各市州人民政府，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)謀劃我省“十四五”期間現(xiàn)代流通體系建設(shè)，我委牽頭會同有關(guān)部門研究制定了《青海省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》，經(jīng)報請省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責(zé)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省發(fā)展和改革委員會
2022年6月8日
青海省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案
為認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代流通體系建設(shè)，擴大社會流通規(guī)模，提升社會流通效率，降低社會流通成本，更好支撐融入和服務(wù)新發(fā)展格局，結(jié)合省情實際，制定本建設(shè)方案。
一、充分認(rèn)識現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要意義
現(xiàn)代流通體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容，對支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重要作用。建設(shè)現(xiàn)代流通體系是黨中央作出的重大決策部署，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，省委省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動我省現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得積極成效。全省市場建設(shè)步伐明顯加快，商貿(mào)、物流、交通等重點領(lǐng)域市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，商事服務(wù)水平不斷提升，市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，市場主體規(guī)模逐漸擴大。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)實現(xiàn)建制村全覆蓋，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，群眾多樣化消費需求得到較好滿足。2020年，全省批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)商品銷售額2405億元，實現(xiàn)商品網(wǎng)上交易額267億元。運輸保障能力顯著增強，交通網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋和對外互聯(lián)互通水平明顯提高，口岸通關(guān)能力穩(wěn)步提升，跨境電商實現(xiàn)零突破，西寧綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，中尼貿(mào)易陸路通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，國際班列常態(tài)化運營。現(xiàn)代物流加快發(fā)展，西寧、格爾木國家物流樞紐加速打造，縣鄉(xiāng)村三級物流體系基本建成，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)逐步完善，冷鏈物流體系建設(shè)深入推進(jìn)，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系格局初步構(gòu)建。
但與此同時，我省流通體系還存在一些短板和堵點，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系還較落后，商貿(mào)物流倉儲、干線、統(tǒng)配鏈路卡點猶存。基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，信息化水平仍然偏低，物流樞紐節(jié)點功能尚待提升，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)。市場主體整體偏弱偏散，物流成本依然較高,流通領(lǐng)域金融和信用服務(wù)保障水平尚需提升。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代流通市場，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，加快解決商貿(mào)體系、交通物流、市場環(huán)境、金融和信用服務(wù)中存在的各類“卡脖子”和“瓶頸”問題，有利于推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，更好發(fā)揮我省建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”的潛力優(yōu)勢，提升國民經(jīng)濟(jì)運行整體效能；有利于推動全省開放發(fā)展和省內(nèi)區(qū)域間互動協(xié)作，促進(jìn)商品和要素有序流動，提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平；有利于推動我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效融入全國大市場，增強供給體系韌性，防范應(yīng)對潛在風(fēng)險隱患，對支撐融入和服務(wù)新發(fā)展格局具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以繁榮暢通高效為根本目的，以提高流通現(xiàn)代化水平、構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場、培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)為重點方向，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升現(xiàn)代流通治理水平，提高流通效率，降低流通成本，為打造生態(tài)文明高地、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”、譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
——有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)流通市場發(fā)展規(guī)律，完善以成本、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向的市場運行規(guī)則，有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。更好發(fā)揮政府作用，健全現(xiàn)代流通體系架構(gòu)和內(nèi)在機制，營造良好營商環(huán)境，推動形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的現(xiàn)代流通市場。
——協(xié)同推進(jìn)、智能創(chuàng)新。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)全局性謀劃，科學(xué)布局、整體推進(jìn)，促進(jìn)商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有效融合，統(tǒng)籌開展流通設(shè)施建設(shè)、流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、流通主體提質(zhì)和流通環(huán)境優(yōu)化，推動現(xiàn)代流通業(yè)深度嵌入工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)新模式應(yīng)用，構(gòu)建智能高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
——改革增效、開放聯(lián)動。以改革開放為主引擎，深化流通領(lǐng)域市場化改革，強化流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系運行，完善流通金融服務(wù)體系和信用體系，促進(jìn)省內(nèi)外市場互聯(lián)互通。深度融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)商品和各類資源要素有序流通和配置，促進(jìn)流通體系省內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——綠色低碳、安全可靠。樹牢底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，培育綠色流通主體，推廣綠色流通標(biāo)準(zhǔn)，推動流通全鏈條綠色循環(huán)低碳發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，加強現(xiàn)代流通應(yīng)急保供能力建設(shè)，增強流通體系韌性和抗沖擊能力，充分發(fā)揮保證基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要作用。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，“一軸雙核四環(huán)六通道八節(jié)點”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初具雛形，物流樞紐、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點布局更加科學(xué)合理，商貿(mào)、物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，流通產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，流通業(yè)發(fā)展制度環(huán)境更加成熟，跨物流環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換、跨運輸方式聯(lián)動效率穩(wěn)步提高，流通成本持續(xù)下降，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，融入和服務(wù)新發(fā)展格局能力顯著增強，青藏高原現(xiàn)代流通中心和國家向西向南開放的戰(zhàn)略支點地位更加穩(wěn)固。
展望2035年，全省聯(lián)動開放、智能高效、綠色經(jīng)濟(jì)、安全暢通的現(xiàn)代流通體系全面建成，“一軸雙核四環(huán)六通道八節(jié)點”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，現(xiàn)代流通智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平走在西部前列，參與國內(nèi)國際合作和競爭優(yōu)勢顯著增強，流通領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成有效支撐。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
