（2024年3月28日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）
第一條 為了推進(jìn)新型工業(yè)化，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)適用本條例。
第三條 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放協(xié)作、數(shù)實(shí)融合、綠色低碳、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，研究解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第五條 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、促進(jìn)等工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、能源、行政審批服務(wù)等部門，按照各自職責(zé)做好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)工作。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點(diǎn)和保障措施等。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，并組織實(shí)施。
第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，布局培育未來產(chǎn)業(yè)。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立省、設(shè)區(qū)的市聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善鏈長、鏈主工作推進(jìn)體系，統(tǒng)籌引導(dǎo)政策、項(xiàng)目、資金、人才、土地等向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈匯聚。
產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的困難和問題；搭建協(xié)作配套平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作。
第九條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開展鏈主企業(yè)遴選認(rèn)定、責(zé)任評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
鏈主企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過分享市場、分工協(xié)作、技術(shù)擴(kuò)散等方式，帶動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展；鏈上企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞鏈主企業(yè)需求，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作和產(chǎn)品配套；產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供需對接、協(xié)作配套、合作攻關(guān)。
第十條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)行跟蹤評價(jià)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行政府、鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園組合招商模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地。
第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)開展省級制造業(yè)重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)評選認(rèn)定，完善專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展政策，實(shí)施梯次培育、考核激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，培育認(rèn)定本級制造業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，制定專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、電商物流、會(huì)展交易等公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)資金、土地、環(huán)境容量等支持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)類開發(fā)區(qū)發(fā)展制造業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，確定工業(yè)類開發(fā)區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)，承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織對企業(yè)家開展培訓(xùn)，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。
第十五條 支持大型制造業(yè)企業(yè)與中小微制造業(yè)企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)和促進(jìn)中小微制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。
第十六條 鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用資金、品牌、技術(shù)、資源、市場等優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)開展合作，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第十七條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持制造業(yè)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等制造業(yè)創(chuàng)新平臺，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設(shè)立分中心。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)機(jī)制，支持中試基地建設(shè)，承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。
第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)品高端化升級，戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化突破，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，扶持基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。
省人民政府應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品目錄和重大技術(shù)裝備產(chǎn)品目錄，對取得重大攻關(guān)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持制造業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等產(chǎn)品的示范應(yīng)用。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制造業(yè)品牌建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)培育品牌，加強(qiáng)本省知名品牌宣傳推廣。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，支持制造業(yè)企業(yè)圍繞高端化、智能化、綠色化，采用新技術(shù)、新裝備、新材料對設(shè)備設(shè)施、工藝條件以及生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行改造升級。
第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐制造業(yè)智能化升級。
省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全智能制造推廣應(yīng)用機(jī)制，開展智能制造試點(diǎn)示范培育創(chuàng)建工作，培育智能工廠、智能車間、示范應(yīng)用場景和標(biāo)桿企業(yè)。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)企業(yè)開展智能制造診斷咨詢。
第二十三條 鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)開展個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、虛擬制造等生產(chǎn)活動(dòng)；鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)施設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程數(shù)字化改造升級。
第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，推進(jìn)廢鋼、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等再生資源利用的布局優(yōu)化與規(guī)范化建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，開展低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造。
鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；鼓勵(lì)工業(yè)類開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)培育，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，支持面向制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、人力資源、運(yùn)營管理、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算予以保障，支持制造業(yè)集聚集約增效、核心競爭力提升、技術(shù)創(chuàng)新牽引、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)增量提質(zhì)等。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合財(cái)力情況，對本行政區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。
