進生豬定點屠宰廠（場）集約布點。市區(qū)鼓勵整合資源，發(fā)展上規(guī)模化、現(xiàn)代化的定點屠宰廠。各地要按照定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制新批屠宰場（點），經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以建制鎮(zhèn)分片設(shè)立生豬定點屠宰廠（場）。
（三）加強對豬肉流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
一是加強信用管理，推行農(nóng)貿(mào)市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，下同）、大型超市索證索票制。由工商部門牽頭，貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)等部門配合，建立肉商、肉品批發(fā)商誠信經(jīng)營檔案，做到守信有獎、失信懲戒、有進有出，提高肉商經(jīng)營隊伍素質(zhì)。凡生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進行工商登記，依法經(jīng)營，依法納稅，并簽訂生豬及其產(chǎn)品安全責(zé)任書，確保肉類產(chǎn)品供應(yīng)安全。工商部門要繼續(xù)加大市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市肉類產(chǎn)品開展索證索票工作的力度，各市場產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都應(yīng)配設(shè)食品安全專管員。專管員要對進入農(nóng)貿(mào)市場和超市的鮮豬肉、冷鮮肉進行查驗登記、建立臺帳。對無出廠合格證、檢驗檢疫證和完稅憑證的肉類產(chǎn)品，不準(zhǔn)入市交易。市政府對市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場安全專管員給予獎勵性補貼。
二是建立機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。由符合條件的生豬定點屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證，建立備查臺帳。對集體伙食單位自行進貨，導(dǎo)致不合格肉品進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。市區(qū)“放心肉”配送實施方案由市貿(mào)糧局會同市工商、衛(wèi)生等部門另行制定。
三是推行“品牌肉”工程建設(shè)。商貿(mào)部門負(fù)責(zé)對生豬定點屠宰企業(yè)的達標(biāo)管理和等級評定工作，鼓勵生豬屠宰廠（場）、肉品供應(yīng)商聯(lián)合打造地方肉類品牌。各生豬定點屠宰企業(yè)要通過生豬的收購、加工、批發(fā)、零售，打造自已的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷網(wǎng)絡(luò)體系。要積極引進或培育大型肉類深加工企業(yè)，拉長生豬產(chǎn)業(yè)鏈。工商、稅務(wù)部門對“品牌肉”經(jīng)營從市場攤位費用、企業(yè)稅費等方面給予扶持。
（四）加強生豬屠宰的執(zhí)法監(jiān)管。
一是加強生豬定點屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立衢州市牲畜屠宰監(jiān)管機構(gòu)，行使市區(qū)牲畜屠宰的行政執(zhí)法，依法查處私屠濫宰和未經(jīng)檢驗的生豬（牛、羊）及其產(chǎn)品上市等不法行為。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實際建立相應(yīng)機構(gòu)，以加強生豬定點屠宰管理工作。
二是明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法。商貿(mào)部門作為生豬定點屠宰的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)生豬定點屠宰管理和對定點屠宰廠、生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)商的監(jiān)督、管理，開展目標(biāo)考核和推進“品牌肉”建設(shè)；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)（菜）市場的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場主體開展肉品索證索票工作，扶持“品牌肉”進市場；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格生豬檢疫，依法查處違法行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)市區(qū)學(xué)校、賓館等集體伙食單位的食品安全監(jiān)管，推進“放心肉”進學(xué)校、賓館、食堂等集體伙食單位工作；質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，切實防止以含有“瘦肉精”的豬肉作為原料生產(chǎn)加工食品的行為；公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售違禁添加劑和病、死豬等違法行為，協(xié)助做好生豬定點屠宰的行政執(zhí)法工作。對因工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位而出現(xiàn)生豬及其產(chǎn)品重大安全責(zé)任事故的，按照食品安全工作責(zé)任追究制度處理。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持
一是切實加強生豬及其產(chǎn)品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照《衢州市食品安全責(zé)任制實施方案》要求，全面落實工作責(zé)任，強化責(zé)任追究。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，并督促下級政府和有關(guān)部門落實工作責(zé)任。同時，要把生豬定點屠宰管理工作納入政府工作考核，做到有機構(gòu)、有人員，經(jīng)費有保障，建立健全生豬及其產(chǎn)品安全責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)管網(wǎng)。
二是加強政策扶持。生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要內(nèi)容之一，市財政每年要安排一定專項經(jīng)費，用于建立市本級生豬儲備和應(yīng)急供應(yīng)、扶持市區(qū)“品牌肉”和“放心肉”工程建設(shè)、生豬定點屠宰管理考核及檢測、執(zhí)法經(jīng)費補助等。
二○○六年十二月二十一日