立足服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，順應(yīng)居民消費升級趨勢，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新，促進(jìn)商貿(mào)流通數(shù)字化、智慧化發(fā)展。
（一）健全商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加強特色商品交易市場建設(shè)。圍繞馬鈴薯、油菜籽、青稞、牛羊肉、枸杞、冬蟲夏草、中藏藥、藜麥、冷水魚等特色生物產(chǎn)品，完善產(chǎn)地專業(yè)交易市場建設(shè)。穩(wěn)步推動新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬等特色工業(yè)產(chǎn)品市場建設(shè)。積極對接國內(nèi)市場需求，推行特色產(chǎn)品銷售統(tǒng)倉統(tǒng)配，布局建設(shè)省外前置倉，增強對全國大市場的供給適配性和速配性。優(yōu)化市場交易方式，探索發(fā)展“展貿(mào)一體”的商品交易市場，推動現(xiàn)貨交易向“展示交易、物流配送”轉(zhuǎn)變。加快特色商品市場數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，提升交易市場智慧化水平。（省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州人民政府配合）
2.加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局，加快青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心二期建設(shè)，推動與市州重點縣區(qū)合作建設(shè)二、三級流通節(jié)點，完善供應(yīng)鏈條，強化服務(wù)功能，打造以集散中心為核心，輻射全省及周邊省市的農(nóng)副產(chǎn)品流通樞紐。加大農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等重要農(nóng)畜產(chǎn)品流通節(jié)點設(shè)施整合改造力度，提升交易規(guī)模、交易種類和覆蓋范圍。鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)集物流信息、網(wǎng)上交易、快速配送、檢驗檢疫等于一體的系統(tǒng)平臺，提高商貿(mào)流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平。借助對口支援、縣企合作、采購直通車、網(wǎng)紅直播間等機制作用和活動新模式，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，拓寬農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、直采直供流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品供需高效銜接。（省商務(wù)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷聯(lián)社、西寧海關(guān)、各市州人民政府配合）
3.完善城市商貿(mào)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城市商業(yè)優(yōu)化提升行動，突出城市核心商圈引領(lǐng)輻射作用，提高商圈知名度和影響力，塑造城市商業(yè)名片和地標(biāo)性消費集聚區(qū)。加快完善商貿(mào)公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)商業(yè)綜合體建設(shè)，著力打造以物流配送、商旅融合、消費集聚、貨品集散等為特色的商貿(mào)強縣（市、區(qū))。穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)步行街改造提升，到2025年新增10條省級特色商業(yè)步行街。開展商圈智慧化改造升級試點，加快新型業(yè)態(tài)補充和功能優(yōu)化，推進(jìn)生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈。統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政、體育等生活服務(wù)功能，發(fā)展24小時社區(qū)便利店、社區(qū)配送和無人超市，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)配備冷鏈物流設(shè)備裝備，建設(shè)服務(wù)城市消費的“中央廚房”等設(shè)施。（省商務(wù)廳牽頭，省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州人民政府配合）
4.推動鄉(xiāng)村商貿(mào)設(shè)施升級。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)下沉供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施共建共享，持續(xù)推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，有效統(tǒng)籌郵政、供銷、快遞、便民服務(wù)等站點資源，打造“多站合一、一站多能”的鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點。加快推動田間地頭流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集配中心、低溫加工處理中心改造升級，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田間市場專業(yè)化改造。統(tǒng)籌推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提高流通覆蓋率和流通水平。（省商務(wù)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社、各市州人民政府配合）
（二）推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
5.支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，擴大輻射帶動能力，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，支持電子商務(wù)企業(yè)完善運營設(shè)施，織密連接周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)之間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平，提高服務(wù)效率，升級消費體驗。推動線上線下融合發(fā)展，加快發(fā)展以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體為特征的新零售，支持打造網(wǎng)上菜場、餐廳、超市、市場等消費新場景。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省供銷聯(lián)社、各市州人民政府配合）
6.推進(jìn)實體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)實體等生活服務(wù)業(yè)場所加快數(shù)字化改造提升，支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云上平臺，積極發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)。鼓勵百貨商場、購物中心等傳統(tǒng)商業(yè)引進(jìn)首發(fā)商品和首店、旗艦店，豐富體驗式、沉浸式、互動式消費場景，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等復(fù)合型業(yè)態(tài)，加快向“商品+服務(wù)”混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。以優(yōu)先發(fā)展基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)為原則，加快發(fā)展規(guī)模連鎖經(jīng)營，推動品牌連鎖便利店納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，引進(jìn)連鎖龍頭企業(yè)入駐，支持企業(yè)通過直營連鎖、加盟連鎖等多種模式發(fā)展壯大，培育小型連鎖便利店向品牌化、規(guī)模化拓展。（省商務(wù)廳牽頭，省文化旅游廳、省教育廳、各市州人民政府配合）
7.加強商貿(mào)流通數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。依托政府公共服務(wù)平臺、社會化平臺等載體，加快推動全省數(shù)字商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，強化政務(wù)領(lǐng)域流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判，促進(jìn)智慧商貿(mào)深入發(fā)展。引導(dǎo)電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)加強流通數(shù)據(jù)資源共享、信息互通、互利合作，強化數(shù)據(jù)分析與利用，有效支撐交易方式和營銷模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)銷銜接水平。推動流通大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)產(chǎn)品方案設(shè)計、生產(chǎn)加工以及售后服務(wù)全流程，提供個性化定制和柔性化生產(chǎn)服務(wù)，提升工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化管理水平。（省商務(wù)廳牽頭，省政府信息與政務(wù)公開辦、省工業(yè)和信息化廳、各市州人民政府配合）
（三）培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)。
8.引進(jìn)培育大型骨干商貿(mào)企業(yè)。加強商貿(mào)市場主體建設(shè)，支持省內(nèi)骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強，推動有實力的企業(yè)通過參股控股、合資合作、兼并重組等方式拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對接國內(nèi)商品產(chǎn)地和消費市場，完善采購與分銷渠道，培育品牌商貿(mào)流通企業(yè)和銷售額過百億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域招商引資，積極引進(jìn)“世界500強”“中國服務(wù)業(yè)500強”“中國購物中心企業(yè)（集團(tuán)）TOP60”等有實力的商貿(mào)流通企業(yè)入駐我省，發(fā)展新型商業(yè)綜合業(yè)態(tài)，帶動提升全省整體商業(yè)品位和經(jīng)營水平。積極引進(jìn)第三方跨境電商平臺，吸引國內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)入駐。（省商務(wù)廳牽頭，西寧海關(guān)、各市州人民政府配合）