第二十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的投資基金應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種模式設(shè)立或者參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)、向民營資本推介項(xiàng)目等活動(dòng)，加強(qiáng)入企幫扶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立本級人民政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體定期面對面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取制造業(yè)企業(yè)等市場主體的意見和訴求，并依法幫助其解決問題。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國土空間規(guī)劃，劃定工業(yè)用地控制線，在土地利用年度計(jì)劃中安排一定用地指標(biāo)，有效保障制造業(yè)用地空間。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善閑置用地盤活機(jī)制和低效用地退出機(jī)制，建立長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供地方式。
第三十二條 對制造業(yè)企業(yè)依法取得的既有工業(yè)用地，改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價(jià)款；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房或者建設(shè)地下廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制造業(yè)領(lǐng)域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本。
第三十四條 省人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)和特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵(lì)體系，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)推行年薪制、項(xiàng)目工資、股權(quán)等分配方式。
第三十五條 省人民政府人力資源和社會(huì)保障、教育、工業(yè)和信息化等主管部門應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)制造業(yè)人才需求預(yù)測，支持企業(yè)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制；鼓勵(lì)教師參加企業(yè)實(shí)踐鍛煉，校企互兼互聘。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類補(bǔ)貼資金，支持職業(yè)學(xué)校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，通過政府購買服務(wù)、校企合作等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與緊缺人才培養(yǎng)。
賦予符合條件的大型制造業(yè)企業(yè)高級職稱評審權(quán)。具體辦法由省人民政府制定。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)參與境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會(huì)展交流活動(dòng)，對參加由縣級以上人民政府組織參展的境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)的制造業(yè)企業(yè)，給予參展費(fèi)用一定比例的資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商、基金招商等招商方式，吸引省外企業(yè)、資本投資本省制造業(yè)。
制造業(yè)招商引資項(xiàng)目按照協(xié)議開工、建設(shè)以及竣工投產(chǎn)的，分別給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十八條 鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過新三板掛牌、首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債等方式融資。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對制造業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，完善授信制度，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，簡化貸款審批條件和程序，降低制造業(yè)企業(yè)融資門檻。
第三十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作開展專項(xiàng)考核。
省人民政府對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績突出的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，以及在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)。
第四十條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)區(qū)的市人民政府制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作開展督導(dǎo)檢查；對重大工作目標(biāo)任務(wù)未完成的，應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)人。
第四十一條 制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)恪守誠信、履約踐諾，在申請財(cái)政資金支持、政策扶持等方面，對所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
對提供虛假材料騙取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法收回資金、取消相關(guān)待遇，并實(shí)施信用懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 本條例自2024年5月1日起施行。
關(guān)于《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的說明
———2023年11月28日在山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
山西省工業(yè)和信息化廳廳長 潘海燕
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關(guān)情況作如下說明：
一、制定《條例（草案）》的必要性
制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國”，省委十二屆六次全會(huì)上提出“堅(jiān)持把制造業(yè)振興升級作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向”，體現(xiàn)了中央和省委、省政府對制造業(yè)的高度重視和持續(xù)關(guān)注。
這次制定《條例（草案）》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神的重要舉措，是落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)振興升級的的具體行動(dòng)。通過立法，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、任務(wù)舉措體系和制度保障體系，為我省制造業(yè)發(fā)展提供長遠(yuǎn)、堅(jiān)實(shí)的制度支撐，對調(diào)動(dòng)和凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方力量，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。
二、起草過程
省人大常委會(huì)高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作，將《條例（草案）》列入2023年立法計(jì)劃。省人大財(cái)經(jīng)委提前介入、靠前指導(dǎo)，在整個(gè)起草過程中始終給予大力支持。省工信廳成立了《條例（草案）》起草專班，聘請山西大學(xué)地方立法研究咨詢基地等省內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)作為智力支撐，在認(rèn)真梳理研究有關(guān)政策文件，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，分別赴廣東、安徽、浙江等制造業(yè)發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入各市實(shí)地調(diào)研，摸清我省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，起草完成《條例（草案）》初稿，于9月25日報(bào)省司法廳審查。省司法廳與省工信廳緊密配合，書面征求了39個(gè)省有關(guān)部門、11個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開征求意見，組織召開了專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，采納了合理或建設(shè)性的意見和建議。10月26日，省政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過了《條例（草案）》。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共八章46條，包括總則、規(guī)劃與布局、高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、融合化賦能、激勵(lì)與支持、附則。
（一）關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)要求（第一條至第九條）。一是明確政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)體系，確定制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善政策和工作落實(shí)機(jī)制。二是明確工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作，其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。三是明確制造業(yè)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的主體作用，加強(qiáng)社會(huì)參與和宣傳引導(dǎo)。
（二）關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃與布局（第十條至第十七條）。一是明確政府的規(guī)劃編制、實(shí)施責(zé)任，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育、專業(yè)鎮(zhèn)打造等重點(diǎn)任務(wù)，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)要素保障，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量。三是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)承接載體建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