9.提升中小微商貿(mào)企業(yè)競爭力。加快完善支持政策，建立健全面向中小微企業(yè)的服務(wù)體系，推動中小商貿(mào)流通企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提升中小商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化運營能力。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)抱團(tuán)打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力提升市場競爭力。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品的商標(biāo)和品牌保護(hù)，提高市場知名度。實施老字號保護(hù)發(fā)展五年行動，建立健全老字號保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展長效機制，推動青海老字號企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、創(chuàng)意設(shè)計和商業(yè)模式，滿足消費新需求。到2025年，新培育一批具有較強競爭力的中小微商貿(mào)流通企業(yè)，力爭新培育5個以上具有一定知名度的本土電商龍頭企業(yè)（平臺），新增10個以上市場競爭力強、文化特色濃、品牌信譽高的“青海老字號”。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省文化旅游廳、各市州人民政府配合）
（四）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展。
10.暢通內(nèi)外貿(mào)一體化營銷渠道。持續(xù)深化貿(mào)易便利化改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，加快實現(xiàn)出口退稅便利化。推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，加強鹽湖化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等省級基地建設(shè)。提升青洽會、國際生態(tài)博覽會等展會平臺能級，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，全方位拓展合作交流空間，積極加強與共建“一帶一路”國家貿(mào)易合作，開拓日韓、歐盟、拉美、非洲等地區(qū)市場。積極支持有條件的企業(yè)布局建設(shè)海外倉，完善海外倉功能，提高商品跨境流通效率。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場規(guī)則、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推動內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)有機融合。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，逐步擴大實施范圍，推進(jìn)省內(nèi)更多消費品、工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)對標(biāo)，推動出口產(chǎn)品進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)批發(fā)渠道。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)主動適應(yīng)國內(nèi)消費趨勢，組織開展各類出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專題活動和專場展銷。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西寧海關(guān)、各市州人民政府配合）
11.支持引導(dǎo)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)跨境貿(mào)易多元化發(fā)展，加快西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建成線上公共服務(wù)平臺（線上綜合服務(wù)平臺）和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”，建立完善信息共享、智能物流、金融服務(wù)、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控“六體系”。推動有條件的跨境電商企業(yè)布局建設(shè)境外展示中心、分撥中心、零售終端，建立海外直采、運貿(mào)一體、產(chǎn)貿(mào)融合的創(chuàng)新發(fā)展平臺，構(gòu)建海外生產(chǎn)、營銷、物流和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立西寧綜合保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)市場聯(lián)動機制，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口符合條件的基建物資及設(shè)備，在海關(guān)有效監(jiān)管前提下，按現(xiàn)行規(guī)定暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。依托西寧綜合保稅區(qū)，推行“保稅倉儲+保稅展銷”、進(jìn)口商品直銷平臺等模式，建設(shè)市內(nèi)進(jìn)口免稅店。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，著力擴大生產(chǎn)性服務(wù)和醫(yī)療等生活性服務(wù)進(jìn)口，推動特色文化產(chǎn)品加工、資源勘查開發(fā)、清潔能源技術(shù)、中藏醫(yī)藥、特色餐飲等服務(wù)出口，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極穩(wěn)妥推廣綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點。（省商務(wù)廳牽頭，省文化旅游廳、省自然資源廳、西寧海關(guān)、相關(guān)市州人民政府配合）
專欄1 商貿(mào)流通筑基提質(zhì)工程
1.農(nóng)畜產(chǎn)品市場提升工程：以青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心二期建設(shè)項目為重點，實施農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目。新建改建一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，改擴建各類農(nóng)貿(mào)市場 20個。
2.縣域商業(yè)體系建設(shè)工程：在條件成熟的縣城建設(shè)10個具有多種服務(wù)功能的綜合商貿(mào)服務(wù)中心，在人口密集的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
3.鄉(xiāng)村供銷雙促工程：在州府所在地等重點縣城新建10家農(nóng)資加工配送中心，對現(xiàn)有100個農(nóng)資銷售網(wǎng)點進(jìn)行改造升級，新建或改造提升10個縣級再生資源回收利用中心、50個回收網(wǎng)點。
4.城市（城鎮(zhèn)）步行街改造提升工程：在重點城市、州（縣）府所在地改造高品質(zhì)、小而精步行街，新增10條省級特色商業(yè)步行街。
5.數(shù)字生活服務(wù)賦能工程：建設(shè)全省數(shù)字商務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧商圈（區(qū)）、智慧商街建設(shè)，改造提升縣域電子商務(wù)服務(wù)中心10個左右，電商服務(wù)網(wǎng)點100個左右。建設(shè)數(shù)字生活服務(wù)先行區(qū)，打造1-2個數(shù)字生活服務(wù)標(biāo)桿城鎮(zhèn)。
6.城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)體系建設(shè)工程：建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心、農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心，構(gòu)建區(qū)域家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
7.外貿(mào)提升工程：建設(shè)西寧綜合保稅區(qū)進(jìn)出口加工基地，搭建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，培育引進(jìn)若干外貿(mào)龍頭企業(yè)。
四、持續(xù)強化現(xiàn)代物流體系支撐功能
深入推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，培育新型業(yè)態(tài)，推動物流運行綠色化、智能化，大力提升物流運行質(zhì)效和穩(wěn)定性，形成立足高原、輻射西部、暢聯(lián)全國、對接國際的現(xiàn)代物流體系。
（一）加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
12.做強做大國家物流樞紐。充分發(fā)揮好青海承東啟西的戰(zhàn)略作用，以打造青藏高原現(xiàn)代物流中心，聯(lián)疆絡(luò)藏物流組織中心、西北地區(qū)重要物流基地、國家向西向南開放的戰(zhàn)略支點為目標(biāo)，全力推進(jìn)西寧、格爾木國家物流樞紐建設(shè)。支持西寧商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐做優(yōu)做強，打造區(qū)域商貿(mào)農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心和大宗商品公鐵聯(lián)運現(xiàn)代物流樞紐產(chǎn)業(yè)基地，有序提升集疏運設(shè)施水平。推動格爾木陸港型國家物流樞紐強基擴能，推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成綜合物流園和國際陸港兩個相互輻射、功能互補、融合發(fā)展的物流集聚區(qū)。強化兩個物流樞紐間的功能對接、聯(lián)動發(fā)展，加強與省外國家物流樞紐間的聯(lián)系，主動融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、相關(guān)市州人民政府配合）