（三）關(guān)于制造業(yè)高端化發(fā)展（第十八條至第二十二條）。一是明確實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)兩大工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育創(chuàng)新企業(yè)，開展技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。三是明確政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新材料進(jìn)行改造升級。四是推動(dòng)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升制造業(yè)價(jià)值鏈。
（四）關(guān)于制造業(yè)智能化升級（第二十三至第二十六條）。一是明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)智能化升級基礎(chǔ)底座。二是建立智能制造推廣應(yīng)用機(jī)制，培育智能制造試點(diǎn)示范，開發(fā)智能工藝、智能裝備、智能制造核心軟件，強(qiáng)化智能供給和應(yīng)用。三是培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，開展智能制造診斷咨詢，建設(shè)智能制造服務(wù)體系。
（五）關(guān)于制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型（第二十七條至第三十條）。一是明確大宗工業(yè)固廢、再生資源等廢棄資源綜合利用重點(diǎn)和途徑，規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化綠色發(fā)展模式。二是完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策措施，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的宣傳推廣和示范應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等清潔生產(chǎn)改造，提升綠色制造水平。
（六）關(guān)于制造業(yè)融合化賦能（第三十一條至第三十四條）。一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)模式創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。二是梯度培育龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、專精特新等企業(yè)，加強(qiáng)供需對接，推動(dòng)大中小企業(yè)融合發(fā)展。三是鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。四是鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，推動(dòng)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
（七）關(guān)于制造業(yè)政策激勵(lì)與支持（第三十五條至第四十五條）。一是明確將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對先進(jìn)市、縣、部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性。二是明確設(shè)立省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展融資活動(dòng)，強(qiáng)化資金要素保障。三是加強(qiáng)制造業(yè)用地保障、用能保障和人才支撐，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。四是對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引省外企業(yè)、資本投資我省制造業(yè)，不斷壯大制造業(yè)整體規(guī)模。
第八章附則規(guī)定了《條例（草案）》的施行時(shí)間。
以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。
山西省人大法制委員會(huì)關(guān)于《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年3月27日在山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)主任委員 蔡汾湘
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2023年11月，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初審。會(huì)后，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)修改，將修改后的草案印發(fā)常委會(huì)組成人員，省政府有關(guān)部門、省政協(xié)、各設(shè)區(qū)的市和部分縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，以及立法研究咨詢基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見，并將草案發(fā)布在網(wǎng)上，向全社會(huì)公開征求意見；副主任賀天才親自帶隊(duì)赴晉城、長治和安徽省開展立法調(diào)研。3月11日，法制工作委員會(huì)召開全體會(huì)議對草案進(jìn)行了逐條研究修改。3月12日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。3月14日，主任會(huì)議對草案修改稿進(jìn)行了研究，決定提請本次會(huì)議第二次審議。現(xiàn)將法制委員會(huì)審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、總體修改情況
草案初審稿共8章46條。根據(jù)組成人員和各方面意見、建議，法制委員會(huì)對草案進(jìn)行了較大修改，取消了章節(jié)，刪除15條，合并3條為1條，增加14條，現(xiàn)草案修改稿共43條。
二、主要審議意見和修改建議
（一）關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力
有的組成人員提出，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)體系向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)方向發(fā)展，為我省制造業(yè)發(fā)展提供新引擎。法制委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究，建議在草案初審稿第一條中增加“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)容，即草案修改稿第一條。
（二）關(guān)于制造業(yè)企業(yè)之間的協(xié)作
初審時(shí)，有的組成人員提出，中小微制造業(yè)企業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，要強(qiáng)化大型制造業(yè)企業(yè)和中小微制造業(yè)企業(yè)之間的協(xié)同合作，促進(jìn)制造業(yè)全面發(fā)展。法制委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究，建議增加第十五條規(guī)定，即：“支持大型制造業(yè)企業(yè)與中小微制造業(yè)企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)和促進(jìn)中小微制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。”
（三）關(guān)于對制造業(yè)企業(yè)的幫扶
調(diào)研和論證時(shí)，有的組成人員提出，學(xué)習(xí)和借鑒安徽、廣東等省經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對企業(yè)幫扶的責(zé)任，有效幫助制造業(yè)企業(yè)解決困難和問題。法制委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究，建議增加第三十條規(guī)定，即：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立本級人民政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體定期面對面協(xié)商溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取制造業(yè)企業(yè)等市場主體的意見和訴求，并依法幫助其解決問題。”
（四）關(guān)于既有工業(yè)用地的利用
初審時(shí)，有的組成人員提出，土地是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源，要鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分利用既有工業(yè)用地，提高土地利用效率。法制委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究，建議增加第三十二條規(guī)定，即：“對制造業(yè)企業(yè)依法取得的既有工業(yè)用地，改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價(jià)款；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房或者建設(shè)地下廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。”
（五）關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)
初審時(shí)，有的組成人員提出，經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)是制造業(yè)企業(yè)拓展市場的重要平臺，要支持企業(yè)參加境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)，提高知名度。法制委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究，建議增加第三十六條規(guī)定，即：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)參與境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會(huì)展交流活動(dòng)，對參加由縣級以上人民政府組織參展的境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)的制造業(yè)企業(yè)，給予參展費(fèi)用一定比例的資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。”
此外，根據(jù)組成人員和有關(guān)方面的意見和建議，法制委員會(huì)建議對草案在立法技術(shù)和文字表述等方面作必要修改，對部分條款的順序作相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會(huì)已經(jīng)按照上述建議，對草案初審稿作了修改。
以上報(bào)告連同草案修改稿，請一并予以審議。