13.強化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展出省干線物流通道，優(yōu)化省內(nèi)干線物流網(wǎng)絡(luò)，加強物流服務(wù)節(jié)點與國家物流樞紐的互聯(lián)，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。加快全省物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要物流節(jié)點布局，強化節(jié)點與干支線銜接，串聯(lián)形成服務(wù)全省、聯(lián)通全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流需求，不斷完善全省物流節(jié)點布局，重點實施一批物流園區(qū)、物流中心、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。推動海東、德令哈等區(qū)域物流園區(qū)建設(shè)，以共和、玉樹、瑪沁、同仁、門源等縣城為重點物流節(jié)點，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點，提升物流節(jié)點綜合功能，加快構(gòu)建“一核一心多節(jié)點”現(xiàn)代物流空間布局。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，全面消除物流網(wǎng)絡(luò)盲點，切實降低基層配送成本。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社、各市州人民政府配合）
14.補齊冷鏈物流設(shè)施短板。持續(xù)優(yōu)化冷鏈物流布局，加快建設(shè)1個國家級、2個區(qū)域性骨干冷鏈物流基地和若干縣域冷鏈物流節(jié)點。加強農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、冷藏冷凍、產(chǎn)地直銷等設(shè)施建設(shè)，提升商品化處理水平，有效降低生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗。健全農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場高標(biāo)準(zhǔn)冷庫和冷鏈分撥配送設(shè)施，加大商超、生鮮連鎖店零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，增強農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏保鮮能力。大力擴展集中采購、直供直配、統(tǒng)倉統(tǒng)配、多溫共配，提升冷鏈運輸配送能力，降低冷鏈物流成本，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化水平，有效發(fā)揮青藏高原冷鏈物流支撐作用。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府配合）
（二）拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域。
15.推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。以全省鹽湖化工、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)上下游為重點，提供一體化的物流服務(wù)解決方案，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織能力和協(xié)同效率。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，聚焦鉀肥、純堿、電解鋁、硅材料、鋼鐵、建材、藏毯、糧食等重要大宗商品，開展大宗貨物企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運輸示范，引導(dǎo)大宗商品集中采購、中轉(zhuǎn)、交易、結(jié)算等需求整合，培育建設(shè)集物流服務(wù)、金融服務(wù)等于一體的大宗商品采購交易中心，穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)鏈物流。推動物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)深度融合，完善批發(fā)市場物流服務(wù)功能，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)省級物流配送中心并向州縣延伸建設(shè)“節(jié)點倉”，發(fā)展商貿(mào)供應(yīng)鏈物流。統(tǒng)籌商貿(mào)流通市場、干線物流、快遞物流、農(nóng)資配送等資源，推動城鄉(xiāng)雙向暢通的物流協(xié)同配送。依托西寧朝陽物流總部、格爾木綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等，完善聚集輻射和增值功能，大力發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟(jì)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社、各市州人民政府配合）
16.推動國際聯(lián)運服務(wù)取得突破。支持西寧、格爾木與省外符合條件的鐵路場站間探索開行“點對點”貨運班列、專列，推動大型物流企業(yè)建設(shè)與鐵路物流高效銜接的分撥配送中心，積極承接共建“一帶一路”國家進(jìn)出口貨物集結(jié)和中轉(zhuǎn)功能。深度融入國際陸海貿(mào)易新通道，積極組織國際聯(lián)運班列，不斷擴大中歐、中亞班列開行規(guī)模，提升國際班列綜合服務(wù)功能，推進(jìn)國際班列常態(tài)化運行。推動中尼貿(mào)易陸路通道建設(shè)，加快打通堵點難點，實現(xiàn)南亞班列常態(tài)化運營，不斷擴大通道的吸引力和影響力。增開西寧航空口岸國際客貨運航線，努力打造國際國內(nèi)、客機腹艙與全貨機高效銜接的空中快線網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)航空公司、國際貨運代理企業(yè)、代辦企業(yè)等市場主體協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建航空貨運生態(tài)圈。加強省內(nèi)外國際貿(mào)易“單一窗口”的聯(lián)系與合作，推動建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線統(tǒng)一口岸平臺，實現(xiàn)“單一窗口”互聯(lián)互通。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、西寧海關(guān)、青海機場公司、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、各市州人民政府配合）
17.大力發(fā)展智慧物流綠色物流。統(tǒng)籌貨物、公鐵航、園區(qū)信息資源，搭建全省物流信息服務(wù)平臺，加快與省外平臺對接，高效融入全國大市場。加快重點物流樞紐智能化、數(shù)字化建設(shè)，擴大智慧裝備技術(shù)應(yīng)用范圍，推動信息共享化、配送實時化、倉儲自動化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機械化、流通加工一體化的物流服務(wù)。強化供應(yīng)鏈綠色監(jiān)管，執(zhí)行運輸、裝卸、倉儲、包裝等環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展綠色倉儲，廣泛使用綠色低碳建筑材料和低能耗裝置，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，支持物流園區(qū)綠色化升級改造，推動物流綠色化清潔化轉(zhuǎn)型。支持西寧市等有條件的地區(qū)創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、各市州人民政府配合）
（三）培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)。
18.培育壯大骨干物流企業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外物流管理、網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè)及其區(qū)域總部、營銷中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心。支持平臺運營、通道運營、樞紐運營、區(qū)域分撥、倉配一體化運營等物流企業(yè)發(fā)展，加強上下游協(xié)作，提供全過程物流服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)和本地龍頭物流企業(yè)合作，促進(jìn)業(yè)務(wù)互補和資源共享，做強一批本土品牌物流企業(yè)，培育一批A級物流企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)為中小物流企業(yè)提供專項信貸額度、專屬信貸產(chǎn)品及優(yōu)惠利率貸款。鼓勵引導(dǎo)流通企業(yè)釋放內(nèi)部需求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造提升和物流新技術(shù)、新裝備的使用，提升工業(yè)品、農(nóng)畜產(chǎn)品“雙向流通”效率。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、各市州人民政府配合）
19.提升物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力。引導(dǎo)省內(nèi)物流企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以客戶需求為中心，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢組建發(fā)展聯(lián)盟，在冷鏈物流、汽車物流、城市配送、物流地產(chǎn)等專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，開發(fā)個性化、一體化服務(wù)，提升企業(yè)多元化專業(yè)物流服務(wù)能力。推動骨干物流企業(yè)加強資源整合，支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線，培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，加強危化品物流企業(yè)設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快境內(nèi)外節(jié)點設(shè)施布局，提升網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力。引導(dǎo)本土重點物流企業(yè)加強精細(xì)化、集約化管理，實施技術(shù)改造和提升管理培訓(xùn)，應(yīng)用精益物流、共同配送、供應(yīng)鏈集成等新的物流運作模式，從傳統(tǒng)物流企業(yè)向一體化物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府配合）
（四）加強應(yīng)急物流保障能力建設(shè)。
20.建立健全應(yīng)急物流體系。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，建立分級、分類應(yīng)急物流預(yù)案和響應(yīng)機制。統(tǒng)籌考慮重點物資需求，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，加強糧食、能源、搶險救援、救災(zāi)救助、醫(yī)療用品等物資儲備，建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系。結(jié)合各類應(yīng)急儲備物資特性，建立與市場高效銜接的輪換機制。推進(jìn)建立航空、鐵路、公路綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，打造協(xié)同銜接、快速通達(dá)的綜合交通緊急運輸網(wǎng)絡(luò)。確定一批應(yīng)急運力儲備池、企業(yè)和設(shè)施清單，打造應(yīng)急物流隊伍，健全物流企業(yè)平急轉(zhuǎn)換機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、省糧食局、省能源局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
21.提升應(yīng)急物流組織水平。加快交通物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，完善骨干物流通道多向調(diào)運功能，提高設(shè)施搶修復(fù)通能力。推動鐵路快運、公路轉(zhuǎn)運、貨運包機、通航運輸?shù)确绞蕉嘣娲_保異常情況下應(yīng)急物流正常運行。強化干線、支線、末端應(yīng)急物流組織銜接，提高應(yīng)急物資接取送達(dá)效率。加強與大型骨干物流企業(yè)合作，統(tǒng)籌多方運力，統(tǒng)一協(xié)同配送應(yīng)急物資，提高緊急運輸調(diào)配能力。依托國家物流樞紐、骨干物流園區(qū)、郵政快遞分撥中心、多式聯(lián)運場站、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心等，完善專用倉儲、隔離區(qū)、快速中轉(zhuǎn)換裝等應(yīng)急保障功能，積極打造平急轉(zhuǎn)換的物流基地。支持建設(shè)應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺，完善應(yīng)急物流“綠色通道”管理制度，保障應(yīng)急物資和人員運輸車輛優(yōu)先通行，提高應(yīng)急救援運輸效率。（省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
專欄2 現(xiàn)代物流體系提升工程
1.物流樞紐培育壯大工程：建設(shè)西寧商貿(mào)型國家物流樞紐，推動絲路國際物流城及早投運，高水平運行西寧綜保區(qū)，做優(yōu)朝陽物流園區(qū)，建設(shè)南川國際藏毯集散中心。加快格爾木陸港型國家物流樞紐建設(shè)，實施青新藏（格爾木）商旅物流中心、昆侖國際商貿(mào)物流園、多式聯(lián)運及冷鏈倉儲物流信息中心等建設(shè)項目，推進(jìn)國際陸港建設(shè)，探索建立中尼“兩國雙園+跨境直通車”。
2.物流基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化工程：實施一批物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。推動海東、德令哈等區(qū)域物流園區(qū)建設(shè)，以共和、玉樹、瑪沁、同仁、門源等縣城為重點物流節(jié)點，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點。
3.冷鏈物流提質(zhì)增效工程：申建西寧國家骨干冷鏈物流基地，在全省建設(shè)種植類產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施400個以上，新增庫容20萬噸。在8個市州各新建或改擴建1個具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心。實施全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈追溯服務(wù)平臺、全省冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)、西寧市冷鏈物流大數(shù)據(jù)平臺、供銷行業(yè)冷鏈補短板、醫(yī)藥冷鏈物流配套、全省血站冷鏈信息化等建設(shè)項目。
4.三級物流體系建設(shè)工程：按照每個縣1個的原則建立縣物流倉儲分撥配送中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站、村物流綜合服務(wù)站，支持各縣政府通過不同方式在西寧、省外設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品前置倉。
五、著力增強交通運輸流通承載力
推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通互融，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平和通達(dá)深度，優(yōu)化運輸組織模式，促進(jìn)各種交通運輸方式高效銜接，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐能力。
（一）提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。
22.加強骨干運輸通道建設(shè)。持續(xù)完善綜合運輸大通道網(wǎng)絡(luò)布局，打通加密與新疆、西藏、甘肅、四川等省區(qū)的交通運輸大通道，提升交通網(wǎng)絡(luò)大動脈流通保障能力。推進(jìn)既有鐵路提質(zhì)升級，加快出省鐵路大通道規(guī)劃建設(shè)，強化鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用。推進(jìn)公路繁忙路段擴容提質(zhì)改造和待貫通路段暢通建設(shè)，在有條件的骨干運輸通道探索推行客貨分線，切實提升通道通行能力和服務(wù)水平。推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)，支持格爾木、西寧等具備條件的鐵路站點建設(shè)物流樞紐場站或集散中心。強化服務(wù)保障，推進(jìn)既有主通道與西部陸海新通道的聯(lián)通。做大做強西寧航空口岸，進(jìn)一步完善機場口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強國際貨運業(yè)務(wù)支撐能力。持續(xù)完善綜合交通樞紐布局，提升商貿(mào)物流園、樞紐承載城市設(shè)施配套銜接能力，增強我省區(qū)域性交通物流活動組織中心的功能。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機場公司、各市州人民政府配合）
23.織密蘭西城市群及西寧—海東都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。提升區(qū)域交通運輸一體化水平，加快推進(jìn)蘭西城市群、西寧—海東都市圈干線鐵路、高速公路、國省干線公路等多層次城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)增強都市圈交通設(shè)施連接性和貫通性，實施“斷頭路”暢通和“瓶頸路”升級工程，強化干線公路與城市道路出入口的高效銜接，貫通西寧—海東都市圈公路網(wǎng)，持續(xù)打造1小時交通經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)交通與商貿(mào)物流融合發(fā)展，為擴大經(jīng)濟(jì)圈商貿(mào)流通規(guī)模水平和加快西寧商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)提供有效支撐。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，中國鐵路青藏集團(tuán)公司、相關(guān)市州人民政府配合）
24.加強城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”提檔升級，提升農(nóng)牧區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平。有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)和老舊公路改造工程，強化鄉(xiāng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，推進(jìn)道路交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動交通項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路和規(guī)模較大的行政村公路雙車道改造，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接。健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制，持續(xù)提升農(nóng)村公路治理水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有效串聯(lián)田頭市場、家庭農(nóng)場、供銷合作社以及郵政快遞網(wǎng)點，增強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向”流通保障能力。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社、各市州人民政府配合）
（二）提高交通運輸組織和服務(wù)水平。
25.加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化布局多式聯(lián)運場站，建設(shè)多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運換裝設(shè)施，大力實施鐵路專用線“進(jìn)企入園”工程，鼓勵支持省內(nèi)重點工礦企業(yè)、物流園區(qū)推進(jìn)鐵路專用線和多式聯(lián)運作業(yè)站場建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快西寧雙寨、格爾木南站等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、鐵路編組站規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化不同運輸方式間的接駁接續(xù)。大力推廣集裝化運輸，鼓勵企業(yè)采購35噸敞頂集裝箱，加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，提高集裝箱流轉(zhuǎn)交換能力，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。鼓勵企業(yè)積極申報國家示范物流園區(qū)和全國多式聯(lián)運示范項目，著重發(fā)展以公鐵聯(lián)運為主的多式聯(lián)運，推動運輸組織模式創(chuàng)新。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，開展“一單制”聯(lián)運服務(wù)試點，推進(jìn)各種運輸方式單證互認(rèn)和信息共享。拓展西寧高鐵站場貨運服務(wù)功能，完善貨運配套設(shè)施，積極發(fā)展高鐵快件運輸。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機場公司、各市州人民政府配合）
26.提升專業(yè)化貨運服務(wù)品質(zhì)。加快推動鐵路貨運服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)實施鐵路“門到門”運輸全程可追蹤項目，探索鐵路運輸“點對點”模式，提高物流時效性。創(chuàng)新公路運輸服務(wù)業(yè)態(tài)模式，推廣應(yīng)用普通貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式。提升機場貨運配套服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)全貨機機位，增設(shè)快遞分撥區(qū)、危險品貨運庫、國際貨運庫等服務(wù)功能，打造航空物流特色品牌。鼓勵定制化、個性化物流服務(wù)，滿足高價值、小批量、時效性強的多樣化貨運需求。積極推廣“貨運班線”等服務(wù)新模式。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機場公司、各市州人民政府配合）
（三）推進(jìn)交通運輸智能化低碳化發(fā)展。
27.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造。推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實施智慧交通提升行動計劃，選取重要路段、重要樞紐場站等開展數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展試點示范。加強交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享與綜合利用，加快綜合交通運輸信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)交通貨運監(jiān)管信息化、智能化、動態(tài)化。推進(jìn)公路資產(chǎn)數(shù)字化管理，推廣智能養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，推進(jìn)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
28.加強交通運輸領(lǐng)域智能技術(shù)應(yīng)用。加快數(shù)字化終端設(shè)備在交通運輸領(lǐng)域的普及應(yīng)用，推動園區(qū)、高速公路、鐵路、機場等重要節(jié)點構(gòu)建運行監(jiān)測、管理和服務(wù)平臺，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全狀態(tài)和貨物運輸全程感知能力。引導(dǎo)運輸企業(yè)加大北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在貨運車輛中的安裝使用，提升實時監(jiān)控、車輛調(diào)配、安全管理、追蹤溯源等服務(wù)水平。加強信息化應(yīng)用深度廣度，鼓勵技術(shù)先進(jìn)、實力雄厚的企業(yè)在我省開展無人駕駛試點示范，推動發(fā)展無人機、自動駕駛、物流機器人等貨運服務(wù)，促進(jìn)末端配送降本增效和無接觸配送模式深入應(yīng)用。（省交通運輸廳、省國資委、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機場公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
29.大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域清潔替代，加快布局高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐、公交站場充電樁、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)商貿(mào)流通、物流貨運、郵政快遞等企業(yè)在城區(qū)、短途物流領(lǐng)域使用LNG、CNG、氫能等清潔能源車輛或電動車輛，提高新能源車輛占比。嚴(yán)格實施道路運輸車輛達(dá)標(biāo)車型制度，持續(xù)推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標(biāo)準(zhǔn)營運車輛推廣使用。大力發(fā)展鐵路綠色物流，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，降低公路在大宗貨物和集裝箱長距離運輸中的分擔(dān)比例，提高煤炭、鋼鐵、化肥、水泥等大宗貨物綠色運輸市場占比。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
專欄3 交通運輸流通服務(wù)能力提升工程
1.鐵路運輸通道能力提升工程：加快推進(jìn)西寧至成都鐵路、蘭新客專、蘭州至西寧段達(dá)速體質(zhì)工程建設(shè)。實施青藏鐵路西格段提質(zhì)工程、青藏鐵路格拉段道岔更換和信號系統(tǒng)改造工程，加快電氣化工程前期，爭取“十四五”開工建設(shè)。加快推進(jìn)西寧至玉樹至昌都鐵路、格爾木至昌都鐵路、木里至鏡鐵山鐵路項目研究和前期工作。
2.公路運輸路網(wǎng)貫通工程：貫通國家高速公路省內(nèi)段和國省道干線路段，加快建設(shè)西海至察汗諾、扁都口至門源段、黃瓜梁至茫崖、尖扎至共和等公路項目。實施繁忙路段、普通國道低等級路段擴容升級工程，推進(jìn)大河家至清水、夏河至同仁等項目前期，謀劃建設(shè)湟源至西海、西寧繞城高速公路。
3.機場航線擴規(guī)提質(zhì)工程：加快西寧機場三期擴建工程，推進(jìn)共和機場、黃南機場、玉樹機場改擴建項目建設(shè)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，加密貨源輸出地航線航班，積極增開全貨運航線。
4.城市群都市圈運輸路網(wǎng)織密工程：建設(shè)互聯(lián)互通、高效便捷的城際交通網(wǎng)，實施小峽口（王家莊至昆侖路段）改建工程、樂都至平安段改擴建、西寧南繞城高速東延段柳灣互通至平安東、西互一級高速公路等項目。
5.多式聯(lián)運能力提升工程：建設(shè)德令哈工業(yè)園區(qū)、青海圣裕源煤炭儲運有限公司等鐵路專用線。實施青海絲綢之路國際物流城“公鐵聯(lián)運”示范工程。實施“公轉(zhuǎn)鐵”運輸示范項目，開展大宗貨運企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運輸示范。
6.交通設(shè)施智能化升級工程：加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型智能升級，實施綜合交通視頻云聯(lián)網(wǎng)配套工程、西寧市智慧交通二期、G0611同賽公路數(shù)字高速、智慧服務(wù)區(qū)等項目。
六、加強現(xiàn)代流通金融服務(wù)能力建設(shè)
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善金融服務(wù)，滿足流通領(lǐng)域不同類型和規(guī)模市場主體的融資需要，提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力。
（一）優(yōu)化流通領(lǐng)域金融環(huán)境。
30.完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。積極推進(jìn)支付結(jié)算等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持駐青金融機構(gòu)完善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境和服務(wù)水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為，大力推動移動支付，降低小微企業(yè)流通交易成本。支持我省外貿(mào)企業(yè)、有國際業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)利用人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）擴展國際業(yè)務(wù)，在大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域使用人民幣計價結(jié)算。推動銀行機構(gòu)進(jìn)一步開展針對中小微外貿(mào)企業(yè)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險意識與能力。建立健全流通領(lǐng)域保險、融資擔(dān)保等配套機制，合理分散金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。引導(dǎo)保險機構(gòu)完善流通領(lǐng)域貨運保險服務(wù)，豐富對流通各環(huán)節(jié)的保險供給，為流通領(lǐng)域提供更精準(zhǔn)的保險保障。（省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各市州人民政府配合）
31.擴大流通領(lǐng)域融資規(guī)模。拓展流通企業(yè)直接融資渠道，創(chuàng)新流通企業(yè)間接融資方式。加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和小微企業(yè)信用融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新流通領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升信用貸款占比，大力發(fā)展融資租賃、商圈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)，為流通企業(yè)提供符合特點的信貸產(chǎn)品。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構(gòu)作用，加大對商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等領(lǐng)域的金融支持力度。建立流通領(lǐng)域融資項目庫，梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設(shè)項目等金融需求，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下加大支持力度。培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、各市州人民政府配合）
（二）創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
32.完善供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施和運行機制。加強供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，為供應(yīng)鏈金融線上化、場景化及風(fēng)控模式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，加快與政府采購系統(tǒng)對接，為金融機構(gòu)應(yīng)收賬款融資提供多維度的信息支撐。推動應(yīng)收賬款和存貨等動產(chǎn)資源權(quán)屬“應(yīng)確盡確”，為中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利。優(yōu)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管機制，探索對供應(yīng)鏈金融實施差異化監(jiān)管。運用科技手段建立完善數(shù)字化風(fēng)控體系，強化交易真實性審核和全流程監(jiān)控，防范虛增虛構(gòu)應(yīng)收賬款、存貨及重復(fù)抵質(zhì)押行為。鼓勵金融機構(gòu)、核心企業(yè)、第三方機構(gòu)加強信息協(xié)同和共享合作，提高信息透明度和金融服務(wù)效率。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局配合）
33.豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品供給。鼓勵各金融機構(gòu)拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，建立基于風(fēng)險控制、管理和預(yù)測的多元化供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資效率。支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵金融機構(gòu)提供更加便利的供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資，豐富營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)險等多種保險服務(wù)供給。建立核心企業(yè)票據(jù)融資信息共享制度，加強應(yīng)收賬款盡職調(diào)查、信息披露和風(fēng)險防范，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)管理產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、各市州人民政府配合）
專欄4 現(xiàn)代流通金融服務(wù)能力提升工程
1.應(yīng)收賬款融資平臺建設(shè)工程：完善在線確認(rèn)賬款、融資需求傳遞、債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知發(fā)送等核心功能，加快實現(xiàn)用戶全流程、高效率開展線上應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，有效解決應(yīng)收賬款融資中信息不對稱、賬款確認(rèn)難、質(zhì)押/轉(zhuǎn)讓通知難等關(guān)鍵問題。
2.完善數(shù)字化風(fēng)控體系建設(shè)工程：謀劃建設(shè)金融機構(gòu)智能化、數(shù)字化風(fēng)控體系，推進(jìn)金融科技與風(fēng)險管理有機融合，強化數(shù)據(jù)治理，加強交易真實性審核和全流程監(jiān)控。
3.多元化供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系建設(shè)：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、物流等環(huán)節(jié)，為上下游企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資、預(yù)付賬款融資等供應(yīng)鏈金融新產(chǎn)品，優(yōu)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管機制，探索對供應(yīng)鏈金融實施差異化監(jiān)管。
七、提升現(xiàn)代流通信用支撐能力
加快推動流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系，營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。
（一）加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。
34.加強重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格落實國家重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)相關(guān)法律，結(jié)合省情實際，先行先試，探索推進(jìn)追溯體系建設(shè)專門立法工作，以相關(guān)法律修訂為契機，積極推動食品、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)入法，強化法治保障。以各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門為主，引入科研院所、市場化公司等專業(yè)第三方機構(gòu)參與重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，研究制定追溯通用性標(biāo)準(zhǔn)，完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。拓展重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)產(chǎn)品納入范圍，鼓勵行業(yè)組織，批發(fā)市場、大型商超等商貿(mào)流通企業(yè)及重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，健全重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)信息，逐步與青海省重要產(chǎn)品追溯信息網(wǎng)、市場監(jiān)管冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門追溯系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入有效銜接，不斷擴大追溯體系覆蓋面。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府配合）
35.積極推動追溯系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)通過自建追溯系統(tǒng)、將產(chǎn)品納入官方追溯系統(tǒng)等方式，改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價值，增強市場競爭力。鼓勵追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務(wù)，提高社會知曉度和認(rèn)可度。加強追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)。通過青洽會、國際生態(tài)博覽會等重要推介活動，加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，推動高質(zhì)量特色產(chǎn)品“走出去”。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)、公共采購主體等主動選用可追溯產(chǎn)品，擴大可追溯產(chǎn)品消費規(guī)模。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府配合）
（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
36.推進(jìn)流通信用信息歸集共享。全面記錄歸集流通領(lǐng)域各類信用主體的全生命周期、全活動過程信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照我省公共目錄所列范圍，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，多維度匯集流通活動中產(chǎn)生的信用信息，拓展信用數(shù)據(jù)整合范圍。建立健全流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集、公示和應(yīng)用制度。鼓勵市場主體通過“信用青海”網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）公示即時信息，提升市場主體信息完整度。加強流通領(lǐng)域信用信息開放共享，重點歸集商貿(mào)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域流通信用信息，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，推動產(chǎn)品生產(chǎn)信息、消費流通信息、質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。推動各類社會組織整合和開放流通領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)資源，形成完整的市場主體信用記錄，并依法依規(guī)向社會公開。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等省有關(guān)部門以及各市州人民政府配合）
37.推廣信用承諾制。加快推行流通領(lǐng)域行政許可和證明事項信用承諾制，明確事項清單、適用對象和工作流程，制定統(tǒng)一規(guī)范的信用承諾書和辦事指南，提升信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。建立健全市場主體信用承諾管理制度，通過“雙隨機、一公開”等方式加強日常監(jiān)管，對承諾市場主體信用狀況進(jìn)行事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，鼓勵各類市場主體主動通過“信用青海”網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示承諾，推動自主自愿型、信用修復(fù)型和行業(yè)自律型信用承諾實現(xiàn)全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等省有關(guān)部門以及各市州人民政府配合）
38.推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。建立流通領(lǐng)域相關(guān)市場主體公共信用評價指標(biāo)體系和行業(yè)信用評價體系，積極開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用評價。全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，建立流通領(lǐng)域企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。以信用評價結(jié)果、信用風(fēng)險分類結(jié)果為依據(jù)，對流通領(lǐng)域市場主體實施分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲。對信用良好的市場主體提供綠色通道、容缺受理等便利服務(wù)，并在政府性資金安排、項目審批等方面給予優(yōu)先考慮；對失信主體依法依規(guī)開展懲戒，提高失信成本。建立健全信用修復(fù)機制，鼓勵失信主體消除不良影響，重塑良好信用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等省有關(guān)部門以及各市州人民政府配合）
專欄5 現(xiàn)代流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)工程
1.全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈追溯服務(wù)平臺建設(shè)工程：建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈追溯服務(wù)平臺，升級完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品追溯體系及管理平臺，并實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通。
2.全省冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)建設(shè)工程：依托現(xiàn)有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，建設(shè)涵蓋所有進(jìn)口和省內(nèi)冷鏈?zhǔn)称返淖匪莨芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)重點冷鏈?zhǔn)称?ldquo;來源可追、去向可查”。
3.“青信融”平臺提升工程：強化流通領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)信息歸集共享，豐富純信用貸款種類，優(yōu)化平臺功能，加快實現(xiàn)信用融資在線審批，深入推進(jìn)平臺推廣應(yīng)用。
4.信用消費工程：在商場、酒店、餐飲、景區(qū)等消費場所，引入守信激勵機制，推進(jìn)信用消費與流通體系建設(shè)創(chuàng)新融合，培育“信用街區(qū)”“信用商戶”，重點打造西寧力盟、唐道等信用街區(qū)。
八、深入推進(jìn)現(xiàn)代流通市場化改革
深化“放管服”改革，加快完善治理高效的流通制度體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力打通流通發(fā)展的堵點卡點，推動商品和要素資源有序流動。
（一）促進(jìn)商品和要素高效流通和配置。
39.推進(jìn)現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進(jìn)程。鼓勵省內(nèi)流通企業(yè)通過兼并、重組、合作等加快資源整合，推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)綜合實力。健全綜合交通運輸管理體制，加快推進(jìn)鐵路、民航、郵政快遞等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。鼓勵金融機構(gòu)、中介機構(gòu)參與流通領(lǐng)域市場交易，按照市場化原則提供融資、擔(dān)保和保險等綜合服務(wù)。落實流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用、采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，建設(shè)全省物流信息服務(wù)平臺，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理制度和共享規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易和開放利用。加快流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，人行西寧中心支行、各市州人民政府配合）
40.加強流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與銜接。貫徹國家發(fā)布和新修訂的流通領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互補配套，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)企業(yè)聲明采用更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。完善流通領(lǐng)域市場交易準(zhǔn)則，嚴(yán)禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。加大對基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的支持力度，發(fā)揮中介組織作用，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣應(yīng)用，支持骨干企業(yè)開展示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接。支持在優(yōu)勢領(lǐng)域開展國際交流合作。（省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、各市州人民政府配合）
（二）完善流通市場準(zhǔn)入和公平競爭制度。
41.優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。深化流通領(lǐng)域“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，全面實行行政許可事項清單管理，大幅削減行政許可前置中介服務(wù)事項，持續(xù)擴大市場準(zhǔn)入，簡化企業(yè)開辦業(yè)務(wù)審批手續(xù)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。落實“全國一張清單”管理模式，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享和電子證照互認(rèn)，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，擴大“跨省通辦”范圍，推進(jìn)流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事服務(wù)規(guī)范化、便利化、快捷化。完善流通領(lǐng)域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。落實流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，實現(xiàn)互通互認(rèn)互用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
42.加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強流通領(lǐng)域市場競爭狀況評估，依法開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實流通領(lǐng)域公平競爭審查實施細(xì)則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，加強跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合，鼓勵建立第三方專業(yè)機構(gòu)參與審查機制。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)和規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等健康良性發(fā)展，防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競爭合規(guī)自律機制，提高流通企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理水平。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、各市州人民政府配合）
九、保障措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
各市州、各有關(guān)部門要聚焦現(xiàn)代流通體系貫穿商貿(mào)、物流、交通、金融、信用各環(huán)節(jié)的實際，充分認(rèn)識其建設(shè)的重要性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)籌好近期與遠(yuǎn)期、時間與空間的關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，加強各領(lǐng)域相關(guān)建設(shè)項目的計劃和政策配套，在加強基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時，要更加注重流通主體培育、市場規(guī)則完善、制度體系健全等軟環(huán)境建設(shè)，特別要立足突出地域特色、體現(xiàn)資源稟賦、遵循發(fā)展規(guī)律，明確建設(shè)思路，分年度細(xì)化任務(wù)舉措，不斷推動流通體系建設(shè)取得實效。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門、各市州人民政府配合）
（二）完善財稅支持。
積極爭取國家專項扶持政策，統(tǒng)籌省級商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展和促消費專項資金，對符合條件的企業(yè)給予貸款貼息和后補助等資金支持。統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對流通關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點工程的支持力度，在不增加政府隱性債務(wù)前提下，將符合條件的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，鼓勵政府融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的流通主體擔(dān)保增信。發(fā)揮好財政政策和資金撬動引領(lǐng)作用，積極調(diào)動社會投資力量，加快推進(jìn)政府和社會資本合作開展現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實流通領(lǐng)域各類稅費減免政策，切實降低企業(yè)運營成本。支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）
（三）加大人才引育。
健全流通人才政校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵省屬高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)加強流通相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推廣校企雙師帶徒、工學(xué)交替等模式，培育一批流通專業(yè)技術(shù)技能人才。強化社會機構(gòu)與流通企業(yè)合作，積極開展在職教育和技能培訓(xùn)，持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。實施更加開放有效的人才引進(jìn)政策，鼓勵“西部之光”“昆侖英才”等人才項目向流通領(lǐng)域傾斜，引進(jìn)一批流通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、企業(yè)管理人才和青年后備人才。用好東西部協(xié)作和對口支援平臺，鼓勵支援省市選派流通人才開展團(tuán)隊式服務(wù)，探索通過“雙招雙引”等新機制引進(jìn)具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才。完善流通人才服務(wù)保障體系，符合條件的，可按規(guī)定申報職稱，解決配偶安置、子女入學(xué)、住房醫(yī)療等實際需求，營造有區(qū)域競爭力的引才留才環(huán)境。（省人力資源和社會保障廳牽頭，省國資委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各市州人民政府配合）
（四）加強組織實施。
健全現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，推動省級發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合參與，統(tǒng)籌指導(dǎo)方案實施。各市州、各有關(guān)部門要按照職責(zé)職能，強化任務(wù)協(xié)作，完善配套政策，分解細(xì)化任務(wù)安排，確保建設(shè)方案各項任務(wù)落實落地。適時開展建設(shè)方案重點任務(wù)、重點工程實施情況總結(jié)評估和督導(dǎo)檢查，推動方案深入實施。
